Luận văn thạc sỹ: Hoàn thiện chế độ tự chủ tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh (Nghiên cứu tại tỉnh Lai Châu)

Qua 10 năm triển khai thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 20012010 đã thu được nhiều kết quả tích cực. Nhận thức của các cấp, các ngành thấy rõ yêu cầu của cải cách hành chính nhà nước được nâng lên, cải cách hành chính nhà nước là một quá trình khó khăn, phức tạp đòi hỏi phải tiến hành đồng bộ, liên tục và có quyết tâm thực hiện trong cả hệ thống chính trị. Kết quả cải cách hành chính nhà nước trên tất cả các nội dung: cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công; hiện đại hoá nền hành chính đã góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, ổn định chính trị và trật tự xã hội ở nước ta trong thời gian qua.Một trong những vấn đề được quan tâm hiện nay đối với cải cách tài chính công là tiếp tục thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan nhà nước và cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp, tiến hành đổi mới cơ chế tự chủ. Trên cơ sở Nghị định số 1302005NĐCP ngày 17102005 và Nghị định số 432006NĐCP ngày 2542006 của Chính phủ quy định về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp đơn vị công lập hay còn gọi là cơ quan thực hiện chế độ tự chủ tài chính (gọi tắt là chế độ tự chủ). Mục đích chính của chế độ tự chủ là phải thực sự trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao; Phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; Từng bước giải quyết thu nhập cho người lao động. Mặt khác qua trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhằm thực hiện mạnh mẽ hơn chủ trương xã hội hóa trong cung cấp dịch vụ cho xã hội; huy động sự đóng góp của cộng đồng xã hội để phát triển các hoạt động sự nghiệp, từng bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước. Qua 7 năm thực hiện nghị định số 1302005NĐCP ngày 17102005 của chính phủ qui định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính trên địa bàn tỉnh Lai Châu đã đạt được những kết quả tích cực, cụ thể: Các cơ quan rà soát lại chức năng nhiệm vụ, sắp xếp lại tổ chức bộ máy; sử dụng, bố trí cán bộ công chức phù hợp với trình độ chuyên môn đào tạo và năng lực thực tế với yêu cầu của vị trí công tác; Cơ quan được tự quyết định bố trí số kinh phí được giao tự chủ vào các mục chi cho phù hợp, được quyền điều chỉnh giữa các mục chi nếu xét thấy cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ được giao vì vậy đã tạo thuận lợi cho các cơ quan chủ động trong quá trình chi tiêu; việc thực hiện tự chủ đi kèm với việc phải xây dựng qui chế chi tiêu nội bộ và qui chế quản lý tài sản công vì vậy có điều kiện để quản lý sử dụng kinh phí có hiệu quả; Kinh phí tiết kiệm được được sử dụng để chi tăng thu nhập cho cán bộ, công chức trên cơ sở hiệu quả chất lượng công tác, bước đầu gắn việc sử dụng kinh phí với chất lượng hiệu quả công việc. Bên cạnh đó vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định đó là: Cơ quan thực hiện tự chủ được chủ động quyết định trong việc sử dụng biên chế được giao, sắp xếp, phân công cán bộ, công chức theo vị trí công việc để đảm bảo thực hiện có hiệu quả, từ đó thúc đẩy việc sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn. Tuy nhiên thực tế những năm qua cho thấy bộ máy, biên chế các cơ quan quản lý hành chính của tỉnh không giảm mà có xu hướng mở rộng và tăng biên chế. Việc xác định và sử dụng kinh phí giao tự chủ còn có những bất cập, định mức phân bổ ngân sách còn khiêm tốn, các cơ quan quản lý hành chính hầu hết không có nguồn thu khác, ngoài ra theo qui định còn phải tiết kiệm 10% kinh phí hoạt động thường xuyên để thực hiện cải cách tiền lương nên cơ quan khó có khả năng tiết kiệm kinh phí, thực tế nhiều cơ quan không có thu nhập tăng thêm hoặc nếu có cũng rất thấp; việc xây dựng qui chế chi tiêu nội bộ không vượt mức chi, chế độ chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, kinh phí giao tự chủ nhưng vẫn phải có hóa đơn, chứng từ hợp pháp, hợp lệ theo qui định. Do đó quyền tự chủ của thủ trưởng đơn vị còn hạn chế, nhiều khoản chi khoán đã thực hiện khoán nhưng vẫn phải có hóa đơn để hợp thức hóa chứng từ quyết toán; Việc xây dựng và ban hành tiêu chí để làm căn cứ đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ trong đó có các tiêu chí đánh giá về khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải quyết công việc trên thực tế ở địa phương vẫn chưa ban hành được tiêu chí.Xuất phát từ thực tế đó, tôi đã lựa chọn đề tài “Hoàn thiện chế độ tự chủ tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh (Nghiên cứu tại tỉnh Lai Châu) ” làm đề tài luận văn Thạc sĩ của mình.

Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN LÊ TUấN ANH Hoàn thiện chế độ tự chủ tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nớc cấp tỉnh (Nghiên cứu tại tỉnh Lai Châu) Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế và Chính sách Ngời hớng dẫn khoa học: Pgs.ts. NGUYễN THị NGọC HUYềN Hà nội, năm 2013 LỜI CAM ĐOAN   !"#$"%&'()*+ "#$"  !,,-./ .0 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Tuấn Anh LỜI CẢM ƠN 01234 5678()29: +97;<7=.)*3,0>5 87 5 01PGS.TS. Nguyễn Thị Ngọc Huyền :?@;  A9B;"7<.!>*0"# CD9E0+:%<F;>"#G<7); .).)-H(& !>$I,+;%% 040;0;0,7,J'K9"# ! 1= L8+1 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MNOP QR,9 S6OP QS'9 TNTT QT0, OOO QO>0 A STOO QS& A T2OO QT1* A (NOO Q(,7 A T6 Q>+H UC Q S    *+  3  .)  *+ V UWXW WW>>WY TST QZ& OHH[\]^TU QOHH>[\]^_]]`^O6aTU[b^[]^_]]` T&2H)$;$H0 "<>c9d,)".&*+3 & OHHe\^TU QOHH>e\^_]]f^O6aTU_`^e^_]]f T&2H)$;$H0 "<$"d;Z,0;, )"&"A1"H>$ 2)H[g_^26a Q 2)  H  >  [g_^_]][^26a   [b^[_^_]][ AT&  "< h  & K .0 ,)".&*+3 & "A 0  1 *  & A DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN LÊ TUấN ANH Hoàn thiện chế độ tự chủ tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nớc cấp tỉnh (Nghiên cứu tại tỉnh Lai Châu) Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế và Chính sách Hà nội, năm 2013 MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài 2[]#K.$T 1ZK+0&  A7_]][a_][]: !<.)*+&$O 0-;0-i4+0& A ! ;+0& A*0.%.#;7Gj+ )',;d"%*)$+&H ()*++0& A-+09Q+0K)k+ 0Z,0k9$"- !l0,;k +0&k70<&:%4&$?m 0K.)a:;ZH&H"$:h A5 * C="-< !*"A+0& )d$)$;$H0">c9d, )".&*+3&"A1* A"1)$ &"A01"H>$;)ZA1)$1>h OHH>[\]^_]]`^O6aTU[b^[]^_]]`"OHH>e\^_]]f^O6aTU _`^e^_]]fT&*H"<)$;$H0"<>c 9d,)".&*+3&"1"H>$1"H G81*$)$&(gọi tắt là chế độ tự chủ) Cd&&)$+$>$*<$;$H0 1"H"Z";>F)7,0;>c9d "'$&K"d !kU08.+ #1"HK-9H"d"A- !:kn, A+ *) 5CD.0**<$;$H0 o$7p1 1:%-9H"d :k>$%%':K0K07 >$;n, A+94,-n>0 A 2b#$HH >[\]^_]]`^O6aTU[b^[]^_]]` &*H)$;$H0"<>c9d,)". &*+3&H,IqT:7 !=.)*+& $;dKQT01*>07#"d;>F)7Z, 0k>c9d;,&0,E!"A7"  #$$)"A4"H&0kT1* !$*)H,& >.& !$"0dE!; !*<<I =0d)r-4)K"d !"": 7!01**0k"$$ .J"A"+9$*),"*)*+3>+ ""%<.K*+3>c9d.&%*+k(&) . ! !>c9dK#0,;1>h *+- !0;, A4F">c9d.&"A- ! *+" N7%"BG'7=7)-H%QT1*$$  !*)H">c9d,) !;>F); 0,;W"H&"K+,+$%*+;n% ?m">F)Z,08$)=#* -,0;,)01**+3&I.+%  Ah"#,)s0H">c9d.&$G% =,-;H,Z>0G.;01**+3 &4).%'.0;W*HG+).[]t .&7 5K$+0< 11*.%% .+#)..&;$)<1*.%#D )%l--k"9$*),." !;) 91* A%m*<,;.&$ "B+ %%1;n!0;!W*HP%*<$ h 1"HG7);<.+.0:$.0 "B+%% 1K!%n*)0ks9$",&K# 00.)*+$"d%%0&00"<. !; - !"$;5+*)"$)hH 1 "B , !& L-0n$)%;:$8<uHoàn thiện chế độ tự chủ tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh (Nghiên cứu tại tỉnh Lai Châu) v<"#7>w 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu *0K.Z$)$;$H0 "<>c9d,)".&*+3&"A1* AW *H7OHH>[\]^_]]`^O6aTU[b^[]^_]]`):%  ><;,")*))$& Q aP A>$!PTVT1*!0"0KdwY;9$0 UxyaTNo:"dK%*K.$) $WOHH>[\]^_]]`^O6aTU*uN0000"09d1 )$7TNov%0+"0\#_]]bO= 9$0 !$7H 1-IsOIT No :F9$*$)+ A 6%K%%)>%3wP$0"A)+ 0&%"+0&%hsO a7SHZ.)OHH[\]^TU\]^\^_][_;N&E "ANO"d:%uN00Z.)00f#V_]]fa_][[YK.$ OHH>[\]^_]]`^O6aTU[b^[]^_]]`T&*H) $;$H0"<>c9d,)".&*+3& "A1*O A">.)H;+0$7 _][\a_]_]vN00:K.$OHH>[\]^TUh 0N,"0H 1l .)*+7 !; =' 7;"<-H A>cZ1)$;$H0 "<>c9d,)".&*+3&"A1* A 5A,00Z.)0>G&ZK;  "dK0n&H 1l dK01 *& A-I aC&dK"K.$)$ h-H 1%"#7>z >O{Eq;S8"S&;$"#_][_"A< uT)$;$H0"<&h-**${MNOP 2S();SvT:&;<-* $)$h-;'500 )>$)$6%0H${ "K.)$h-;;K09dh-I% =7)-H9-I%=DE O ";K.)$&h01*& A -I )K7 !.)*+-;%&=.+ "-<$)$"<&"AT2OOh- I"-4)+%dKK 0<-o$  [...]... thiu sút nht inh Kớnh mong nhn c s úng gúp ca cỏc Thy cụ lun vn c hon thin hn Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN LÊ TUấN ANH Hoàn thiện chế độ tự chủ tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nớc cấp tỉnh (Nghiên cứu tại tỉnh Lai Châu) Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế và Chính sách Ngời hớng dẫn khoa học: Pgs.ts NGUYễN THị NGọC HUYềN Hà nội, năm 2013 1 M U 3 Lý do la chn ti Qua 10 nm trin khai thc... - xó hi 2.1.2 Cỏc c quan hnh chớnh nh nc cp tnh ti Lai Chõu 2.1.2.1 T chc b mỏy hnh chớnh nh nc cp tinh ti Lai Chõu 2.1.2.2 c im hot ng ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc cp tinh ti Lai Chõu 2.2 Tỡnh hỡnh thc hin ch t ch ti chớnh ti c quan hnh chớnh nh nc cp tnh Lai chõu 2.2.1 Quỏ trỡnh trin khai ch t ch ti chớnh ti c quan hnh chớnh nh nc cp tnh Lai chõu xiv Qun lý ti chớnh l vn rt quan trng trong vic... HIN CH T CH TI CHNH TI CC C QUAN HNH CHNH NH NC CP TNH LAI CHU GIAI ON 2010-2012 2.1 Cỏc c quan hnh chớnh nh nc cp tnh ti Lai Chõu 2.1.1 Khỏi quỏt v tnh Lai Chõu mi Ngy 26/11/2003, Quc Hi khoỏ XI ó thụng qua Nghi quyt ti k hp th 4, v vic chia v iu chinh ia gii hnh chớnh tinh Lai Chõu thnh 2 tinh: Lai Chõu v in Biờn Tinh Lai Chõu (mi) c thnh lp trờn c s 4 huyn ca tinh Lai Chõu (c) v sỏt nhp huyn Than... c to thnh bi cỏc c quan nh nc gm 4 h thng c quan: c quan lp phỏp, c quan hnh chớnh, c quan tũa ỏn v c quan kim sỏt C quan hnh chớnh nh nc (HCNN) l b phn quan trng hp thnh ca b mỏy nh nc, c thnh lp thc hin chc nng qun lý HCNN Ch th qun lý HCNN l cỏc cỏ nhõn hay t chc mang quyn lc HCNN, nhõn danh nh nc v thc hin chc nng qun lý hnh chớnh nh nc Chung ta cú th hiu mt cỏch khỏi quỏt c quan hnh chớnh nh nc... tinh Lai Chõu giai on 2010 - 2012 - Chng 3: Mt s gii phỏp hon thin ch t ch ti chớnh i vi cỏc c quan hnh chớnh nh nc cp tinh CHNG 1 C S Lí LUN V CH T CH TI CHNH I VI CC C QUAN HNH CHNH NH NC CP TNH 1.1 Khỏi quỏt v c quan hnh chớnh nh nc cp tnh 1.1.1 C quan hnh chớnh nh nc cp tnh trong h thng cỏc c quan hnh chớnh nh nc B mỏy nh nc l mt chinh th thng nht c to thnh bi cỏc c quan nh nc gm 4 h thng c quan: ... c quan: c quan lp phỏp, c quan hnh chớnh, c quan tũa ỏn v c quan kim sỏt C quan hnh chớnh nh nc (HCNN) l b phn quan trng hp thnh ca b mỏy nh nc, c thnh lp thc hin chc nng qun lý HCNN Ch th qun lý HCNN l cỏc cỏ nhõn hay t chc mang quyn lc HCNN, nhõn danh nh nc v thc hin chc nng qun lý hnh chớnh nh nc Chung ta cú th hiu mt cỏch khỏi quỏt c quan hnh chớnh nh nc l mt t chc tng i c lp, do c quan nh nc... quan qun lý nh nc ca tinh Lai Chõu nhm ỏnh giỏ mt cỏch khỏch quan nht v ch t ch ti chớnh i vi cỏc c quan hnh chớnh nh nc cp tinh, tinh Lai Chõu - Xõy dng bng hi ca phiu iu tra: cỏc cõu hi m bo cung cp thụng tin cho vn cn thu thp, ng thi cõu hi phi nhn c cõu tr li khỏch quan nhm ỏnh giỏ mt cỏch khỏch quan nht v thc hin ch t ch ti chớnh i vi c quan hnh chớnh nh nc cp tinh, tinh Lai Chõu t cỏn b, cụng... quan qun lý nh nc ca tinh Lai Chõu nhm ỏnh giỏ mt cỏch khỏch quan nht v ch t ch ti chớnh i vi cỏc c quan hnh chớnh nh nc cp tinh, tinh Lai Chõu - Xõy dng bng hi ca phiu iu tra: cỏc cõu hi m bo cung cp thụng tin cho vn cn thu thp, ng thi cõu hi phi nhn c cõu tr li khỏch quan nhm ỏnh giỏ mt cỏch khỏch quan nht v thc hin ch t ch ti chớnh i vi c quan hnh chớnh nh nc cp tinh, tinh Lai Chõu t cỏn b, cụng... hỡnh thc hin ch t ch ti chớnh ti cỏc c quan hnh chớnh nh nc cp tinh Lai Chõu giai on 2010 - 2012 - Chng 3: Mt s gii phỏp hon thin ch t ch ti chớnh i vi cỏc c quan hnh chớnh nh nc cp tinh 9 CHNG 1 C S Lí LUN V CH T CH TI CHNH I VI CC C QUAN HNH CHNH NH NC CP TNH 1.1 Khỏi quỏt v c quan hnh chớnh nh nc cp tnh 1.1.1 C quan hnh chớnh nh nc cp tnh trong h thng cỏc c quan hnh chớnh nh nc B mỏy nh nc l mt... quan liờn quan 1.2.5.3 Cỏc yu t thuc c quan hnh chớnh nh nc thc hin ch t ch ti chớnh a, Cam kt ca ngi ng u CQHC thc hin ch t ch b, Nng lc t chc thc thi ch t ch ca c quan HCNN c, Thc hin cụng khai dõn ch trong c quan HCNN 1.3 Kinh nghim thc hin ch t ch ti chớnh i vi cỏc c quan hnh chớnh nh nc ca mt s tnh 1.3.1 Kinh nghim tnh Cao Bng 1.3.2 Kinh nghim tnh Ninh Bỡnh 1.3.3 Bi hc kinh nghim cho tnh Lai . VỀ CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1. Khái quát về cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh 1.1.1. Cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh trong hệ thống các. HIỆN CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 201 0-2 012 2.1. Các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh tại Lai Châu 2.1.1. Khái quát về tỉnh Lai Châu. !+,+; - =.+ >F;>c=T6 1.2. Chế độ tự chủ tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh 1.2.1. Khái niệm chế độ tự chủ tài chính a, Tự chủ:  b, Tự chủ