luận văn kinh tế quốc tế Thu hút đầu tư trực tiếp của Châu Á vào Đà Nẵng trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Thực trạng và giải pháp

Đối với thành phố Đà Nẵng, vốn FDI có ý nghĩa quan trọng trong việc tạo động lực phát triển kinh tế- xã hội của vùng, đặc biệt trong việc tạo ra nguồn lực bổ sung về vốn, công nghệ, kinh

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Stt Chữ viết Nghĩa đầy đủ

1 APEC The Asia Pacific Economic

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

3 BOT Build – Operate – Tranfer Xây dựng – Kinh doanh - Chuyển giao

5 BTO Build – Tranfer - Operate Xây dựng - Chuyển giao – Kinh doanh

9 FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước ngoài

10 ODA Official Development Assitance Hỗ trợ phát triển chính thức

14 TNCs Trans – National Corperations Công ty đa quốc gia

20 USD The United States of Dollar Đồng Đôla Mỹ

23 WTO World Trade Organisation Tổ chức thương mại thế giới

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong xu thế hội nhập quốc tế và cách mạng khoa học kỹ thuật diễn ra mạnh mẽ, đầu tư nước ngoài đang trở thành vấn đề có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia và các vùng kinh tế của mỗi quốc gia Đối với một quốc gia đang phát triển như Việt Nam, các vùng kinh tế nghèo, kém phát triển không thể chỉ trông chờ vào nguồn vốn hạn hẹp trong nước để rút ngắn khoảng cách với các vùng kinh tế khác có điều kiện phát triển hơn Vì vậy, nguồn vốn từ bên ngoài, nhất là vốn FDI có vai trò rất quan trọng Vốn FDI không những bổ sung một lượng vốn cần thiết cho một vùng kinh tế mà nó còn gián tiếp giúp Chính phủ điều chỉnh và phân bổ vốn đầu tư từ Ngân sách theo vùng và lãnh thổ một cách hợp lý hơn

Đối với thành phố Đà Nẵng, vốn FDI có ý nghĩa quan trọng trong việc tạo động lực phát triển kinh tế- xã hội của vùng, đặc biệt trong việc tạo ra nguồn lực bổ sung về vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý, góp phần tạo việc làm, cải thiện thu nhập, nâng cao trình độ phát triển của vùng…

Số liệu thống kê đã chỉ ra, trong những năm vừa qua Châu Á luôn là khu vực đầu tư nhiều nhất vào Việt Nam, các nhà đầu tư Châu Á luôn có thế mạnh về vốn, công nghệ, trình độ quản lý, thương hiệu, khả năng cạnh tranh…tuy nhiên việc tiếp nhận dòng vốn đầu tư của Châu Á vào Đà Nẵng đang vấp phải những bất cập nhất định về chính sách, sự lạc hậu của cơ sở hạ tầng kỹ thuật, những phiền hà trong thủ tục hành chính, những hạn chế của nguồn lao động…Do vậy việc đi sâu vào phân tích, nghiên cứu về những rào cản và bất cập trong việc thu hút vốn FDI của Châu Á một cách có hệ thống,

để đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp vào Đà Nẵng là

một vấn đề có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn Chính vì vậy, đề tài “Thu

hút đầu tư trực tiếp của Châu Á vào Đà Nẵng trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế: Thực trạng và giải pháp” được chọn để nghiên cứu.

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Cho đến nay, đã có rất nhiều công trình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến đề tài Có thể kể ra một số công trình nghiên cứu có liên quan như:Trong đề tài Luận án tiến sĩ kinh tế: “ Thu hút và sử dụng vốn FDI trên địa bàn duyên hải miền Trung”, tác giả Hà Thanh Việt đã trình bày và phân tích có hệ thống các vấn đề lý luận thuộc phạm vi huy động vốn FDI, phân tích thực trạng huy động và hiệu quả sử dụng nguồn vốn qua các giai đoạn khác nhau, phân tích thành tựu và hạn chế trong hoạt động thu hút FDI tại vùng kinh tế duyên hải miền Trung

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước, tác giả Đàm Quang Vinh đã nghiên cứu tác động của quá trình tự do hóa thương mại đến hoạt động thu hút FDI trong đề tài luận án tiến sĩ kinh tế của mình “ Ảnh hưởng của quá trình tự do hóa thương mại trong khu vực mậu dịch tự do ASEAN ( AFTA) đến hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam” Đề tài đã đưa ra những lý luận về những tác động qua lại giữa tự do hóa thương mại ASEAN đối với quá trình thu hút FDI vào Việt Nam

Đi sâu về giải pháp thu hút và sử dụng vốn FDI có luận văn thạc sĩ kinh

tế “ Tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp của Nhật Bản vào Đà Nẵng trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế” Trong đề tài của mình, tác giả Phạm Thế Việt đã đánh giá các mặt thành công và hạn chế của hoạt động thu hút FDI của Nhật Bản vào Đà Nẵng, từ đó rút ra các vấn đề cần tiếp tục xử lý để tăng cường thu hút FDI của Nhật Bản vào Đà Nẵng

Cũng quan tâm tới các giải pháp nâng cao hiệu quả vốn FDI, trong đề tài tiến sĩ kinh tế “ Những giải pháp nâng cao hiệu quả vốn FDI trong quá trình CNH, HĐH đất nước” tác giả Hoàng Thị Kim Thanh đã phân tích các

mô hình CNH và vai trò của FDI trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước Mặc dù đã nghiên cứu sâu về đầu tư trực tiếp nước ngoài nhưng những công trình này hầu hết chỉ nghiên cứu những vấn đề chung về thu hút vốn đầu tư

trực tiếp nước ngoài của Việt Nam mà chưa nghiên cứu cụ thể về thu hút FDI vào Đà Nẵng gắn với một đối tác cụ thể Khác với các công trình đó, luận văn này đi sâu vào việc phân tích, đánh giá thực trạng thu hút FDI của Châu Á để

đề xuất các giải pháp cụ thể cho việc tăng cường thu hút FDI của Châu Á vào

Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường thu hút vốn FDI Châu Á trên địa bàn Đà Nẵng trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp của Châu Á vào Đà Nẵng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của

Đà Nẵng cả từ góc độ chính sách và luật pháp

Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu thực trạng hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp của Châu Á trên phạm vi thành phố Đà Nẵng từ năm 1988 đến nay để từ đó đưa ra các giải pháp, kiến nghị để tăng cường thu hút FDI của Châu Á vào Đà Nẵng

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử trong quá trình nghiên cứu Đồng thời các phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, nghiên cứu tình huống…được sử dụng

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được trình bày trong 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề cơ bản về FDI trong điều kiện hội nhập kinh

tế quốc tế

Chương 2: Thực trạng hoạt động thu hút FDI của Châu Á vào Đà Nẵng

giai đoạn 1988-2007

Chương 3: Định hướng và các giải pháp tăng cường thu hút FDI của Châu

Á vào Đà Nẵng trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ FDI TRONG ĐIỀU KIỆN

HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

1.1 BẢN CHẤT CỦA FDI

1.1.1 Khái niệm FDI

Trên góc độ toàn bộ nền kinh tế, nguồn vốn đầu tư bao gồm nguồn vốn đầu tư trong nước và nguồn vốn đầu tư nước ngoài Nguồn vốn đầu tư trong nước là phần tích lũy của nội bộ nền kinh tế bao gồm tiết kiệm của khu vực dân cư, các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp và tiết kiệm của chính phủ được huy động vào quá trình tái sản xuất xã hội Biểu hiện cụ thể của nguồn vốn đầu tư trong nước bao gồm nguồn vốn đầu tư nhà nước và nguồn vốn của dân

cư Bên cạnh đó, nguồn vốn đầu tư nước ngoài bao gồm toàn bộ phần tích lũy của cá nhân, các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế và chính phủ nước ngoài

có thể huy động vào quá trình đầu tư phát triển của nước sở tại Có thể xem xét nguồn vốn đầu tư nước ngoài trên phạm vi rộng hơn đó là dòng lưu chuyển vốn quốc tế (International Capital Flows) Về thực chất, các dòng lưu chuyển vốn quốc tế là biểu hiện cụ thể của quá trình chuyển giao nguồn lực tài chính giữa các quốc gia trên thế giới Trong các dòng lưu chuyển vốn quốc

tế, dòng chảy từ các nước phát triển chảy vào các nước đang phát triển thường được các nước có thu nhập thấp đặc biệt quan tâm Dòng vốn này diễn ra dưới nhiều hình thức Mỗi hình thức có đặc điểm, mục tiêu và điều kiện thực hiện riêng, không hoàn toàn giống nhau Theo tính chất luân chuyển vốn, có thể phân loại các nguồn vốn nước ngoài chính như sau:

- Tài trợ phát triển chính thức (ODF - Official Development Finance): Nguồn này bao gồm Viện trợ phát triển chính thức (ODA - Official Development Assistance) và các hình thức tài trợ khác

- Nguồn tín dụng từ các ngân hàng thương mại quốc tế.

- Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

- Nguồn huy động qua thị trường vốn quốc tế

Trong các hình thức trên, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) ngày càng đóng vai trò quan trọng đối với các quốc gia đang phát triển.Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy chỉ những quốc gia nào có nhận thức đúng và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động triển khai thực hiện thì mới thu hút được nhiều dự án FDI, và FDI mới thực sự đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế

xã hội của quốc gia

Có rất nhiều quan điểm khác nhau về FDI, mỗi quan điểm đề cập đến một khía cạnh khác nhau như pháp lý, quản lý, hay các hình thức đầu tư…Nhiều tổ chức quốc tế và chính phủ đã đưa ra các tiêu chí về mức độ sở hữu vốn của đối tác nước ngoài để phân biệt FDI với đầu tư gián tiếp nước ngoài Tuy nhiên, thực tế có sự khác nhau rất lớn giữa các quốc gia về tỷ lệ này Nhìn chung, các quan điểm về FDI đều thống nhất ở một số nội dung như:

Thứ nhất, đều thừa nhận FDI là quá trình di chuyển vốn từ quốc gia này

sang quốc gia khác để đầu tư, nhằm mục đích thu lợi nhuận

Thứ hai, quá trình di chuyển vốn phải gắn liền với quá trình quản lý và

điều hành đối tượng đầu tư ở các nước sở tại

Thứ ba, mục đích của FDI giống như các hoạt động đầu tư khác là thu lợi

nhuận, trên cơ sở đầu tư một dự án hoàn toàn mới, hoặc mua lại các doanh nghiệp đang hoạt động tại quốc gia khác

Trên thế giới có nhiều cách diễn giải về FDI, song vẫn chưa có khái niệm nào được coi là hoàn chỉnh và được đa số chấp nhận Một khái niệm về FDI được sử dụng rộng rãi trên thế giới là khái niệm do Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF- International Moneytary Fund) đưa ra năm 1977 Theo đó “Đầu tư trực tiếp nước ngoài là vốn đầu tư được thực hiện ở các doanh nghiệp hoạt động ở quốc gia khác nhằm thu về lợi ích lâu dài cho nhà đầu tư Mục đích của nhà

đầu tư là giành được tiếng nói có hiệu quả trong việc quản lý doanh nghiệp đó” Khái niệm này nhấn mạnh vào hai yếu tố là tính lâu dài của hoạt động đầu tư và động cơ đầu tư là giành quyền kiểm soát trực tiếp hoạt động quản lý doanh nghiệp, điều hành hoạt động sử dụng vốn đầu tư mà họ bỏ ra tại các cơ

sở sản xuất và kinh doanh ở nước khác

Điều 3, Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 2005 quy định “Đầu

tư trực tiếp nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền hoặc bất cứ tài sản nào để tiến hành các hoạt động đầu tư”

Khái niệm này nhấn mạnh chủ đầu tư là người nước ngoài, nhằm xác định vốn chuyển dịch nhất thiết phải vượt qua phạm vi một quốc gia

Như vậy, về bản chất FDI là sự đầu tư của các tổ chức (phần lớn là các công ty đa quốc gia) hoặc cá nhân nước ngoài đưa vốn bằng tiền hoặc bất kỳ tài sản nào vào nước tiếp nhận để thực hiện các hoạt động sản xuất, kinh doanh và dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận Đây là loại hình di chuyển vốn quốc tế trong đó nhà ĐTNN trực tiếp sở hữu, quản lý và điều hành việc

sử dụng vốn Trong đó doanh nghiệp có vốn ĐTNN, nhà ĐTNN phải đóng góp một lượng vốn tối thiểu tùy theo quy định của mỗi nước

Theo UNCTAD: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài là đầu tư có mối liên hệ, lợi ích và sự kiểm soát lâu dài của một pháp nhân hoặc một thể nhân (nhà đầu

tư trực tiếp nước ngoài hoặc công ty mẹ) đối với các doanh nghiệp FDI hoặc chi nhánh nước ngoài hoặc chi nhánh của doanh nghiệp” Cũng theo UNCTAD, được coi là FDI khi người nước này sở hữu từ 10% vốn trở lên của một doanh nghiệp tại nước khác

Qua nghiên cứu và phân tích, chúng ta có thể hiểu một cách khái quát về

FDI như sau : Đầu tư trực tiếp nước ngoài là loại hình đầu tư mà nhà đầu tư

ở một nước đóng góp một số vốn bằng tiền hoặc tài sản đủ lớn theo quy định của luật pháp nước sở tại để sở hữu, điều hành và kiểm soát đối tượng họ bỏ vốn đầu tư nhằm mục đích thu lợi nhuận và các lợi ích kinh tế khác.

Như vậy,FDI có thể được coi là sự gặp nhau của cung và cầu, giữa một bên là nhà ĐTNN và một bên là nước nhận đầu tư:

•Đối với nhà ĐTNN:

Khi quá trình tích tụ tập trung vốn đạt tới trạng thái “bão hòa”, thị trường truyền thống trở nên chật hẹp đến mức cản trở khả năng phát huy hiệu quả của đầu tư, lợi nhuận trên vốn đầu tư không được như mong muốn Trong khi

ở một số quốc gia khác xuất hiện lợi thế mà họ có thể khai thác để thu lợi nhuận cao hơn, đây chính là yếu tố cơ bản nhất thúc đẩy các nhà ĐTNN chuyển vốn của mình ra đầu tư ở nước khác Nói cách khác, việc theo đuổi lợi nhuận cao hơn và bảo toàn độc quyền hay lợi thế cạnh tranh là bản chất, động

cơ, mục tiêu xuyên suốt của các nhà ĐTNN FDI là loại hình có thể giúp thực hiện việc kéo dài “chu kỳ sống của sản phẩm”, “chu kỳ sống của công nghệ ”

mà vẫn giữ được độc quyền về kỹ thuật, dễ dàng xâm nhập thị trường nước ngoài mà không bị cản trở của các rào cản, khai thác tài nguyên thiên nhiên cũng như giá nhân công rẻ của nước nhận đầu tư Phải nói rằng FDI là “lối thoát lý tưởng” trước sức ép cạnh tranh ngày càng gay gắt ở những thị trường tiến dần tới trạng thái bão hòa

Trong những năm qua, các nước đang phát triển đã có sự cải thiện đáng

kể về cơ sở hạ tầng, điều kiện kinh tế, trình độ và kỹ năng của người lao động, hệ thống pháp luật, quy mô của thị trường…Những cải thiện này đã tạo nên sự hấp dẫn đối với các nhà ĐTNN Bên cạnh đó, việc phát triển công nghệ sang quốc gia khác có thể giúp thu lợi nhuận trên vốn đầu tư cao và góp phần giảm thiểu được những rủi ro trong trường hợp doanh nghiệp kinh doanh trên những thị trường đang có xu hướng tiến dần đến trạng thái bão hòa Trước nhu cầu của sự phát triển, sự hình thành các liên kết, hợp tác kinh doanh quốc tế song phương, đa phương cũng như việc xây dựng các khối hợp tác kinh tế (NAFTA, AFTA, EU…) đang là xu thế phổ biến và phát triển nhanh trên thế giới Trong điều kiện này, đối với các nhà ĐTNN, khi đầu tư

trực tiếp vào một thành viên của một khối nào đó cũng tức là họ có thêm điều kiện để có những quan hệ mậu dịch với những thành viên khác cùng khối Trong trường hợp như vậy, vốn FDI thực sự trở thành “đường vòng hiệu quả”

để nhà đầu tư hưởng những quy chế tự do mậu dịch và đầu tư mà không phải đối mặt với sự cạnh tranh trực tiếp với các nước mà giữa họ rất khó khăn trong việc tạo lập các quan hệ hợp tác kinh tế

Như vậy, về cơ bản hoạt động FDI có thể chia thành các nhóm sau:

1) Duy trì và nâng cao hiệu quả sản xuất của chủ đầu tư (vốn, công nghệ, sản phẩm…)

2) Khai thác các nguồn lực và xâm nhập thị trường các nước nhận đầu tư 3) Tranh thủ lợi dụng chính sách khuyến khích đầu tư từ phía các quốc gia nhận đầu tư

4) Thông qua hoạt động đầu tư trực tiếp để thực hiện các mục tiêu khác (thậm chí những mục tiêu phi kinh tế)

•Đối với các nước nhận đầu tư:

Trước hết đó là những nước đang có một số lợi thế so sánh mà họ chưa hoặc không có điều kiện để khai thác Các nước nhận đầu tư thuộc loại này thường là các nước có nguồn tài nguyên thiên nhiên tương đối phong phú, có nguồn lao động dồi dào và giá nhân công rẻ, thiếu vốn, thiếu công nghệ và khả năng tổ chức, quản lý hoạt động sản xuất và kinh doanh kém…Số này phần lớn là các quốc gia đang phát triển

Các nước nhận đầu tư thuộc dạng khác đó là các nước phát triển có tiềm lực kinh tế mạnh Các nước này có đặc điểm là cơ sở hạ tầng tốt, họ đã và đang tham gia có hiệu quả vào quá trình phân công lao động quốc tế hoặc là thành viên của các tổ chức kinh tế hay tập đoàn kinh tế lớn Họ nhận đầu tư trong mối quan hệ liên kết để chi phối kinh tế thế giới

Nói chung, đối với các nước tiếp nhận đầu tư, cho dù ở trình độ phát triển cao hay thấp thì vốn FDI cũng thường có sự đóng góp nhất định đối với

sự phát triển Với những mức độ khác nhau, FDI đóng vai trò là nguồn vốn bổ sung, là điều kiện cần thiết (thậm chí quyết định) cho sự chuyển biến theo chiều hướng tích cực của một lĩnh vực sản xuất kinh doanh, hay một số ngành nghề hoặc là những yếu tố xúc tác làm cho các tiềm năng nội tại của các nước nhận đầu tư phát huy mạnh mẽ và có hiệu quả hơn.

1.1.2 Đặc điểm của vốn FDI

- Chủ đầu tư có quốc tịch nước ngoài, đặc điểm này có liên quan đến các khía cạnh về xuất nhập cảnh, luật pháp, văn hóa của nước sở tại… Đó đều là những yếu tố mang tính rủi ro và chi phí cho các chủ đầu tư

- Vốn FDI là loại vốn đầu tư có thời hạn triển khai và thực hiện dài, vốn của NĐT từ quốc gia này đưa sang quốc gia khác nhằm mục tiêu lợi nhuận vì vậy, loại vốn này không dễ rút ra trong thời gian ngắn, các quốc gia tiếp nhận FDI sẽ có điều kiện bổ sung cho nguồn vốn đầu tư trong nước trong một thời gian tương đối dài mà không phải lo trả nợ Đây cũng là đặc điểm giúp phân biệt vốn FDI với đầu tư gián tiếp Đầu tư gián tiếp thường là các dòng vốn có thời gian hoạt động ngắn

- Chủ sở hữu vốn trực tiếp than gia quản lý, điều hành quá trình sản xuất kinh doanh Việc phân chia thành viên Hội đồng quản trị, việc điều hành quá trình sử dụng vốn được phân chia theo tỷ lệ vốn góp Chủ đầu tư

có quyền sở hữu, quyền sử dụng vốn và được hưởng những lợi ích do hoạt động đầu tư mang lại Mục đích quan trọng của các nhà ĐTNN là việc giành quyền kiểm soát hoạt động sử dụng phần vốn đầu tư mà họ bỏ ra tại nước tiếp nhận, đặc biệt trong việc quyết định một số vấn đề quan trọng trong tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp Đây cũng là một trong những đặc điểm để phân biệt giữa đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp Đầu tư gián tiếp không cần sự tham gia quản lý doanh nghiệp, các khoản thu nhập chủ yếu là cổ tức thông qua việc mua bán chứng khoán tại các công ty cổ phần

ở nước nhận đầu tư

- Vốn FDI không chỉ bao gồm vốn đầu tư ban đầu của nhà ĐTNN dưới hình thức vốn pháp định (hoặc vốn điều lệ) mà nó còn bao gồm cả vốn vay của doanh nghiệp để triển khai và mở rộng dự án, cũng như vốn đầu tư trích

từ lợi nhuận thu được trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp Vấn đề cần lưu ý đối với các nhà quản lý là khi tính lượng vốn FDI thu hút được chỉ tính phần vốn do bên ngoài đưa vào Do vậy, trong các dự án liên doanh với nước ngoài, vốn FDI của dự án chỉ tính phần vốn của nhà ĐTNN và phần vốn doanh nghiệp liên doanh vay của nước ngoài

- Vốn FDI ít chịu sự chi phối của Chính phủ, ít bị phụ thuộc vào mối quan hệ chính trị giữa quốc gia đầu tư và quốc gia tiếp nhận đầu tư so với các hình thức di chuyển vốn quốc tế khác

1.1.3 Các hình thức FDI phổ biến trên thế giới

Các dự án FDI thường được thực hiện thông qua nhiều hình thức khác nhau nhưng trên thực tiễn, các dự án FDI thường được thực hiện theo các hình thức phổ biến sau:

 Hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC)

BCC là văn bản ký kết giữa các nhà ĐTNN với các nhà đầu tư nước sở tại để cùng nhau tiến hành thực hiện các hoạt động sản xuất và kinh doanh ở nước sở tại, trên cơ sở quy định rõ trách nhiệm và phân chia kết quả kinh doanh cho các bên Trên thế giới, biểu hiện của hình thức BCC cũng khác nhau về tên gọi, về địa vị pháp lý và mục tiêu áp dụng Tuy nhiên, có thể thấy hai hình thức chủ yếu của BCC là hợp đồng phân chia sản phẩm và hợp đồng phân chia lợi nhuận Theo Luật ĐTNN tại Việt Nam, BCC là văn bản ký kết giữa hai bên hoặc nhiều bên để tiến hành hoạt động đầu tư mà không hình thành pháp nhân mới Quy định này thực tế làm nhiều nhà đầu tư phải cân nhắc vì có thể hạn chế khả năng khuyếch trương thương hiệu ra bên ngoài Như vậy, đặc điểm cơ bản của hình thức BCC là các bên cùng nhau góp vốn, cùng tham gia quản lý hoạt động kinh doanh thông qua một ban điều phối

chung, cùng phân chia kết quả kinh doanh theo vốn góp Đối với các nhà ĐTNN, hình thức này có ưu điểm là thủ tục thành lập và triển khai thực hiện tương đối đơn giản, giúp dự án nhanh chóng đi vào hoạt động Nó phù hợp với các ngành có đặc điểm kinh doanh ít phức tạp, chu kỳ kinh doanh ngắn, nhất là các ngành khai thác các nguồn tài nguyên như dầu mỏ, khí đốt và viễn thông.

 Doanh ngiệp liên doanh

Luật ĐTNN tại Việt Nam quy định doanh nghiệp liên doanh là doanh nghiệp do hai hoặc nhiều bên hợp tác thành lập tại Việt Nam trên cơ sở hợp đồng liên doanh, hoặc Hiệp định ký giữa chính phủ Việt Nam và chính phủ nước ngoài, hoặc là do doanh nghiệp có vốn FDI hợp tác với doanh nghiệp Việt Nam, hoặc do doanh nghiệp liên doanh hợp tác với nhà ĐTNN trên cơ sở hợp đồng liên doanh

Đặc điểm pháp lý, tỉ lệ góp vốn pháp định và điều kiện áp dụng hình thức doanh nghiệp liên doanh giữa các nước có sự khác nhau nhất định Trung Quốc quy định trong doanh nghiệp liên doanh, bên nước ngoài không được góp vốn ít hơn 25% Ở Malaysia đưa ra nhiều mức vốn góp cho bên nước ngoài tùy theo tỷ lệ xuất khẩu Nếu tỷ lệ xuất khẩu đạt trong khoảng 51- 79% thì chỉ được sở hữu vốn tối đa đến 79%, đối với các dự án có tỷ lệ xuất khẩu 20 - 50% thì mức sở hữu vốn của bên nước ngoài chỉ từ 30-51% Trong khi đó, Luật pháp Việt Nam quy định tỷ lệ góp vốn pháp định tối thiểu của bên nước ngoài là 30%

Như vậy, doanh nghiệp liên doanh là một tổ chức kinh doanh quốc tế của các bên tham gia có quốc tịch khác nhau trên cơ sở cùng góp vốn, cùng quản

lý hoạt động kinh doanh và cùng phân chia kết quả kinh doanh nhằm thực hiện các cam kết trong hợp đồng liên doanh và điều lệ doanh nghiệp liên doanh phải phù hợp với khuôn khổ luật pháp của nước sở tại

Lựa chọn hình thức doanh nghiệp liên doanh có thể mang lại cho nhà đầu

tư một số lợi thế nhất định Thứ nhất, thông qua các đối tác sở tại, các nhà

ĐTNN có thể am hiểu thêm về môi trường đầu tư tại nước sở tại Thứ hai, các nhà ĐTNN có thể chia sẻ bớt chi phí và rủi ro với các đối tác ở nước sở tại Thứ ba, do một số quốc gia bắt buộc áp dụng hình thức doanh nghiệp liên doanh khi đầu tư vào một số ngành và lĩnh vực nhất định, do đó doanh nghiệp liên doanh được xem là phương thức thâm nhập thị trường duy nhất khi muốn đầu tư vào lĩnh vực đó.

Bên cạnh đó, đầu tư theo hình thức doanh nghiệp liên doanh cũng có những nhược điểm nhất định Thứ nhất, đầu tư theo hình thức doanh nghiệp liên doanh có nguy cơ bị lộ bí quyết công nghệ cho đối tác về lâu dài Thứ hai, hạn chế khả năng kiểm soát đối với các chi nhánh ở nước ngoài trong một

số trường hợp

 Doanh nghiệp 100% vốn ĐTNN

Tồn tại nhiều quan điểm khác nhau về doanh nghiệp 100% vốn FDI.Có quan điểm cho rằng doanh nghiệp 100% vốn FDI là doanh nghiệp thuộc sở hữu hoàn toàn của nhà ĐTNN, được thành lập và hoạt động tại nước sở tại, do nhà ĐTNN trực tiếp quản lý đối tượng bỏ vốn và tự chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh của doanh nghiệp Cũng có quan điểm cho rằng doanh nghiệp 100% vốn FDI là thực thể kinh doanh quốc tế, có tư cách pháp nhân trong đó nhà ĐTNN góp 100% vốn pháp định, tự quản lý hoạt động kinh doanh và tự chịu trách nhiệm hoàn toàn về kết quả kinh doanh của doanh nghiệp Theo Luật ĐTNN tại Việt Nam, doanh nghiệp 100% vốn ĐTNN là doanh nghiệp do nhà ĐTNN đầu tư 100% vốn tại Việt Nam Như vậy, doanh nghiệp 100% vốn FDI tại Việt Nam có những đặc điểm cơ bản như thuộc quyền sở hữu của nhà ĐTNN, do nhà ĐTNN thành lập tại Việt Nam, tự quản lý và tự chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh, có tư cách pháp nhân theo pháp luật Việt Nam

Sự khác nhau giữa các quốc gia là đưa ra những điều kiện cho các nhà ĐTNN khi lựa chọn hình thức này Malaysia quy định muốn áp dụng hình thức 100% vốn ĐTNN, dự án đó phải có từ 80% sản phẩm xuất khẩu; hay Trung Quốc,

Hàn Quốc và Thái Lan quy định chỉ áp dụng hình thức này cho các dự án FDI trong các ngành kỹ thuật cao và phần lớn sản phẩm xuất khẩu Như vậy, có thể thấy, hình thức này ít được khuyến khích ở một số quốc gia và vùng lãnh thổ.Cùng với hình thức doanh nghiệp liên doanh, hình thức doanh nghiệp 100% vốn FDI cũng được các quốc gia sử dụng phổ biến trong quá trình thu hút FDI Hình thức này có thể mang lại những lợi thế như: Thứ nhất, cho phép các nhà ĐTNN giảm rủi ro khi mất khả năng kiểm soát công nghệ, nhất

là khi đầu tư vào những ngành công nghệ cao Thứ hai, cho phép kiểm soát hoạt động các chi nhánh ở nước ngoài, cùng tham gia phối hợp thực hiện chiến lược toàn cầu của hãng Thứ ba, thành lập doanh nghiệp 100% vốn FDI được xem là một mắt xích quan trọng trong quá trình chuyên môn hóa sản xuất Bên cạnh đó, bất lợi của hình thức này là chi phí thành lập và rủi ro hoạt động cao hơn so với hình thức doanh nghiệp liên doanh, gồm những chi phí

và rủi ro liên quan đến việc tìm hiểu môi trường đầu tư ở nước sở tại

 Phương thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT)Hợp đồng xây dựng, kinh doanh và chuyển giao là hợp đồng được ký giữa một bên là cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền của nước sở tại và một bên là nhà ĐTNN (hoặc hợp tác với nhà đầu tư của nước sở tại) để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, sau đó được phép kinh doanh, khai thác trong một thời gian nhất định Hết thời hạn đó, các nhà đầu tư chuyển giao không bồi hoàn toàn bộ công trình đó cho chính phủ nước sở tại Theo Luật ĐTNN tại Việt Nam, hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) là văn bản được ký giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam và nhà ĐTNN để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng trong một thời hạn nhất định, hết thời hạn thì nhà ĐTNN chuyển giao không bồi hoàn công trình đó cho Nhà nước Việt Nam Chính phủ Việt Nam dành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh công trình đó trong một thời hạn nhất định để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hợp lý

Hợp đồng xây dựng và chuyển giao (BT) là hợp đồng theo đó nhà thầu nước ngoài tài trợ về tài chính và xây dựng công trình, sau khi hoàn thành, chính phủ nước sở tại trả cho nhà thầu chi phí liên quan đến công trình và tỷ

lệ thu nhập hợp lý Theo Luật ĐTNN Việt Nam, BT là văn bản được ký giữa

cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam và nhà ĐTNN để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, sau đó nhà ĐTNN chuyển giao công trình đó cho Nhà nước Việt Nam Chính phủ Việt Nam tạo điều kiện cho nhà ĐTNN thực hiện dự án khác để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hợp lý Doanh nghiệp được thành lập để thực hiện hợp đồng BOT có thể là doanh nghiệp liên doanh hoặc doanh nghiệp 100% vốn ĐTNN Hình thức này được ban hành nhằm thu hút nguồn vốn FDI vào phát triển cơ sở hạ tầng, vì vậy nó phù hợp với các nước đang phát triển Đối với nhà ĐTNN, hình thức này có ưu điểm là hiệu quả đầu tư được bảo đảm, được chủ động quản lý điều hành và tự chủ kinh doanh, tránh được những rủi ro bất thường ngoài khả năng kiểm soát Bên cạnh đó, hình thức này cũng tồn tại những bất lợi, chẳng hạn: chi phí đầu tư cao, việc đàm phán và thực thi hợp đồng thường gặp nhiều khó khăn

 Hình thức đầu tư mua lại và sáp nhập (M&A)

Trong thời kỳ đầu thu hút FDI, các nước thường áp dụng các hình thức thu hút FDI nói trên Cùng với xu hướng hội nhập kinh tế thế giới và hoàn thiện MTĐT nhằm tăng cường thu hút FDI, các quốc gia đã và đang phát triển hình thức M&A Trong đầu tư trực tiếp, các nhà ĐTNN có thể đưa vốn vào để làm tăng thêm năng lực sản xuất hoặc tạo ra những năng lực sản xuất mới, bên cạnh đó thông qua việc mua lại và sáp nhập các công ty với nhau

Đầu tư theo hình thức này có những ưu điểm như không mất thời gian và chi phí cho các thủ tục thành lập và triển khai dự án, có thể nhanh chóng tiếp cận được thị trường nước ngoài Ngoài ra, hình thức này tạo điều kiện cho các công ty có thể sáp nhập và thôn tính lẫn nhau từ đó ổn định thị trường thế giới, tăng cường năng lực cạnh tranh và hình thành mạng lưới sản xuất và phân phối toàn cầu

Để tăng cường thu hút FDI, các quốc gia còn xây dựng các khu công nghiệp và khu chế xuất Ưu điểm của việc đầu tư vào các khu công nghiệp và chế xuất là cơ sở hạ tầng tương đối thuận lợi, mặt bằng đã được giải phóng, các dự án FDI nhận được nhiều ưu đãi của chính phủ nước sở tại…tất cả các điều kiện đó là một lợi thế to lớn cho việc triển khai dự án đầu tư.

Tóm lại, mỗi hình thức FDI đều có những lợi thế và bất lợi nhất định Để tăng cường thu hút FDI thì bên cạnh việc hỗ trợ các nhà ĐTNN trong việc triển khai thực hiện dự án cần đa dạng hóa hình thức FDI, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà ĐTNN có thể dễ dàng chuyển đổi giữa các hình thức đầu tư

và loại hình doanh nghiệp cho phù hợp với những biến động của môi trường kinh doanh

1.1.4 Một số lý thuyết về đầu tư quốc tế

1.1.4.1 Lý thuyết lợi ích cận biên

Học thuyết này được diễn giải tóm tắt như sau (được minh họa bởi đồ thị 1.1).Giả sử thế giới chỉ có hai quốc gia: Quốc gia I và quốc gia II Trong đó

O1A là vốn của nước đi đầu tư còn O2A là vốn của nước tiếp nhận đầu tư Tổng số vốn đầu tư của 2 quốc gia là tổng số vốn của thế giới, vốn được dịch chuyển hoàn toàn tự do

Giá trị sản phẩm cận biên của vốn đầu tư ở 2 quốc gia được đo bằng trục tung, cụ thể là O1x và O2y Trong điều kiện cạnh tranh, giá trị đó có thể là lợi nhuận, lãi suất hoặc cổ tức của vốn

Đường L1 là đường giá trị sản phẩm cận biên của vốn của nước đi đầu tư thể hiện nguyên lý xu hướng giá trị sản phẩm cận biên của vốn giảm dần Đây cũng là đường cầu về vốn của nước đi đầu tư Tương tự đối với nước nhận đầu tư là đường L2

Đồ thị 1.1: Học thuyết lợi nhuận cận biên của vốn

Trường hợp 1: Trước khi có sự di chuyển vốn giữa hai quốc gia, thì quốc

gia I sản xuất được O1MQA sản phẩm tạo ra từ vốn là O1A, mức lợi nhuận là

O1P Trong đó, O1PQA là giá trị sản phẩm tạo ra từ vốn đầu tư và phần MPQ là giá trị sản phẩm tạo ra từ các yếu tố phối hợp như đất đai, lao động

Quốc gia II sản xuất được khối lượng sản phẩm đo lường bằng diện tích hình thang O2NRA với số vốn là O2S trong đó, diện tích hình chữ nhật

O2SRA đo lường giá trị sản phẩm tạo ra từ vốn đầu tư và phần diện tích NRS

là giá trị sản phẩm tạo ra từ các yếu tố phối hợp như đất đai và lao động

Trường hợp 2: Có sự di chuyển vốn đầu tư từ quốc gia này sang quốc

gia kia Vì nguồn vốn của quốc gia I dồi dào (O1A) và lãi suất vốn thấp (O1P) nên vốn sẽ di chuyển từ quốc gia I sang quốc gia II một lượng FA

Kết quả của việc di chuyển vốn đã tạo nên sự thay đổi của sản lượng quốc gia I tạo ra, bây giờ được đo bằng diện tích hình thang O1MEF và sản lượng của quốc gia II là diện tích hình thang O2NEF

Mặc dù khi đầu tư ra nước ngoài, sản lượng của quốc gia I giảm đi một lượng được đo bằng diện tích hình thang FEQA nhưng do đầu tư ra nước

2

S

JI

N

x

ngoài nên quốc gia I thu về một sản lượng bằng diện tích hình thang FETA Như vậy so sánh 2 trường hợp với nhau thì khi đầu tư ra nước ngoài sản lượng của quốc gia I tăng lên một lượng bằng diện tích hình tam giác ETQ.Trong khi đó sản lượng của quốc gia II tăng lên một lượng bằng diện tích hình tam giác ERT Kết quả của quá trình đầu tư nước ngoài làm cho tổng sản lượng của thế giới đã tăng lên một lượng được đo bằng diện tích hình tam giác RQE được chia đều cho cả 2 quốc gia.

Qua sự phân tích trên, có thể thấy đầu tư quốc tế đã góp phần tăng khả năng phân bổ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của từng quốc gia cũng như của toàn bộ nền kinh tế

1.1.4.2 Lý thuyết chu kỳ sống sản phẩm

Lý thuyết này do nhà kinh tế học Vernon (1966) xây dựng, nhằm giải thích quá trình đầu tư ra nước ngoài hay sự “Bành trướng ra nước ngoài” của các TNCs Hoa Kỳ sau chiến tranh Thế giới lần thứ hai Nội dung của lý thuyết có thể tóm tắt như sau:

Giai đoạn I, sản phẩm được chế tạo và sản xuất tại nước đầu tư, cầu theo giá của sản phẩm mới ở giai đoạn này là không co giãn và các doanh nghiệp thường bán sản phẩm với giá cao, số lượng ít

Giai đoạn II, sản phẩm được hoàn thiện hơn, số lượng sản phẩm bán ra nhiều hơn, cầu theo giá của sản phẩm đã co giãn Sản phẩm bắt đầu được xuất khẩu sang các quốc gia khác Cầu về sản phẩm ở nước nhập khẩu tăng dẫn đến kích thích sản xuất, tạo ra sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp

Giai đoạn III, để tìm kiếm thị trường và lợi thế so sánh về chi phí sản xuất sản phẩm (giá nhân công, nguyên nhiên vật liệu…) các doanh nghiệp đã tiến hành việc đầu tư tại các nước đang phát triển Việc đầu tư này còn nhằm ngăn chặn khả năng các doanh nghiệp ở nước nhập khẩu tiến hành kinh doanh

và chiếm lĩnh thị trường

1.1.4.3 Lý thuyết về quyền lực thị trường

Theo lý thuyết này, các công ty thường tiến hành đầu tư với một số lý do chủ yếu sau:

Thứ nhất, do nguồn cung cấp nguyên liệu ngày càng trở nên khan hiếm,

trong khi đó một số nước không đủ khả năng thăm dò, khai thác những nguồn nguyên liệu mới Vì vậy, các công ty đa quốc gia tận dụng lợi thế cạnh tranh (về kỹ thuật, công nghệ, vốn, nhân lực) trên cơ sở khai thác những nguồn nguyên liệu ở nước sở tại Điều đó góp phần lý giải tại sao đầu tư quốc tế theo chiều dọc thường được thực hiện ở nước đang phát triển

Đầu tư quốc tế theo chiều dọc là hình thức đầu tư mà công ty đầu tư ra nước ngoài nhằm sản xuất các sản phẩm trung gian, sau đó được nhập khẩu trở lại và trở thành đầu vào sản xuất cho chủ đầu tư

Thứ hai, việc đầu tư quốc tế theo chiều dọc sẽ giúp cho một số các công

ty độc quyền nhóm ngăn chặn các đối thủ cạnh tranh tiếp cận được với nguồn nguyên liệu mới mà họ đang khai thác

Thứ ba, đầu tư quốc tế theo chiều dọc còn có thể tạo ra lợi thế về chi phí

thông qua việc cải tiến kỹ thuật bằng cách phối hợp sản xuất và chuyển giao sản phẩm giữa các công đoạn khác nhau của quá trình sản xuất Đây là lợi thế lớn hơn hẳn việc các nhà sản xuất độc lập phối hợp với nhau thông qua việc định giá

1.1.4.4 Chủ nghĩa Chiết trung trong hoạt động đầu tư

Chủ nghĩa Chiết trung lập luận rằng hoạt động đầu tư nước ngoài chỉ diễn ra khi có đủ 3 yếu tố hội tụ là lợi thế về địa điểm để thực hiện hoạt động đầu tư, lợi thế về sở hữu và lợi thế về việc khai thác các quan hệ nội bội công

ty (lợi thế của việc nội bộ hóa các hoạt động và các giao dịch)

Thứ nhất, lợi thế về địa điểm (hay vị trí địa lý thực hiện hoạt động đầu

tư) được thể hiện ở nơi thực hiện hoạt động đầu tư có nguồn tài nguyên tự nhiên dồi dào, nguồn lao động sẵn có và giá rẻ, thuận tiện cho việc phát triển các quan hệ giao lưu kinh tế quốc tế…

Thứ hai, lợi thế về sở hữu (chủ yếu lợi thế về quyền sở hữu công nghiệp)

là lợi thế của các loại tài sản đặc biệt như lợi thế về sáng chế, bí quyết, kiểu dáng công nghiệp, tên gọi hàng hóa, các chương trình phần mềm máy tính hoặc các kỹ năng quản lý Lợi thế này được tạo ra nhờ chính sách bảo hộ sỡ hữu của chính phủ

Thứ ba, lợi thế về nội bộ hóa các hoạt động sản xuất hoặc các giao dịch,

trước hết được ưu tiên thực hiện ở trong nội bộ công ty như giữa các chi nhánh, hoặc thực hiện việc phân công và chuyên môn hóa trong việc tạo ra giá trị giữa công ty mẹ và công ty con Lợi thế của cách tổ chức thực hiện này

là khắc phục được tình trạng tiến hành sản xuất ở các chi nhánh làm ăn thua

lỗ ở nước ngoài, nâng cao hiệu quả kinh doanh nói chung của công ty, khai thác được những lợi thế của hoạt động chuyển giá nội bộ, tránh đựoc hàng rào thuế quan cho nên tiết kiệm được chi phí và giảm giá thành sản phẩm, tăng khả năng cạnh tranh Lợi thế này còn được thể hiện ở việc công ty không phải phụ thuộc quá lớn vào các bạn hàng, góp phần tăng mức độ chủ động của các công ty trong quá trình thực hiện chiến lược

1.2 TÁC ĐỘNG CỦA DÒNG VỐN FDI ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA VÙNG KINH TẾ CỦA MỘT QUỐC GIA

1.2.1 Tác động tích cực

Quan điểm về vốn FDI tại các nước đang phát triển ngày nay đã được phát triển rất nhiều Các nước đang phát triển xem vốn FDI là một trong những nguồn vốn đầu tư quan trọng góp phần bù đắp cho sự thiếu hụt vốn đầu

tư trong nước thay vì trước đây thường xem nguồn vốn này như một sự khai thác bóc lột của tư bản nước ngoài Khi thu hút vốn FDI vào một vùng nào

đó, một địa phương nào đó trong quốc gia, tác động tích cực của dòng vốn này thể hiện ở những mặt cụ thể sau:

Thứ nhất, vốn FDI có khả năng giải quyết có hiệu quả những khó khăn

về nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội của vùng kinh tế Trong

giai đoạn đầu của phát triển kinh tế, các nước chậm và đang phát triển đều gặp phải vấn đề nan giải là thiếu vốn đầu tư do không có tích lũy hoặc tích lũy thấp, do đó việc đầu tư cho các vùng kinh tế của quốc gia còn thấp, quy

mô đầu tư cho các vùng này là không cao Vì mức đầu tư thấp nên kém hiệu quả, không có điều kiện để thâm nhập thị trường trong nước, mở rộng hợp tác quốc tế, hạn chế việc đổi mới công nghệ, thiếu khả năng tiếp cận với khoa học kỹ thuật tiên tiến trên thế giới, gây ra tình trạng thường xuyên thâm hụt ngân sách ở các địa phương trong vùng Giải pháp của các quốc gia đang phát triển lúc này là tìm đến những nguồn đầu tư quốc tế, trong đó vốn FDI là nguồn vốn đầu tư quốc tế được đánh giá là có hiệu quả nhất đối với công cuộc phát triển kinh tế - xã hội Loại hình FDI không quy định mức đầu tư vốn tối

đa mà chỉ quy định mức vốn đầu tư tối thiểu, do vậy cho phép các nước nhận đầu tư khai thác được nguồn vốn bên ngoài, làm tăng thêm nguồn lực Nguồn vốn FDI có thể hoạt động trong nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống kinh

tế, xã hội và thường là vốn đầu tư dài hạn, khi nhà ĐTNN bỏ vốn đầu tư thì

họ chịu trách nhiệm hoàn toàn về hiệu quả của hoạt động sản xuất và kinh doanh, do đó buộc họ phải tính toán kỹ các điều kiện cần thiết cho việc thực hiện dự án Bên cạnh đó, với các ưu thế có sẵn về vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý… nhà ĐTNN sẽ triển khai những dự án có độ rủi ro thấp và khả năng thu lợi nhuận trên vốn đầu tư là cao Đây là ưu thế hơn hẳn của vốn FDI so với các loại vốn vay khác, nên nó có hiệu quả để tăng trưởng kinh tế bền vững Việc thu hút vốn FDI có thể giải quyết khó khăn về tích lũy vốn thấp và bù đắp những khoản thiếu hụt ngoại tệ trong cán cân thanh toán Hơn nữa, nhờ dòng ngoại tệ và các nguồn lực từ bên ngoài đưa vào đã tạo cơ sở vật chất kinh tế để củng cố sức sức mạnh đồng nội tệ Chỉ xét riêng vốn FDI, trong những năm qua bằng những chính sách năng động và có hiệu quả, các nước công nghiệp mới (NICs) Châu Á đã nhận một lượng vốn lớn, đây là nguồn vốn đặc biệt quan trọng giúp các nước này trở thành những con rồng Châu Á Về tỷ lệ mà tư bản nước ngoài đóng góp vào hoạt động xuất khẩu

cũng khá lớn đối các quốc gia đang phát triển như Braxin 37,2%, Mêxico 32,1%, Đài Loan 25,6%, Hàn Quốc 24,6%, Thái Lan 22,7%, Hồng Kông 16,5%, Colombia 14,4% Cùng với việc bổ sung thêm nguồn vốn từ bên ngoài, vốn FDI còn có tác động tích cực đến sự phát triển của thị trường tài chính của quốc gia tiếp nhận đầu tư, sự hoạt động của vốn FDI như là một trong những động lực làm tăng huy động và kích thích đầu tư từ nguồn vốn nội địa, cũng như thúc đẩy và trợ giúp sự hình thành các thể chế tài chính như

hệ thống ngân hàng, thị trường chứng khoán ở những quốc gia đang phát triển Trên thực tế, các nhà ĐTNN không đơn thuần di chuyển vốn từ nước họ đến nước nhận đầu tư mà còn dựa vào chính thị trường vốn của địa phương Vốn nước ngoài có thể trực tiếp tạo ra những thuận lợi cho đầu tư nhiều hơn nếu nó được dùng để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng của quốc gia và địa phương tiếp nhận Thậm chí vốn FDI được đầu tư vào bất kỳ ngành nào đó vẫn có thể kích thích đầu tư trong vùng thông qua giảm chi phí hoặc tạo ra nhu cầu cho các ngành khác Như vậy, cùng với việc tiếp nhận vốn đầu tư từ bên ngoài, các vùng tiếp nhận đầu tư còn có điều kiện huy động nguồn vốn đầu tư trong nước

Thứ hai, vốn FDI kích thích chuyển giao và phát triển công nghệ ở

vùng kinh tế nhận đầu tư Công nghệ có thể nói là yếu tố quyết định tốc độ

tăng trưởng và sự phát triển của mọi nền kinh tế, đối với các quốc gia đang phát triển hiện nay thì vai trò này ngày càng được khẳng định rõ ràng Vì vậy, tăng cường khả năng công nghệ luôn là những mục tiêu ưu tiên hàng đầu của các quốc gia đang phát triển, vốn FDI được coi là nguồn quan trọng để phát triển khả năng công nghệ của nước nhận đầu tư Vai trò này thể hiện qua hai khía cạnh chính là chuyển giao công nghệ sẵn có từ bên ngoài và phát triển khả năng công nghệ của các trung tâm nghiên cứu ứng dụng của nước sở tại Đặc điểm phổ biến ở các quốc gia đang phát triển là sự lạc hậu, thiếu thốn công nghệ và kỹ thuật do trình độ phát triển kinh tế, xã hội, khoa học kỹ thuật

kém nên các nước này ít có khả năng tự phát triển công nghệ mới, hiện đại

Do đó, các nước đang phát triển muốn có được những công nghệ mới thì phần lớn thông qua con đường nhận đầu tư trực tiếp từ bên ngoài Theo quy luật và sức ép thay đổi, cải tiến công nghệ ở các nước phát triển thì việc đưa những công nghệ đã giảm đi lợi thế cạnh tranh sang các quốc gia đang phát triển mà

ở đó công nghệ này còn hiện đại, phù hợp với trình độ sản xuất là một tất yếu FDI là hình thức chuyển giao công nghệ chuyên sâu nhất, bởi vì khi triển khai các dự án FDI, các nhà ĐTNN không chỉ chuyển vốn mà họ còn mang theo toàn bộ những thành tố cấu thành nên một công nghệ sản xuất hoàn chỉnh Đó bao gồm máy móc, thiết bị, nguyên liệu (phần cứng của công nghệ), tri thức khoa học, bí quyết công nghệ, phương thức quản lý và tổ chức vận hành công nghệ…(phần mềm của công nghệ) cũng như đưa sang những chuyên gia về lĩnh vực đó Việc hình thành một mối liên hệ lâu bền giữa bên chuyển giao và bên tiếp nhận, điều này cho phép các nước nhận đầu tư không chỉ nhập khẩu công nghệ đơn thuần mà còn nắm vững cả về kỹ năng nguyên lý vận hành, sửa chữa, mô phỏng và phát triển nó, nhanh chóng tiếp cận những công nghệ hiện đại ngay cả khi nền tảng công nghệ quốc gia chưa được tạo lập đầy đủ Bên cạnh đó, việc xuất hiện những công nghệ, kỹ thuật và trình độ quản lý tiên tiến của các doanh nghiệp nước ngoài, đặc biệt là của các công ty xuyên quốc gia cũng đã kích thích các doanh nghiệp trong nước cố gắng đổi mới công nghệ

để nâng cao năng lực cạnh tranh trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

Thứ ba, vốn FDI có thể giải quyết việc làm và phát triển nguồn nhân

lực cho vùng kinh tế nhận đầu tư Phần lớn các dự án FDI thường tổ chức các

khóa đào tạo cho người lao động trong dự án, trong đó có nhiều người lao động được gửi đi đào tạo ở nước ngoài, từ đó sẽ hình thành ở vùng nhận đầu

tư một lực lượng lao động lành nghề và có chuyên môn tốt Mặt khác, để dự

án hoạt động tốt, nhà ĐTNN buộc phải đào tạo cán bộ quản lý đến trình độ đủ

để đáp ứng yêu cầu của công việc từ đó làm cho đội ngũ cán bộ của nơi nhận

đầu tư trưởng thành hơn về năng lực quản lý Đây là nhân tố quan trọng góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, bởi vì trình độ nguồn nhân lực có ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động sản xuất, các vấn đề xã hội và mức độ tiêu dùng của dân cư Sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp có vốn FDI với các doanh nghiệp trong nước trên thị trường lao động là nhân tố thúc đẩy lực lượng lao động tự nâng cao trình độ một cách tích cực và có hiệu quả hơn, góp phần hình thành nhanh một đội ngũ lao động có trình độ, có tác phong công nghiệp hiện đại Tất cả những điều đó sẽ góp phần thúc đẩy tăng năng suất lao động của các công ty trong nền kinh tế, vì khi các công ty xuyên quốc gia thâm nhập vào nền kinh tế sẽ tạo ra môi trường cạnh tranh mạnh mẽ buộc các công

ty khác phải cải tiến để nâng cao năng suất lao động, đứng vững trên thị trường Bên cạnh đó, thông qua việc tạo ra những doanh nghiệp mới hoặc tăng quy mô của các đơn vị kinh tế, vốn FDI đã tạo ra việc làm cho một số lượng lớn lao động Các dự án FDI không những có thể thu hút một lượng lớn lao động trực tiếp mà còn tạo ra nhiều việc làm cho các dịch vụ đi theo, chẳng hạn các hoạt động cung ứng dịch vụ và gia công cho các dự án FDI đã tạo ra nhiều việc làm cho người lao động

Theo thống kê của Liên Hợp Quốc, số người thất nghiệp và bán thất nghiệp

ở các nước chậm và đang phát triển chiếm khoảng từ 35% - 38% tổng số lao động Trước tình trạng đó, tỷ lệ 54,46%, 23%, 21% số người làm việc cho các doanh nghiệp FDI so với tổng số người có việc làm của các nước tương ứng Singapore, Braxin, Mexico có ý nghĩa rất lớn Cũng theo kết quả nghiên cứu của Liên hợp quốc thì số việc làm gián tiếp do công ty nước ngoài tạo ra thường lớn gấp 2-3 lần, tối thiểu cũng bằng số việc làm được trực tiếp tạo ra Sự gia tăng của khu vực dịch vụ thu hút được khá nhiều lao động và thậm chí số việc làm được tạo ra trong các ngành này còn nhiều hơn so với các ngành công nghiệp truyền thống vốn vẫn sử dụng nhiều lao động, nhờ đó tình trạng bán thất nghiệp phổ biến ở các nước đang phát triển được hạn chế rất nhiều

Thứ tư, vốn FDI góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế vùng theo hướng

CNH-HĐH và đưa nền kinh tế tham gia vào phân công lao động quốc tế

Trước hết, vốn FDI có vai trò quan trọng trong việc chuyển đổi và phát triển

cơ cấu kinh tế ngành, vùng lãnh thổ, nó thường chiếm tỷ trọng lớn trong đầu

tư cố định ở một số ngành quan trọng của nền kinh tế Tùy theo chính sách, chiến lược phát triển kinh tế ngành, vùng lãnh thổ mà nước nhận đầu tư lập và giới thiệu các dự án khuyến khích đầu tư, đưa ra các chính sách ưu đãi các công ty nước ngoài đầu tư vào những ngành, những vùng cần phát triển Bằng việc thu hút vốn FDI, các nước đang phát triển từng bước khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên, thực hiện việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, thúc đẩy nền kinh tế hội nhập, tham gia phân công lao động và hợp tác quốc tế

Ví dụ, năm 1988 ở Thái Lan, dòng vốn FDI vào khu vực nông nghiệp, khai thác mỏ và thăm dò dầu khí chỉ có 12,2%, còn gần 90% FDI tập trung vào các ngành công nghiệp Đó là nguyên nhân giải thích vì sao FDI đã đóng góp tích cực trong việc thúc đẩy quá trình sản xuất và xuất khẩu sản phẩm công nghiệp Thái Lan cũng như nhiều nước đang phát triển khác, một điểm đáng lưu ý là số vốn đó tập trung khá đồng đều vào cả hai khu vực công nghiệp loại hai và loại ba, trong đó ba ngành dẫn đầu đó là đồ điện, xây dựng

và thương mại chiếm trên 40,5% tổng giá trị FDI vào Thái Lan

Thứ năm, vốn FDI có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy xuất khẩu

hàng hóa và dịch vụ vùng kinh tế- nơi nhận đầu tư Hoạt động FDI giúp

những nước nhận đầu tư đẩy mạnh xuất khẩu, những lợi thế so sánh của các yếu tố sản xuất ở vùng kinh tế của nước chủ nhà được khai thác có hiệu quả trong phân công lao động quốc tế, từ đó góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế Hoạt động FDI giúp nơi nhận đầu tưởm rộng thị trường ở nước ngoài, những hàng hóa xuất khẩu của các doanh nghiệp có vốn FDI, đã biến bạn hàng truyền thống của các nhà ĐTNN tại nơi nhận đầu tư thành bạn

bè của họ Đối với những nước đang phát triển, yêu cầu thâm nhập và mở rộng thị trường ở nước ngoài là rất lớn và cấp bách, nhưng do sự hạn chế về năng lực tiếp thị, hạn chế về trình độ công nghệ và quản lý nên rất khó khăn trong việc giải quyết yêu cầu này Công việc này đối với các NĐT trực tiếp nước ngoài lại đơn giản hơn vì họ là những người tương đối am hiểu thị trường thế giới, có cơ sở tiếp thị ở những thị trường quan trọng, có tiềm lực

về vốn và công nghệ, có sẵn những mối quan hệ làm ăn cũng như kinh nghiệm buôn bán, có nhiều thủ thuật để chiến thắng đối thủ cạnh tranh Chính

vì những lý do đó, khuyến khích FDI hướng vào xuất khẩu luôn có ưu đãi đặc biệt trong chính sách thu hút FDI của những nước đang phát triển

Và nếu xét vốn FDI trong mối quan hệ với các nguồn vốn nước ngoài khác như tín dụng quốc tế, chứng khoán quốc tế, ODA…thì vốn FDI cho phép các nước đang phát triển tránh được gánh nặng nợ nần, ít mạo hiểm, do

đó có ảnh hưởng tích cực đến cán cân thanh toán trong ngắn hạn Tuy nhiên,

về dài hạn, để biết rõ FDI ảnh hưởng đến cán cân thanh toán như thế nào thì cần phải xem xét trong một thời kỳ nhất định Và dù có xem xét dưới góc độ nào, các nhà kinh tế đều có một kết luận là sự gia tăng dòng vốn FDI có ảnh hưởng tích cực đối với cán cân thanh toán của các nước đang phát triển Điều quan trọng hơn nữa là vốn FDI có hiệu ứng tích cực đối với toàn bộ hệ thống tài chính của nước nhận đầu tư

Tóm lại, quan hệ kinh tế quốc tế đã hình thành nên các dòng lưu chuyển vốn chủ yếu: Dòng vốn từ các nước phát triển đổ vào các nước đang phát triển, dòng vốn lưu chuyển trong nội bộ các nước đang phát triển và dòng vốn trong nội bộ của các nước phát triển…Sự lưu chuyển của các dòng vốn diễn

ra dưới nhiều hình thức như: Tài trợ phát triển chính thức (gồm Viện trợ phát triển chính thức - ODA và các hình thức khác), nguồn vay tư nhân (tín dụng

từ các ngân hàng thương mại) và FDI Mỗi nguồn vốn có những đặc điểm riêng của nó Trong điều kiện của nền kinh tế hiện đại, vốn FDI là loại vốn có

nhiều ưu điểm hơn so với các loại vốn khác Nhất là đối với các nước đang phát triển, khi khả năng tổ chức sản xuất đạt hiệu quả còn thấp thì ưu điểm đó càng rõ rệt Vốn FDI giữ vai trò to lớn và khá toàn diện đối với sự phát triển kinh tế xã hội của các vùng kinh tế nơi nhận vốn, đặc biệt các dự án FDI sẽ làm thay đổi bộ mặt các vùng kinh tế nơi các dự án này hoạt động Với những

ưu điểm nổi bật đó thì việc thu hút ngày càng nhiều vốn FDI trở thành một chiến lược phát triển kinh tế của nhiều quốc gia, trong đó thu hút và sử dụng vốn FDI theo lãnh thổ luôn được các quốc gia chú trọng

Tuy nhiên, theo kinh nghiệm của nhiều nước tiếp nhận FDI cho thấy việc sử dụng vốn FDI có thể mang lại một số tác động tiêu cực

1.2.2 Tác động tiêu cực

Thứ nhất, trong hoạt động thu hút và sử dụng vốn FDI, nhiều trường

hợp dẫn đến thua thiệt cho nước nhận đầu tư Do hoạt động FDI diễn ra trong nền kinh tế thị trường cạnh tranh, trong khi các nhà ĐTNN có nhiều kinh nghiệm, sành sỏi trong kinh doanh còn phía bên tiếp nhận thường thiếu kinh nghiệm, có nhiều sơ hở trong đàm phán ký kết hợp đồng Ngoài ra, nước sở tại còn có thể bị “chảy máu chất xám” và dòng ngoại tệ chảy ngược, bởi vì các dự án FDI thu hút các nhà quản lý giỏi ở nước sở tại và chuyển về nước nhiều lợi nhuận từ đầu tư, từ ưu đãi thuế và thậm chí còn cả thủ đoạn trốn thuế Về nguồn nhân lực và chất lượng nguồn nhân lực ở nước nhận vốn, một khía cạnh khác cũng cần phải được xem xét, đó là những tác động của vốn FDI đến việc phân bố lại lao động có chất lượng trong nền kinh tế của nước nhận vốn Về mặt lý thuyết, nguồn nhân lực có chất lượng cao được thu hút

về các khu vực có mực thu nhập cao, thể hiện sự phân bổ và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực Nhưng trong khoảng thời gian ngắn hạn, khi chính phủ các nước tiếp nhận vốn chưa kịp thay đổi các chính sách và mức thu nhập cho lao động của khu vực Chính phủ, mà thông thường ở các nước đang phát triển, khu vực này là khu vực có thu nhập thấp hơn so với các khu vực có vốn

ĐTNN, thì có nghĩa là khu vực chính phủ sẽ là khu vực có chất lượng nguồn nhân lực kém hơn tương đối so với khu vực có vốn ĐTNN và không khuyến khích nâng cao chất lượng lao động trong bản thân khu vực này.

Thứ hai, vì mục tiêu đầu tư của mình, các nhà ĐTNN thường đầu tư vào

các ngành, lĩnh vực nhiều khi không trùng khớp với mong muốn với nước sở tại, làm cho các mục tiêu thu hút và sử dụng vốn FDI của nước sở tại bị ảnh hưởng Nguồn vốn FDI mang lại cho nước chủ nhà, song trên thực tế do chủ ĐTNN quản lý trực tiếp và sử dụng theo những tiêu thức cụ thể của mình (trong khuôn khổ pháp luật của nước chủ nhà) Nếu không có những quy hoạch và cơ chế quản lý vốn FDI hữu hiệu có thể dẫn đến tình trạng đầu tư tràn lan, kém hiệu quả, tài nguyên thiên nhiên bị khai thác quá mức, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, cơ cấu kinh tế bị méo mó hoặc chậm được cải thiện, tích tụ những nguy cơ mất ổn định đời sống kinh tế, xã hội của quốc gia như: dòng vốn FDI rút ra đột ngột, sự sa thải công nhân đồng loạt…

Thứ ba, chuyển giao công nghệ là mặt tích cực của FDI, song nó có thể

có nhiều hạn chế và tiêu cực Nhiều nhà đầu tư thường chuyển giao nhỏ giọt, từng phần và thông thường là công nghệ lạc hậu Không ít trường hợp, việc nhận vốn FDI đi liền với việc du nhập những công nghệ lạc hậu với giá đắt

đỏ, gây ra những chi phí lớn cho sự dỡ bỏ, thay thế hoặc khắc phục hậu quả

về sau, đồng thời làm tăng thêm ô nhiễm môi trường

Mặt dù vậy, không thể đánh giá rằng “các nước đang phát triển trở thành những bãi rác thải của thế giới” như một số ý kiến nhận định, bởi vì điều đó không phù hợp với thực tế Chẳng hạn, việc chuyển giao công nghệ từ nước ngoài vào Việt Nam được thực hiện thông qua các hợp đồng và được cơ quan quản lý Nhà nước về khoa học và công nghệ chuẩn y Hơn nữa, chính các nhà đầu tư vì lợi ích của họ nên cần chuyển vào nước nhận đầu tư các công nghẹ thích hợp để doanh nghiệp FDI hoạt động sinh lợi, đảm bảo chất lượng sản phẩm, tính cạnh tranh trên thương trường

Thứ tư, sự lấn át của doanh nghiệp FDI có thể làm tăng sự phá sản của

những cơ sở kinh tế trong nước và các ngành nghề truyền thống, làm tăng tâm

lý sùng ngoại Mặt khác, mức thu nhập chênh lệch quá mức giữa lao động trong các doanh nghiệp FDI với các cơ sở kinh tế trong nước sẽ đẩy nhanh sự phân hóa giàu nghèo, tác động không nhỏ đến vấn đề chính trị, xã hội của nước nhận đầu tư Bên cạnh đó, trong số các nhà ĐTNN không phải không có trường hợp hoạt động tình báo, gây rối an ninh, chính trị, phụcvụ cho mục tiêu diễn biến hòa bình…

Trên đây là những tác động mặt trái có thể có của vốn FDI, nhưng nêu lên những hạn chế của vốn FDI không có nghĩa là phủ nhận tác dụng của nó,

mà chỉ cần lưu ý rằng không nên ảo tưởng về nó, làm thế nào để giảm thiểu những tác hại tiềm tàng mà quá trình thu hút và sử dụng vốn FDI mang lại Những bất lợi của vốn FDI gây ảnh hưởng như thế nào còn phụ thuộc vào yếu

tố chủ quan của nước chủ nhà (quan điểm, nhận thức, chiến lược, thể chế, chính sách, công tác quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực này) Nếu có sự chuẩn

bị kỹ lưỡng, đầy đủ và có các biện pháp phù hợp, nước tiếp nhận vốn FDI có thể hạn chế, giảm thiểu những tác động tiêu cực, bất lợi, xử lý hài hòa mối quan hệ giữa lợi ích của nhà ĐTNN và lợi ích quốc gia, tạo ra lợi ích tổng thể tích cực của việc tiếp nhận vốn FDI cho tiến trình phát triển kinh tế, xã hội của vùng kinh tế theo mục tiêu, định hướng của mình

1.3 NHỮNG NHÂN TỐ CƠ BẢN ẢNH HƯỞNG TỚI VIỆC THU HÚT NGUỒN VỐN FDI

1.3.1.Môi trường đầu tư và khả năng thu hút vốn FDI của nước tiếp nhận đầu tư

Đây là những yếu tố trực tiếp tác động đến sự di chuyển của dòng vốn FDI vào một quốc gia, bao gồm:

Thứ nhất, chiến lược huy động vốn phục vụ phát triển kinh tế của quốc gia Đây có thể xem là yếu tố quyết định đến quá trình thu hút vốn FDI của

một quốc gia Chiến lược thu hút vốn sẽ quyết định đến việc xây dựng các chính sách và đảm bảo các điều kiện để thu hút vốn.

Thứ hai, là việc bảo đảm các điều kiện, chính sách thu hút vốn FDI của mỗi quốc gia Để có những điều kiện thực hiện các chính sách hấp dẫn và mang tính cạnh tranh cao, Chính phủ cần phải:

 Tạo được sự ổn định về chính trị, kinh tế và xã hội Những bất ổn

về kinh tế, chính trị không chỉ gây cản trở dòng vốn FDI bị chậm lại mà còn làm cho dòng vốn từ trong nước chảy ngược ra tìm nơi đầu tư an toàn và hấp dẫn hơn

 Tạo ra sự hoàn chỉnh, hữu hiệu của hệ thống pháp luật đầu tư và phát triển nền hành chính quốc gia Nội dung của hệ thống luật đầu tư càng đồng bộ, chặt chẽ phù hợp với luật pháp và thông lệ quốc tế thì khả năng hấp dẫn vốn FDI càng cao Bên cạnh đó cần xây dựng được bộ máy quản lý thống nhất, gọn nhẹ, sáng suốt và nhạy bén, với những thủ tục hành chính, với những quy định pháp lý có tính chất tối thiểu, đơn giản, minh bạch và nhất quán

 Sự phát triển của cơ sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng phát triển phải bao gồm hệ thống giao thông vận tải phát triển, hệ thống thông tin liên lạc, viễn thông hiện đại, hệ thống điện nước đáp ứng đầy đủ cho hoạt động sản xuất kinh doanh và hệ thống mạng lưới cung cấp các loại dịch vụ khác như: y tế, giáo dục, các dịch vụ tài chính ngân hàng, hải quan…phát triển rộng rãi, có chất lượng cao, mức giá cạnh tranh so với các nước trong khu vực

 Hiệu quả của các dự án FDI đã triển khai Do mục đích của các nhà đầu tư là lợi nhuận nên hiệu quả của các dự án đã và đang thực hiện là một trong những yếu tố giúp cho nhà ĐTNN quyết định có nên đầu tư hay không Nếu hiệu quả đầu tư của các dự án đã được triển khai đạt được kết quả khả quan sẽ khuyến khích các nhà ĐTNN tiếp tục mở rộng hoạt động đầu tư và thuyết phục các nhà đầu tư mới bỏ vốn đầu tư

Thứ ba, dòng vốn FDI sẽ phụ thuộc vào mối quan hệ kinh tế quốc tế của quốc gia tiếp nhận Mối quan hệ kinh tế quốc tế của một quốc gia thể hiện

ở các hiệp định, cam kết về đầu tư, thương mại song phương và đa phương được ký kết ở cấp quốc gia, khu vực và quốc tế Đây là khung pháp lý chính thức và đầy đủ nhất mở đường cho sự di chuyển vốn đầu tư giữa thị trường vốn bên ngoài với thị trường vốn trong nước

Thứ tư, các nguồn lực và lợi thế so sánh của nước tiếp nhận đầu tư Nguồn lực của một quốc gia đặc biệt là nguồn tài nguyên khoáng sản, đất đai,

vị trí địa lý thuận lợi, khí hậu…là những yếu tố quan trọng thu hút các nhà đầu tư nước ngoài Bên cạnh nguồn lực tự nhiên thì nguồn lao động dồi dào, giá rẻ, có kỹ năng sẽ giúp cho các doanh nghiệp có chi phí đầu vào thấp hơn

so với việc tiến hành sản xuất kinh doanh ở các quốc gia khác, đây cũng là một trong những lợi thế trong việc thu hút vốn FDI

1.3.2 Các nhân tố bên ngoài

Thứ nhất, xu hướng vận động của dòng FDI trên thế giới.Môi trường

kinh tế, đầu tư trên toàn thế giới được cải thiện làm gia tăng tổng giá trị FDI trên toàn cầu Dòng FDI tăng đột biến vào các cộng đồng, các khu vực có nền kinh tế năng động sẽ đẩy mạnh quá trình tự do hóa thương mại trên toàn cầu Nếu như tổng giá trị FDI thu hút được năm 1980 là 54.945 triệu USD đã tăng lên 202.777 triệu USD năm 1990 và đạt mức 735.146 triệu USD năm 2001 và duy trì ở mức tương tự cho tới năm 2006 Tổng giá trị FDI xuất phát từ các quốc gia cũng có những bước nhảy vọt tương tự từ mức 53.674 năm 1980 đến 620.713 vào năm 2001 Những con số trên phản ánh tác động của toàn cầu hóa đối với dòng FDI và ngược lại, cũng phản ánh vai trò của FDI trong tiến trình toàn cầu hóa từ phương Tây sang phương Đông Thực chất, việc dòng FDI di chuyển từ các quốc gia công nghiệp phát triển sang các nền kinh

tế đang phát triển là một quá trình được điều tiết bởi sức mạnh của quy luật Cung - Cầu, được giải phóng bởi quá trình chuyển đổi của các nền kinh tế và

được thúc đẩy bởi ý chí chính trị của các quốc gia Tóm lại, đó được hiểu như

sự kết hợp nhuần nhuyễn giữa toàn cầu hóa kinh tế với toàn cầu hóa chính trị, văn hóa trong giai đoạn này

Sự chuyển dịch các dòng FDI theo khu vực địa lý như trên là kết quả trực tiếp của tiến trình tự do hóa, tư nhân hóa và phi điều tiết đã diễn ra ở các nền kinh tế đang phát triển vào cuối những năm 1980 Ở những quốc gia này, khi nền kinh tế thị trường dần phát triển, “bàn tay vô hình” của thị trường đã góp phần vào việc huy động các nguồn lực cho sản xuất một cách hiệu quả hơn, trong đó có nguồn vốn FDI Điều này phản ánh bản chất của việc xuất khẩu tư bản và tự do hóa thương mại là nhằm thu được lợi nhuận cao hơn Dựa theo nguyên tắc này, các nước tư bản phát triển, với thế mạnh

là khoa học công nghệ, vốn, phương pháp quản lý thể hiện dưới các công ty xuyên quốc gia tiềm lực mạnh, với sự trợ giúp của hàng loạt các thể chế kinh tế, thương mại, các thiết chế tài chính, các liên kết, các hiệp ước kinh

tế khu vực và thế giới đã mở rộng phạm vi hoạt động của mình ra ngoài biên giới quốc gia

Có thể nhận thấy đầu trực tiếp nước ngoài trên thế giới trong những

năm qua tồn tại những xu hướng sau: Thứ nhất, dòng vốn FDI giữa các nước

phát triển vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn FDI toàn cầu, trong đó Mỹ

và EU luôn đứng đầu thế giới về tiếp nhận FDI và đầu tư ra nước ngoài Theo thống kê, chỉ riêng 5 quốc gia thu hút đầu tư lớn nhất thế giới gồm Mỹ, Pháp,

Đức, Nhật và Anh đã chiếm 70% tổng số vốn FDI từ bên ngoài Thứ hai,

Trung Quốc trở thành quốc gia thu hút FDI nhiều nhất trong số các quốc gia đang phát triển Thứ ba, hoạt động mua lại và sáp nhập (M&A) đang là hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài có tốc độ tăng trưởng cao Trong hơn thập

kỷ qua, hoạt động này được thực hiện nhiều hơn là hình thức đầu tư mới Năm 1999, giá trị các vụ mua lại và sáp nhập xuyên quốc gia chiếm tới hơn 80% tổng giá trị FDI toàn cầu và chủ yếu diễn ra ở các nước phát triển, hiện

nay tỷ lệ này vẫn được duy trì ổn định Từ đó chúng ta có thể nhận định hình thức này trong tương lai vẫn được sử dụng nhiều ở các nền kinh tế phát triển trong khi đó hình thức đầu tư mới sẽ được sử dụng nhiều hơn ở các quốc gia đang phát triển.

Thứ hai, chiến lược đầu tư phát triển của các TNCs Từ đầu thập kỷ 80

đến nay các TNCs đã dần trở thành lực lượng chủ yếu, nòng cốt thúc đẩy quá trình toàn cầu hóa, khu vực hóa nền kinh tế thế giới thông qua tác động trong việc phân bổ nguồn lực của nền kinh tế thế giới, thúc đẩy quá trình chuyển dịch

cơ cấu kinh tế của các quốc gia, chi phối lưu chuyển hàng hóa của thương mại quốc tế Ngày nay, các tập đoàn xuyên quốc gia với khoảng 63.000 công ty mẹ

và 700.000 chi nhánh ở nước ngoài có mặt ở hầu hết các quốc gia trên thế giới

đã trở thành lực lượng then chốt của nền kinh tế thế giới, chi phối hoạt động thương mại quốc tế Hoạt động chủ yếu của các TNCs là tăng cường đầu tư trực tiếp ra nước ngoài Các TNCs cũng đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển tải kỹ thuật, công nghệ thúc đẩy quá trình CNH, HĐH ở các nước đang phát triển Do đó, chiến lược đầu tư phát triển của các TNCs có tác động rất lớn đến dòng FDI và xu hướng vận động của FDI

Thứ ba, môi trường kinh tế thế giới ảnh hưởng sâu sắc đến dòng vốn

FDI và khả năng thu hút vốn của mỗi quốc gia Khi nền kinh tế của một khu vực nói riêng và thế giới nói chung ổn định và đạt mức tăng trưởng cao sẽ có tác dụng khuyến khích các nhà đầu tư bỏ vốn, tạo điều kiện cho các quốc gia thu hút được vốn FDI

1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG THU HÚT FDI VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI ĐÀ NẴNG

1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương

1.3.1.1.Hà Nội

Sớm nhận thức được vai trò quan trọng của FDI đối với sự phát triển,

Hà Nội đã có nhiều biện pháp hữu hiệu trong việc thu hút FDI của nước ngoài, đặc biệt là từ Nhật Bản, Hoa Kỳ, Hàn Quốc…

Thứ nhất, Hà Nội đã tập trung xây dựng chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội và quy hoạc tổng thế đến năm 2020 Quy hoạch đã tạo cơ sở cho việc quy hoạc chi tiết về lãnh thổ các khu công nghiệp, khu đô thị và quy hoạc đất đai, ngành nghề, lĩnh vực hoạt động Quy hoạch ngày càng được hoàn thiện tạo điều kiện thuận lợi cho cấp quản lý cũng như các nhà đầu tư có những thông tin cần thiết, chủ động hơn trong nắm bắt cơ hội đầu tư và định hướng lựa chọn phướng án đầu tư Dựa trên bản quy hoạch, Hà Nội đã xây dựng được hệ thống danh mục các dạ án thu hút đầu tư nước ngoài và là cơ sở quan trọng trong việc thực hiện các biện pháp và chính sách thu hút, quản lý vốn đầu tư nước ngoài

Thứ hai, Hà Nội đã bắt đầu nghiên cứu ban hành những chính sách mới

có tính chất khuyến khích đầu tư và giải quyết nhanh gọn thông thoáng hơn trong cấp phép đầu tư trong những năm gần đây Nhiều chỉ thị, văn bản chỉ đạo hướng dẫn và những chính sách ưu đãi, các quy định cụ thể về những khuyến khích đầu tư đã đựoc ban hành nhằm thu hút vốn FDI

Thứ ba, Hà Nội đã có những cải tiến trong giải quyết thủ tục cấp phép

đầu tư Trước đây, theo quy định chính thức thời gian tối đa kể từ khi nhận được hồ sơ xin phép đầu tư đến khi xét duyệt đối với những dự án khuyến khích đầu tư là 45 ngày nhưng trong thực tế gần đây đã rút ngắn thời gian cấp giấy phép đầu tư chỉ còn 25 ngày Đối với các dự án đặc biệt khuyến khích đầu tư theo quy định trước đây là 30 ngày, nay đã rút xuống còn một nửa tức

là còn 15 ngày Kể từ năm 2003 có những dự án ưu tiên đầu tư chỉ giải quyết trong vòng 2 tiếng

Thứ tư, công tác quản lý các dự án sau khi được cấp phép đầu tư ngày

càng được chú trọng Về công tác đền bù giải phóng mặt bằng, Hà Nội đã thành lập cơ quan phát triển quỹ dất, trực thuộc Ban quản lý các dự án của thành phố, với mục đích thu thập và quản lý các quỹ đất dư thừa, giải phóng mặt bằng trước, sẵn sàng chào đón các nhà đầu tư Về việc xử lý các vấn đề

phát sinh trong quá trình hoạt động của các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài tại Hà Nội, sở kế hoạch và đầu tư đã tiến hành các hoạt động như trợ giúp công tác giải ngân cho các doanh nghiệp khó khăn về vốn để thực hiện dự án bằng các phương thức: chuyển nhượng vốn giữa các đối tác Việt Nam và nước ngoài hoặc cho đối tác thứ ba.

1.3.1.2 Bình Dương

Từ lâu, Bình Dương được các nhà ĐTNN đánh giá là tỉnh có cơ chế, chính sách và thủ tục cấp phép đầu tư thông thoáng Tính đến nay, toàn tỉnh Bình Dương đã có 1.203 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài với tổng vốn đầu

tư gần 5,6 tỷ USD, trong đó có 559 dự án FDI đầu tư trong các KCN tập trung với tổng vốn 2,83 tỷ USD

Chính sách thu hút và sử dụng vốn FDI của Bình Dương có nhiều điểm hấp dẫn đối với các nhà ĐTNN:

Thứ nhất, coi trọng doanh nghiệp là đối tác tin cậy Chính quyền tỉnh

định rõ vai trò của các nhà đầu tư, doanh nghiệp là đối tác của mình chứ không phải là đối tượng quản lý của Nhà nước Nhận thức này đã trở thành hành động và triển khai từ cấp lãnh đạo tỉnh đến cơ sở Với tiêu chí “lợi ích của doanh nghiệp cũng là lợi ích của địa phương” nên tất cả các nhà đầu tư đến Bình Dương đều được chính quyền tiếp đón với thái độ chân tình, được cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết để lựa chọn phương án đầu tư Mọi thủ tục hành chính trước, trong và sau đầu tư đều được giải quyết nhanh gọn Hiện nay, mỗi dự án cấp phép chỉ còn 3 ngày thẩm định Thậm chí có những

dự án được cấp phép trong ngày, sau khi có ý kiến thỏa thuận của các Bộ, ngành Trung ương và phù hợp với quy định của Chính phủ phân cấp cho tỉnh Hằng tuần, Hội đồng đầu tư tỉnh đều có buổi hợp thông qua các dự án mới và giải quyết kịp thời những vướng mắc cho các dự án đã được cấp phép

UBND tỉnh đã ban hành Quy chế về trình tự, thủ tục cấp phép đầu tư và các biện pháp hỗ trợ nhà đầu tư sau cấp phép Các khâu thủ tục hành chính

“hậu” cấp phép thuộc thẩm quyền của các sở, ngành trên đại bàn và mức thời gian được quy định cụ thể là: cấp mã số thuế không quá 7 ngày, mã số hải quan 7 ngày, xác nhận kế hoạch sản xuất - nhập khẩu 7 ngày, thủ tục thiết kế, xây dựng 10 ngày; các quy trình đo đạc, lập bản đồ địa chính, cấp sổ đỏ trong

20 ngày, thủ tục khắc con dấu tối đa 4 ngày

Thứ hai, bộ máy quản lý làm đúng chức năng Chính quyền tỉnh Bình

Dương chỉ tập trung làm những công việc đích thực thuộc chức năng của mình, không can thiệp vào việc phát triển kinh doanh của doanh nghiệp Trong đó, chú trọng việc quy hoạch đất đai, kết cấu hạ tầng, quy hoạch các khu cụm công nghiệp…có điều chỉnh phù hợp với yêu cầu của thị trường chứ không áp đặt cứng nhắc, máy móc Nhằm phát huy vai trò của cơ quan quản

lý hỗ trợ doanh nghiệp, Bình Dương rất chú trọng phát triển dịch vụ công, đặc biệt là dịch vụ hành chính công Các cấp chính quyền, các cơ quan ban ngành được chỉ đạo thống nhất phối hợp theo quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức thực hiện nhanh, hiệu quả các thủ tục hành chính rút ngắn chi phí về thời gian, tiền bạc cho doanh nghiệp

Thứ ba, định kỳ lãnh đạo UBND tỉnh sắp xếp chương trình làm việc với

doanh nghiệp, kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc giúp doanh nghiệp yên tâm trong quá trình sản xuất kinh doanh Để tạo niềm tin cho các doanh nghiệp, UBND tỉnh đã quan tâm chỉ đạo, cố gắng cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, đặc biệt là việc thực hiện cơ chế một cửa Do đó, công tác xúc tiến thẩm định dự án và quản lý dự án sau cấp phép trong các năm qua đã có những cải cách đáng kể về thời gian cũng như trình tự, thủ tục Các sở ban ngành luôn tạo điều kiện cho các nhà đầu tư triển khai dự án sớm nhất và giảm thiểu mọi phiền hà, thủ tục hành chính Trong quá trình sản xuất, kinh doanh, vướng mắc của doanh nghiệp về đất đai, thuế, hải quan, kết cấu hạ tầng…đều được chính quyền chia sẻ và cùng doanh nghiệp giải quyết Ngay cả những vướng mắc vượt quá thẩm quyền

lãnh đạo tỉnh cũng trực tiếp đề nghị và phối hợp với các cơ quan chức trung ương để giải quyết rồi công bố công khai cho doanh nghiệp.

Thứ tư, ưu tiên phát triển những ngành sản xuất sản phẩm có lợi thế

cạnh tranh, có thị trường tiêu thụ ổn định và hướng vào xuất khẩu Thực hiện tốt đề án đổi mới, sắp xếp, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp Nhà nước, khuyến khích và tạo điều kiện hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ Để tăng cường thu hút nhiều hơn và sử dụng có hiệu quả hơn nguồn vốn FDI, tỉnh chủ trương tiếp tục đẩy mạnh, cải cách hành chính, nâng cao năng lực, hiệu lực chỉ đạo điều hành của bộ máy chính quyền, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, bình đẳng cho các loại hình doanh nghiệp Đồng thời chú trọng giảm chi phí đầu tư, mở rộng lĩnh vực và phạm vi đầu tư cho các nhà ĐTNN phù hợp với lộ trình cam kết hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam

1.3.2 Bài học đối với Đà Nẵng

Thực tế thành công của các tỉnh, thành phố trong việc thu hút FDI đã mang lại một số bài học kinh nghiệm bổ ích trong việc thu hút và sử dụng FDI của Đà Nẵng Cụ thể:

Thứ nhất, cần chú trọng phát triển đồng bộ và hiện đại hóa cơ sở hạ tầng

Cơ sở hạ tầng chính là điều kiện thúc đẩy FDI tăng lên, tạo ra những kích thích ban đầu đối với nhà đầu tư Một trong những nguyên nhân khiến Đồng Nai, Bình Dương trở thành một trong những tỉnh thu hút vốn FDI lớn nhất trên cả nước là do lãnh đạo tỉnh chủ động tạo dựng một cơ sở hạ tầng hoàn hảo xếp vào hàng hiện đại của khu vực Đông Nam Á, nhất là các vấn đề về quản lý đất đai, quy hoạch đo thị, đặc biệt là xây dựng hiện đại hệ thống cơ sở

hạ tầng cũng như các điều kiện, nhu cầu sinh hoạt và giải trí cho các KCX, KCN và coi đây là trung tâm thu hút FDI của tỉnh

Thứ hai, coi trọng công tác đào tạo thu hút đội ngũ lao động chất lượng

cao Thực tế cho thấy các tỉnh thành thu hút vốn FDI cao nhất cả nước là những tỉnh thành có lực lượng lao động có trình độ, cán bộ quản lý hàng đầu