nước tại Thủ đô Viêng Chăn
3.2.1. Mục tiêu nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước của Thủ đô Viêng Chăn
Phấn đấu để có CCHC Nhà nước ở Thủđô Viêng Chăn có chất lượng tốt, đó là những người luôn đi đầu, có bản lĩnh vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa; có tinh thần đoàn kết, ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó mặt thiết với quần chúng nhân dân Thủ đô Viêng Chăn, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm và hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp trên giao.
Xây dựng đội ngũ công chức cấp tỉnh. đặc biệt là CCHC Nhà nước Thủ đô VIêng Chăn, có phẩm chất và bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo có kiến thức chuyên môn, kỹ thuật, ngoại ngữ, tin học và năng lực hoạt động thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ CNH, HĐH; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao, có tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ với công việc được giao và phong cách làm việc khoa học; xây dựng công chức đảm bảo đủ về số lượng và sự chuyển tiếp liên tục giữa các thế hệ cán bộ. Thực hiện tốt công tác quy hoạch và đào tạo để có nguồn công chức, trong mỗi nhiệm kỳ có thể thay đổi, bổ sung từ 20-25% số công chức lãnh đạo đảng, lãnh đạo trong các cơ quan HCNN, lãnh đạo đoàn thể các cấp.
Đảm bảo đủ số lượng CCHC Nhà nước ở Thủđô Viêng Chăn, theo quy định của Trung ương, kể cả công chức đương chức và công chức trong diện quy hoạch; đội ngũ công chức phải có cơ cấu hợp lý, tăng số công chức nữ và từng bước trẻ hóa; nâng cao trình độ mọi mặt; phấn đấu đến năm 2020, có 100% CCHC Nhà nước ở Thủđô Viêng Chăn phải được chuẩn hóa, 80% công chúc này có trình độ đại học về chuyên môn trở lên, có trình độ chính trị từ trung cấp trở lên.
Bổ sung, sửa đổi, xây dựng cụ thể hoá các tiêu chuẩn về tuyển dụng, tiếp nhận, điều động và thuyên chuyển cán bộ, công chức nhằm lựa chọn được những người có đủ đức, đủ tài trong số sinh viên mới tốt nghiệp ra trường và công chức các đơn vị sự nghiệp, lực lượng vũ trang về công tác trong các cơ quan nhà nước, đảng, đoàn thểđể phục vụ nhân dân và xã hội.
Đổi mới quan điểm, phương pháp, quy trình đánh giá cán bộ, công chức; đảm bảo đánh giá cán bộ, công chức phải công khai, khách quan, toàn diện và công tâm, lấy hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo phẩm chất và năng lực công chức.
Trên cơ sở quy hoạch công chức; căn cứ vào tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn từng chức danh công việc để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với cơ cấu ngành, nghềđáp ứng với yêu cầu nhiệm vụđược giao. Thống nhất về quy trình đào tạo, bồi dưỡng công chức trong toàn tỉnh. Trên cơ sởđó, các đơn vị cấp dưới chủđộng trong việc xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với địa phương, đơn vị mình.
3.2.2 Phương hướng nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn
• Phương hướng chung
Việc nâng cao năng lực CCHC Nhà nước ở Thủ đô Viêng Chăn trong giai đoạn hiện nay là một nhiệm vụ vừa cấp bách vừa lâu dài, phải tiến hành thường xuyên, liên tục, phải đổi mới đồng bộ các khâu của công tác cán bộ, tạo sự chuyển biến cơ bản, từng bước vững chắc. Trong quá trình đó, phải bám sát yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương, kết hợp chặt chẽ việc nâng cao trình độ trí tuệ, năng lực lãnh đạo, quản lý với rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống, coi trọng việc bảo đảm tính kế thừa, phát triển liên tục trong công chức. Có cơ chế, chính sách thu hút những người có đức, có tài bổ sung cho CCHC Nhà nước ở Thủđô Viêng Chăn.
Về công tác nâng cao năng lực CCHC Nhà nước ở Thủ đô Viêng Chăn phải tiến hành đồng thời cả hai phương diện: một là, tiến hành nâng cao chất lượng các công chức chủ chốt đương chức; hai là, chuẩn bị, đảm bảo chất lượng cao công chức dự bị trở thành CCHC Nhà nước ở Thủđô trong những năm tới.
• Phương hướng cụ thể
Trên cơ sở phương hướng chung việc nâng cao năng lực CCHC Nhà nước ở Thủđô Viêng Chăn trong những năm tới cần tập trung vào các hướng sau đây:
- Tiếp tục đổi mới đồng bộ các khâu của công tác cán bộ; cụ thể hoá rõ hơn tiêu chuẩn chức danh CCHC Nhà nước ở Thủ đô Viêng Chăn; tập trung vào các khâu quy hoạch, đào tạo, quản lý, đánh giá công chức.
- Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng CCHC Nhà nước ở Thủ đô Viêng Chăn, nhất là công tác bồi dưỡng cập nhật kiến thức và những thông tin mới về những vấn đề kinh tế - xã hội, về khoa học - công nghệ, thế giới đương đại, về công tác xây dựng Đảng trong điều kiện thực hiện cơ chế thị trường, về khoa học lãnh đạo, quản lý, tạo điều kiện thuận lợi để công chức học tập đạt trình độ đại học chuyên ngành đối với những công chức chưa tốt nghiệp đại học.
- Tạo bước chuyển biến cơ bản về công tác quy hoạch CCHC Nhà nước ở Thủđô Viêng Chăn mà trọng tâm là nâng cao chất lượng phát hiện nguồn cán bộ dự bị, tạo điều kiện cho cán bộ rèn luyện, phấn đấu đủ các yêu cầu cần thiết đểđưa vào diện quy hoạch CCHC Nhà nước ở Thủđô Viêng Chăn.
Xây dựng quy hoạch công chức phải tuân Thủ nghiêm chỉnh quan điểm, nguyên tắc, phương châm, quy trình quy hoạch cán bộ được thể hiện trong Nghị quyết số 123/BCT ngày 23-07-2007 của Bộ Chính trị về công tác quy hoạch bồi dưỡng và đào tạo công chức chủ chốt, cán bộ kế thừa lãnh đạo và theo Quy hoạch bồi dưỡng, đào tạo công chức từ năm 2006 đến năm 2020 của Ban Tổ chức Trung Đảng Nhân dân cách mạng Lào.
Coi trọng thực hiện tốt phương châm “động” và “mở” trong công tác quy hoạch CCHC Nhà nước ở Thủđô Viêng Chăn, khắc phục tình trạng khép kín trong địa phương. Tức là nguồn cán bộ dự bị và cán bộ trong diện quy hoạch của Thủđô phải có các cán bộ của các ngành, địa phương khác.
- Tập trung nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý của CCHC Nhà nước ở Thủ đô Viêng Chăn thông qua điều hành, giải quyết có hiệu quả những vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh trong thực tiễn, nhất là đối với những cán bộ trẻ tuổi, kinh nghiệm
lãnh đạo, quản lý chưa nhiều.
- Công tác đánh giá CCHC Nhà nước ở Thủđô Viêng Chăn theo hướng công khai minh bạch, khách quan, lấy kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao làm căn cứ, thước đo chủ yếu. Chỉ đạo rà soát, sắp xếp lại một số chức danh cán bộ phù hợp với năng lực, trình độ hiện tại, không để kéo dài những cán bộ hạn chế về năng lực trình độ đảm nhiệm chức vụ quá khả năng của họ, hạn chế sự phát triển của địa phương.
- Tạo bước chuyển biến cơ bản về công tác luân chuyển CCHC Nhà nước ở Thủđô Viêng Chăn trên địa bàn toàn Thủđô, từng bước tiến hành việc luân chuyển cán bộ Thủđô xuống các huyện, từ các huyện lên Thủđô.
- Phát huy vai trò Mặt trận Lào xây dựng Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong tham gia nâng cao năng lực CCHC Nhà nước ở Thủ đô Viêng Chăn, với các hình thức, phương pháp đa dạng phong phú.
Triển khai mạnh mẽ việc tổ chức phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Lào xây dựng Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân đối với hoạt động của CCHC Nhà nước ở Thủđô Viêng Chăn. Xây dựng cơ chếđể Mặt trận và các đoàn thể thực hiện tốt chức năng giám sát phản biện xã hội.
- Coi trọng việc sơ kết, tổng kết về nâng cao năng lực CCHC Nhà nước ở Thủ đô Viêng Chăn trong từng khoảng thời gian nhất định, chỉ rõ những ưu điểm, nhất là những khuyết điểm và phải xác định cho được nguyên nhân, chỉ rõ trách nhiệm của cá nhân, tập thểđối với từng vấn đề cụ thể.
3.3. Quan điểm nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn Viêng Chăn
Thứ nhất, nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước phải xuất phát từ quan điểm, đường lối của Đảng.
Xây dựng đội ngũ công chức vững mạnh toàn diện là nhằm để thực hiện thắng lợi đường lối, chính sách của Đảng. Xuất phát từ một vấn đề có tính chất nguyên lý: căn cứ từ yêu cầu công việc để đặt tổ chức, từ yêu cầu của tổ chức để chọn và sắp xếp con người. Do đó, công tác tổ chức cán bộ nói chung và việc nâng
cao năng lực đội ngũ công chức nói riêng phải xuất phát từ quan điểm và đường lối của Đảng bao gồm đường lối chính trị, đường lối kinh tế trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước và quan điểm, nguyên tắc về công tác tổ chức, công tác cán bộ của Đảng: Đảng thống nhất nguyên tắc lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ, đi đôi với phát huy trách nhiệm của tổ chức và cá nhân người đứng đầu các tổ chức chính trị về công tác cán bộ. Nói một cách khác, đội ngũ công chức là sản phẩm của đường lối chính trị và đường lối tổ chức của Đảng.
Mặt khác, đội ngũ công chức Nhà nước là lực lượng nòng cốt, tiên phong thực hiện đường lối, nghị quyết của Đảng, biến đường lối, nghị quyết của Đảng thành hiện thực. Hay nói cách khác, CCHC Nhà nước là lực lượng thực thi nhiệm vụ đưa nghị quyết của Đảng vào cuộc sống, thông qua việc thực hiện chức năng quyền lực của cơ quan hành chính Nhà nước các cấp. Do vậy, việc xây dựng, phát triển và nâng cao năng lực CCHC Nhà nước chính là xuất phát từ yêu cầu nhằm thực hiện thắng lợi đường lối của Đảng và phải lấy quan điểm, đường lối của Đảng làm cơ sở.
Thứ hai: Nâng cao năng lực đội ngũ công chức hành chính Nhà nước theo hướng chuyên nghiệp hoá, dựa trên cơ sở yêu cầu của công việc.
Nâng cao năng lực đội ngũ CCHC Nhà nước phải được thực hiện theo hướng chuyên nghiệp hoá, phải xây dựng được đội ngũ CCHC Nhà nước có tính chuyên nghiệp cao, có đủ kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng, kỹ xảo để thực thi công vụ.
Cũng giống như một công việc bất kỳ, công việc của CCHC Nhà nước trước hết đòi hỏi người thực hiện nó phải có được những hiểu biết, kỹ năng và năng lực nhất định. Đó là những tiêu chuẩn cần thiết phải có để có thể thực hiện thành công công việc, nói cách khác là công chức phải đạt được năng lực tương xứng để làm việc. Vì vậy, muốn nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức phải căn cứ vào những yêu cầu của công việc để tuyển dụng công chức, đào tạo và bồi dưỡng công chức; chứ không phải vì những con người cụ thể mà bố trí sử dụng vào công việc; mà phải xuất phát từ yêu cầu, từđòi hỏi của công việc để tuyển chọn, sắp xếp con người đủ các điều kiện thực thi nhiệm vụđó.
Nâng cao năng lực CCHC Nhà nước phải được thực hiện trên cơ sở của phân tích công việc, lấy mục tiêu đủ năng lực để hoàn thành công việc làm mục tiêu nâng cao năng lực CCHC Nhà nước.
Thứ ba: Nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước phải đảm bảo sự gắn kết chặt chẽ giữa chuyên môn nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp.
Trình độ chuyên môn là điều kiện vô cùng quan trọng để có thể thực hiện thành công công việc, đạt được mục tiêu của tổ chức là yêu cầu bắt buộc phải có đối với đội ngũ công chức. Tuy nhiên lao động của CCHC Nhà nước là một loại lao động đặc biệt, một quyết định do cơ quan hành chính Nhà nước ban hành, có tác dụng rất lớn đến hoạt động khác nhau của đời sống xã hội. Do vậy, hoạt động của họ không chỉ ảnh hưởng đến việc thực hiện công việc của cơ quan đó mà còn ảnh hưởng đến chất lượng của nền hành chính nhà nước, đến phát triển kinh tế - xã hội và thể diện quốc gia.
Chính vì vậy, cùng với chuyên môn nghiệp vụ cao, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp đối với đội ngũ CCHC Nhà nước được đặt ra một cách mạnh mẽ và đòi hỏi phải được đáp ứng với những nỗ lực cao nhất.
Thứ tư: Nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức hành chính Nhà nước là một quá trình liên tục được thực hiện đồng bộ từ khâu tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo và sử dụng.
Năng lực đội ngũ công chức phụ thuộc không chỉ vào một yếu tố hay một giai đoạn nào trong thời gian công tác của họ, mặt khác chất lượng của đội ngũ công chức phải luôn gắn với việc thực hiện các công việc của tổ chức trong các thời kỳ tồn tại và phát triển của tổ chức. Chính vì thế việc nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức phải luôn được quan tâm thực hiện ngay từ khi họ bắt đầu tham gia tổ chức và cả trong suốt thời gian làm việc trong tổ chức.
Việc nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức có thểđược thực hiện thông qua nhiều hình thức, biện pháp sát thực. Phải được tiến hành ngay từ khâu tuyển dụng với những hình thức thi tuyển nghiêm túc theo quy trình thống nhất trên cơ sở tiêu chuẩn hợp lý. Tiếp theo đó là cả quá trình đào tạo sau công vụ, để tiếp tục trang
bị những kỹ năng, những kiến thức mới; đồng thời làm tốt việc sắp xếp, sử dụng đúng có hiệu quảđội ngũ công chức.
Thứ năm: Nâng cao năng lực công chức hành chính Nhà nước là trách nhiệm của mọi cơ quan, tổ chức, đơn vị và từng công chức trong bộ máy hành chính Nhà nước.
Nâng cao năng lực CCHC Nhà nước đi cùng với xây dựng hệ thống tổ chức và công việc một cách hợp lý. Mục tiêu cuối cùng của việc nâng cao năng lực CCHC Nhà nước cấp tỉnh là để thực hiện thành công các công việc mà các cơ quan QLNN các cấp phải thực hiện, chính vì lẽđó mà yêu cầu đối với một hệ thống công việc được xây dựng và bố trí một cách hợp lý và có chất lượng được đặt ra. Hệ thống công việc hợp lý và có chất lượng có mối quan hệ khá chặt chẽđối với việc nâng cao các kỹ năng, hiểu biết và năng lực của CCHC Nhà nước. Với một hệ thống công việc tốt, việc xác định các kỹ năng, năng lực, hiểu biết được xác định chính xác hơn, người công chức được trang bị, bổ sung những gì thực sự cần thiết. Hệ thống công việc hợp lý còn giúp họ có điều kiện vận dụng hiệu quả các kiến thức, kỹ năng được trang bị.
Nâng cao năng lực CCHC Nhà nước không chỉ là trách nhiệm của ngành nội vụ mà là trách nhiệm của mọi tổ chức, cơ quan, đơn vị và của từng cá nhân công chức. Trong đó, người đứng đầu đơn vị phải có trách nhiệm thường xuyên chăm lo xây dựng và nâng cao năng lực đội ngũ CCHC Nhà nước trong hệ thống mình phụ trách. Đồng thời phải huy động trách nhiệm và sức mạnh của mọi tổ chức chính trị,