Thủ đô Viêng Chăn
Với góc nhìn tới tương lai (2011-2020) xây dựng nền hành chính hiện đại trong bối cảnh đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Bối cảnh đó vừa tạo lập điều kiện, vừa đặt ra yêu cầu cho việc xây dựng đội
ngũ công chức chuyên nghiệp của thủ đô Viêng Chăn - nhân tố quyết định của nền hành chính hiện đại. Từ đó đặt ra yêu cầu đối với công chức hành chính thủ đô Viêng Chăn như sau:
- Công chức hành chính Nhà nước phải tuyệt đối trung thành, trung thực đối với Đảng, Nhà nước và dân.
- Công chức hành chính Nhà nước trước hết là công dân gương mẫu, không chỉ có tự hào dân tộc cao mà còn tự hào là “người Nhà nước”.
- Tính kỷ cương, kỷ luật rất nghiêm và có văn hoá quản lý Nhà nước tới một cấp độ nhất định.
- Tinh thông nghiệp vụ, với yêu cầu tinh thông nghiệp vụ chính của chức danh mình được giao, đồng thời hiểu rõ một số nghiệp vụ hữu quan.
Các kỹ năng thuần thục để thực thi các nghiệp vụ đó. Với từng chức danh, công chức phải nắm vững các kỹ năng kỹ thuật, kỹ năng làm việc với con người và kỹ năng lý luận tương ứng.
Theo Nghị định số 461/CP ngày 09/10/2012 về tiêu chuẩn công chức Nhà nước bổ sung vào các chức vụ công chức áp dụng và thực hiện cho công chức thuộc các cơ quan hành chính, địa phương và các toàn thể quần chúng nằm trong Nghị định số 82/CP ngày 19/5/2003 về nội quy công chức nước CHDCND Lào và Nghị định số 99/CP ngày 23/06/2008 về phân loại công chức nước CHDCND Lào theo chức. Đây là tiêu chuẩn chung đề thực hiện trong việc qurn lý công chức Nhà nước của CHDCND Lào, cụ thể như sau:
- Về trình độ lý luận chính trị:
Có hiểu biết sâu sắc về lý luận, phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng, các quan điểm, đường lối của Đảng, Nhà nước và khả năng vận dụng vào thực tiễn của từng địa phương, đơn vị. Có thế giới quan khoa học, niềm tin tư tưởng vững chắc, biết đánh giá đúng đắn các hiện tượng và quá trình xã hội đang diễn ra theo quan điểm, đường lối của Đảng.
Có kiến thức văn hoá phải đủ rộng, tổng hợp, trước hết là kiến thức tổng hợp về lĩnh vực chính trị - xã hội, kiến thức về giáo dục con người. Hiểu biết về thế giới hiện
đại, vềđất nước con người Lào, về truyền thống văn hoá và lịch sử của quê hương. Công chức giữ chức vụ từ Tổ trưởng, Phó phòng đến Trưởng phòng thuộc huyện và tương đương cần được đào tạo lý luận chính trị ít nhất là cơ bản. Từ Phó phòng đến Trưởng phòng thuộc trong Bộ cần được đào tạo lý luận chính trị trung cấp. Từ Phó giám đốc sở, Phó chủ tịch huyện, ban ngành thuộc trong tỉnh, Thủđô; Vụ phó đến Giám đốc sở, ban ngành thuộc trong tỉnh, Thủ đô; Chủ tịch huyện, Vụ trưởng, Trợ lý Bộ trưởng và tương đương cần được đào tào lý luận chính trị cao đẳng trở lên.
- Về phẩm chất đạo đức:
Có đạo đức và lối sống lành mạnh, giàu lòng nhân ái, gần gũi với nhân dân, tôn trọng tập thể, thẳng thắn và quyết đoán, biết quy tụ và đoàn kết mọi người. Có trách nhiệm cao trong công tác, nói đi đôi với làm. Biết phát hiện cái mới, cổ vũ cái mới phát triển và kiên quyết đấu tranh chống các tệ nạn xã hội, các hiện tượng tiêu cực, lạc hậu cản trở quá trình phát triển đi lên của đất nước.
- Về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ:
Được đào tạo bài bản về chuyên môn, nghiệp vụ trên cương vị mà bản thân được phân công phụ trách, yêu cầu đối với công chức chủ trì phải được đào tạo chính quy, có hệ thống. Có phong cách làm việc khoa học, dân chủ và có khả năng đối thoại với nhân dân. Hiểu biết về tâm lý và nguyện vọng của nhân dân. Có văn hoá cao trong ứng xử, giao tiếp, có nghệ thuật thuyết phục nhân dân tham gia vào các phong trào hành động cách mạng cụ thể.
Có năng lực sử dụng, khai thác các phương tiện kỹ thuật hiện đại để phục vụ hoạt động lãnh đạo, quản lý. Có trình độ ngoại ngữ nhất định để có thể giao tiếp, tham khảo các tài liệu nước ngoài nhằm nâng cao trình độ thuộc về lĩnh vực nghề nghiệp của mình.
Có năng lực tham mưu, giúp cấp uỷ hướng dẫn, triển khai, chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Trung ương, các nghị quyết, chủ trương của Thủđô trên các lĩnh vực của đời sống xã hội.
thuộc lĩnh vực mình được phân công phụ trách. Có khả năng nắm bắt, hướng dẫn dư luận xã hội, phát hiện, lý giải những khuynh hướng tư tưởng phát sinh trong đời sống xã hội và trong các tầng lớp dân cư.
Các công chức từ chuyên viên đến Giám đốc sở, ban ngành thuộc tỉnh, Thủđô; Chủ tịch huyện, Vụ trưởng, Trợ lý Bộ trưởng và tương đương phải được đào tạo chuyên môn từ trung cấp trở lên. Ngoài ra, được đào tạo, bồi dưỡng các chương trình quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, tin học và ngoại ngữ.
- Về tuổi đời:
Tuổi đời khi được đề bạt lần đầu nói chung là dưới 50 tuổi; trong một số trường hợp đặc biệt thì tuổi đời khi được đề bạt lần đầu không quá 55 tuổi
- Về sức khoẻ:
Có sức khoẻ tốt, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ.
2.2.3. Quy mô công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn
Đội ngũ CCHC Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn được hình thành từ nhiều nguồn sau khi giản phóng đất nước. Công chức của Thủđô từng bước trưởng thành và phát triển cả về số lượng và chất lượng. Hàng năm, số lượng công chức càng ngày càng tăng lên, những số lượng đó được bổ sung vào các cơ quan, sở, ban ngành theo sự phát triển và yêu cầu của chính phủ. Đặc biết là Thủ đô Viêng Chăn là trung tâm hàng đầu về văn hóa, kinh tế và chính trị với đặc thủ riêng làm cho đội ngũ công chức tạo Thủ đô đa dạng và phát triển nhành hơn các tỉnh trong nước CHDCND Lào.
Nguồn: Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn
Biểu đồ 2.1: Diễn biến số lượng công chức hành chính Nhà nước của Thủ đô Viêng chăn từ 2005 - 2013
Năm 2005, tổng biên chế của CCHC ở Viêng Chăn là 11.575 người trong đó nam là 7.920 người (68,42%) và nữ là 3.655 người (31,58%), đến năm 2013 số CCHC tăng lên 21.085 người (trong đó nam chiếm 72,67% và nữ là 28,33%) tăng 9.510 người (82,4%) so với năm 2005. Như vậy, CCHC Nhà nước của Viêng Chăn có số lượng lớn. Từ năm 2005 đến năm 2013, số CCHC Nhà nước của Thủ đô lại chịu sự tác động mạnh của việc thay đổi sắp xếp bộ máy, tổ chức cụ thể cơ cấu công chức nam tăng mạnh từ 68,42% (7.920 người) năm 2005 lên 72,67% (15.322 người) năm 2013. (Biển đồ 2.1)
Bảng 2.4: Số lượng công chức hành chính Nhà nước từ năm 2005 - 2013 Đơn vị: người Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Nam 7.920 9.268 10.263 10.938 11.989 12.880 15.663 14.751 15.322 Nữ 3.655 2.625 3.020 3.318 3.723 4.111 5.222 5.342 5.763 Tổng 11.575 11.893 13.283 14.256 15.712 16.991 20.885 20.093 21.085
Chính quyền Thủ đô Viêng Chăn còn được gọi là UBND Thủ đô ngày càng phát triển, rộng và có nhiều cơ quan trực thuộc. Hiện tại có 4 Bộ phần lớn nằm trong Thủ đô được quản lý: 1). Văn phòng Chính quyền Thủ đô (Văn phòng UBND Thủ đô), 2). Các Sở ban ngành, 3). Chính quyền Quận, 4). Văn phòng Tham mưu trực thuộc Thủđô, với tổng số công chức là 21.085 người, nam 15.322 người và nũ 5.763 người. Bộ mày hành chính của Thủ đô Viêng Chăn được thành lập theo luật hành chính địa phương của CHDCND Lào năm 2003, đối với Thủ đô Viêng Chăn có đặc thủ riêng là Thủ đô là nhiều cơ quan trực thuộc hơn các tỉnh. Hiện Thủ đô Viêng Chăn có 1 Chủ tịch thành phố, 4 Phó chủ tịch thành phố và 4 Trưởng ban (Ban Tổ chức, Ban Tuyên huấn, Ban Kiểm tra và Văn phòng Đảng ủy), và các công chức lãnh đạo từ chức danh phó phòng và tương đương trờ lên là 2.405 người, nữ 676 người còn lại là công chức chuyên môn 18.680 người và nữ 5.087 người. Nhưng các số lượng của của công chức lãnh đạo và công chức chuyên môn có thể tăng hay giảm tủy theo các nhu cầu của các phòng, các sở ban ngành và các cơ quan trực thuộc cần bổ sung và theo công việc thức tế… Vì vậy các số lượng của công chức giữ vị trí lãnh đạo và công chức chuyên môn không xác định được chính xác lắm.
2.3. Năng lực công chức hành chính Nhà nước tại Thủ đô Viêng Chăn
Trong phần này sau khảo sát, đánh giá năng lực CCHC Nhà nước của Thủđô qua một số tiêu chí cụ thể như phong cách quản lý, trình độ chuyên môn, kỹ năng thực hiện công việc, kinh nghiệm và thâm niên công tác, mức thích ứng của công việc, mức độ hoàn thành công việc của công chức ...
Ngoài những tiêu chí đánh giá năng lực CCHC Nhà nước của Thủ đô. Như vậy, để có thông tin bổ sung giúp cho tác giả về chất lượng năng lực đội ngũ CCHC Nhà nước của Thủđô, tác giảđã tiến hành điều tra và thu các số liệu, dữ liệu đánh giá tại các phòng ban ngành, sở và một số quận thuộc UBND Thủ đô Viêng Chăn và đối tượng điều tra là: công chức lãnh đạo sở, lãnh đạo Uỷ ban nhân dân quận; lãnh đạo cấp phòng của sở và quận; công chức đang công tác ở cấp Thành phố, cấp quận, các tổ chức và công dân.
2.3.1. Năng lực công chức hành chính Nhà nước theo kiến thức
• Trình độ chuyên môn công chức hành chính Nhà nước
Trong những năm qua, Thủ đô Viêng Chăn đã chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng CCHC Nhà nước và đã ban hành một số văn bản khuyến khích, tạo điều kiện cho công chức đi học nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Kết quả là trình độ đào tạo của CCHC Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn ngày càng được nâng cao.
Bảng 2.5: Trình độ đào tạo của công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn 2005 - 2013 Đơn vị: người/% Năm Trình độ 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tiến sĩ % 6 0,05 32 0,27 34 0,26 35 0,25 35 0,22 33 0,19 35 0,17 29 1,44 38 0,18 Thạc sĩ % 67 0,58 96 0,81 153 1,15 182 1,28 281 1,79 272 1,60 374 1,79 359 1,79 398 1,89 Đại học % 1.821 15,73 1.209 10,17 1.433 10,79 1.619 11,36 2.184 13,90 2.463 14,50 3.389 16,22 3.772 18,77 4.082 19,36 Cao đẳng % 1.828 15,79 1.794 15,08 222 16,73 2.624 18,41 3.648 23,22 4.464 26,27 6751 32,32 6.991 34,79 7.255 34,41 Trung cấp % 6272 54,19 4856 40,83 5799 43,66 6.413 44,98 6.382 40,62 6.987 41,12 7900 37,83 6.645 33,07 6.898 32,72 Còn lại % 1.581 13,66 3.906 32,84 3.642 27,42 3.383 23,73 3.182 20,25 2.772 16,31 2.346 11,66 2.297 11,43 2.414 11,45 Tổng cộng 11.575 11.893 13.283 14.256 15.712 16.991 20.885 20.093 21.085
Nguồn: Sở Nội vụ Thủ đô Viêng Chăn - Báo cáo số lượng chất lượng CCHC Nhà nước từ năm 2005-2013
Bảng 2.5 cho thấy, trình độ chuyên môn của CCHC Nhà nước Viêng Chăn tăng đáng kể trong vòng 9 năm trở lại đây (2005-2013). Số công chức có trình độ trên đại học không nhiều (6 tiến sĩ năm 2005 lên 38 tiến sĩ năm 2013; 67 thạc sĩ lên 398 thạc sĩ năm 2013) so với tổng số công chức của toàn tỉnh, nhưng luôn tăng về số lượng đây cũng là biểu hiện của nhiều công chức đã chủ động học tập để nâng
cao trình độ chuyên môn của mình. Tuy nhiên số công chức có trình độ đại học trở nên mới chiếm khoảng 20% tổng số công chức, cao đẳng và trung cấp chiếm trên 60% và chưa có xu hướng giảm qua các năm. Điều này thể hiện trình độ CCHC cấp ở Thủđô Viêng Chăn còn rất hạn chế.
Bên cạnh việc đào tạo đối với đội ngũ CCHC hiện tại thì Thủđô Viêng Chăn còn tổ chức đào tạo cho đội ngũ CCHC chủ chốt. Theo báo cáo của Ban Tổ chức Thủ đô về công tác đào tạo công chức năm 2013 và xu hướng đào tạo công chức nòng cốt tại Thủ đô. Hiện nay, Ban thành ủy bây giờ có 31 người, nữ 05 người đến năm 2015 chuẩn bịđến tuổi nghỉ hưu 13 người, công chức đến 58 tuổi (chuẩn bị về hưu) là 10 người, theo xu hướng của ban lãnh đạo Thủ đô phải đào tạo và chuẩn bị 23-25 người những công chức đó phải đủ về kỹ năng quản lý và chuyên môn và độ tuổi không quá 50 tuổi.
Trong các quận cũng lập kế hoạch về công chức nòng cốt để thay thế những công chức đến tuổi về hưu. Hiện tại, trong 9 đơn vị quận tại Thủ đô ban tưởng vụ 180 người, nữ 15 người đến 2015 có công chức đến tuổi nghỉ hưu 24 người, công chức đến tuổi 58 là 13 người theo kế hoạch phải đào tạo công chức thay 40-45 người với độ tuổi không quá 50 tuổi.
Để kịp thời cho việc đào tạo công chức nòng cốt Ban Tổ chức đã xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho công chức nòng cốt như sau:
Đào tạo trong nước chính quy:
- Tập trung vào cán bộ nòng cốt thây thế trong UBND trên tổng số 62 người: Tiến sĩ: 5 người (mỗi năm 1 người); Thạc sĩ 16 người (mỗi năm 2 người); Đại học 26 người (mỗi năm 4 người); Cao đằng 15 người, (mỗi năm 5 người)
Đào tạo ngắn hạn:
-Tuyển chọn công chức đang có chức năng nhiệm vụ phó chủ tịch quận, phó giám đốc sở, chủ tịch quận, giám đốc sở và tương đương phải đi nâng cấp chính trị cấp cao ít nhất 24 người.
-Đối với các phó phòng, trưởng phòng và tương đương phải đi học bằng chính trị ít nhất bằng trung cấp.
-Các đơn vị thuộc các quận như phòng, bàn làng các chủ tịch làng phải được đào tào về chính trị phần cơ bản để hiểu biết về chính trị và quản lý công.
Đào tạo ngoài nước chính quy:
Ngoài đi học trong nước còn gửi công chức đi du học ở nước ngoài như Việt Nam nhất là về chính trị và quản lý công:
Tiến sĩ: 5 người, mỗi năm 1 người
Thạc sĩ 16 người 16 người, mỗi năm 2 người Đại học 24 người, mỗi năm 3 người
Đào tạo ngắn hạn:
-Tuyển chọn các chủ tịch quận, giám đốc sở và tương đương đi học chính trị 5 tháng ít nhất là mỗi năm 1 người và tuyên chọn phó chủ tịch quận và phó giám đốc sở nâng cấp bằng chính trị và hành chính 3 tháng ít nhất mỗi năm 3 người
Bảng 2.6: Kết quả đánh giá năng lực chuyên môn của công chức hành chính Nhà nước Thủ đô Viêng Chăn
Mức độ đánh giá năng lực chuyên môn Yêu cầu
Thực hiện
Khoảng cách giữa yêu câu và thực hiện
Được đào tạo đúng chuyên môn của công việc
đang thực hiện 4,91 3,52 1,39
Thường xuyên được cập nhật những kiến thức
và chuyên môn liên quan đến công việc 4,59 3,62 0,97
Nguồn: Tính toán số liệu điều tra của tác giả
Chú thích: Việc đánh giá năng lực dựa trên 5 thang đotừ 1 đến 5, trong đó 1= Rất thấp, 2= Thấp, 3= Trung bình, 4= Cao, 5= Rất cao
Theo kết quả khảo sát về năng lực chuyên môn của CCHC Nhà nước ở (Bảng 2.6) cho thấy điểm đánh giá về tiêu chí về năng lực chuyên môn so với bản tông kết công tác đào tạo công chức Thủđô là đi cùng hướng. Nếu nhìn trong kết quảđiều tra sẽ nhận được về công tác đào tạo về chuyên môn từ yêu cầu và thực tế với mức độ khoảng cách 1,39 và 0,97. Đây là khoảng cách điểm còn khá nhiều so với mức yêu