Những biện pháp quản lý giáo dục nhằm nâng cao trình độ học vấn cho người hưởng lợi trong dự án phát triển cộng đồng (Nghiên cứu trường hợp của dự án tại Tỉnh Quảng Ninh và Tỉnh Thừa Thiên Huế.PDF

Dự án phát triển cộng đồng th-ờng triển khai nhiều hoạt động nh-: hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường… Tuy nhiên, để dự án phát triển cộng đồng đạ

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài - 1

2 Mục đích nghiên cứu - 2

3 Khách thể nghiên cứu - 2

4 Đối tượng nghiên cứu - - 2

5 Nhiệm vụ nghiên cứu - 3

6 Giả thuyết khoa học - 3

7 Giới hạn phạm vi nghiên cứu - 3

8 Phương pháp nghiên cứu - 3

9 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài - 4

10 Cấu trúc luận văn - 4

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG 1.1 SƠ LƯỢC LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ HỌC VẤN - 5

1.2 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN - 6

1.2.1 Khái niệm Quản lý - 6

1.2.1.1 Khái niệm chung - 6

1.2.1.2 Chức năng quản lý - 8

1.2.2 Khái niệm Quản lý giáo dục - 11

1.2.3 Học vấn và trình độ học vấn - 13

1.2.3.1 Khái niệm học vấn và trình độ học vấn - 13

1.2.3.2 Vai trò của học vấn đối với con người - 13

1.2.3.3 Tiêu chí đánh giá trình độ học vấn - 14

1.2.4 Phát triển cộng đồng và dự án phát triển cộng đồng - 15

1.2.4.1 Phát triển cộng đồng - 15

1.2.4.2.Dự án phát triển cộng đồng - 15

1.3 VAI TRÒ CỦA HỌC VẤN ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG - 18

1.3.1 Học vấn và sự phát triển kinh tế- xã hội - 19

1.3.2 Học vấn ảnh hưởng đến dân số, y tế và giáo dục - 24

1.4 SỰ CẦN THIẾT PHẢI CÓ CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ HỌC VẤN 27

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ GIÁO DỤC

2.1 DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG TẠI QUẢNG NINH- THỪA THIÊN HUẾ

31 2.1.1 Cơ quan- đơn vị chủ quản dự án - 31

2.1.2 Mục đích và các hoạt động triển khai dự án - 33

2.1.2.1 Mục đích của dự án - 33

2.1.2.2 Các hoạt động của dự án - 34

2.2 ĐỊA BÀN TRIỂN KHAI DỰ ÁN - 35

2.2.1 Một số đặc điểm địa lý tự nhiên của địa bàn triển khai dự án - 36

2.2.1.1 Huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh - 36

2.2.1.2 Huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế - 36

2.2.2 Tình hình kinh tế- xã hội của địa bàn triển khai dự án - 37

2.3 THỰC TRẠNG GIÁO DỤC Ở ĐỊA BÀN TRƯỚC KHI TRIỂN KHAI DỰ ÁN - 41

2.3.1 Cơ sở vật chất và số lượng học sinh ở huyện Vân Đồn và Phú Vang

41 2.3.2 Chất lượng giáo dục của địa bàn triển khai dự án - 46

2.3.3 Những nguyên nhân tác động đến việc trẻ em vạn đò đi học hay nghỉ học/bỏ học - 47

2.3.4 Hoạt động xoá mù chữ (XMC) - 53

2.4 KẾT QUẢ NHỮNG HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC CỦA DỰ ÁN - 57

2.4.1 Giáo dục mầm non - 57

2.4.2 Giáo dục tiểu học - 59

2.4.3 Hoạt động xoá mù chữ - 60

2.5 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ GIÁO DỤC NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ HỌC VẤN CHO NGƯỜI HƯỞNG LỢI TRONG DỰ ÁN - 64

2.5.1 Mặt mạnh - 64

2.5.2 Hạn chế - 65

2.5.3 Những thuận lợi - 66

2.5.4 Những khó khăn - 66

CHƯƠNG 3 NHỮNG BIỆN PHÁP QUẢN LÝ GIÁO DỤC 3.1 CƠ SỞ KHOA HỌC ĐỀ RA CÁC BIỆN PHÁP - 71

3.1.1 Cơ sở tâm lý học - 71

3.1.2 Cơ sở kinh tế- xã hội - 71

3.1.3 Các chủ trương chính sách giáo dục - 72

3.2 CÁC BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ GIÁO DỤC NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ HỌC VẤN TRONG CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CỘNG ĐỒNG - 74

3.2.1 Nâng cao nhận thức - 74

3.2.2 Kế hoạch hoá - 79

3.2.3 Huy động các lực lượng xã hội - 83

3.2.4 Tăng cường các cơ sở vật chất và tài chính - 86

3.3 MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC BIỆN PHÁP - 89

3.4 TÍNH KHẢ THI CỦA CÁC BIỆN PHÁP - 90

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1 Kết luận - 93

2 Khuyến nghị - 94

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

NHỮNG KÝ HIỆU VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN

và Môi trường trong Phát triển

Mở đầu

1 Lý do chọn đề tài

Giáo dục góp phần quan trọng trong công cuộc xoá đói giảm nghèo nói riêng và đối với sự phát triển của xã hội nói chung Giáo dục giúp cho con ng-ời phát triển, có khả năng quyết định và tham gia vào quá trình biến đổi bản thân và xã hội

Hiện nay, dõn số n-ớc ta là hơn 80 triệu ng-ời, với hơn 3.800 xã thuộc diện vùng sâu, vùng xa [10, tr.171] Trong đú trên 77% dân c- sống ở nông thôn, 70% thu nhập và đời sống c- dân nông thôn dựa vào nông nghiệp,

Ng-ời nghèo trong tất cả các xã hội th-ờng có ít cơ hội lựa chọn, vì những

lý do về kinh tế- xã hội nh- thu nhập không đủ trang trải các nhu cầu về l-ơng thực, dinh d-ỡng và nhà ở, không tiếp cận đ-ợc với các dịch vụ y tế

và giáo dục cho bản thân cũng nh- cho con cái, bị hạn chế về đời sống văn hoá xã hội, không có kiến thức, kỹ năng về việc làm cũng nh- có nhiều khó khăn khác Đó chính là những lý do hạn chế cơ hội lựa chọn của ng-ời dân trong quá khứ, hiện tại và nh- vậy t-ơng lai sẽ tiếp tục kéo dài tình trạng

đói nghèo “Sự đói nghèo, nguồn gốc dân tộc, vị trí địa lý và năng lực học

tập là những cản trở chính đối với tiếp cận giáo dục” [36, tr.102]

Phát triển cộng đồng (PTCĐ) n-ớc ta gắn với quá trình công nghiệp hoá-

chỉ có sức khoẻ mà còn cần có tri thức, kỹ năng, trình độ học vấn, chuyên

lạc hậu Vì thế, cần phải mở rộng khả năng tiếp cận các dịch vụ cho các c- dân sống trong các khu vực nông thôn, vùng sâu vùng xa và các vùng có

điều kiện kinh tế thấp kém, đặc biệt khó khăn

Nhiều ch-ơng trình và dự án phát triển cộng đồng ở Việt Nam đã đ-ợc triển khai với mục tiêu cải thiện hoặc nâng cao điều kiện sống cho các nhóm đối

t-ợng này Để góp phần phát triển cộng đồng bền vững đòi hỏi các dự án này không chỉ cải thiện điều kiện vật chất, tài chính, công nghệ cho cộng

đồng hay địa bàn dân c- mà còn phải chú ý nâng cao trình độ học vấn, cải thiện nhu cầu tinh thần cho ng-ời h-ởng lợi trong các cộng đồng đó

Dự án phát triển cộng đồng th-ờng triển khai nhiều hoạt động nh-: hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường… Tuy nhiên, để dự án phát triển cộng đồng đạt hiệu quả cao và bền vững thì cần phải -u tiên phát triển một số dịch vụ xã hội cơ bản nh- giáo dục, y tế và chăm sóc sức khoẻ… Trong đó, trình độ học vấn là một phần rất quan trọng tạo nên mặt bằng dân trí làm cơ sở để cải thiện và phát triển các khía cạnh

nâng cao trình độ học vấn cho ng-ời dân trong các dự án phát triển cộng

phát triển cộng đồng bền vững

Vì những lý do trên chúng tôi chọn đề tài nghiên cứu “Những biện pháp

quản lý giáo dục nhằm nâng cao trình độ học vấn cho ng-ời h-ởng lợi trong dự án phát triển cộng đồng”

2 Mục đích nghiên cứu

Đề xuất những biện pháp quản lý giáo dục nhằm nâng cao trình độ học vấn cho ng-ời h-ởng lợi trong các dự án phát triển cộng đồng

3 Khách thể nghiên cứu

Nâng cao trình độ học vấn cho ng-ời h-ởng lợi trong các dự án phát triển cộng đồng tại tỉnh Quảng Ninh và Thừa Thiên Huế

4 Đối t-ợng nghiên cứu

Công tác quản lý giáo dục nhằm nâng cao trình độ học vấn cho ng-ời

h-ởng lợi trong các dự án phát triển cộng đồng

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

các dự án phát triển cộng đồng nhằm nâng cao trình độ học vấn cho ng-ời h-ởng lợi

5.2 Thực trạng công tác quản lý giáo dục nhằm nâng cao trình độ học

vấn cho ng-ời h-ởng lợi trong dự án phát triển cộng đồng ở Tỉnh Quảng Ninh và Tỉnh Thừa Thiên Huế

5.3 Đề xuất những biện pháp quản lý giáo dục nhằm nâng cao trình độ

học vấn cho ng-ời h-ởng lợi trong các dự án phát triển cộng đồng

6 Giả thuyết khoa học

Nếu có những biện pháp quản lý giáo dục hợp lý để nâng cao trình độ học vấn cho ng-ời h-ởng lợi thì dự án phát triển cộng đồng sẽ đạt hiệu quả cao

và góp phần phát triển cộng đồng một cách bền vững

7 Giới hạn phạm vi nghiên cứu

7.1 Giới hạn nội dung nghiên cứu

Đề tài chỉ tập trung vào khía cạnh quản lý giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho ng-ời h-ởng lợi trong các dự án phát triển cộng đồng

7.2 Giới hạn địa bàn nghiên cứu

Nghiên cứu công tác quản lý giáo dục nâng cao trình độ học vấn trong dự

án phát triển cộng đồng ở địa bàn Tỉnh Thừa Thiên Huế và Tỉnh Quảng Ninh

8 Ph-ơng pháp nghiên cứu

8.1 Ph-ơng pháp nghiên cứu lý luận

Chúng tôi sử dụng ph-ơng pháp nghiên cứu tài liệu: phân tích, tổng hợp và

hệ thống hoá các quan điểm lý luận về quản lý giáo dục và cách thức nâng cao trình độ học vấn cho ng-ời h-ởng lợi trong các dự án phát triển cộng

đồng

8.2 Ph-ơng pháp thu thập thông tin

án và phát triển cộng đồng bền vững

10 Cấu trúc luận văn

Luận văn gồm các phần:

Mở đầu

Ch-ơng 1: Một số vấn đề lý luận chung

Ch-ơng 2: Thực trạng công tác quản lý giáo dục nhằm nâng cao

trình độ học vấn cho ng-ời h-ởng lợi trong dự án phát triển cộng

đồng thuộc tỉnh Quảng Ninh và Thừa Thiên Huế

Ch-ơng 3: Những biện pháp quản lý giáo dục nhằm nâng cao trình

độ học vấn cho ng-ời h-ởng lợi trong dự án phát triển cộng đồng

Kết luận và khuyến nghị

Phụ lục

Danh mục tài liệu tham khảo

Ch-ơng 1 Một số vấn đề lý luận chung

1.1 Sơ l-ợc lịch sử nghiên cứu vấn đề học vấn

Học vấn có vai trò quan trọng đối với mỗi con ng-ời nói riêng và sự phát triển của xã hội nói chung Nghiên cứu về vấn đề học vấn đã có một số công trình nghiên cứu d-ới các góc độ khác nhau nh- xã hội học, triết học, giáo dục học Chúng tôi xin dẫn ra đây một số công trình nh-:

- “Nghiên cứu giữa học vấn và địa vị người phụ nữ nông thôn hiện nay”

(Nghiên cứu tr-ờng hợp Tỉnh Quảng Ngãi) Luận án Tiến sỹ Xã hội học, tác giả Trần Thị Kim, 2004) [29]

- “Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án “Tăng thu

nhập và giáo dục xoá mù chữ cho phụ nữ nông thôn” [27] Dự án do Hội

Liên Hiệp Phụ Nữ Việt Nam phối hợp với Quỹ Nhi đồng liên hiệp quốc (Unicef) năm 2001-2005

Hai công trình nghiên cứu trên đều nhấn mạnh đến vai trò của học vấn đối với vai trò, vị thế và sự phát triển của ng-ời phụ nữ Ng-ời phụ nữ khi có

điều kiện học hành đạt đ-ợc một trình độ học vấn nhất định sẽ có tác dụng rất lớn đến gia đình, đến kinh tế và vị trí ngoài xã hội Tuy nhiên, các công trình này mới chỉ thấy đ-ợc mối quan hệ giữa trình độ học vấn với địa vị xã hội và mức thu nhập của ng-ời phụ nữ; ch-a thấy hết vai trò của học vấn của phụ nữ đối việc giáo dục con cái, đối với sự phát triển bền vững của gia

đình và cộng đồng

Ngoài ra, công trình “Nâng cao dân trí ở Đồng Bằng sông Cửu Long thực

trạng và giải pháp” [46] (Luận án Tiến sỹ Triết học, tác giả L-ơng Văn

Tám, 2003) cũng đã nêu đ-ợc thực trạng giáo dục, trình độ dân trí và một

số giải pháp nâng cao trình độ dân trí cho ng-ời dân ở Đồng bằng sông Cửu Long Song các giải pháp đó vẫn ch-a đ-ợc đặt trong một bối cảnh rộng với

sự phối hợp với các hoạt động phát triển kinh tế- xã hội, phát triển cộng

đồng

Từ những công trình nói trên, chúng tôi nhận thấy việc nghiên cứu để tìm ra các biện pháp nâng cao trình độ học vấn cho ng-ời dân trong các dự án phát triển cộng đồng vẫn còn là một khoảng trống Trên thực tế, trong những năm qua, nhiều địa ph-ơng trên khắp cả n-ớc đã triển khai các dự án phát triển cộng đồng Mặc dù, các dự án này đã triển khai nhiều hoạt động nhằm thúc đẩy sự phát triển cộng đồng, song khía cạnh giáo dục- nâng cao trình

độ học vấn cho ng-ời h-ởng lợi lại ch-a đ-ợc quan tâm đúng mức Vì vậy, h-ớng nghiên cứu của đề tài này có thể đ-ợc xem là một cố gắng để khắc phục những hạn chế đó

1.2 Một số khái niệm có liên quan

1.2.1 Khái niệm “Quản lý”

1.2.1.1 Khái niệm chung

Khái niệm “Quản lý” có thể tiếp cận dưới các góc độ khác nhau:

 Dưới góc độ triết học: “Quản lý” được xem như một quá trình liên kết thống nhất giữa cái chủ quan và cái khách quan để đạt mục tiêu nào đó

 Dưới góc độ kinh tế: “Quản lý” lại chú ý đến sự vận hành, hiệu quả kinh tế, phát triển sản xuất và sự tác động qua lại giữa các lực l-ợng sản xuất

Theo quan điểm kinh tế của Frederick Winslow TayLor (1856- 1915) Quản lý là cải tạo mối quan hệ giữa ng-ời và ng-ời, ng-ời và máy móc và quản lý là nghệ thuật biết rõ ràng, chính xác cái gì cần làm và làm cái đó thế nào bằng ph-ơng pháp tốt nhất, rẻ nhất

Theo Kômarốp (Nga): Quản lý là tính toán, sử dụng hợp lý các nguồn lực (nhân lực, tài lực, vật lực) nhằm thực hiện các nhiệm vụ sản xuất và dịch vụ, với hiệu quả kinh tế tối -u

 D-ới góc độ chính trị- xã hội: “Quản lý” là sự tác động có tổ chức, có

định h-ớng của chủ thể (ng-ời quản lý, ng-ời tổ chức quản lý) lên khách thể (đối t-ợng quản lý) về mặt chính trị, văn hoá, xã hội, kinh tế… bằng một hệ thống các luật lệ chính sách, các nguyên tắc, các ph-ơng pháp và các biện pháp cụ thể nhằm tạo ra môi tr-ờng và điều kiện cho sự phát triển của đối t-ợng quản lý

Tác giả Quốc Chấn đã định nghĩa “Quản lý là tác động có định h-ớng, có

chủ đích của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý trong một tổ chức, làm cho tổ chức đó vận hành và đạt đ-ợc mục đích của tổ chức đó” [32]

Xã hội phát triển qua các ph-ơng thức sản xuất khác nhau thì trình độ tổ chức điều hành ngày càng đ-ợc nâng lên, muốn phát triển xã hội phải dựa

vào nhiều yếu tố trong đó có 3 yếu tố cơ bản đó là: Tri thức, sức lao động

và trình độ quản lý

Karl Marx (1818- 1883) đã coi hoạt động quản lý bắt đầu từ sự phân công lao động của xã hội loài ng-ời nhằm đạt đ-ợc mục đích, hiệu quả và năng

suất cao hơn Theo sự phân tích của K.Marx thì “Mọi lao động trực tiếp

hay lao động chung nào tiến hành trên quy mô t-ơng đối lớn, ở mức độ nhiều hay ít đều cần đến quản lý… Một nghệ sỹ độc tấu vĩ cầm tự mình

điều khiển lấy mình, còn một dàn nhạc thì cần phải có nhạc trưởng” [tr,68,

40] ý t-ởng cơ bản của K.Marx đ-a ra bao hàm mối quan hệ giữa hai

phạm trù “tổ chức” và “quản lý” Tổ chức là yếu tố nảy sinh ra hoạt động quản lý và nó sẽ không phát triển nếu thiếu hoạt động quản lý Quản lý là hoạt động giúp cho ng-ời đứng đầu tổ chức phối hợp sự nỗ lực của các thành viên trong nhóm, trong cộng đồng nhằm đạt đ-ợc mục tiêu đề ra

Đúng như cách nói của K.Marx một “dàn nhạc” cần phải có người “nhạc

lý (management) là tác động có định h-ớng có chủ đích của chủ thể quản lý (manager-Ng-ời quản lý) đến khách thể (ng-ời bị quản lý) trong một tổ chức

Qua những định nghĩa trên ta có thể hiểu: Quản lý là sự tác động có tổ

chức, có ý thức để điều khiển, h-ớng dẫn các quá trình xã hội, hành vi hoạt

động của con ng-ời để đạt đ-ợc mục đích đúng với ý chí của nhà quản lý phù hợp với yêu cầu khách quan

Muốn thực hiện đ-ợc mục tiêu quản lý đề ra, nhiệm vụ của quản lý là phải sắp xếp các nguồn lực của tổ chức một cách khoa học và sáng tạo khi xử lý các tình huống, hoàn cảnh cụ thể khác nhau trong hoạt động của tổ chức

Đồng thời, nhà quản lý phải biết tác động đến khách thể quản lý thông qua công cụ, ph-ơng pháp, ph-ơng tiện phù hợp với quy luật khách quan, cũng nh- phải chuyển những kinh nghiệm thực tiễn đã đ-ợc đúc kết, khái quát thành những nguyên tắc, ph-ơng pháp kỹ năng quản lý cần thiết Với những

ý nghĩa trên, hoạt động quản lý vừa mang tính khoa học cao vừa có tính nghệ thuật

Quản lý, xét cho cùng là sự tác động của chủ thể quản lý vào tổ chức, trong

đó chủ yếu tác động vào hoạt động của con ng-ời nhằm đạt mục tiêu kinh

tế- xã hội nhất định đồng thời cũng là mục tiêu của tổ chức

Bàn về quản lý chúng ta cần tìm hiểu các chức năng cơ bản của hoạt động quản lý Đó cũng là những công việc ng-ời quản lý phải thực thi để đạt

đ-ợc mục tiêu quản lý

1.2.1.2 Chức năng quản lý

Có nhiều cách phân loại chức năng quản lý:

- HenryFoyol một kỹ s- mỏ ng-ời Pháp: đã đ-a ra năm chức năng của hành

vi quản lý: kế hoạch hóa, tổ chức, chỉ huy, phối hợp và kiểm tra

- Trong cuốn “Cơ sở của khoa học quản lý”- Nhà xuất bản Chính trị Quốc

gia, xuất bản năm 1997 [12], các tác giả đã đ-a ra các chức năng cơ bản của quản lý gồm:

 Kế hoạch hoá

 Tổ chức

 Phối hợp

 Điều chỉnh, kích thích

 Kiểm tra, hạch toán

Sau này khi gộp một số chức năng lại ng-ời ta cho rằng quản lý có 4 chức năng cơ bản là 4 khâu có quan hệ mật thiết với nhau đó là:

+ Kế hoạch hóa (Planning): Kế hoạch là nền tảng của quản lý Căn cứ vào

thực trạng và dự định của tổ chức để xác định mục tiêu, mục đích đối với thành tựu trong t-ơng lai của tổ chức và các con đ-ờng, biện pháp để đạt

đ-ợc mục tiêu, mục đích

+ Tổ chức (organizing): là quá trình tạo nên các cấu trúc quan hệ giữa các

thành viên, giữa các bộ phận trong tổ chức nhằm đạt mục tiêu kế hoạch Nhờ việc tổ chức có hiệu quả, ng-ời quản lý có thể phối hợp, điều phối tốt hơn các nguồn lực, vật lực và nhân lực

+ Chỉ đạo (lãnh đạo) (Leading): Đó là sự dẫn dắt, cách thức tác động của

chủ thể quản lý Lãnh đạo bao hàm việc liên kết, liên hệ với ng-ời khác và

động viên họ hoàn thành nhiệm vụ để đạt đ-ợc mục tiêu của tổ chức

+ Kiểm tra (Controlling): Thông qua một cá nhân, một nhóm hay một tổ

chức, theo dõi giám sát quá trình thực hiện và những thành quả lao động đạt

đ-ợc so với mục tiêu đề ra để tìm ra những mặt -u và hạn chế để tiến hành

điều chỉnh việc lập kế hoạch, tổ chức và chỉ đạo

Cùng với bốn chức năng cơ bản còn một vấn đề quan trọng đó thông tin quản lý (TTQL) Thông tin quản lý là dữ liệu về việc thực hiện các nhiệm

vụ đã đ-ợc xử lý giúp cho ng-ời quản lý hiểu đúng về đối t-ợng mà họ

đang quản lý để phục vụ cho việc đ-a ra các quyết định quản lý cần thiết trong quá trình quản lý Do đó, thông tin là tiền đề, yếu tố nuôi d-ỡng quá trình quản lý Thông tin quản lý là cơ sở để ng-ời quản lý đ-a ra những

quyết định đúng đắn, kịp thời và hiệu quả Quyết định quản lý là sản phẩm của ng-ời quản lý trong quá trình thực hiện các chức năng quản lý

Nh- vậy, theo hình thức, quá trình quản lý đ-ợc diễn ra tuần tự từ kế hoạch

đến tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra nh-ng trên thực tiễn các chức năng này đan xen, phối hợp và bổ sung, tác động lẫn nhau trong quá trình thực hiện, tạo

ra sự liên thông từ chu kỳ này sang chu kỳ khác theo h-ớng phát triển Chất liên kết giữa các chức năng này là thông tin quản lý và các quyết định quản

lý Sự tổ hợp các chức năng tạo thành quá trình quản lý và chu trình quản lý (sơ đồ):

Sơ đồ 1.1: Chức năng quản lý và chu trình quản lý

Tóm lại, qua tìm hiểu các vấn đề cơ bản về quản lý, chúng ta có thể thấy:

quản lý là một bộ phận lao động của xã hội Do đó, cũng nh- các dạng lao

động khác, lao động quản lý luôn đ-ợc cải tiến theo sự phát triển không ngừng của xã hội Lao động quản lý mang tính sáng tạo và chủ động vì đối t-ợng tiếp xúc của lao động quản lý là con ng-ời nên lao động quản lý không thể dập khuôn máy móc mà phải đa dạng, linh hoạt và biến hoá không ngừng Sản phẩm lao động quản lý là những quyết định, đòi hỏi ng-ời quản lý phải có trách nhiệm cao và thành thạo nghiệp vụ cũng nh-

đội ngũ thừa hành phải có năng lực Nói cách khác, nhà quản lý phải có năng lực và phẩm chất tốt

Kế hoạch

Tổ chức

Chỉ đạo

Xét về mặt pháp lý, quản lý có thể đ-ợc hiểu là quá trình điều chỉnh nền kinh tế- xã hội bằng hệ thống pháp luật Còn về mặt tâm lý thì quản lý điều chỉnh toàn bộ hành vi của con ng-ời Có thể nói, quản lý bao giờ cũng gắn liền với một lĩnh vực xã hội hoặc một ngành nhất định chứ không có quản

lý chung cho tất cả các lĩnh vực đời sống

1.2.2 Khái niệm “Quản lý giáo dục”

Quản lý giáo dục với t- cách là một chuyên ngành khoa học đang phát triển

đã trải qua nhiều biến đổi luôn đ-ợc bổ sung để ngày một hoàn thiện hơn

Có rất nhiều cách tiếp cận quản lý giáo dục Trong phạm vi của đề tài, chúng tôi đ-a ra một số khái niệm của các tác giả trong và ngoài n-ớc nh- sau:

Với tác giả P V Khuđôminxky cho rằng, quản lý giáo dục là sự tác động có tính hệ thống, có kế hoạch, có ý thức và có mục đích của chủ thể quản lý ở các cấp khác nhau đến tất cả các khâu trong hệ thống giáo dục, nhằm mục

đích bảo đảm việc giáo dục cho thế hệ trẻ phát triển toàn diện và hài hoà Tác giả M.I Kônzacôvi: Quản lý giáo dục là tác động có hệ thống, có kế hoạch có ý thức và h-ớng đích của chủ thể quản lý ở các cấp khác nhau đến tất cả các mắt xích của hệ thống nhằm mục đích bảo đảm việc hình thành nhân cách cho thế hệ trẻ trên cơ sở nhận thức và vận dụng những quy luật chung của xã hội cũng nh- quy luật của quá trình giáo dục, của sự phát triển thể lực và tâm lý trẻ em

Tác giả M.I Konđacốp: Quản lý giáo dục là tập hợp những biện pháp (tổ chức, kế hoạch, kiểm tra…) nhằm đảm bảo sự vận hành bình thường của cơ quan trong hệ thống giáo dục để tiếp tục phát triển, mở rộng hệ thống cả về

số l-ợng và chất l-ợng

Nh- vậy, theo các tác giả n-ớc ngoài thì quản lý giáo dục với nội hàm là sự tác động có hệ thống, có kế hoạch, có mục đích của chủ thể quản lý đến tất cả các mắt xích của hệ thống giáo dục nhằm mục đích hình thành nhân cách cho thế hệ trẻ phát triển toàn diện

ở Việt Nam, tác giả Nguyễn Ngọc Quang cho rằng: “Quản lý giáo dục là

sự tác động có mục đích, có kế hoạch, của chủ thể quản lý tới khách thể quản lý nhằm đ-a hoạt động s- phạm của hệ thống giáo dục đạt tới kết quả mong muốn bằng cách hiệu quả nhất” [42, tr.56]

Giáo dục x-a th-ờng đ-ợc hiểu chủ yếu là giáo dục nhà tr-ờng Ngày nay, giáo dục đ-ợc hiểu một cách hiểu đầy đủ hơn Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (4/2001) của Đảng xác định: Giáo dục không còn là một thứ phúc lợi xã hội đơn thuần mà nó đ-ợc gắn với quá trình phát triển xã hội,

việc học là của mọi ng-ời dân: mọi ng-ời đều đi học và học th-ờng xuyên

suốt đời, cả n-ớc trở thành một xã hội học tập [33] Do vậy, giáo dục

không chỉ là giáo dục nhà tr-ờng mà cả giáo dục ngoài nhà tr-ờng và giáo dục không chỉ giới hạn ở thế hệ trẻ mà là giáo dục cho tất cả mọi ng-ời và huy động sự tham gia của tất cả các lực l-ợng xã hội góp sức cho giáo dục

Cho nên QLGD cũng có thể hiểu là: sự điều hành hệ thống giáo dục quốc

dân nhằm thực hiện mục tiêu: nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi d-ỡng nhân tài

Tóm lại, quản lý giáo dục là một hiện t-ợng xã hội thể hiện các mặt:

- Quản lý giáo dục là một loại hình hoạt động, tuy chuyên biệt nh-ng

ảnh h-ởng đến toàn xã hội Mọi quyết định, thay đổi của giáo dục

đều có ảnh h-ởng đến đời sống xã hội

- Quản lý giáo dục là loại hình hoạt động đ-ợc đông đảo các thành viên tham gia từ các nhà quản lý xã hội đến các giáo viên trực tiếp

đứng lớp vì mỗi giáo viên lên lớp là một chủ thể quản lý lớp học

- Bản thân quản lý giáo dục là hoạt động mang tính xã hội, đòi hỏi phải huy động đông đảo nguồn nhân lực và đầu t- nguồn lực lớn Cũng nh- các hoạt động quản lý kinh tế- xã hội, quản lý giáo dục có hai chức năng tổng quát sau:

- Chức năng ổn định, duy trì quá trình đào tạo đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế- xã hội

- Chức năng đổi mới, phát triển quá trình đào tạo đón đầu tiến bộ kinh tế- xã hội Nh- vậy, quản lý giáo dục là hoạt động quản lý sao cho giáo dục vừa là sức mạnh, vừa là mục tiêu của nền kinh tế

Với hai chức năng tổng quát trên, quản lý giáo dục cũng có 4 chức năng nh- của hoạt động quản lý là: Kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra

1.2.3 Học vấn và trình độ học vấn

1.2.3.1 Khái niệm “học vấn” và “trình độ học vấn”

- Học vấn là những hiểu biết nhờ học tập mà có [48, tr.438] Theo cách hiểu này thì tất cả những tri thức, kỹ năng, kinh nghiệm v.v… con người có được nhờ học tập trong nhà tr-ờng hay trong các t-ơng tác xã hội khác đều đ-ợc coi là học vấn

- Trình độ học vấn của nhân dân là sự hiểu biết của ng-ời lao động về tự nhiên và xã hội trong chừng mực nhất định, trình độ học vấn của nhân dân biểu hiện mặt bằng dân trí của quốc gia đó

Trình độ học vấn là một khái niệm rất rộng nh-ng theo quan niệm của chúng tôi thì: trình độ học vấn là th-ớc đo có tính biểu kiến về số năm đi học của con ng-ời, đồng thời trình độ học vấn thực sự phải là có tri thức, có hiểu biết và kỹ năng sử dụng nó vào phục vụ cuộc sống, hay nói một cách khác là số năm của ng-ời dân đi học là bao nhiêu năm, học đ-ợc cái gì và

có sử dụng đ-ợc hay không?

1.2.3.2 Vai trò của học vấn đối với con ng-ời

Học vấn là cơ sở và điều kiện của năng lực hoạt động cá nhân Nhờ có học vấn mà cá nhân có khả năng gia nhập, chiếm giữ các vị trí xã hội và thực hiện các vai trò, chức năng xã hội Nhờ có quá trình xã hội hoá mà cá nhân

có học vấn và nhân cách đ-ợc hình thành, phát triển

Thông th-ờng khi nói tới giáo dục, ng-ời ta hiểu đó là hoạt động nhằm tác

động một cách có hệ thống h-ớng tới sự phát triển cá nhân, nhằm làm cho cá nhân có những năng lực, phẩm chất cần thiết Giáo dục có vai trò đặc

biệt trong quá trình xã hội hoá cá nhân, tạo điều kiện cho mỗi ng-ời có khả năng đón nhận đ-ợc những cơ hội mà sự phát triển của xã hội mang lại Những ai không có điều kiện tiếp cận với giáo dục để học hỏi và thực hành những tri thức, những kỹ năng để hội nhập với xã hội thì sẽ có nguy cơ ngày càng bị tụt hậu, không có khả năng tham gia vào quá trình phát triển của xã hội

1.2.3.3 Tiêu chí đánh giá trình độ học vấn

Khi đề cập đến trình độ học vấn của cá nhân ng-ời ta muốn nói đến mức độ hiểu biết, nội dung, tính chất của các tri thức, kỹ năng, kỹ xảo mà một cá nhân tiếp thu đ-ợc khi học tập ở nhà tr-ờng và trong quá trình tham gia vào các quan hệ xã hội khác Một số loại học vấn quan trọng cần tính đến là: Học vấn do tự học, học vấn do đ-ợc giáo dục- đào tạo một cách chính quy, chính thức

Trình độ học vấn, chuyên môn càng cao thì triển vọng đi lên của ng-ời đó càng tốt và ng-ợc lại nếu trình độ học vấn thấp, chuyên môn yếu thì sự phát triển của họ càng gặp khó khăn Trong nhiều xã hội, trình độ học vấn cao

đ-ợc coi nh- "tấm hộ chiếu" giúp con ng-ời có thể chiếm lĩnh đ-ợc những

công việc tốt và địa vị cao hơn

Tiêu chí đánh giá trình độ học vấn của một nhóm, một cộng đồng, xã hội

đ-ợc thể hiện qua các hệ tỷ lệ nh-:

- Số trẻ em đến tr-ờng ở tuổi tiền học đ-ờng

- Số ng-ời biết chữ và ch-a biết chữ

- Số ng-ời có trình độ tiểu học

- Số ng-ời có trình độ THCS (Cấp 2)

- Số ng-ời có trình độ PTTH (cấp 3)

- Số ng-ời có trình độ đại học và sau đại học

Trong đề tài này chúng tôi chỉ giới hạn xem xét ở góc độ trẻ em đ-ợc đến tr-ờng ở tuổi mẫu giáo, số học sinh tiểu học và THCS, tỷ lệ ng-ời biết chữ

và ch-a biết chữ

1.2.4 Phát triển cộng đồng và dự án phát triển cộng đồng

1.2.4.1 Phát triển cộng đồng (PTCĐ)

Thực tế đang tồn tại rất nhiều quan niệm khác nhau về cộng đồng ở một

giới hạn t-ơng đối trong đề tài nghiên cứu này, chúng tôi hiểu: Cộng đồng

là tập hợp các thành viên với qui mô khác nhau, cùng chung sống trên một

địa bàn rộng, hẹp tuỳ mức độ, cùng có chung một truyền thống văn hoá, cùng có lợi ích nhu cầu và nguyện vọng

Phát triển cộng đồng có thể coi là một quá trình mở rộng các quyền lựa chọn và lợi ích thực sự mà ng-ời dân đ-ợc h-ởng Nội hàm này rộng hơn so với những quan điểm hạn hẹp về sự phát triển nh-: định nghĩa sự phát triển

là tăng tr-ởng tổng sản phẩm quốc dân (GNP), hoặc tăng thu nhập cá nhân, hoặc công nghiệp hoá, hoặc tiến bộ công nghệ, hoặc là hiện đại hoá xã hội Tất nhiên, tăng tr-ởng GNP hoặc thu nhập cá nhân có thể có ý nghĩa hết sức quan trọng với vai trò là ph-ơng tiện để mở rộng các quyền mà thành viên của xã hội (cộng đồng) đ-ợc h-ởng Song các quyền lựa chọn và lợi ích đó cũng phụ thuộc vào các nhân tố quyết định khác nh- sự sắp xếp các cơ sở y tế và giáo dục Do vậy, phát triển cộng đồng không phải là kết quả

cố gắng của một cá nhân hay một tổ chức mà đó là kết quả nỗ lực của ng-ời dân kết hợp với các cấp chính quyền, các tổ chức xã hội, các tổ chức chính phủ và phi chính phủ… để cải thiện mọi mặt đời sống cộng đồng như các

điều kiện kinh tế- xã hội, văn hoá, y tế, giáo dục v.v…

1.2.4.2 Dự án phát triển cộng đồng

Thuật ngữ "dự án" là một danh từ đ-ợc dùng t-ơng đối rộng rãi ở n-ớc ta trong những năm gần đây Theo cấp quản lý, chủ thể của dự án thì các dự

án có thể đ-ợc phân ra thành các dự án do chính phủ tiến hành, các dự án

do một tỉnh, huyện, một tổ chức xã hội làm chủ Tầm quan trọng của các dự

án phụ thuộc vào cấp quản lý, quy mô, địa bàn và các mục tiêu can thiệp cũng như tổng số vốn tương ứng, thời gian tiến hành…

Dự án PTCĐ là một loại dự án đặc biệt Các dự án PTCĐ đ-ợc ra đời sau chiến tranh thế giới lần thứ 2, trong các cộng đồng dân định c- ở các đô thị Châu Âu Các dự án PTCĐ đ-ợc xây dựng h-ớng vào các khu vực dân c- thiệt thòi, huy động ng-ời dân, sự tham gia của giới nghiên cứu nhằm tìm hiểu và hỗ trợ các hoạt động tập thể tại chính các nhóm thiệt thòi đó

Dự án phát triển cộng đồng có điểm khác biệt với các dự án khác đặc biệt

so với các dự án mang tính cứu trợ, giải quyết tình huống khẩn cấp là phải

có sự hội tụ giữa ý định, nhu cầu và khả năng, đ-ợc mô tả bằng công thức sau [37; 81]:

ý định + Nhu cầu + khả năng = dự án

Dự án phát triển cộng đồng là một kế hoạch hành động có sự phối hợp của

nhiều lực l-ợng xã hội nhằm huy động các nguồn lực, phân bổ chúng một cách hợp lý để tạo ra sản phẩm hàng hoá và dịch vụ xã hội, từ đó tạo ra những biến chuyển xã hội tại cộng đồng Dự án đ-ợc hiểu nh- một kế hoạch can thiệp để giúp một cộng đồng dân c- hoặc cá nhân cải thiện điền kiện sống trên một địa bàn nhất định

- Đối t-ợng của dự án: Dự án quan tâm đến những đối t-ợng bị thiệt thòi,

có hoàn cảnh khó khăn và khó có cơ hội tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản

- Mục đích: H-ớng vào việc thay đổi nhận thức đó là cách để có thể cải

thiện một cách căn bản tình trạng sống thấp kém của cộng đồng, giúp ng-ời dân tiếp cận đ-ợc với các dịch vụ xã hội cơ bản và để xoá đói giảm nghèo

- Đặc tr-ng nổi bật: Dự án không phải là mang tiền của, vật chất đến cho

cộng đồng mà phát huy sự tham gia của ng-ời dân trong cộng đồng, giúp cộng đồng xác định các nhu cầu đích thực mà họ mong muốn, giúp họ nhận thức, hiểu đ-ợc những vấn đề địa bàn cần giải quyết Khi ng-ời dân xác

định đúng nhu cầu của cá nhân nói riêng cũng nh- của cả cộng đồng trên

địa bàn nói chung, họ sẽ hiểu đ-ợc các hoạt động trong dự án và tích cực tham gia để những hoạt động đó đem lại hiệu quả cho cộng đồng Và khi dự

án kết thúc, chính ng-ời dân sẽ duy trì và phát huy hơn nữa những thành

quả dự án Tính bền vững của dự án đ-ợc đo bằng kết quả là khi dự án kết thúc, năng lực tổ chức và duy trì các hoạt động tiếp theo bằng nguồn lực đã

đ-ợc tiếp sức

Dự án PTCĐ là một dự án tập thể, đ-ợc tạo nên bởi ý chí, sự đồng thuận của các nhóm xã hội tại cộng đồng cũng nh- sự trợ giúp của các lực l-ợng bên ngoài (Nhà n-ớc, các tổ chức xã hội, các tổ chức chính phủ và phi chính phủ, các nhà chuyên môn…) Dự án PTCĐ có mục tiêu xây dựng các hành động tập thể trên nhiều lĩnh vực đời sống của cộng đồng nh- phát triển kinh tế, hỗ trợ tín dụng, quản lý nâng cao năng lực, phát triển hệ thống dịch vụ xã hội cơ bản, hỗ trợ các nhóm thiệt thòi, xoá đói giảm nghèo…

- Các lực l-ợng tham gia và tài trợ cho dự án:

+ Các cơ quan thuộc Trung -ơng, tỉnh thành phố hoặc địa ph-ơng + Các tổ chức quốc tế hay các tổ chức tài trợ ở các n-ớc phát triển + Các tổ chức từ thiện t- bản xứ hoặc các tổ chức phi chính phủ

+ Các tổ chức cộng đồng hoặc các nhóm cộng đồng địa ph-ơng

- Các hoạt động của dự án PTCĐ:

Cỏc hoạt động của Dự ỏn phỏt triển cộng đồng

Tín dụng

& xoá đói giảm nghèo

Phát triển năng lực quản lý

N-ớc sạch vệ sinh môi tr-ờng

Hạ tầng cơ sở

Tạo Việc làm

Bảo vệ nguồn

tài nguyên, di

sản văn hoá

Giáo dục CĐ

và xoá

mù chữ

Y tế, Chăm sóc sức khoẻ ban đầu(PHC) giảm nghèo

Sơ đồ 1.2- Các hoạt động của dự án phát triển cộng đồng

Hoạt động của dự án PTCĐ rất đa dạng về hình thức; từ các dự án có tính vật chất- kỹ thuật nh- phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, chủ yếu là hệ thống giao thông nông thôn, điện, thuỷ lợi, chuyển giao công nghệ thích hợp; phát triển hệ thống dịch vụ xã hội cơ bản nh- giáo dục, y tế và chăm sóc sức khoẻ (chăm sóc sức khoẻ ban đầu, dinh d-ỡng, n-ớc sạch và vệ sinh môi trường, sức khoẻ sinh sản… là những vấn đề ưu tiên); phát triển năng lực quản lý, xây dựng hệ thống tín dụng nông thôn, xoá đói giảm nghèo, bảo vệ

và phát huy các di sản văn hoá, phát triển các loại hình nghệ thuật [46, tr.232] …

1.3 Vai trò của học vấn đối với sự phát triển cộng đồng

1.3.1 Học vấn và sự phát triển kinh tế- xã hội

Một số dự án khi tiến hành đã tìm hiểu và phân tích đánh giá các nguyên nhân trực tiếp của đói nghèo là do ng-ời dân thiếu hiểu biết, do mù chữ, trình độ học vấn, dân trí thấp kém, đa số ng-ời dân không biết cách làm ăn, sống cam chịu, thiếu tự tin và thiếu vốn… Do đó, muốn xoá được đói và giảm đ-ợc nghèo một cách triệt để và phát triển kinh tế- xã hội bền vững thì phải tạo cho ng-ời nghèo nhiều cơ hội, điều kiện, đ-ợc học tập nâng cao trình độ học vấn để giúp họ có thể thay đổi thói quen, lối suy nghĩ, rồi đến

cách thức sản xuất “Nếu giáo dục làm cho một con ng-ời trở nên có hiệu

quả hơn trong sản xuất hàng hoá, thì đây rõ ràng là một sự nâng cao vốn con ng-ời- nhân tố trung tâm của sự phát triển Điều này có thể cộng thêm vào giá trị của sản xuất trong nền kinh tế cũng nh- vào số thu nhập của con ng-ời đã đ-ợc h-ởng sự giáo dục” [1, tr.358]

Học vấn tạo cơ hội cho ng-ời dân có nhiều quyền lựa chọn để tham gia vào thị tr-ờng lao động nhờ đó làm tăng năng suất lao động, góp phần phát triển kinh tế- xã hội

Học vấn càng đ-ợc khẳng định có giá trị bền vững và phổ biến trong nền

lớp xã hội khác nhau có những đặc điểm về mặt học vấn tiêu biểu khác

nhau theo h-ớng tỷ lệ thuận: tăng dần trình độ học vấn từ thấp đến cao

t-ơng ứng với các nhóm có thu nhập từ thấp đến cao và rất cao Theo Ngân

hàng thế giới (WB) thì năng suất nông nghiệp sẽ tăng 7% nếu chủ hộ có học vấn ở mức độ nào đó và tăng lên 11% ở nếu tốt nghiệp phổ thông cơ sở [tr.40, 53] Ng-ời dân đạt học vấn ở trình độ trên THCS không có ảnh h-ởng đến năng suất lúa nh-ng thực sự góp phần vào thu nhập ngoài nông nghiệp Những nông dân đ-ợc học hành và thông tin đầy đủ, có hiểu biết về công nghệ thích hợp, về các nguồn hỗ trợ thị tr-ờng, giá cả, về các chính sách như phân bố đất đai, vay vốn tín dụng, tiêu thụ sản phẩm… sẽ được trang bị tốt hơn để tính toán kế hoạch làm ăn và đưa ra quyết định…

Nh- vậy, có học vấn cao ng-ời dân không chỉ biết tính toán làm ăn, biết áp dụng công nghệ vào sản xuất mà có thể tham gia đ-ợc những công việc phi nông nghiệp để tăng thu nhập Do đó, học vấn có quan hệ chặt chẽ với kinh

tế Theo Báo cáo của Oxford về tình trạng nghèo đói thế giới năm 2000 [7] Trình độ học vấn có t-ơng quan đối với nghèo đói đ-ợc thể hiện d-ới bảng sau:

Tỷ lệ ng-ời nghèo (%)

Tỷ lệ trong tổng

số ng-ời nghèo (%)

Tỷ lệ trong tổng số dân (%)

S PTTH

Dạy n

ghề

Đại họ

c Tổng

0 20 40 60 80 100 120

Tỷ lệ ng-ời nghèo

Tỷ lệ trong tổng số ng-ời nghèo

Tỷ lệ trong tổng số dân

Biểu đồ 1.1- Tỷ lệ học vấn của ng-ời nghèo

Người xưa có nói câu “Nhân bất học bất tri lý” tức là ng-ời không có học

thì không biết rõ những lý lẽ phải trái, hay dở, trở nên dốt nát mà dốt nát không giúp gì cho đời và cho ai, thậm trí còn sinh ra bi kịch và tội ác

Sự học cũng chuẩn bị cho t-ơng lai khi nguồn tài nguyên cạn kiệt, đòi hỏi

có phát minh, sáng tạo, áp dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ mới để giải quyết vấn đề năng suất lao động và khắc phục hậu quả của thiên tai Sự học cũng là cái gốc để tạo lập môi tr-ờng xã hội- văn hoá, dân chủ, công bằng

và kỷ c-ơng cho tất cả mọi ng-ời và những thế hệ hậu sinh noi theo

Sự học là để lao động, làm việc có tổ chức có khoa học nhằm đạt tới năng suất cao, hiệu quả lớn và quan trọng hơn là để làm ng-ời

No ăn, no mặc bởi hay làm”

ý nghĩa của sự học thật sâu xa nh-ng cũng thật thiết thực, dễ hiểu Bởi vì, nói đến học là nói đến con ng-ời và sự khuyến học tr-ớc hết là nhằm vào chiến l-ợc phát triển con ng-ời- một yếu tố cốt lõi của lý thuyết phát triển cộng đồng, phát triển xã hội

Nh- vậy, hiểu một cách rộng nhất phát triển con ng-ời là mở rộng khả năng lựa chọn của mỗi cá nhân Hiểu ở góc độ hẹp hơn là đào tạo con ng-ời có năng lực lao động, làm cho mỗi ng-ời tự đào tạo và phát triển bản thân thành những chủ thể lao động thật sự có năng lực và trách nhiệm Báo cáo Phát triển con ng-ời (1999) của UNDP vẫn khẳng định rằng phát triển con ng-ời là tăng c-ờng khả năng lựa chọn, tức là tăng c-ờng năng lực vật chất của con ng-ời trong đó có các năng lực cơ bản nh- sức khoẻ (tuổi thọ), trình độ học vấn (hiểu biết), mức sống Ngoài ra, còn nói đến các khả năng khác nh- quyền tự do, sáng tạo, tự trọng [22, tr,152]

Phát triển nông thôn là quá trình vận động nội tại của chính bản thân kinh tế- xã hội nông thôn gắn với những đặc điểm, điều kiện tự nhiên và trình độ phát triển kinh tế- xã hội của từng vùng cụ thể Bởi vì, mỗi vùng có những

đặc tr-ng về điều kiện kinh tế, văn hoá và nền tảng giáo dục khác nhau Song quá trình vận động đó không thể không gắn liền với sự phát triển kinh

tế- xã hội chung của cả n-ớc Một trong những mục tiêu quan trọng của phát triển nông thôn ngày nay ở n-ớc ta là làm cho xã hội nông thôn tiến hoá từ nền sản xuất tự cung, tự túc sang sản xuất thị tr-ờng [49, tr.21] Muốn phát triển kinh tế xã hội nông thôn, rất cần có một sự hiểu biết sáng suốt và chính xác về đời sống kinh tế phức tạp nói chung Ng-ời sản xuất cần phải có những hiểu biết về thị tr-ờng địa ph-ơng, tình hình phát triển chung của cả n-ớc Giáo dục tạo điều kiện làm cho ng-ời dân dễ dàng tiếp cận với khoa học kỹ thuật và biết cách áp dụng những khoa học kỹ thuật vào sản xuất, vừa giảm sức lực và thời gian vừa góp phần tăng năng suất lao

động Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2000, Ngân hàng thế giới khẳng

định rằng: “Học vấn thúc đẩy sự đổi mới nông nghiệp Các nhà nông có học

vấn cơ bản là những ng-ời đ-ợc nhiều hơn và có khả năng để h-ởng thụ lợi ích của công nghệ mới” [tr.40, 53;] và cũng chỉ ra “Tỷ lệ nghèo giảm xuống

khi trình độ học vấn phát triển, và gần 90% số ng-ời nghèo có trình độ THCS hoặc thấp hơn Những ng-ời thậm chí ch-a hoàn thành ch-ơng trình giáo dục tiểu học có tỷ lệ nghèo cao hơn (57%) Ng-ợc lại, rất hiếm có tr-ờng hợp đã tốt nghiệp đại học lại thuộc diện nghèo đói (chỉ chiếm 4%) Các đánh giá đói nghèo có sự tham gia cũng cho thấy bản thân các hộ nghèo cũng hiểu đ-ợc rằng trình độ học vấn là chìa khóa quan trọng để thoát nghèo [tr.21,53]

Nh- vậy, chúng ta thấy một thực tế trong đời sống của nông dân là mong muốn thoát nghèo và hiểu đ-ợc bằng con đ-ờng nào có thể xoá nghèo Song điều kiện khó khăn, mức thu nhập ch-a đáp ứng đủ nhu cầu tối thiểu của cuộc sống, do vậy chi phí cho giáo dục, chất l-ợng giáo dục mà họ

đ-ợc tiếp cận còn hạn chế gây khó khăn cho họ để tự v-ơn lên thoát nghèo Một nghiên cứu về canh tác lúa ở Việt Nam gần đây đã khẳng định “Những

hộ gia đình mà ng-ời vợ hoặc ng-ời chồng có đi học khoảng 3- 4 năm th-ờng tạo ra sản l-ợng lúa cao hơn 7% so với những hộ ít học hơn Và chủ

hộ học hết tiểu học có sản lượng lúa cao hơn 11%” [50, tr.96]

Chính vì vậy, ng-ời nông dân rất cần và phải đ-ợc tiếp cận với giáo dục để

có thể theo kịp sự biến đổi trong xu thế phát triển hiện nay Yếu tố đầu tiên

là ng-ời nông dân cần có sự hiểu biết tối thiểu về pháp luật, cơ cấu hành chính cũng nh- quyền lực của các cơ quan nhà n-ớc Hay nói cách khác, ng-ời nông dân rất cần có kiến thức để tìm hiểu đường lối và chính sách của Nhà n-ớc Bên cạnh đó, họ có hiểu biết để làm đúng trách nhiệm của ng-ời công dân Chỉ có giáo dục mới có thể giúp họ hiểu và nhận thức đ-ợc những yêu cầu cơ bản về những mối quan hệ xã hội hiện đại Xã hội càng phát triển con ng-ời càng có nhu cầu cần đ-ợc trang bị tri thức để có thể hiểu và thực hiện đ-ợc quyền và nghĩa vụ của mỗi công dân trong cuộc sống cộng đồng, sự bình đẳng của con ng-ời và tự do cá nhân, phát triển nhân cách

Xuất phát từ tình hình kinh tế- xã hội của đất n-ớc, Đảng ta đã xác định rõ vai trò và vị trí cực kỳ quan trọng của sự phát triển nông thôn và kinh tế nông thôn trong chiến l-ợc phát triển kinh tế- xã hội của đất n-ớc Theo tinh thần này thì phát triển cộng đồng ở n-ớc ta phải gắn chặt với tiến trình

công nghiệp hoá, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn và phát triển nông

thôn toàn diện Bởi vì, nông thôn không thể thoát nghèo để v-ơn lên nếu không có những hoạt động đồng bộ về văn hoá, giáo dục, sức khoẻ bên

cạnh ch-ơng trình kinh tế Và cần phải “phát huy hơn nữa tính chủ động

của quần chúng bằng cách không chỉ dạy chữ, dạy nghề mà giúp cho ng-ời dân có khả năng phân tích tình hình, giác ngộ về hoàn cảnh của mình, kỹ năng tổ chức để tự quản và đi lên bằng chính sức mình” [25, tr.57]

Nh- vậy, không ai khác có thể giúp ng-ời dân phân tích chính xác đ-ợc tình hình kinh tế- xã hội cũng nh- những nhu cầu cấp thiết cần giải quyết của từng địa ph-ơng bằng chính tự ng-ời dân xác định điều đó Để làm

đ-ợc điều này thì điều kiện đầu tiên là ng-ời dân phải có trình độ học vấn cơ bản Do vậy, cần chú ý đến giáo dục- đào tạo ở nông thôn và đặc biệt là những đối t-ợng khó tiếp cận với các dịch vụ giáo dục Bởi vì, chỉ có trình

độ học vấn cao mới có thể giúp cho nguồn nhân lực của một đất n-ớc có

điều kiện tiến đến sự phát triển bền vững trong t-ơng lai

1.3.2 Học vấn ảnh h-ởng đến dân số, y tế và giáo dục

Trình độ học vấn không chỉ có ảnh h-ởng đến sự tăng tr-ởng kinh tế mà còn ở rất nhiều lĩnh vực khác: Y tế, dân số, môi tr-ờng và giáo dục con cái

“Đến năm 1992, Việt Nam đã đứng hàng thứ hai về tỷ lệ ng-ời lớn biết chữ

và là một trong những n-ớc đứng đầu về tiếp cận dịch vụ y tế và đứng đầu

về tiếp cận an toàn n-ớc trong các n-ớc ASEAN” [23] Đây là những kết

quả về y tế, giáo dục rất đáng tự hào, song để duy trì đ-ợc những thành quả

đó là cả một vấn đề khó khăn Bởi vì, những ng-ời đã đ-ợc công nhận là biết chữ nh-ng chỉ sau một năm nếu không sử dụng th-ờng xuyên sẽ mù trở lại tới 75% (tái mù) [tr.61,10] Mặc dù, cả n-ớc ta đã báo cáo đạt chuẩn quốc gia về xoá mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học và các xã đạt chuẩn ngày càng tăng, nh-ng đi sâu nghiên cứu ở những vùng sâu, vùng xa, vùng khó tiếp cận với các dịch vụ cơ bản nh- giáo dục thì thực tế tình trạng tái

mù gia tăng bởi vì công tác sau xoá mù vô cùng quan trọng nh-ng ch-a

đ-ợc quan tâm triệt để Một điều tra [8] tại 5 tỉnh ven biển cho biết tỉ lệ mù chữ giữa nam giới và phụ nữ là 50% và 80%- trái ng-ợc với con số toàn quốc biết chữ là 90% Vì vậy, khi cha mẹ là những ng-ời mù chữ, hay có trình độ học vấn thấp sẽ ảnh h-ởng việc giáo dục con cái, đầu t- cho con cái đi học, quan tâm đến việc học tập của con cái Một điều nhận thấy rằng, bên cạnh ảnh h-ởng của đặc điểm hộ gia đình (quy mô gia đình, số thế hệ sống trong gia đình, mức sống…) đến việc quyết định mức độ đầu t- về vốn nhân lực thì yếu tố văn hoá gia đình cũng đóng một vai trò quan trọng Nghiên cứu của các nhà khoa học trên thế giới đã cho thấy nền học vấn mà ng-ời lớn có trong gia đình có ảnh h-ởng tới vốn nhân lực của con cái họ

Bởi vì, “về bản chất vốn nhân lực đ-ợc truyền từ thế hệ này sang thế hệ

khác” (Becker, 1991) Điều này có thể nhận thấy khi xem xét mức độ quan

tâm đến việc học hành của con cái, một chỉ báo về dành thời gian của cha

mẹ trong gia đình cho việc đầu t- vốn nhân lực Việc có học vấn sẽ giúp ng-ời dân ý thức đ-ợc tầm quan trọng của kiến thức, vai trò của giáo dục từ

đó sẽ thúc đẩy sự quan tâm và phát triển giáo dục cho thế hệ trẻ Rồi đến l-ợt thế hệ này lại phát huy hơn nữa những lợi ích của giáo dục tạo ra một

sự phát triển lâu dài và bền vững

Nh-ng với ng-ời nghèo cho con đến tr-ờng vẫn còn là một vấn đề khó khăn lớn Trẻ em nghèo phải tham gia lao động từ khi còn nhỏ, không có thời gian và tiền của để đến tr-ờng, và nh- vậy sẽ làm cho việc thoát nghèo thông qua giáo dục trở nên khó khăn hơn Nguồn nhân lực hiện tại sẽ có những ảnh h-ởng nhất định đến nguồn nhân lực tiềm năng

Trình độ học vấn liên quan mật thiết với tình trạng sức khoẻ của trẻ em Mức giáo dục của ng-ời mẹ tăng lên làm giảm nguy cơ trẻ em chết d-ới hai tuổi ở cả nông thôn và thành thị Khi cha mẹ có một trình độ học vấn nhất

định sẽ giúp cho họ hiểu đ-ợc cần phải sử dụng các dịch vụ y tế để khám chữa bệnh cho trẻ em khi cần thiết, giúp con cái biết đ-ợc cách phòng bệnh trong cuộc sống hàng ngày nh- rửa tay tr-ớc khi ăn cơm, phải uống n-ớc

đun sôi… Có những chế độ ăn hợp lý để trẻ không bị suy dinh dưỡng… sẽ

góp phần giảm tỷ lệ tử vong ở trẻ em “Cũng nh- mọi nơi trình độ học vấn

càng thấp của phụ nữ Châu á dẫn đến tỷ lệ trẻ em bị tử vong cao và tỷ lệ tăng dân số ở nông thôn cao, những điều kiện kém cỏi để đảm bảo dinh d-ỡng và sức khoẻ cho trẻ em” [26, tr.212]

Ng-ời phụ nữ Việt Nam ở nông thôn vẫn phải chịu sức ép rất lớn từ những yếu tố truyền thống về vấn đề sinh đẻ, nhất là đối với phụ nữ có trình độ thấp Họ không có quyền quyết định có hay không việc sinh con và khoảng cách giữa các lần sinh ở thành thị mức sinh trung bình một ng-ời phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ là 1,8 con thì nông thôn con số này là 2,9 Phụ nữ ch-a biết chữ, bình quân sinh 4,0 con so với 2,8 con của phụ nữ tốt nghiệp tiểu học và 1,9 con của phụ nữ tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên [31, tr.64] Khi phụ nữ đẻ nhiều con, đẻ dầy vừa không có lợi cho sức khỏe ng-ời mẹ vừa không có điều kiện chăm sóc, nuôi d-ỡng các con đầy đủ

Tác giả Dominique Haughton và các cộng sự Việt Nam [16,tr.30] đã nghiên cứu về sở thích sinh con trai cho rằng: Hầu hết các nghiên cứu về các yếu tố quyết định đến mức sinh phát hiện thấy các bà mẹ có trình độ học vấn cao hơn, có xác suất quy mô gia đình lớn hơn thấp hơn Các tác giả cho rằng có

lẽ trình độ học vấn cao gắn liền với khả năng áp dụng các biện pháp kế hoạch hoá gia đình thành công hơn, hoặc có thể là giáo dục gắn liền với một sở thích có gia đình nhỏ hơn

Nh- vậy, tạo điều kiện cho ng-ời phụ nữ học tập nâng cao trình độ học vấn

là góp phần thực hiện chính sách kế hoạch hoá gia đình Ng-ời phụ nữ có học vấn ngày đ-ợc nâng cao, họ nhận thức về việc sinh con và nuôi con phải đạt chất l-ợng cao, từ đó hạ mức sinh để có điều kiện đầu t- chăm sóc con cái tốt hơn Những khảo sát của Bộ Giáo dục và Đào tạo thực hiện trong giai đoạn 1989- 1991 cho thấy, trong khoảng 85% tr-ờng hợp trẻ em bị ốm,

mẹ chúng là những ng-ời chăm sóc là chính Chất l-ợng và loại hình chăm sóc phụ thuộc phần lớn và trình độ học vấn của ng-ời mẹ, vùng sinh sống

mà nói đó là thành thị hay nông thôn [45, tr.39] Phụ nữ có trình độ học vấn cao còn góp phần làm giảm bớt sự bất bình đẳng với nam giới, giúp họ đ-ợc trao quyền nhiều hơn (quyền quyết định sinh hay không sinh thêm con, quyền có việc làm, tham gia các hoạt động ngoài xã hội và có kinh tế độc lập v.v…)

Khi ng-ời dân đ-ợc h-ởng thụ các dịch vụ giáo dục và y tế tốt hơn, họ sẽ tham gia tích cực hơn vào các hoạt động Ng-ời dân sẽ nâng cao chính năng lực lựa chọn của mình góp phần nâng cao mức sống cho bản thân và phúc lợi chung cho cả xã hội và cộng đồng

Nh- vậy, trình độ học vấn của mỗi ng-ời dân trong từng gia đình nói riêng cũng nh- của toàn địa bàn nói chung có mối quan mật thiết đối với sự phát triển mọi mặt của cộng đồng

1.4 Sự cần thiết phải có các biện pháp nâng cao trình độ học vấn cho ng-ời h-ởng lợi trong các dự án phát triển cộng đồng

Phát triển cộng đồng không chỉ đơn thuần là đem quyền lợi vật chất tr-ớc mắt cho ng-ời dân mà cao hơn là tạo cho họ một t-ơng lai phát triển lâu dài tốt đẹp, phát huy đ-ợc tiềm năng cá nhân, nhân cách, trí tuệ, thể lực con ng-ời Mặt khác, không ngừng cải thiện sự h-ởng thụ vật chất và nâng cao

sự thoả mãn nhu cầu văn hoá, tinh thần

Trình độ học vấn và nghèo khổ có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Nếu ng-ời dân có trình độ học vấn thấp kém thì họ sẽ khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm hay khả năng làm tăng thu nhập Trong bối cảnh của nền kinh tế thị tr-ờng, ng-ời có trình độ học vấn và kỹ năng chuyên môn thấp kém sẽ phải bằng lòng với các công việc giản đơn và không ổn định, thu nhập thấp

Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất n-ớc, Đảng ta đã xác định nhiệm vụ quan trọng hàng đầu là công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn Để thực hiện đ-ợc nhiệm vụ nói trên cần -u tiên phát triển lực l-ợng sản xuất, trong đó chú trọng phát huy nguồn nhân lực… Nói đến nguồn nhân lực là đề cập đến hai yếu tố số lượng và chất l-ợng Số l-ợng nguồn nhân lực đ-ợc biểu hiện thông qua các chỉ tiêu quy mô và tốc độ tăng nguồn nhân lực, các chỉ tiêu này có quan hệ với chỉ tiêu quy mô và tốc độ tăng dân số Chất l-ợng nguồn nhân lực, đ-ợc xem xét trên các khía cạnh: trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, kỹ thuật, năng

lực sáng tạo và sức khoẻ… Đúng với quan điểm “lấy con ng-ời làm trung

tâm, các chiến l-ợc đều h-ớng vào phát triển nhân lực những khía cạnh chủ chốt về giáo dục- đào tạo, thể chất và chăm sóc sức khoẻ”[ 51,tr.39]

Tác giả L-ơng Hồng Quang đã có nghiên cứu và chỉ ra đặc điểm văn hoá của nhóm nghèo [43, tr.35]

Đặc điểm

Đặc

tr-ng

về mức

- Mức thu nhập và chi tiêu thấp

- Điều kiện sống thấp

- Khó khăn trong việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

- Bị vòng luẩn quẩn của đói nghèo chi phối và lệ thuộc

- Có những cá nhân thoát ra khỏi tình trạng nghèo, nh-ng cả nhóm là rất khó khăn

- Học vấn thấp

- Hạn chế về thể chất

- Tâm lý mặc cảm, thiếu khả năng hoà nhập và thích ứng trong đời sống

- Hạn chế trong các mối quan hệ xã hội, thiếu tính tổ chức,

- Thân phận xã hội ít đ-ợc cải thiện

- Sự nghèo đói hiện tại không giúp họ v-ợt qua văn hóa chính mình

- Thế hệ sau vẫn chịu ảnh h-ởng của đói nghèo

Bảng1 2- Đặc điểm văn hoá của nhóm nghèo

Qua đây, chúng ta có thể nhận thấy rõ hơn về điều kiện kinh tế, văn hoá, giáo dục của ng-ời nghèo rất thấp và đặc biệt là khả năng giải quyết những vấn đề đó trong t-ơng lai vô cùng khó khăn Sức khoẻ, mức sống, vị trí xã

hội có thể có sự thay đổi nh-ng còn một hậu quả tiếp theo đó là “thế hệ sau

vẫn chịu ảnh hưởng của đói nghèo” Vậy làm cách nào, có giải pháp gì để

giúp cộng đồng người nghèo thoát ra khỏi “vòng luẩn quẩn của đói nghèo”

giúp mức sống của học đ-ợc nâng cao, đời sống văn hóa đ-ợc tiếp cận

thông tin, có tri thức, đ-ợc tiếp cận và áp dụng khoa học kỹ thuật Giúp ng-ời dân giải quyết phần nào những khó khăn mà họ đang gặp phải sẽ góp phần tạo điều kiện cho thế hệ sau có khả năng thay đổi điều kiện sống Không có định nghĩa duy nhất về nghèo, và do đó không có một ph-ơng pháp hoàn hảo để đo đ-ợc nó Nghèo là tình trạng bị thiếu thốn ở nhiều ph-ơng diện:

- Thu nhập hạn chế

- Thiếu cơ hội tạo thu nhập

- Thiếu tài sản để đảm bảo tiêu dùng trong lúc khó khăn

- Dễ bị tổn th-ơng tr-ớc những đột biến bất lợi

- ít có khả năng truyền đạt nhu cầu và những khó khăn tới những ng-ời

có khả năng giải quyết

- ít đ-ợc tham gia quá trình ra quyết định

- Cảm giác bị xỉ nhục, không được người khác tôn trọng… Đó là những khía cạnh của nghèo

Tóm lại, ng-ời nghèo là ng-ời bị thiếu các nguồn lực cần thiết cho sự

phát triển

Trình độ học vấn của ng-ời dân hay của nguồn nhân lực là tiêu chí hết sức quan trọng phản ánh chất l-ợng nguồn nhân lực và tác động mạnh mẽ đến quá trình phát triển kinh tế- xã hội Trình độ học vấn cao tạo khả năng tiếp thu và vận dụng một cách nhanh chóng những tiến bộ khoa học- kỹ thuật vào sản xuất nói riêng và cuộc sống nói chung Thực tế, ở nông thôn Việt nam đặc biệt còn rất nhiều vùng, nhiều khu vực ng-ời nông dân nghèo do trình độ học vấn, trình độ hiểu biết về văn hoá, khoa học, kỹ thuật… còn

hạn chế Vì vậy, nâng cao trình độ học vấn cho ng-ời dân tức là nâng cao

trình độ kiến thức cơ bản, trình độ hiểu biết về khoa học- kỹ thuật, t- t-ởng chính trị, đạo đức và lối sống Đó cũng chính là cơ sở đảm bảo không tái

nghèo, bảo đảm sự phát triển bền vững và xoá dần khoảng cách sự khác biệt giữa cộng đồng thành thị và nông thôn

Dự án phát triển cộng đồng luôn tôn chỉ các mục tiêu cải thiện hoặc nâng cao điều kiện sống cho các nhóm đối t-ợng nghèo, thiệt thòi, dân trí thấp Hoạt động của dự án PTCĐ rất phong phú và đa dạng về hình thức song rất cần -u tiên phát triển các hệ thống các dịch vụ cơ bản nh- giáo dục Bởi vì,

đây cũng chính là cơ sở để ng-ời dân nghèo có thể tiếp nhận, duy trì và phát triển các hoạt động khác nh-: phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng, chủ yếu là hệ thống giao thông nông thôn, điện, thuỷ lợi, chuyển giao công nghệ; phát triển năng lực quản lý: xây dựng hệ thống tín dụng nông thôn; xoá đói giảm nghèo, bảo vệ và phát huy các di sản văn hoá; và các hệ thống xã hội cơ bản khác như y tế chăm sóc sức khoẻ và vệ sinh môi trường… và cũng là điều kiện để ng-ời dân duy trì bền vững hiệu quả của các dự án Khi ng-ời dân đ-ợc h-ởng thụ các dịch vụ giáo dục và y tế tốt hơn, tham gia tích cực vào các quá trình chính trị, thì ngoài giá trị tự thân, ng-ời dân còn nâng cao đ-ợc chính năng lực lựa chọn của mình góp phần nâng cao mức sống cho bản thân và phúc lợi chung cho cả xã hội và cộng đồng [2, tr.15]

Tác giả Amartya Sen cũng nhận định rằng “Nền giáo dục cơ bản tốt hơn và

sự chăm sóc sức khoẻ tốt hơn không chỉ cải thiện đ-ợc chất l-ợng cuộc sống mà còn làm cho con ng-ời có thêm năng lực để tăng chất l-ợng cuộc sống mà còn làm cho con ng-ời có thêm khả năng tăng thu nhập và thoát ra cảnh nghèo nàn về thu nhập Nếu phạm vi của giáo dục cơ bản và chăm sóc sức khoẻ trở nên bao quát hơn thì họ càng có cơ hội tốt để khắc phục

đ-ợc cảnh túng quẫn” [1, tr.109]

Do vậy, cần có những biện pháp quản lý giáo dục phù hợp trong các dự án PTCĐ để góp phần nâng cao trình độ học vấn cho ng-ời dân đặc biệt là những đối t-ợng h-ởng lợi trực tiếp của những dự án phát triển cộng đồng

Ch-ơng 2 Thực trạng công tác quản lý giáo dục nhằm nâng cao trình độ học vấn cho ng-ời h-ởng lợi

trong dự án phát triển cộng đồng

2.1 Dự án phát triển cộng đồng tại Quảng Ninh- Thừa Thiên Huế [3]

2.1.1 Cơ quan- đơn vị chủ quản dự án

Hàng năm Ngân hàng thế giới (WB) th-ờng tổ chức cuộc thi “Những ý

t-ởng mới trong phát triển chống đói nghèo” Lần đầu tiên Việt Nam giành

đ-ợc giải th-ởng cho dự án “Nâng cao hiểu biết về cư dân vạn đò và những

dịch vụ cơ bản cho cư dân vạn đò” do Trung tâm nghiên cứu Giới, Gia đình

và Môi tr-ờng trong phát triển- một tổ chức phi chính phủ của Việt Nam- làm chủ dự án Dự án đã đ-ợc triển khai vào tháng 4 năm 2002 và kết thúc vào tháng 10 năm 2003 với sự tài trợ của chính của Ngân hàng thế giới Trong một thời gian dài chúng tôi đã nghiên cứu và thu thập thông tin về một nhóm dân c- đặc thù- những ng-ời sống lênh đênh trên mặt n-ớc Đời

sống của những cư dân này vô cùng thiếu thốn, khó khăn, “ng-ng tay chài

là thiếu ăn” Nhiều trẻ em đến tuổi không được tới trường, nhiều phụ nữ mù

chữ… Được sự phối hợp của các cấp chính quyền địa phương, Trung tâm nghiên cứu Giới, Gia đình và Môi tr-ờng trong phát triển đã hình thành một bức tranh rõ nét về thực trạng đời sống, nhu cầu và nguyện vọng của ng-ời dân sống trên biển, đảo ở hai huyện Vân Đồn (Quảng Ninh) và Phú Vang (Thừa Thiên Huế)

Dự án “Nâng cao hiểu biết về c- dân vạn đò và những dịch vụ cơ bản cho

cư dân cư dân vạn đò” đ-ợc xây dựng trên hai nền tảng cơ bản: một là sự

đói nghèo về vật chất và tinh thần của nhóm c- dân vạn đò, đi đôi với hạn chế tiếp cận thông tin và các dịch vụ cơ bản; hai là mức độ hiểu biết của xã hội nói chung và các cơ quan chức năng nói riêng về c- dân vạn đò còn

ch-a thật đầy đủ dẫn đến những dịch vụ dành cho nhóm dân c- đặc thù này không phù hợp với nhu cầu và cách sống của họ

Bảng 2.1 Đối t-ợng khảo sát PRA[41] trong dự án

Xã

Thảo luận nhóm Phỏng vấn bán cấu trúc

Tổng Phụ nữ

nghèo

Phụ nữ

có con nhỏ

Nam giới

Học sinh

Phụ nữ

Nam giới

Ng-ời cao tuổi

Giáo viên

Học sinh

Cha

mẹ học sinh

Thắng Lợi 9 10 11 10 6 8 11 2 2 1 2 2 74 Ngọc Vừng 10 10 11 10 6 8 9 4 2 2 3 3 78 Quan Lạn 8 10 10 4 4 9 9 2 3 3 2 1 65

sự phối hợp với Hiệu tr-ởng của các tr-ờng học và Tr-ởng trạm y tế của các xã

- Huyện Phú Vang: Phó chủ tịch UBND huyện làm Tr-ởng ban, Giám đốc ban quản lý dự án khu vực huyện làm phó ban và các ngành chức năng của huyện có liên quan đến nội dung dự án: Hội Phụ nữ, Trung tâm y tế, Phòng Tài chính- kế hoạch, Phòng Giáo dục- Đào tạo, Uỷ ban Dân số- Gia đình và Trẻ em, Trung tâm Giáo dục th-ờng xuyên huyện

Trung tâm nghiên cứu Giới, Gia đình và Môi tr-ờng trong Phát triển đã phối hợp với ban dự án của hai huyện, cùng ng-ời dân địa ph-ơng triển khai

và thực hiện các hoạt động của dự án Trong suốt quá trình thực hiện dự án

Trung tâm nghiên cứu Giới, Gia đình và Môi tr-ờng trong Phát triển, ban

dự án của hai huyện cùng ng-ời dân địa ph-ơng luôn có sự trao đổi, đánh giá những hoạt động đã làm, sẽ làm theo từng giai đoạn của dự án để có những điều chỉnh, bổ sung kịp thời theo tiến độ dự án đã định

Sơ đồ 2.1 Ban quản lý dự án

Chú thích:

CGFED: Trung tâm nghiên cứu Giới, Gia đình và Môi tr-ờng trong Phát triển

WB: Ngân hàng thế giới (World Bank)

BQLDA: Ban quản lý dự án

2.1.2 Mục đích và các hoạt động triển khai của dự án

2.1.2.1 Mục đích của dự án

Nâng cao hiểu biết về nhóm c- dân vạn đò dễ bị rủi ro và xác định các thiết chế phù hợp để đ-a họ vào việc thiết kế và sử dụng các dịch vụ thích hợp với ch-ơng trình xoá đói giảm nghèo

Mục tiêu cụ thể:

BQLDA Huyện Vân Đồn

Xã

Ngọc Vừng

Xã

Quan Lạn

Xã

Thắng Lợi

BQLDA Huyện Phú Vang

Xã

Phú

An

Nhà tài trợ Ngân hàng thế giới

Cơ quan chủ quản dự án

(CGFED)

- Tăng c-ờng hiểu biết về ng-ời dân vạn đò (hiểu biết của xã hội, các cơ quan chức năng và các cán bộ làm dự án) Nh- vậy, dự án cần tìm hiểu

về cuộc sống của c- dân vạn đò một cách đầy đủ nhất, bao gồm: cách thức tổ chức cuộc sống, quan hệ trong cộng đồng, nguồn thu nhập, tâm t- nguyện vọng, đặc điểm giới, những khó khăn và những kinh nghiệm khắc phục bằng nội lực…

- Cải thiện một số dịch vụ cơ bản trong các lĩnh vực y tế, giáo dục (nh-; xoá mù chữ, giáo dục tiểu học, giáo dục mầm non, chăm sóc sức khoẻ), tín dụng và bảo vệ môi tr-ờng

- Thúc đẩy sự tham gia của cộng đồng c- dân vạn đò vào việc tự lập kế hoạch và triển khai các hoạt động phục vụ việc xoá đói giảm nghèo và phát triển chính mình

2.1.2.2 Các hoạt động của dự án

- Hoạt động nghiên cứu, tìm hiểu và đánh giá đ-ợc thực hiện xuyên suốt dự

án với công cụ là ph-ơng pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia

(Participatory Rural Appraisal), gọi tắt là PRA

- Hoạt động xây dựng nhà nổi đa chức năng và thuyền l-u động nhằm mục

đích đ-a dịch vụ giáo dục và y tế tới gần ng-ời dân vạn đò Nhà đa chức năng và thuyền l-u động là nơi tụ họp, trao đổi thông tin vừa là nơi để học tập, cung cấp dịch vụ y tế

- Lập quỹ tín dụng cho phụ nữ vạn đò: Để phát triển kinh tế, tăng thu nhập

cho các hộ gia đình, đóng góp vào việc duy trì các dịch vụ trên thuyền và nhà nổi đa chức năng

- Hoạt động giáo dục xoá mù chữ, giáo dục mầm non

- Các hoạt động chăm sóc sức khoẻ cho ng-ời dân vạn đò

Sơ đồ 2.2 - Các hoạt động can thiệp của dự án

Dự án đến nay đã bàn giao cho địa ph-ơng trực tiếp quản lý và kết quả của

dự án đã đ-ợc nhà tài trợ nghiệm thu

2.2 Địa bàn triển khai dự án

Việt Nam là một quốc gia có bờ biển dài 3260 km, với trên 3000 hòn đảo nhỏ nằm dọc ven biển Theo quy -ớc, ven biển là những huyện, thị xã, thành phố có bờ biển chạy qua Việt Nam là một trong các n-ớc ở khu vực

Đông Nam á có số lượng cư dân sống “lênh đênh” trên mặt n-ớc vào loại

cao nhất Cho đến nay thì ch-a có sự thống kê đầy đủ về số l-ợng nhóm c- dân này

Để triển khai ý t-ởng và mục tiêu của dự án, Trung tâm Nghiên cứu Giới, Gia đình và Môi tr-ờng trong Phát triển đã chọn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh và Huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế là địa bàn nghiên cứu vì đây là nơi có số l-ợng c- dân vạn đò lớn, một địa ph-ơng có c- dân vạn đò sống trên biển và một địa ph-ơng có c- dân chủ yếu sống trên đầm phá

2.2.1 Một số đặc điểm địa lý tự nhiên của địa bàn triển khai dự án

2.2.1.1 Huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh

Xây dựng cơ sở vật chất

Hoạt động giáo dục

(MG, TH, THCS, XMC

Chăm sóc sức khoẻ

Vay vốn- tín dụng

Ng-ời h-ởng lợi

Quảng Ninh với diện tích tự nhiên là 1.620.83 km2 là một tỉnh nằm trong vùng trọng điểm kinh tế phía Bắc, có khu vực kinh tế - xã hội phát triển nh-ng lại có vùng núi cao, đảo xa điều kiện còn rất nhiều khó khăn Huyện Vân Đồn đ-ợc coi là một huyện đảo nằm ở phía Đông Nam của tỉnh và

đ-ợc hợp thành bởi hai quần đảo (Cái Bầu và Vân Hải)

Huyện Vân Đồn thuộc loại huyện nghèo của tỉnh; có 3/12 xã đặc biệt khó khăn, đời sống còn nghèo nàn, các điều kiện về học tập, chăm sóc sức khoẻ còn gặp nhiều khó khăn

Theo kết quả điều tra dân số năm 1999 thì số dân của huyện Vân Đồn là hơn 36.500 ng-ời, gồm 9 dân tộc anh em Trong dự án thì 3 xã (xã Ngọc Vừng, xã Quan Lạn, xã Thắng Lợi) đ-ợc khảo sát là những xã đảo nằm cách trung tâm thị trấn huyện khoảng 40- 50 km, khoảng cách giữa các xã khoảng 20- 30km, đi tàu từ xã này sang xã kia hết khoảng 30- 60 km Ba xã của huyện Vân Đồn đ-ợc chọn trong dự án là các xã có khó khăn về nhiều mặt như kinh tế, giáo dục, y tế v.v…

2.2.1.2 Huỵên Phú Vang -Tỉnh Thừa Thiên Huế

Nếu nh- huyện Vân Đồn c- dân chủ yếu sống lênh đênh trên biển, thì ở Phú Vang phần lớn sống trên khu vực đầm phá Phú Vang với đặc tr-ng là

một huyện đồng bằng ven biển, thấp trũng “ch-a hạn đã khô, ch-a m-a đã

úng” Tỉnh Thừa Thiên Huế có 19 xã và 1 thị trấn, đ-ợc phân ra ba vùng rõ

rệt: bao gồm 6 xã vùng ven biển, 7 xã vùng đầm phá và 7 xã vùng trọng

điểm lúa

Phú Vang là một trong những huyện nghèo và đông dân nhất của tỉnh Thừa Thiên Huế Dân số theo thống kê năm 2002 có 175.568 ng-ời, diện tích tự nhiên là 28.031,80 ha, tỷ lệ hộ nghèo chiếm 16,7% Cơ cấu kinh tế chủ yếu

là nông ng- và dịch vụ du lịch, trong đó mũi nhọn kinh tế là khai thác và nuôi trồng hải sản

Phú Vang là một huyện thấp trũng nên hàng năm th-ờng bị thiên tai đe doạ,

đặc biệt là các xã vùng đầm phá, có một số xã nằm dọc theo triền phá Tam