Năng lực công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh Nghiên cứu tại Thủ đô Viêng Chăn

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu và trích dẫn trong luận án là trung thực. Các kết quả nghiên cứu của luận án đã được tác giả công bố trên kỷ yếu hội thảo quốc tế và tạp chí, không trùng với bất kỳ công trình nào khác. Tác giả luận án SENGSATHIT VICHITLASY ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện luận án tiến sỹ kinh tế tại Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình và tạo điều kiện của rất nhiều người, sau đây là lời cảm ơn chân thành của tôi: Trước hết, xin cảm ơn sâu sắc thầy giáo hướng dẫn: GS.TS. Nguyễn Đình Hương – Viện Nghiên cứu Lập pháp của Quốc hội và thầy giáo hướng dẫn: PGS.TS. Lê Quốc Hội - Tổng biên tập Tạp chí Kinh tế và phát triển - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân về sự hướng dẫn nhiệt tình và những ý kiến đóng góp quý báu để luận án được hoàn thành tốt. Xin chân thành cảm ơn Viện Đào tạo Sau Đại học Trường Đại học kinh tế quốc dân đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình làm luận án, cảm ơn các Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sỹ, các thầy cô giáo trong trường nói chung và trong Khoa Khoa học quản lý nói riêng. Cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè đặc biệt UBND Thủ đô Viêng Chăn, Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn, Ban Tổ chức Thủ đô Viêng Chăn, Bộ Nội vụ và Văn phong Chính phủ nước CHDCND Lào đã tạo điều kiện về thời gian và cung cấp những thông tin, tài liệu cần thiết cho việc phân tích trong luận án, cũng như những góp ý hoàn thành luận án. Cuối cùng, đặc biệt xin chân thành cảm ơn tới gia đình, bố, mẹ, anh chị em đã động viên tôi, tạo điều kiện về thời gian, kinh phí, giúp đỡ công việc gia đình cho tôi trong suốt thời gian viết luận án tiến sỹ kinh tế này. Kính SENGSATHIT VICHITLASY iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vii MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 24 1.1. Công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh 24 1.1.1. Khái niệm về công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh 24 1.1.2. Phân loại công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh 26 1.1.3. Vai trò của công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh 32 1.1.4. Đặc điểm của công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh 35 1.2. Năng lực công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh 37 1.2.1. Khái niệm năng lực công chức hành chính Nhà nước 37 1.2.2. Các tiêu chí đánh giá năng lực công chức hành chính Nhà nước 43 1.2.3. Điều kiện để áp dụng tiêu chí đánh giá công chức hành chính Nhà nước 51 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh 57 1.3.1. Các nhân tố thuộc về cơ quan hành chính Nhà nước 57 1.3.2. Các nhân tố thuộc bản thân công chức hành chính Nhà nước 62 1.3.3. Các nhân tố khách quan bên ngoài cơ quan hành chính Nhà nước 63 1.4. Kinh nghiệm của một số địa phương và các nước về nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước 64 1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phương 64 1.4.2. Kinh nghiệm của các nước 70 1.4.3. Những bài học tham khảo cho Thủ đô Viêng Chăn trong việc năng lực công chức hành chính Nhà nước 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 77 iv CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN 78 2.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa –xã hội Thủ đô Viêng Chăn. 78 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên 78 2.1.2. Đặc điểm kinh tế 78 2.1.3. Đặc điểm văn hóa - xã hội 80 2.2. Bộ máy hành chính và quy mô về công chức hành chính Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn 83 2.2.1. Bộ máy hành chính Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn 83 2.2.2. Yêu cầu về nâng cao năng lực đối với công chức hành chính Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn 86 2.2.3. Quy mô công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 89 2.3. Năng lực công chức hành chính Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn 91 2.3.1. Năng lực công chức hành chính Nhà nước theo kiến thức 92 2.3.2. Năng lực công chức hành chính Nhà nước theo kỹ năng nghề nghiệp 99 2.3.3. Phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của công chức hành chính Nhà nước . 104 2.3.4. Năng lực thích ứng và sẵn sàng của công chức hành chính Nhà nước 106 3.3.5. Năng lực công chức hành chính Nhà nước theo mức độ hoàn thành công việc 108 2.3.6. Đánh giá công chức hành chính Nhà nước qua ý kiến khảo sát của người dân 111 2.4. Đánh giá chung về năng lực công chức hành chính Thủ đô Viêng Chăn 114 2.4.1. Những ưu điểm về năng lực công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 114 2.4.2. Những hạn chế về năng lực công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 115 2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế 116 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 125 v CHƯƠNG 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN 126 3.1. Chiến lược phát triển đội ngũ công chức hành chính Nhà nước của thủ đô Viêng Chăn đến năm 2020 126 3.2. Mục tiêu và phương hướng nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn 128 3.2.1. Mục tiêu nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước của Thủ đô Viêng Chăn 128 3.2.2 Phương hướng nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 129 3.3. Quan điểm nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 131 3.4. Các giải pháp nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước 135 3.4.1. Xây dựng và áp dụng khung năng lực công chức hành chính Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn 135 3.4.2. Hoàn thiện công tác tuyển chọn nguồn công chức hành chính Nhà nước 138 3.4.3. Đổi mới công tác đào tạo bồi dưỡng công chức hành chính Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn 140 3.4.4. Nâng cao chất lượng công tác đánh giá, lựa chọn, bổ nhiệm và kiểm tra, giám sát công chức hành chính ở Thủ đô Viêng Chăn 150 3.4.5. Một số giải pháp khác 153 3.5. Kiến nghị các điều kiên thực hiện các giải pháp nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn 158 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 166 KẾT LUẬN 167 CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ 169 TÀI LIỆU THAM KHẢO 170 PHỤ LỤC 179 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHC : Công chức hành chính CĐ : Cao đẳng CHDCND Lào : Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào CNH - HĐH : Công nghiệp hoá - hiện đại hoá CNXH : Chủ nghĩa xã hội Đảng NDCM Lào : Đảng Nhân dân Cách mạng Lào DCND Lào : Dân chủ Nhân dân Lào HCNN : Hành chính nhà nước KQLV : Kết quả làm việc KTTT : Kinh tế thị trường PAR INDEX : Công cụ đánh giá kết quả của chương trình cải cách hành chính nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước TP : Thành phố TCCN : Trung cấp chuyên nghiệp TTHC : Thủ tục hành chính UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 1.1: Phương pháp thu thập số liệu 20 Bảng 2.1: Quy mô, tốc độ tăng trưởng GDP của Thủ đô Viêng Chăn 79 Bảng 2.2: Diện tích, dân số các đơn vị Thủ đô Viêng Chăn năm 2013 80 Bảng 2.3: Tình hình lao động và việc làm ở Thủ đô Viêng Chăn năm 2002, 2010, 2013 82 Bảng 2.4: Số lượng công chức hành chính Nhà nước từ năm 2005 - 2013 90 Bảng 2.5: Trình độ đào tạo của công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 2005 - 2013 92 Bảng 2.6: Kết quả đánh giá năng lực chuyên môn của công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 94 Bảng 2.7: Số lượng và tỷ lệ công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn theo độ tuổi và thâm nhiên công tác năm 2013 95 Bảng 2.8: Số lần công chức hành chính Nhà nước ở thủ đô Viêng Chăn nghỉ ốm năm 2013 98 Bảng 2.9: Kết quả đánh giá kỹ năng chuyên môn nhiệp vụ công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 100 Bảng 2.10: Kết quả đánh giá năng lực công chức hành chính Nhà nước về kỹ năng giao tiếp và phối hợp 103 Bảng 2.11: Đánh giá phẩm chất chính trị của công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 2012 và 2013 104 Bảng 2.12: Đào tạo, bồi dưỡng nâng cấp lý luật chính trị của công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 2013 105 Bảng 2.13: Kết quả đánh giá năng lực lãnh đạo quản lý 105 Bảng 2.14: Kết quả đánh giá năng lực thích ứng của công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 106 Bảng 2.15: Mức độ nhận thức và sẵn sàng đáp ứng thay đổi của công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 107 viii Bảng 2.16: Kết quả đánh giá tính tích cực nhận một công việc đối với công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 109 Bảng 2.17: Kết quả đánh giá mức độ hoàn thành công việc của công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 110 Bảng 2.18: Kết quả đánh giá công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn qua ý kiên khảo sát của người dân 112 Bảng 2.19: Kiến nghị của nhân dân với công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 113 Bảng 2.20: Số lượng công chức hành chính Nhà nước CHDCND Lào năm 2013 117 Bảng 3.1: Chiến lược phát triển công chức đến năm 2020 127 Biểu đồ 2.1: Diễn biến số lượng công chức hành chính Nhà nước của Thủ đô Viêng chăn từ 2005 - 2013 90 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ % kinh nghiệm làm việc của công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn năm 2013 96 Biểu đồ 2.3: Báo cáo tình trạng sức khỏe công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn năm 2013 97 Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ % công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng chăn nghỉ ốm 98 Sơ đồ 1.1: Cấu trúc nền hành chính Nhà nước 32 1 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận án Công chức hành chính (CCHC) Nhà nước là một bộ phận công chức Nhà nước và là nguồn nhân lực quan trọng của bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương. CCHC là nguồn lực có giá trị nhất, quyết định thành bại của các chủ trương, chính sách, kế hoạch công tác. Năng lực, trách nhiệm, tinh thần làm việc của công chức có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan, đơn vị. Với vai trò và ý nghĩa quan trọng như vậy phát triển nhân lực luôn được Chính phủ các nước quan tâm với những chiến lược, chủ trương, chương trình khác nhau. Xây dựng và nâng cao năng lực CCHC Nhà nước là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước Lào nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn hiện nay. Đặc biệt nước CHDCND Lào trong quá trình hội nhập quốc tế, với những thời cơ và vận hội mới, đồng thời cũng có những khó khăn và thách thức mới đòi hỏi phải nâng cao năng lực CCHC Nhà nước. CCHC Nhà nước là những người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng và Nhà nước xây dựng và thực thi các chủ trương, chính sách, đây là một trong những nhân tố quyết định đối với sự phát triển của đất nước trong thời kỳ hội nhập quốc tế. Thủ đô Viêng Chăn là một trung tâm văn hóa, chính trị, kinh tế, xã hội của nước CHDCND Lào. Đây là thành phố trực thuộc trung ương duy nhất ở Lào, là đơn vị hành chính địa phương cấp 1 ngang với các tỉnh của Lào, bao gồm 9 đơn vị hành chính cấp 2 trong đó có 5 đơn vị đô thị và 4 đơn vị nông thôn. Khu vực đô thị, hay nội thành, gồm 5 quận của Viêng Chăn được xác định là Thủ đô của Lào. Một vấn đề của Chính phủ đang quan tâm, nổi cộm nhất hiện nay là việc quản lý đô thị và xây dựng năng lực CCHC Nhà nước phát triển theo mục đích của Đảng và Nhà nước đưa ra. Thực trạng công chức tại nước CHDCND Lào nói chung, tại Thủ đô Viêng Chăn nói riêng chưa đạt được những yêu cầu của Chính phủ đã đặt ra. Theo báo cáo tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII năm 2005 đến 2011, việc xây dựng nguồn nhân lực trong bộ máy công chức của Chính phủ chỉ đạt 20% so với yêu cầu đặt ra và vẫn còn 2 thấp so với các nước đang phát triển khác như Việt Nam, Thái Lan và Cămpuchia. Thực tế cho thấy CCHC Nhà nước cấp tỉnh hiện nay chưa thực sự ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ của sự nghiệp đổi mới, đặc biệt là Thủ đô Viêng Chăn còn ở mức độ thấp. Bên cạnh các vấn đề kinh tế, còn có các yếu tố rất quan trọng khác tác động đến người công chức như: uy tín, khả năng, thái độ, phong cách phục vụ nhân dân của cán bộ lãnh đạo, đặc biệt là người đứng đầu cơ quan; chế độ, chính sách cán bộ; cơ chế, điều kiện làm việc, văn hoá công sở Mặc dù công tác quản lý công chức - công vụ thời gian qua không ngừng được cải tiến, chất lượng đội ngũ công chức được nâng cao, nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu của quá trình hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN. Điều đó do nhiều nguyên nhân, nhưng một trong những nguyên nhân chính là do những bất cập trong việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo CCHC Nhà nước. Nằm trong thực tế chung của đất nước, Thủ đô Viêng Chăn không tránh khỏi những bất cập trong xây dựng, sử dụng CCHC Nhà nước. Cụ thể là tình trạng thiếu hụt về cơ cấu, chưa hợp lý ngành nghề, năng lực công chức của Thủ đô chưa đáp ứng yêu cầu công việc; cơ sở vật chất phục vụ cho CCHC Nhà nước còn hạn chế; cộng với công việc đào tạo, bồi dưỡng CCHC Nhà nước chưa gắn với việc sử dụng, đồng thời chưa có chính sách thỏa đáng để thu hút công chức có trình độ cao về tỉnh công tác và nâng cao năng lực CCHC Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn. Để phù hợp với xu hướng chung của đất nước theo Nghị quyết đại hội Đảng lần IX đã nêu rõ các nội dung thi đua của phong trào 4 đột phá, phù hợp với Nghị quyết Đại hội Đảng và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm lần thứ 7 (2011-2015) trên tinh thần bốn “đột phá” trong đó là: “đột phá mạnh mẽ về phát triển nguồn nhân lực” 1 là sự quan tâm đầu tiên của Đảng và Nhà nước. Nhận thức được tầm quan trọng và tính cấp thiết cần phải có một nghiên cứu mang tính hệ thống, tác giả đã lựa chọn đề tài “Năng lực công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh - Nghiên cứu tại Thủ đô Viêng Chăn” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ của mình. 1 Nghị quyết (2011), Đại hội lần thứ IX của Đảng nhân dân cách mạng Lào. [...]... trạng năng lực công chức hành chính Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn 24 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm về công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh * Khái niệm công chức Công chức ra đời... Trong nghiên cứu của luận án có nhưng đóng góp chính sau đây: Hệ thống hóa có phân tích những vấn đề lý luận về CCHC Nhà nước và năng lực CCHC Nhà nước cấp tỉnh Xây dựng các chỉ tiêu đánh giá năng lực CCHC Nhà nước cấp tỉnh tại Thủ đô Viêng Chăn Đánh giá toàn diện thực trạng năng lực công chức Nhà nước cấp tỉnh tại Thủ đô Viêng Chăn Kiến nghị giải pháp về nâng cao năng lực CCHC Nhà nước cấp tỉnh tại Thủ. .. địa phương và các nước về năng lực CCHC Nhà nước, rút ra những bài học cho Thủ đô Viêng Chăn Phân tích thực trạng năng lực CCHC Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn, từ đó rút ra những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế về năng lực CCHC Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn Đề xuất quan điểm, phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn 18 4 Đối tượng... CCHC Nhà nước cấp tỉnh 3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án • Mục tiêu nghiên cứu: Đề xuất các giải pháp góp phần nhằm nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn • Nhiệm vụ: Để đạt được mục tiêu trên, luận án tập trung thực hiện các nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Hệ thống hóa và hoàn thiện khung lý thuyết đánh giá năng lực công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh Nghiên cứu. .. trung nghiên cứu về 4 tiêu chí năng lực CCHC: kiến thức, kỹ năng, phẩm chất đạo đức, thích ứng và sẵn sàng Phương pháp nghiên cứu Khung nghiên cứu KHUNG NGHIÊN CỨU NĂNG LỰC CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực CCHC nhà nước -Yếu tố thuộc về cơ quan hành chính nhà nước -Yếu tố thuộc bản thân công chức -Yếu tố thuộc bên ngoài cơ quan HCNN Yêu cầu năng lực - Kiến thức - Kỹ năng. .. Viêng Chăn 18 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu • Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu những vấn đề lý luận thực tiễn về năng lực CCHC Nhà nước cấp tỉnh • Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian: Luận án tập trung nghiên cứu tại Thủ đô Viêng Chăn nhưng đi sâu vào công chức của các cơ quan hành chính Nhà nước, các Sở ban, ngành cấp tỉnh - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu trong giai đoạn 2006-2013 và định... CNH-HĐH đất nước 17 Trong các công trình nghiên cứu trước đó tác giả cũng thấy còn có những hạn chế như sau: Thứ nhất, rất ít công trình nghiên cứu sâu về năng lực CCHC Nhà nước cấp tỉnh, đặc biệt đối với nước CHDCND Lào chưa có công trình nghiên cứu về năng lực CCHC Nhà nước cấp tỉnh Thứ hai, trong các công trình nghiên cứu trên chưa xây dựng đồng bộ các tiêu chí đánh giá về năng lực công chức Xuất... về công chức sửa đổi, bổ sung lần thứ hai năm 2003, thì cán bộ công tác ở cấp cơ sở đã được công nhận là công chức, trong số công chức này CCHC Nhà nước được xác định bao gồm một số chức danh chủ yếu như chủ tịch và phó chủ tịch uỷ ban nhân dân Từ những khái niệm của các nước về công chức có thể phân tổ ra riêng về khái niệm công chức hành chính Nhà nước cấp tỉnh sau đây: Công chức hành chính Nhà nước. .. trạng năng lực CCHN cấp tỉnh ở Thủ đô Viêng Chăn Nhận dạng thực trạng năng lực CCHC Thủ đô Viêng Chăn Xác định khoảng cách giữa năng lực và yêu cầu đặt ra Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực CCHC Thủ đô Viêng Chăn Nguồn dữ liệu Dữ liệu thứ cấp: Cơ sở lý thuyết và các bài viết được chọn lọc trên các sách, tạp chí các báo cáo nghiên cứu là nguồn dữ liệu thứ cấp quan trọng phục vụ cho việc nghiên cứu Nguồn... Công chức cấp tỉnh cũng là CCHC Nhà nước nhưng được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (chính quyền cấp tỉnh) , trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Tóm lại, CCHC Nhà nước cấp tỉnh là công chức làm việc trong bộ máy hành chính cấp tỉnh được đào tạo, bổ nhiệm theo một hệ thống trong một tỉnh và mang tính ổn định; thực hiện chức năng quản lý Nhà . luôn cố gắng thu hút đội ngũ lao động chất lượng cao vào phục vụ cho khu vực công như chế độ ưu đãi trong tuyển dụng, đề bạt, lương bổng. Tuy nhiên, thực tế cho thấy lao động trong khu vực công. chưa phát huy được hiệu quả (như chính sách tuyển dụng, đào tạo và phát triển nhân lực, thù lao lao động…) và làm cho hiệu lực của quản lý nguồn nhân lực chưa cao. Với sự hỗ trợ của Cộng đồng. Chăn 79 Bảng 2.2: Diện tích, dân số các đơn vị Thủ đô Viêng Chăn năm 2013 80 Bảng 2.3: Tình hình lao động và việc làm ở Thủ đô Viêng Chăn năm 2002, 2010, 2013 82 Bảng 2.4: Số lượng công chức