Vai trò của nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu hóa

Trong đó phải kể đến một số công trình chuyên khảo của các nhà khoa học có uy tín như: PGS, TS Nguyễn Đăng Dung với cuốn “Nhà nước và trách nhiệm của nhà nước”, Nhà xb Tư pháp, Năm 1997;

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

-*** -

NGÔ THỊ LAN

VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XHCN VIỆT NAM

TRONG BỐI CẢNH TOÀN CẦU HOÁ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2007

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

-*** -NGÔ THỊ LAN

VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ XHCN VIỆT NAM

TRONG BỐI CẢNH TOÀN CẦU HOÁ

Chuyên ngành: Lý luận và Lịch sử Nhà nước và Pháp luật

Mã số: 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS TRẦN THÁI DƯƠNG

HÀ NỘI - 2007

MỤC LỤC

Chương1: Những vấn đề lí luận về vai trò của nhà nước CHXHCNVN và quá

1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến vai trò của Nhà nước

1.2.1 Bản chất của Nhà nước CHXHCNVN quyết định vai trò của

1.2.2 Mục tiêu và nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền

1.2.3 Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN quy định vai trò của

1.3 Toàn cầu hoá, bản chất và nguyên nhân của quá trình toàn cầu

Chương 2: THực trạng tác động của tch đến đời sống, kinh tế, văn hoá, xã

hội của Việt Nam và vai trò của nhà nước trong bối cảnh tch

35

2.1 Thực trạng tác động của toàn cầu hoá đến đời sống, văn hoá, xã

2.2 Thực trạng vai trò của Nhà nước CHXHCNVN trong bối cảnh

2.3 Một số bất cập và tồn tại về vai trò của Nhà nước trước yêu cầu

Chương 3: Nâng cao hiệu quả việc thực hiện vai trò của nhà nước

3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả việc thực hiện vai trò của

3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quả việc thực hiện vai trò của

3.2.1 Nâng cao nhận thức về vai trò của nhà nước trong bối cảnh

3.2.2 Xây dựng và hoàn tiện hệ thống pháp luật Việt Nam trong tiến

3.2.2.1 Yêu cầu của việc hoàn thiện hệ thống pháp luật 87

3.2.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh các quan hệ kinh tế -

3.2.3 Hoàn thiện tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước và nâng

3.2.4 Đẩy mạnh công tác xã hội hoá một số hoạt động của Nhà nước

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nhà nước là một thiết chế đặc biệt của xã hội, có vai trò to lớn trong việc duy trì và phát triển xã hội loài người Vì vậy, trong quá trình phát triển, nhân loại đã và đang tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu nhằm phát huy hơn nữa vai trò to lớn đó của Nhà nước, với mục đích nhằm hướng tới xây dựng một nhà nước ngày càng phục vụ tốt hơn cho con người và toàn xã hội nói chung

Ở Việt Nam, kể từ khi nước Việt Nam dân chủ cộng hoà được thành lập sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay, vị trí, vai trò trung tâm của Nhà nước trong đời sống chính trị - xã hội luôn được thể hiện rất rõ và được ghi nhận, khẳng định ngay trong các bản Hiến pháp của nước ta: Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 và Hiến pháp năm 1992 Tuy nhiên, là một hiện tượng của xã hội nên vai trò của Nhà nước nói chung, của Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói riêng luôn chịu tác động của nhiều yếu tố khác trong xã hội Bởi vậy, vai trò của Nhà nước luôn có sự vận động, biến đổi nhất định theo từng giai đoạn lịch sử cụ thể

Trong giai đoạn hiện nay, xu thế hội nhập quốc tế và toàn cầu hoá đang diễn ra như một xu thế tất yếu của thời đại, nó lan toả mạnh mẽ và ảnh hưởng, tác động đến hầu hết các nước trên thế giới thì việc nghiên cứu vai trò Nhà nước càng trở nên có ý nghĩa to lớn Đó là việc làm rõ các vấn đề như:

sự tác động của quá trình toàn cầu hoá đến đời sống xã hội nói chung và đến vai trò của Nhà nước nói riêng; Nhà nước cần làm những gì, phải đổi mới và hiện đại hoá vai trò của mình như thế nào cho phù hợp với thực tế của thời đại? Đây cũng chính là những vấn đề đang đòi hỏi phải được nghiên cứu

và làm sáng tỏ hơn nữa để từ đó góp phần nâng cao vai trò của Nhà nước trong xã hội, trước ngưỡng cửa của thời đại mới

Từ những lý do trên, tôi chọn đề tài “Vai trò của nhà nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu hoá” làm luận văn tốt nghiệp bậc Thạc sĩ, chuyên ngành lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Từ xưa đến nay, vai trò của nhà nước là vấn đề đã được chú ý nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau như: chính trị, triết học, luật học… Thời cổ đại, nhiều nhà khoa học đã đề cập về vấn đề vai trò của nhà nước như các quan điểm của các nhà triết học Hy lạp, La mã, Trung Quốc, tiêu biểu như Arixtot, Platon, Mạnh tử, Khổng tử…

Quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin trong các tác phẩm kinh điển như: Nguồn gốc của gia đình, của chế độ tư hữu và của nhà nước và pháp luật” (Ph Ăngghen); Nhà nước và cách mạng (V.I Lênin) đã nghiên cứu một cách sâu sắc vấn đề cơ sở kinh tế cho sự hình thành và tiêu vong của Nhà nước, bản chất giai cấp và vai trò của Nhà nước Đặc biệt những tư tưởng đó còn có ý nghĩa to lớn đối với việc nhận thức và xác định vai trò của nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể

Trong những năm gần đây, kể từ khi Việt Nam thực hiện chính sách

mở cửa quan hệ hợp tác với các nước, trên nhiều lĩnh vực khác nhau Cũng từ

đó, công tác nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò của Nhà nước trong quá trình hội nhập cũng được chú trọng hơn Các tác giả tiếp cận vấn đề ở nhiều góc độ khác nhau với các quan điểm khá phong phú Trong đó phải kể đến một số công trình chuyên khảo của các nhà khoa học có uy tín như: PGS, TS Nguyễn Đăng Dung với cuốn “Nhà nước và trách nhiệm của nhà nước”, Nhà xb Tư pháp, Năm 1997; Công trình chuyên khảo của TS Trần Thái Dương về “Chức năng kinh tế của Nhà nước lý luận và thực tiễn ở Việt Nam hiện nay”, Nxb CAND, năm 2003; đề tài nghiên cứu khoa học của PGS, TS Kim Văn Chính về “Vai trò của nhà nước CHXHCNVN trong tiến

trình hội nhập”; đề tài Luận án Tiến sĩ của nghiên cứu sinh Lê Thu Hằng về

“Chức năng xã hội của nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn hiện nay”…

Bên cạnh đó, một số nhà nghiên cứu khác đã tìm hiểu về vai trò của Nhà nước dưới những tác động và ảnh hưởng của quá trình hội nhập và TCH như: Toàn cầu hoá và sự hội nhập của Việt Nam, Nxb Thế giới, năm 2003; Suy nghĩ về toàn cầu hoá, Nhà xuất bản Đà Nẵng, năm 2005; Vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường, Trung tâm Khoa học xã hội và nhân văn, năm 1998, đặc biệt trong cuốn Nhà nước trong một thế giới thế giới đang chuyển đổi của Ngân hàng thế giới của Nhà xuất bản Chính trị quốc gia đã nghiên cứu và phân tích khá kĩ vai trò của Nhà nước trong giai đoạn hiện nay trong đó khẳng định sự tồn tại của Nhà nước cũng như đưa ra các phương hướng cơ bản để nâng cao vai trò của Nhà nước trong bối cảnh hiện nay Trong xu thế hội nhập và toàn cầu hoá hiện nay, với các quốc gia, dân tộc việc xác định đúng vị trí của mình trong mối tương quan với các chủ thể khác

là hết sức quan trọng, các quốc gia muốn phát triển đều phải tiến hành đổi mới và hội nhập để khai thác hết những thuận lợi và khó khăn trong tiến trình này… đó cũng chính là nội dung chủ yếu của Cuốn chuyên khảo “Thế giới phẳng” của tác giả Thomas L Friedman

Nhìn chung, ở khía cạnh nhất định các tác giả đã có sự nghiên cứu về vai trò của Nhà nước trong xã hội, thông qua các mặt hoạt động của Nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội và đặc biệt đã có những phân tích và đánh giá một số biểu hiện cụ thể về vai trò của Nhà nước trong tiến trình toàn cầu hoá trong những năm gần đây

Tình hình nghiên cứu như trên cho thấy sự nỗ lực rất lớn và liên tục của giới lý luận từ xưa đến nay, ở cả trong và ngoài nước về vấn đề vai trò của Nhà nước Tuy nhiên, những vấn đề về vai trò của Nhà nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu hoá, những ảnh hưởng của toàn cầu hoá đến vai trò của Nhà nước và sự tác động của Nhà nước đến

xu thế đó như thế nào, phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao vai trò của Nhà nước trong bối cảnh toàn cầu hoá thì vẫn chưa được nghiên cứu một cách toàn diện và sâu sắc Vì vậy, cần phải tiếp tục nghiên cứu mối quan hệ giữa Nhà nước và toàn cầu hoá trên bình diện khái quát thông qua phạm trù vai trò của Nhà nước

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Mục đích của luận văn:

Góp phần làm phong phú, sâu sắc thêm về vai trò của Nhà nước trong bối cảnh TCH; Đánh giá thực trạng vai trò của Nhà nước CHXHCN Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, trên cơ sở đó đưa ra một số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao vai trò của Nhà nước CHXHCN Việt Nam trong bối cảnh mới

- Nhiệm vụ:

+ Nghiên cứu, làm sáng tỏ khái niệm và nội dung cơ bản về vai trò của Nhà nước nói chung và của Nhà nước CHXHCNVN nói riêng Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến sự hình thành vai trò của Nhà nước ta;

+ Tìm hiểu khái niệm toàn cầu hoá? Bản chất và nguyên nhân dẫn đến toàn cầu hoá, mối quan hệ của toàn cầu hoá với vai trò của Nhà nước nói chung;

+ Nghiên thực trạng vai trò của Nhà nước CHXHCNVN trong giai đoạn hiện nay được thể hiện qua các mặt hoạt động của nhà nước trong các lĩnh vực cơ bản của đời sống kinh tế - xã hội;

+ Đưa ra một số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao vai trò của Nhà nước trong quá trình toàn cầu hoá hiện nay

4 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Về nội dung: Luận văn giới hạn nghiên cứu tập trung vào vai trò của Nhà nước Việt Nam dưới sự tác động của quá trình toàn cầu hoá

- Về không gian: Luận văn chủ yếu nghiên cứu vai trò của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

- Về thời gian: Tập trung chủ yếu từ 1986 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Cơ sở lý luận: Lấy quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lê nin và tư tưởng

Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật làm nền tảng tư tưởng cho việc nghiên cứu luận văn, các quan điểm của Đảng về xây dựng Nhà nước

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, kết hợp với một số phương pháp cụ thể như: Tổng kết thực tiễn, logic lịch sử, phân tích tổng hợp, so sánh và các phương pháp khác

6 Đóng góp của luận văn

Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò của Nhà nước CHXHCHVN, khẳng định vai trò của Nhà nước trong đời sống chính trị xã hội trong xu thế hội nhập và toàn cầu hoá

Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu, giảng dạy các vấn đề như: Về vị trí và vai trò của Nhà nước CHXHCHVN, Về chức năng của Nhà nước…

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Luận văn gồm có 03 chương

- Chương 1: Cơ sở lí luận về vai trò của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ ghĩa Việt Nam trong quá trình toàn cầu hoá

- Chương 2: Thực trạng tác động của toàn cầu hoá đến đời sống kinh tế, văn hoá xã hội của Việt Nam và vai trò của Nhà nước trong bối cảnh toàn cầu hoá

- Chương 3: Nâng cao hiệu quả việc thực hiện vai trò của Nhà nước ta trong bối cảnh toàn cầu hoá

Nhà nước CHXHCNVN ra đời là thành quả của cuộc đấu tranh cách mạng lâu dài và gian khổ của cả dân tộc Ngay từ khi mới giành được độc lập cho đến nay, Nhà nước luôn luôn khẳng định được vai trò to lớn của mình trong xã hội Đặc biệt trong công cuộc đổi mới và hội nhập của nước ta hiện nay, việc nhận thức và xác định đúng đắn vai trò của Nhà nước càng trở nền cần thiết và có ý nghĩa quan trọng, góp phần to lớn vào việc thực hiện thắng lợi công cuộc đổi mới và hội nhập của đất nước, đồng thời góp phần khẳng định vị thế, vai trò của Nhà nước trong xã hội nói chung và trong quan hệ quốc tế nói riêng

1.1 Vai trò của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

1.1.1 Khái niệm về vai trò của Nhà nước

Vai trò của Nhà nước là một trong những vấn đề lý luận cơ bản của lý luận về nhà nước và pháp luật, là một khái niệm phức tạp luôn gắn với những phạm trù khác như bản chất, nhiệm vụ, các hình thức và phương pháp hoạt động của Nhà nước Lịch sử đã chứng minh rằng bất kỳ Nhà nước nào cũng đều giữ một vai trò nhất định trong xã hội Với vị trí là chủ thể đặc biệt trong

đời sống chính trị xã hội, Nhà nước có vai trò to lớn đối với sự phát triển của

xã hội nói chung và của mỗi quốc gia dân tộc nói riêng

Nghiên cứu về vai trò của Nhà nước nói chung, trong lịch sử nhân loại,

đã có nhiều nhà tư tưởng vĩ đại với những góc độ tiếp cận khác nhau đã đưa

ra những luận điểm khác nhau về nguồn gốc, bản chất cũng như vai trò của Nhà nước đối với xã hội Theo quan điểm của các nhà triết học Hy lạp và La

mã cổ đại, mà đại diện là Arixtốt (384- 322 trước CN), ông quan niệm về “sứ mệnh” của Nhà nước rằng: “Sứ mệnh của Nhà nước không chỉ bảo đảm cho mọi người sống bình thường, mà còn phải làm sao để con người sống hạnh phúc Tiêu chuẩn đánh giá Nhà nước đó là mức độ phúc lợi mà nó đem lại cho các công dân trong xã hội Tức là đạt được cuộc sống ưu việt nhất, mà theo ông, không chỉ về phương diện vật chất mà còn bảo đảm công lý” [88, 207] Như vậy, Arixtốt bước đầu đã xác định được vai trò của Nhà nước trong xã hội, tuy nhiên điểm hạn chế lớn nhất của ông là ông coi nô lệ không phải công dân mà chỉ là công cụ biết nói Vì thế, Nhà nước và những phúc lợi của Nhà nước vẫn chỉ dành cho một bộ phận thành viên nhất định trong xã hội chứ chưa chú ý đến đại bộ phận quần chúng nhân dân

Đối với Saclơ Đờ Môngtexkiơ (1689 - 1775), là một trong những nhà sáng lập ra triết học Khai sáng Pháp thế kỷ XVIII đã lý giải về vai trò của Nhà nước: “Nhà nước ra đời có nhiệm vụ điều chỉnh các mối quan hệ giữa các quốc gia và giữa mọi người trong xã hội… Nhà nước phải có nghĩa vụ bảo đảm cho mọi thành viên các phương tiện sinh tồn, thức ăn, quần áo - những thứ có lợi cho sức khỏe” [88, 351] Như vậy, xuất phát từ quan niệm về

“nhiệm vụ” của Nhà nước đối với quốc gia và con người, cũng như từ “nghĩa vụ” thiêng liêng cao cả của Nhà nước, Môngtexkiơ đã gián tiếp khẳng định vị trí đứng đầu của Nhà nước trong các mối quan hệ xã hội

Cũng bàn về trách nhiệm của Nhà nước, Gian Giắc Rutxô (1712- 1778) lại lập luận: “Mục đích của một tập thể chính trị là gì? Chính là sự bảo toàn và phát triển xã hội Một chính phủ mà để cho dân ngày càng hao mòn, ngày càng giảm sút, đó là một chính phủ tồi tệ nhất” [88, 353] Các đại biểu của nền triết học cổ điển Đức mà tiêu biểu là Imanuen Cantơ (1724-1804), một trong những nhà triết học vĩ đại nhất của lịch sử tư tưởng phương Tây trước C.Mác, quan niệm “Nhà nước là sự liên kết của mọi người trong khuôn khổ luật pháp nhằm giám sát và đảm bảo bình đẳng cho mọi công dân… Nhà nước ra đời nhằm giải quyết những đối kháng xã hội, điều hòa sự phát triển của xã hội theo hướng ngày càng hoàn thiện vì lợi ích con người Vì vậy, sứ mệnh của nhà nước, cũng như tất cả các luật pháp, quy luật đạo đức đều nhằm mục đích phục vụ con người” [88, 407] Rõ ràng, Cantơ cũng đã thừa nhận

“sứ mệnh” to lớn hay nói chính xác hơn là thừa nhận vai trò của Nhà nước đối với xã hội nói chung và đối với lợi ích của con người nói riêng đó là: vai trò thiết lập trật tự xã hội và vai trò phục vụ lợi ích của con người

Có thể nói, mặc dù các nhà tư tưởng tư sản đều có điểm hạn chế nhất định khi lý giải về nguồn gốc, bản chất cũng như vai trò của Nhà nước, bởi lẽ các ông đều lý giải vấn đề này dựa trên cơ sở của phương pháp luận của chủ nghĩa duy tâm Song, ở khía cạnh nào đó, quan điểm của các nhà tư tưởng lúc bấy giờ đã bộc lộ những tiến bộ đáng kể, đã xác định được “sứ mệnh” lịch sử quan trọng của Nhà nước trong việc đảm bảo cuộc sống no ấm, đầy đủ và công bằng cho mọi người Những quan điểm của các ông dã tạo tiền đề lí luận

để các thế hệ sau nghiên cứu và phát triển hơn nữa vai trò của Nhà nước trong

xã hội

Khác với các quan điểm trên, đứng trên lập trường tư tưởng duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, Chủ nghĩa Mác - Lênin đã lý giải về nguồn gốc, bản chất và vai trò to lớn của Nhà nước một cách khoa học rằng: Sự ra

đời của Nhà nước là một tất yếu khách quan, do nhu cầu khách quan của xã hội, nhằm quản lý các công việc chung của đời sống xã hội “Nhà nước không phải là một quyền lực từ bên ngoài áp đặt vào xã hội”, mà là “một lực lượng tựa hồ đứng trên xã hội”, có nhiệm vụ “làm dịu bớt sự xung đột và giữ cho sự xung đột đó nằm trong vòng trật tự” [7, 245]

Kế thừa luận điểm trên của C Mác và Ph Ăngghen về vai trò của Nhà nước V.I Lênin đã khẳng định: “Theo Mác, Nhà nước là một cơ quan thống trị giai cấp, là một cơ quan áp bức của một giai cấp này đối với một giai cấp khác; đó là một sự kiến lập ra một “trật tự”, trật tự này hợp pháp hóa và củng

cố sự áp bức kia bằng cách làm dịu xung đột giai cấp” [10, 10] Các ông cũng

đã chứng minh vai trò to lớn của Nhà nước thông qua các chức năng cơ bản của Nhà nước như: Chức năng thống trị về chính trị của giai cấp cầm quyền,

chức năng đối nội, đối ngoại của Nhà nước

Mặc dù cả C Mác - Ph Ăngghen và V.I Lênin đều không đưa ra khái niệm cụ thể về vai trò của Nhà nước, tuy nhiên, qua những lý giải của các ông

về nguồn gốc, bản chất và các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước theo lập trường chủ nghĩa duy vật biện chứng đã đem lại cơ sở nhận thức luận cho việc xác định vai trò của Nhà nước trong lịch sử

Ở Việt Nam, cho đến nay, việc nghiên cứu cụ thể lí luận về vai trò của Nhà nước vẫn còn là một vấn đề hết sức mới mẻ, phần lớn các nhà khoa học tiếp cận, nghiên cứu vai trò của Nhà nước thông qua các khía cạnh khác nhau như trên cơ sở nghiên cứu chức năng của Nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội mà chưa trực tiếp nghiên cứu và làm rõ lí luận về vai trò của Nhà nước nói chung thông qua tất cả các mặt hoạt động cảu Nhà nước Do đó, việc đưa ra khái niệm, nhận thức vai trò của Nhà nước cũng chỉ mới thể hiện được vai trò của Nhà nước trong từng lĩnh vực cụ thể mà chưa bao quát hết

vai trò to lớn của Nhà nước trong xã hội Bởi vậy đến nay vẫn chưa có một khái niệm cụ thể nào về vai trò của Nhà nước, phản ánh một cách toàn diện, đầy đủ các mặt hoạt động của Nhà nước và ý nghĩa của nó đối với xã hội

Theo ngôn ngữ Tiếng Việt, “vai trò” là một danh từ dùng để chỉ “chức năng, tác dụng của cái gì hoặc của ai trong sự vận động, phát triển của nhóm, tập thể nói chung” [22, 4567] Như vậy có thể thấy rằng phạm trù “vai trò” nói chung là một khái niệm rất rộng và có tính trừu tượng cao Trong khi đó Nhà nước được xác định là một trong những thiết chế quan trọng của đời sống chính trị - xã hội, ngay từ khi mới ra đời đã được xem như là “công cụ để giữ gìn trật tự kỉ cương và đảm bảo công bằng xã hội” Do đó việc xác định vai trò của Nhà nước cũng là một vấn đề hết sức phong phú và đa dạng, không chỉ thể hiện ở những mặt những hoạt động trong từng lĩnh vực cụ thể của đời sống xã hội giống như các thiết chế xã hội khác mà bao trùm hầu hết tất cả các lĩnh vực Chính vì vậy, khi nghiên cứu vai trò của Nhà nước phải có sự xem xét, đánh giá một cách chính xác, khách quan thông qua các mặt, các hoạt động cụ thể của Nhà nước hay nói cụ thể hơn thông qua các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, có như vậy chúng ta mới nhận thức được vai trò của Nhà nước một cách chính xác, toàn diện và đầy đủ

Từ cách hiểu như trên, có thể khái quát rằng: Vai trò của Nhà nước là tác dụng, ý nghĩa của Nhà nước trong xã hội, thể hiện tập trung, khái quát các chức năng, nhiệm vụ cụ thể của Nhà nước trong mỗi giai đoạn lịch sử nhất định

Hiện nay, trong khoa học pháp lý, theo cách hiểu truyền thống, phổ biến nhất về vai trò của Nhà nước CHXHCNVN đó là “Nhà nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một bộ phận quan trọng nhất trong kiến trúc

thượng tầng xã hội có giai cấp Nhà nước giữ vị trí trung tâm, vai trò đặc biệt quan trọng trong đời sống chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước” [40, 87] Cách hiểu này được lý giải trên cơ sở Nhà nước là một thiết chế đặc biệt của

xã hội, khẳng định vai trò “trung tâm” của Nhà nước, là một bộ phận quan trọng không thể thiếu trong đời sống xã hội Theo chúng tôi cách hiểu như trên đã nêu được một cách khái quát nhất vị trí, vai trò của Nhà nước tuy nhiên cần phải nhận thức vai trò của Nhà nước một cách cụ thể hơn qua các mặt hoạt động của Nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể

Cách tiếp cận khác khi nghiên cứu vai trò của Nhà nước CHXHCNVN nữa đó là: khi nghiên cứu vai trò của Nhà nước với tư cách là một bộ phận trong hệ thống chính trị của đất nước Quan điểm đã này khẳng định “Nhà nước là một bộ phận hợp thành của hệ thống chính trị, nhưng nó luôn đứng ở

vị trí trung tâm của hệ thống đó và giữ vai trò quan trọng, là công cụ để thực hiện quyền lực nhân dân, giữ gìn trật tự kỷ cương và đảm bảo công bằng xã hội” [75, 146] Cách hiểu này đã khái quát được khá rõ nét vai trò của Nhà nước đồng thời đã nêu lên được những mặt hoạt động nhất định của Nhà nước trong việc thực hiện vai trò của mình đối với xã hội Tuy nhiên, theo cách hiểu như trên thì vai trò của Nhà nước chủ yếu mới được thể hiện trong lĩnh vực chính trị mà chưa bao quát được vai trò của Nhà nước trong các lĩnh vực khác của đời sống xã hội

Như vậy, có thể thấy rằng: dù được nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau song ở góc độ nào Nhà nước CHXHCNVN vẫn luôn luôn được xem là một chủ thể giữ vai trò “trụ cột” trong đời sống chính trị - xã hội, thực sự là

“công cụ để giữ gìn trật tự kỷ cương và đảm bảo công bằng xã hội” trong bất

kì hoàn cảnh lịch sử nào

Tuy nhiên, để nhận thức một cách đầy đủ, toàn diện và khách quan nhất thể hiện được bản chất, vai trò của Nhà nước trong giai đoạn hiện nay, theo chúng tôi khái niệm về vai trò của Nhà nước CHXHCNVN cần được hiểu

như sau: Vai trò của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chính là tác dụng, ý nghĩa của Nhà nước trong xã hội, thể hiện tập trung, khái quát các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong mỗi giai đoạn lịch sử nhất định

Từ định nghĩa trên có thể nói, cũng như bất kì hiện tượng nào trong xã hội, vai trò của Nhà nước CHXHCNVN là một yếu tố vừa mang tính tất yếu, khách quan vừa mang tính lịch sử, điều đó đã được chứng minh một cách rất

rõ nét qua các thời kỳ xây dựng và bảo vệ tổ quốc cho đến trong công cuộc đổi mới và hội nhập của nước ta trong giai đoạn hiện nay Tính khách quan trong vai trò của Nhà nước thể hiện ở chỗ nó tồn tại và phát triển trong xã hội như một hiện tượng tự nhiên, do nhu cầu của xã hội, và do đặc điểm, bản chất của các quan hệ xã hội trong mỗi giai đoạn lịch sử cụ thể quy định Tuy nhiên bên cạnh đặc tính khách quan đó, vai trò của Nhà nước còn chịu ảnh hưởng và chi phối bởi nhận thức chủ quan của con người trong từng hoàn cảnh nhất định Giữa đặc tính khách quan và đặc tính chủ quan, có thể nói đặc tính chủ quan có ảnh hưởng rất lớn đến việc nhận thức và xác định đúng đắn vai trò của Nhà nước trong xã hội Vai trò của Nhà nước có được khẳng định và phát huy hay không phần lớn phụ thuộc vào nhận thức chủ quan của con người Vì vậy, trong quá trình tồn tại vai trò của Nhà nước cũng có những biến đổi nhất định phù hợp sự vận động của các yếu tố chủ quan và khách quan trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể

Thực tiễn ở Việt Nam cho thấy, trước năm 1945, dưới chế độ phong kiến và thuộc địa, Nhà nước lúc bấy giờ được tổ chức theo hình thức quân chủ chuyên chế dưới sự chuyên quyền và độc đoán của các ông vua Tuy nhiên, các triều đại phong kiến lúc bấy giờ cũng đã thực hiện những hoạt động nhất

định thể hiện vai trò của Nhà nước đối với xã hội, đó là việc thi hành các chính sách nhằm chăm lo đến đời sống của nhân dân như: Chính sách trọng nông chăm lo phát triển nền nông nghiệp, khắc phục những điểm bất lợi của thiên nhiên, đẩy mạnh khai hoang, mở rộng đất canh tác… Đây là những mặt tích cực trong các chính sách kinh tế - xã hội của các triều đại phong kiến Việt Nam, thể hiện các hoạt động mang tính xã hội vì lợi ích của cộng đồng Tất nhiên, do bản chất giai cấp và những đặc trưng riêng của kiểu nhà nước quân chủ chuyên chế, nên vai trò của Nhà nước phong kiến ở Việt Nam lúc bấy giờ chủ yếu nhằm bảo vệ cho giai cấp địa chủ phong kiến

Vì vậy, có thể nói, vai trò của Nhà nước CHXHCNVN được thể hiện một cách rõ nét nhất kể từ khi nước CHXHCHVN giành được độc lập - sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 cho đến nay - khi Đảng và Nhà nước đang

ra sức thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới và hội nhập quốc tế

Nhìn lại quá trình lịch sử hơn nữa thế kỉ qua, có thể thấy, ngay từ khi mới ra đời, trong thời kỳ còn trứng nước, khó khăn chồng chất khó khăn, giặc trong thù ngoài, đời sống kinh tế - xã hội thấp kém, nhưng Nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà lúc đó vẫn thể hiện được vai trò “trụ cột” của mình trong xã hội Với việc vừa đảm bảo tập trung sức người, sức của cho tiền tuyến, vừa phải lo củng cố và xây dựng đời sống vật chất cho nhân dân, vai trò to lớn đó của Nhà nước đã góp phần quyết định mọi thắng lợi của dân tộc

ta trước các kẻ thù to lớn của dân tộc Đến khi nước nhà hoàn toàn độc lập, hai miền Nam - Bắc thống nhất, Nhà nước lại đảm đương thêm sứ mệnh lịch

sử mới: khôi phục đất nước sau chiến tranh và cùng cả nước tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội Trong giai đoạn này, do quá máy móc, rập khuôn và đề cao vấn đề xây dựng Nhà nước chuyên chính vô sản, một mô hình đã được áp dụng rộng rãi ở các nước xã hội chủ nghĩa lúc bấy giờ, nên Nhà nước đã bộc

Nhà nước chưa đúng đắn và phù hợp với thực tiễn Từ đó dẫn đến vai trò của Nhà nước trong giai đoạn này kém hiệu quả, ảnh hưởng nghiêm trọng đến quá trình phát triển kinh tế, xã hội của nước ta Tuy nhiên, những hạn chế đó đã sớm được Đảng và Nhà nước ta nhận thấy qua thực tiễn lãnh đạo và thực hiện vai trò của mình

Năm 1986, với Đại hội VI của Đảng được coi là mốc cực kỳ quan trọng trong công cuộc xây dựng và đổi mới đất nước Đặc biệt trong đó phải

kể đến sự đổi mới có tính bước ngoặt trong việc nhận thức về vai trò của Nhà nước trong đời sống xã hội Đây là bước tiến quan trọng nhất tạo cơ sở chính trị, kinh tế vững chắc cho việc củng cố, hoàn thiện và nâng cao vai trò của Nhà nước CHXHCNVN trong giai đoạn hiện nay

Trong cơ chế kế hoạch tập trung bao cấp, Nhà nước với vai trò là

“người bảo trợ” đã ôm đồm, thực hiện mọi công việc trong tất cả các lĩnh vực kinh tế, xã hội Nhà nước vừa đóng vai trò là người quản lí, sản xuất, tiêu thụ

và phân phối sản phẩm; thực hiện các chính sách bao cấp về nhà ở, việc làm, thu nhập và các phúc lợi xã hội khác; trong hoạt động quản lí Nhà nước điều tiết mọi quan hệ bằng chỉ tiêu, kế hoạch, bằng mệnh lệnh hành chính theo nguyên tắc phân phối bình quân, nên đã có lúc không tôn trọng các quy luật khách quan, dẫn đến triệt tiêu các lợi ích, các nhu cầu tự nhiên trong xã hội - động lực phát triển của xã hội, tạo tâm lí ỷ lại trong chờ vào Nhà nước của người dân

Ngày nay, trong điều kiện của cơ chế kinh tế mới - nền kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vai trò của Nhà nước đã có những thay đổi căn bản, Nhà nước đã chuyển dần từ vai trò là

“người bảo trợ” chung cho xã hội, “duy trì những chức năng to phình” thành người khởi xướng, định hướng, tạo lập môi trường cho các hoạt động kinh tế,

xã hội, ngăn chặn, hạn chế những mặt tiêu cực và khuyết tật của thị trường, bảo đảm công bằng xã hội, bảo vệ lợi ích của nhân dân, của xã hội 50, 28

Đặc biệt trong những năm gần đây, thực hiện đường lối mở cửa, hội nhập và hợp tác với các nước trên thế giới, Nhà nước đã và đang đóng vai trò hết sức quan trọng, là chủ thể duy nhất thực hiện hoạt động kiến lập và tạo dựng môi trường quốc tế rộng mở để nước ta hội nhập vững chắc vào sân chơi của thế giới, Nhà nước không ngừng tăng cường thiết lập quan hệ ngoại giao với các nước trong khu vực và trên thế giới, tham gia vào nhiều tổ chức kinh tế, thương mại toàn cầu để nắm bắt những thuận lợi và thời cơ của quá trình hội nhập và TCH mang lại, tạo động lực thúc đẩy kinh tế, xã hội của đất nước phát triển

Những thành tựu đạt được trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội ở nước ta trong những năm gần đây, đã và đang góp phần khẳng định vai trò “trụ cột” của Nhà nước, vai trò đó được thể hiện không chỉ trong hoạt động quản lí và điều tiết các hoạt động kinh tế, xã hội trong nước mà ngay cả trong đường lối hội nhập và TCH

Từ nhận thức chung về khái niệm vai trò của Nhà nước, có thể nhận thấy rằng vai trò của Nhà nước là một phạm trù rất rộng và có mối quan hệ biện chứng với các phạm trù khác như chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Vì vậy, để nhận thức vai trò của Nhà nước được đầy đủ và toàn diện theo chúng tôi cần phải nghiên cứu nó trong mối quan hệ biện chứng và khách quan với các khái niệm đó để thấy được mối tương quan giữa chúng

1.1.2 Mối quan hệ giữa vai trò với chức năng của Nhà nước

Có thể nói, vai trò của Nhà nước là cở sở nền tảng để xác định, cụ thể hóa các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ nhất định Bởi

đây chính là những hoạt động bề ngoài, những biểu hiện rõ nét nhất để Nhà nước thực hiện vai trò của mình trong đời sống chính trị xã hội

Như bất kỳ hiện tượng nào trong xã hội, Nhà nước tồn tại và phát triển thông qua những mối liên hệ biện chứng của nó, thể hiện trong các hoạt động của Nhà nước tác động vào thế giới tự nhiên, thế giới vật chất, vào các quan

hệ xã hội và thế giới tinh thần của con người Mỗi chức năng cụ thể của Nhà nước trong lĩnh vực hoạt động nhất định gắn liền với việc thực hiện vai trò của Nhà nước Nhưng chức năng của Nhà nước không chỉ tồn tại trong mối liên hệ với vai trò của Nhà nước mà còn phản ánh rõ nét bản chất vai trò, vị trí của Nhà nước đối với xã hội Các chức năng của Nhà nước được thực hiện thông qua những phương diện, những mặt hoạt động của bộ máy Nhà nước Trong đó, các hoạt động này lại rất đa dạng, phụ thuộc vào bản chất, nhiệm

vụ và mục tiêu, cũng như khả năng, điều kiện xã hội, hoàn cảnh trong nước và quốc tế trong mỗi giai đoạn nhất định

Theo từ điển Bách khoa Việt Nam, chức năng của Nhà nước nói chung

là hoạt động của Nhà nước thể hiện vai trò của Nhà nước đối với xã hội [80, 545]

Hiện nay, có nhiều cách phân loại khác nhau về chức năng của Nhà nước Theo quan điểm truyền thống nhất trong khoa học pháp lý chức năng của Nhà nước CHXHCNVN hiện nay được phân loại thành chức năng đối nội

và chức năng đối ngoại trong đó chức năng đối nội bao gồm: Chức năng tổ chức và quản lý kinh tế; chức năng giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn

xã hội; chức năng tổ chức và quản lý văn hoá, giáo dục, khoa học và công nghệ… Các chức năng đối ngoại bao gồm: chức năng bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa; chức năng mở rộng quan hệ hợp tác với các nước, các tổ chức

quốc tế và khu vực trên cơ sở tôn trọng độc lập chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau

Qua cách phân loại trên, có thể thấy chức năng của Nhà nước bao trùm tất cả mọi lĩnh vực trong đời sống chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước Các chức năng đó chính là những mặt hoạt động cụ thể của Nhà nước nhằm thực hiện vai trò của Nhà nước đối với xã hội Trên cơ sở Nhà nước thực hiện các chức năng của mình cũng đồng thời là lúc Nhà nước thực hiện vai trò quản lý

và điều hành các hoạt động trong xã hội Từ các hoạt động cụ thể đó, Nhà nước tác động đến các lĩnh vực của đời sống, làm cho các quan hệ xã hội có những bước chuyển đổi hợp quy luật đồng thời phù hợp với bối cảnh trong nước và quốc tế Đặc biệt, với việc Nhà nước thực hiện chính sách ngoại giao mới, theo phương châm Việt Nam muốn làm bạn với tất cả các nước trên thế giới, không phân biệt chế độ xã hội khác nhau bình đẳng hợp tác các bên cùng

có lợi đang ngày càng khẳng định vai trò của Nhà nước đối với công cuộc xây dựng và phát triển đất nước

Như vậy, qua nghiên cứu về chức năng của Nhà nước cho thấy giữa vai trò của Nhà nước và các chức năng của nó có mối quan hệ tương hỗ lẫn nhau, dựa trên cơ sở vai trò của Nhà nước trong từng giai đoạn cụ thể để xác định các chức năng của Nhà nước và ngược lại, chỉ thông qua các hoạt động cụ thể, mà cụ thể là thông qua việc Nhà nước thực hiện các chức năng của mình mới có thể nhận thức được vai trò to lớn của Nhà nước đối với xã hội Vì vậy, khi nghiên cứu vai trò của Nhà nước phải phân tích và đánh giá các chức năng của Nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể

1.1.3 Mối quan hệ giữa vai trò và nhiệm vụ của Nhà nước

Như đã phân tích trên, khái niệm vai trò của Nhà nước là một khái niệm rộng có nội hàm bao gồm cả việc Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ của

mình trong từng giai đoạn cụ thể Phạm trù vai trò và nhiệm vụ của Nhà nước

là hai khái niệm gần nhau có mối quan quan hệ biện chứng với nhau, nhưng không đồng nhất với nhau Vì vậy, khi nghiên cứu vai trò của Nhà nước cần

có sự phân biệt và làm rõ nội hàm của chúng

Nhiệm vụ của Nhà nước được hiểu là những vấn đề đặt ra mà Nhà nước cần phải giải quyết Nhiệm vụ của Nhà nước được phân chia thành hai loại: nhiệm vụ cấp bách và nhiệm vụ chiến lược, lâu dài Nhiệm vụ cấp bách

là những công việc, hoạt động mà Nhà nước phải giải quyết trong một khoảng thời gian ngắn đã được xác định cụ thể, còn nhiệm vụ chiến lược, lâu dài là nhiệm vụ được thực hiện trong khoảng thời gian dài hơn theo mục tiêu của từng hoạt động hoặc của từng giai đoạn nhất định Việc thực hiện nhiệm vụ cấp bách có ý nghĩa trong việc tạo điều kiện để thực hiện các nhiệm vụ lâu dài

và ngược lại nhiệm vụ chiến lược lâu dài là nền tảng, cơ sở để cụ thể hoá thành các nhiệm vụ cấp bách, cụ thể Chẳng hạn, để chủ động tham gia hội nhập quốc tế, Nhà nước phải đặt ra các nhiệm vụ cụ thể như: xây dựng các thể chế, chính sách, pháp luật phù hợp với thông lệ quốc tế, đáp ứng được yêu cầu của xu thế hội nhập

Để thực hiện vai trò của Nhà nước có thể nhiều loại nhiệm vụ được đặt

ra tuỳ thuộc vào mỗi giai đoạn và hoàn cảnh cụ thể, ngược lại, để xác định các nhiệm vụ của Nhà nước dù là nhiệm vụ cấp bách hay nhiệm vụ lâu dài cũng đều phải dựa trên cơ sở xác định vai trò của Nhà nước, xuất phát từ vai trò của Nhà nước trong từng giai đoạn Vì vậy, việc Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của mình trong các lĩnh vực của đời sống xã hội, chính

là Nhà nước đang thực hiện vai trò của mình đối với xã hội

Qua phân tích mối quan hệ giữa các phạm trù vai trò, chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước cho thấy rõ ràng giữa chúng có mói quan hệ biện

chứng với nhau, không thể tách rời nhau, vai trò của Nhà nước là cơ sở nền tảng để cụ thể hoá các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong mỗi giai đoạn và ngược lại Vì vậy, đòi hỏi khi nghiên cứu vai trò của Nhà nước phải

có sự phân tích, đánh giá từ các hoạt động cụ thể của Nhà nước như chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước và ngược lại khi nghiên cứu chức năng, nhiệm

vụ của Nhà nước, phải rút ra được ý nghĩa và vai trò của Nhà nước thông qua việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ đó có như vậy mới nhận thức được vai trò của Nhà nước cũng như các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước một cách đúng đắn và toàn diện

1.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến vai trò của Nhà nước CHXHCN Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Vai trò to lớn của Nhà nước ở bất kỳ kiểu Nhà nước nào cũng vậy, nó không phải là một sự áp đặt mang tính chủ quan mà xuất phát từ những cơ sở, điều kiện mang tính khách quan và hoàn cảnh lịch sử cụ thể của mỗi nước Vai trò của Nhà nước luôn luôn phát triển cùng với Nhà nước và xã hội Sự biến đổi về vị trí và vai trò của Nhà nước tùy thuộc trước hết vào bản chất, chức năng, nhiệm vụ và mục tiêu cơ bản của Nhà nước, cũng như khả năng, điều kiện hoàn cảnh xã hội, hoàn cảnh trong nước và quốc tế Đối với Nhà nước CHXHCNVN theo chúng tôi vai trò của Nhà nước được hình thành và phát triển bởi các yếu tố cơ bản sau:

1.2.1 Bản chất của Nhà nước CHXHCN Việt Nam quyết định vai trò của Nhà nước

Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước xã hội chủ nghĩa, cùng với những đặc điểm chung thể hiện bản chất của kiểu nhà nước

đó, Nhà nước CHXHCNVN còn có những đặc trưng riêng do trình độ phát triển kinh tế, xã hội, chính trị văn hoá và lịch sử dân tộc quy định Đại hội lần

thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam đã khẳng định: “Nhà nước ta là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân” [4, 131]

Cụ thể hoá quan điểm trên của Đảng, Điều 2 Hiến pháp năm 1992 đã khẳng định bản chất của Nhà nước Việt Nam là: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân,

do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức”

Có thể nói, tính nhân dân và quyền lực nhân dân là vấn đề cơ bản, xuyên suốt thể hiện bản chất của Nhà nước CHXHCNVN Tất cả các chính sách, pháp luật của Nhà nước được xây dựng và thực hiện xuất phát từ lợi ích của con người, cho con người và vì con người Vì vậy, bản chất của Nhà nước thể hiện rõ nét tính giai cấp công nhân và tính chất xã hội sâu sắc Do đó, bất

kì hoạt động nào của Nhà nước cũng không nhằm mục đích nào khác ngoài mục đích phục vụ cho quyền và lợi ích chính đáng của con người Chính bản chất tốt đẹp đó là nhân tố quan trọng nhất, trực tiếp nhất quyết định mục tiêu, vai trò của cũng như các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Đến lượt mình vai trò của Nhà nước cũng phản ánh đầy đủ nhất bản chất của Nhà nước Điều này được khẳng định rất rõ tại Điều 3 Hiến pháp năm 1992: “Nhà nước bảo đảm và không ngừng phát huy quyền làm chủ về mọi mặt của nhân dân, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, mọi người có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện; nghiêm trị mọi hành động xâm phạm lợi ích của Tổ quốc và của nhân dân” Đây vừa là mục tiêu phát triển của Nhà nước vừa là chức năng, nhiệm

vụ trong hoạt động của Nhà nước thể hiện bản chất và vai trò của Nhà nước Việt Nam

Trong giai đoạn hiện nay, khi nước ta đang tiến hành công cuộc đổi mới đất nước và hội nhập sâu rộng vào đời sống quốc tế Các mối quan hệ hợp tác song phương và đa phương đang ngày càng được mở rộng, đời sống kinh tế - xã hội của đất nước có nhiều đổi mới Tuy nhiên, bản chất của Nhà nước vẫn luôn luôn được giữ vững và phát triển, bản chất dân chủ rộng rãi của Nhà nước CHXHCNVN vẫn được xác định là nhân tố cơ bản nhất, là trung tâm của mọi hoạt động của Nhà nước Đó được coi như là mục tiêu phấn đấu của Đảng và Nhà nước ta trong bất cứ hoàn cảnh lịch sử nào

Những thành tựu đạt được trong quá trình Nhà nước thực hiện vai trò quản lý kinh tế xã hội trong những năm vừa qua, càng khẳng định bản chất của Nhà nước CHXHCNVN có tác động và những ảnh hưởng to lớn như thế nào đến vai trò của Nhà nước trong công cuộc xây dựng và phát triển của đất nước trong giai đoạn hiện nay

1.2.2 Mục tiêu và nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Xây dựng nhà nước pháp quyền là một tất yếu khách quan ở nước ta

Tư tưởng về xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta đã sớm được hình thành Trong bản yêu sách của nhân dân An nam gửi Hội nghị Vecxây năm

1919, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa ra yêu cầu về việc xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam “Bảy xin hiến pháp ban hành Trăm điều phải có thần linh pháp quyền”

Tư tưởng đó của Người đã được Đảng ta xác định: “Nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền trong thời kỳ đất nước ta đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá với tính cách là nhiệm vụ trung tâm” [3, 129] Đường lối đó tiếp tục được khẳng định tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng CSVN: “Nhà nước là trụ cột của hệ thống chính trị, là công cụ chủ yếu để

thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là nhà nước pháp quyền của dân do dân, và vì dân”

Hiện nay trong lý luận có nhiều quan điểm, cách tiếp cận khác nhau về khái niệm Nhà nước pháp quyền, cách hiểu phổ biến và rộng rãi nhất hiện nay là: Nhà nước pháp quyền là một hình thức tổ chức Nhà nước với sự phân công lao động khoa học hợp lý giữa các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, có cơ chế kiểm soát quyền lực, Nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở pháp luật, Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, pháp luật có tính khách quan, nhân đạo, công bằng, tất cả vì lợi ích chính đáng của con người

Với bản chất và tính ưu việt của Nhà nước pháp quyền, hiện nay, nhiều quốc gia trên thế giới đã đặt mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền là xu hướng vận động và phát triển của đất nước nhằm hướng tới xây dựng một Nhà nước hoạt động vì lợi ích tối cao của con người Vì vậy, công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam cũng không nằm ngoài mục tiêu chung đó Xuất phát từ định hướng xã hội chủ nghĩa với mục tiêu xây dựng một chế độ dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Cùng với đó, xây dựng nhà nước pháp quyền nhằm củng cố, phát huy bản chất nhân dân của Nhà nước, thiết lập mối quan hệ đúng đắn giữa Nhà nước và nhân dân Mặt khác, xây dựng nhà nước pháp quyền còn có ý nghĩa trong việc giải quyết một cách tốt nhất giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Chính vì vậy, xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta trong công cuộc đổi mới và hội nhập hiện nay là một đòi hỏi cấp thiết, phù hợp với những điều kiện phát triển khách quan của đất nước và xu thế chung của thời

đại Mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta là cơ sở lý luận và thực tiễn để Đảng và Nhà nước hoạch định đường lối chính sách phát triển kinh tế xã hội trong giai đoạn hiện nay, đồng thời gắn với mục tiêu đó để xác định vai trò của Nhà nước cho phù hợp với yêu cầu và nhiệm vụ trong giai đoạn mới

1.2.3 Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa quy định vai trò của Nhà nước CHXHCNVN trong giai đoạn hiện nay

Trong những năm qua, nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN

đã mang lại những biến đổi mạnh mẽ trong đời sống kinh tế, xã hội của đất nước Có thể nói, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta là

sự lựa chọn hoàn toàn phù hợp với quy luật phát triển khách quan và xu thế tất yếu của thời đại Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta được Đảng xác định “là nền kinh tế sản xuất hàng hoá có nhiều thành phần kinh tế tham gia, vận động theo những quy luật của kinh tế thị trường nhưng phải đảm bảo phát triển bền vững” Đó là nền kinh tế dựa trên cơ sở nội lực và tận dụng mọi nguồn lực từ bên ngoài; bảo đảm tăng trưởng về khoa học, công nghệ, trình độ quản lý vĩ mô, vi mô; bảo đảm cạnh tranh, hạn chế được các rủi ro, tiêu cực, bảo vệ môi trường sống, môi trường sinh thái, sử dụng có hiệu quả tài nguyên và các nguồn lực khác Mặt khác, đối với nước ta vấn đề quan trọng nhất trong phát triển nền kinh tế thị trường là, phát triển kinh tế thị trường nhưng phải bảo đảm giữ vững độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ; bảo đảm giữ vững bản chất của chế độ xã hội, của Nhà nước, bảo đảm công bằng xã hội, từng bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân [61, 232 - 237] Chính từ đặc điểm này của nền kinh tế thị trường ở nước ta đã có những tác động mạnh mẽ đến việc xác định vai trò cũng như các chức năng cụ thể của Nhà nước

Cho đến nay có thể khẳng định rằng, sự lựa chọn mô hình kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam không phải là sự gán ghép chủ quan giữa kinh tế thị trường và chủ nghĩa xã hội, mà là sự nắm bắt và vận dụng xu thế vận động khách quan của kinh tế thị trường trong thời đại ngày nay; là sự tiếp thu có chọn lọc thành tựu văn minh nhân loại, nhằm phát huy vai trò tích cực của kinh tế thị trường trong việc phát triển sản xuất, xã hội hoá lao động, cải tiến kỹ thuật - công nghệ, nâng cao đời sống nhân dân

Tất nhiên, kinh tế thị trường với những khuyết tật vốn có của nó cũng gây ra nhiều tác động tiêu cực về kinh tế - xã hội, trở thành lực cản đối với tiến trình phát triển Do sự thâm nhập tiêu cực của kinh tế thị trường vào mọi lĩnh vực của đời sống xã hội nên nhiều vấn đề xã hội mới nảy sinh từ quá trình kinh tế như: Phân hoá xã hội ngày càng sâu sắc, ô nhiễm môi trường, vấn đề tội phạm và vi phạm pháp luật… đòi hỏi phải có sự điều tiết từ phía Nhà nước Như vậy, sự thay đổi cơ chế kinh tế mang lại những thuận lợi cơ bản nhưng cũng tạo ra những khó khăn không nhỏ cho việc thực hiện vai trò của nhà nước

Trên cơ sở nhận thức và tôn trọng quy luật vận động khách quan của xã hội, nắm bắt những đặc điểm cơ bản của xã hội trong giai đoạn chuyển tiếp Nhà nước đã từng bước xác định được mức độ và phương thức can thiệp của mình trong hoạt động quản lý và thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình đối với công cuộc đổi mới và hội nhập Từ đó vai trò của Nhà nước đang ngày càng được khẳng định và phát huy hơn trong giai đoạn hiện nay

1.2.4 Nhu cầu hội nhập quốc tế và xu thế toàn cầu hoá (TCH)

Sự tồn tại của các quốc gia không thể tách rời với sự tồn tại và những mối liên hệ với các quốc gia khác, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi mà nhu cầu hội nhập và hợp tác giữa các quốc gia đang diễn ra như một xu thế tất

yếu, khách quan của thời đại, tác động mạnh mẽ tới các quốc gia, dân tộc, đến đời sống xã hội của cả cộng đồng nhân loại cũng như cuộc sống của con người Bản chất của hội nhập và toàn cầu hoá là ở chỗ tất cả các quốc gia vận động trong thế tương thuộc chặt chẽ lẫn nhau, không một quốc gia nào có thể phát triển một cách biệt lập Không một quốc gia nào muốn phát triển mà lại

có thể và tự cho phép mình đứng ngoài “cuộc chơi” Mặc dù, vẫn biết rằng hoàn cảnh quốc tế có thể tạo ra sự thuận lợi hoặc gây khó khăn, cản trở đối với việc thực hiện vai trò của Nhà nước nói chung và của Nhà nước Việt Nam nói riêng

Là một bộ phận không tách rời của thế giới, Việt Nam trong quá trình phát triển của mình không thể không tính đến những chiều hướng chung của thế giới, của thời đại theo phương châm “kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh của thời đại”

Theo tinh thần đó, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã xác định:

“Tiếp tục mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại theo hướng đa phương hoá, đa dạng hoá; chủ động hội nhập kinh tế quốc tế theo lộ trình phù hợp với điều kiện của nước ta và bảo đảm thực hiện những cam kết trong quan hệ song phương và đa phương như AFTA, APEC, Hiệp định thương mại Việt - Mỹ…”; “Thực hiện chính sách bảo hộ có trọng điểm, có điều kiện và có thời hạn, phù hợp với tiến trình hội nhập”; “Nâng cao năng lực cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế, mở rộng thị phần trên những thị trường truyền thống, khai thông và mở rộng thị trường mới”

Như vậy, chúng ta chủ trương “chủ động hội nhập kinh tế quốc tế” một cách đúng dắn, có ý thức, tự giác, có tính toán nội dung, phạm vi, phù hợp với điều kiện cụ thể của nước ta và thế giới Chúng ta “chủ động hội nhập” thông qua việc xây dựng và thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, chiến

lược đầu tư, sản xuất kinh doanh nhằm hạn chế các ảnh hưởng tiêu cực vào đất nước và khai thác tối đa những lợi thế của đất nước

Nguyên tắc bao trùm trong chính sách hội nhập của Đảng và Nhà nước

ta trong giai đoạn hiện nay là, phải bảo đảm giữ vững độc lập và chủ quyền quốc gia, giữ vững định hướng XHCN, giữ gìn giá trị truyền thống và bản sắc văn hoá dân tộc trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản của pháp luật quốc tế hiện đại: Bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau và cùng có lợi Có thể nói, chủ động hội nhập vừa là mục tiêu chiến lược vừa là phương tiện, động lực để thực hiện thắng lợi chiến lược công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nước ta Đồng thời, là

cơ sở để Đảng và Nhà nước ta xác định vai trò và các phương thức hoạt động của Nhà nước cho phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh mới, trong nước cũng như trên thế giới

Trong những năm gần đây, cùng với việc thực hiện chính sách đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã chủ động thực hiện chính sách mở rộng quan hệ hợp tác với nhiều quốc gia, nhiều tổ chức quốc tế trong khu vực cũng như trên thế giới, như: Việt Nam đã chính thức trở thành thành viên của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á ASEAN (1995), Diễn đàn hợp tác Á- Âu ASEM; là thành viên của Tổ chức kinh tế Châu Á- Thái bình Dương APEC (1998), là thành viên của Ngân hàng Thế giới WB, và sự kiện vô cùng quan trọng là nước ta

đã chính thức gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới WTO (12/2006); tham gia ký kết nhiều hiệp định song phương, đa phuơng trên nhiều lĩnh vực như hiệp định thuơng mại Việt - Mỹ năm (2000)…

Có thể nói, quá trình hội nhập quốc tế và TCH đang và sẽ tạo nên nhiều thuận lợi và cơ hội đối với Việt Nam đồng thời cũng không ít những thách thức hết sức gay gắt Trong bối cảnh đó đòi hỏi Đảng và Nhà nước phải có

thái độ và nhận thức đúng đắn về vai trò của Nhà nước, để nâng cao hơn nữa vai trò của Nhà nước trong tiến trình hội nhập

1.3 Toàn cầu hoá, bản chất và nguyên nhân của quá trình toàn cầu hoá

1.3.1 Khái niệm về toàn cầu hoá (TCH)

Quá trình TCH là một hiện tượng không thể đảo ngược, trong những năm cuối thế kỉ XX, đầu thế kỉ XXI Vấn đề này đã và đang trở thành một trong những vấn đề mới mẻ, được nhiều nhà nghiên cứu trong và ngoài nước bàn luận sôi nổi qua các sách báo, các cuộc hội nghị, hội thảo mang tầm cỡ quốc tế

Đến nay đã có rất nhiều khái niệm về TCH dưới những góc độ tiếp cận khác nhau, có những quan điểm cùng chiều nhưng cũng có những quan điểm khác nhau thậm chí đối lập nhau

Trong số các nhà nghiên cứu và đàm luận về TCH, có người từ góc độ lưu thông thông tin để phân tích TCH và cho rằng TCH là việc nhân loại trên trái đất tự do truyền đạt thông tin cho nhau mà không bị hạn chế bởi các yếu

tố tự nhiên địa lý Quan điểm khác nhìn nhận từ góc độ kinh tế lại coi “TCH

là sự tăng cường phụ thuộc lẫn nhau trong các hoạt động kinh tế, đặc biệt là quá trình dòng vốn vượt qua giới hạn quốc gia dân tộc, tự do lưu thông trên phạm vi toàn cầu và nguồn tài nguyên tự do phân bổ trên phạm vi toàn cầu” [60, 109] Nhìn từ góc độ các vấn đề toàn cầu ảnh hưởng đến toàn nhân loại

có quan điểm lại cho rằng TCH là sự hình thành nhận thức chung và ý thức toàn cầu khi cả nhân loại đang phải đối mặt với những vấn đề chung Một số nhà triết học, xã hội học lại nhìn từ góc độ tương đối trừu tượng để định nghĩa TCH đó như là “sự thu hẹp của thế giới”, “sự thu hẹp về không gian, thời gian” [66, 18]

Luận giải những vấn đề lý luận về TCH, theo quan điểm của chủ nghĩa duy vật lịch sử, Mác - Ăngghen đã chỉ rõ: “Đại công nghiệp đã tạo ra thị trường thế giới… Thay cho tình trạng cô lập trước kia của các địa phương và dân tộc vẫn tự cung, tự cấp, ta thấy phát triển những quan hệ phổ biến, sự phụ thuộc phổ biến giữa các dân tộc… Tính chật hẹp và phiến diện dân tộc không thể tồn tại được nữa và từ những nền văn hoá dân tộc và địa phương muôn hình muôn vẻ đang nảy nở ra một nền văn hoá toàn thế giới” [8, 582]

Cùng bàn về vấn đề này, V.I Lênin – người kế tục và phát triển chủ nghĩa Mác trong điều kiện lịch sử mới cũng có những quan điểm, chỉ dẫn quan trọng liên quan đến việc tìm hiểu, nghiên cứu về TCH, Người cho rằng:

“Trong quá trình phát triển của chủ nghĩa tư bản, có hai xu hướng lịch sử trong vấn đề dân tộc Xu hướng thứ nhất: Sự thức tỉnh của cuộc sống dân tộc

và các phong trào dân tộc, việc thiết lập các quốc gia dân tộc Xu hướng thứ hai là: "Sự phát triển và sự tăng cường đủ mọi thứ quan hệ giữa các dân tộc, việc xoá bỏ hàng rào ngăn cách giữa các dân tộc và việc thiết lập sự thống nhất quốc tế của tư sản trong đời sống quốc tế nói chung, của chính trị khoa học…”

Mặc dù, ở thời đại của các ông TCH chưa phải là vấn đề mang tính thời đại, nó diễn ra sau thời đại của các ông hàng thế kỉ Song, dựa trên những phân tích khoa học, biện chứng về sự phát triển của lực lượng sản xuất với quan hệ sản xuất và từ góc độ vận động của những mâu thuẫn giữa lực lượng sản xuất với quan hệ sản xuất, các ông đã có những lý giải hết sức đúng đắn

về xu thế phát triển của TCH Những quan điểm và cách luận giải của các ông

có ý nghĩa to lớn đối với việc nhận thức và tiếp cận xu hướng TCH trong giai đoạn hiện nay Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn chúng tôi không đi sâu phân tích về TCH mà chỉ thông qua những tìm hiểu sơ bộ về khái niệm, bản chất và nguyên nhân của TCH để thấy được những ảnh hưởng, tác động

của xu thế này đến đời sống kinh tế xã hội nói chung và đến vai trò của Nhà nước nói riêng

Toàn cầu hoá “globalization” là một thuật ngữ có nguồn gốc từ tiếng Anh được đưa vào từ điển tiếng Anh của Webster từ năm 1961, nhưng mãi đến giữa những năm 80 thế kỷ XX thuật ngữ này mới được sử dựng một cách rộng rãi, nó bắt đầu thay thế cho các thuật ngữ quốc tế hóa

“internationalization” Còn hiểu theo nghĩa Tiếng Việt "toàn cầu hoá" là một hiện tượng trong đó các quan hệ xã hội được mở rộng trên toàn thế giới loại trừ dần tình trạng khép kín, biệt lập giữa các quốc gia, đưa đến sự chuyển hoá lẫn nhau trong môi trường quốc tế mà ở đó mỗi quốc gia đều có những vị trí nhất định trong quá trình hình thành, xác lập những mối quan hệ và ứng xử cộng đồng Sự mở rộng quan hệ này được tăng cường tới mức nhiều sự kiện xảy ra tại nơi này nhất thiết tác động đến những sư kiện xảy ra ở nơi khác Đây là một xu thế khách quan và là một thách thức đối với nhiều nước, nhất

là những nước kém phát triển." [80, 447]

Để hiểu một cách cặn kẽ hơn về khái niệm TCH cũng như bản chất của

nó, trước hết phải phân biệt được sự khác nhau giữa thuật ngữ TCH với các thuật ngữ khác có ý nghĩa gần nhau để thấy được sự khác nhau giữa chúng trong đời sống quốc tế

Trước hết, “toàn cầu hoá” và “quốc tế hoá” là hai thuật ngữ có nhiều điểm tương đồng nhau cụ thể: đây là những vấn đề mang tính quốc tế, chứ không phải là vấn đề thuộc phạm vi một quốc gia, một dân tộc Trong đó

“quốc tế hoá” là quá trình liên kết, hợp tác, phân công lao động giữa hai quốc gia trở lên trong các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội… Chủ thể của mọi hành động vẫn là một quốc gia độc lập So với thuật ngữ TCH thì thuật ngữ quốc tế hoá ra đời sớm hơn từ khoảng thế kỷ XIII - IVX, tuy nhiên

về phạm vi ảnh hưởng thì TCH có phạm vi ảnh hưởng rộng lớn, sâu sắc và chặt chẽ hơn Có thể nói TCH là giai đoạn chuyển tiếp về chất của quá trình quốc tế hoá, là một khái niệm miêu tả mạng lưới nhân loại tác động lẫn nhau xuyên biên giới đang không ngừng lớn mạnh

Giữa "toàn cầu hoá" và "khu vực hóa", một đặc điểm rõ nhất để phân biệt hai thuật ngữ này đó là về mặt khoảng cách: Nếu như TCH là yếu tố có phạm vi ảnh hưởng trên toàn thế giới thì “khu vực hoá” chỉ là quá trình thiết lập mang tính liên minh, liên kết giữa các quốc gia trong cùng khu vực trên cơ

sở tương đồng, gần gũi nhau về văn hoá, địa lý và lợi ích cơ bản Các quốc gia dân tộc vẫn có vai trò là những chủ thể độc lập trong các hoạt động chủ yếu, nhưng chúng được ràng buộc bởi các quy tắc pháp lý đã được thoả thuận

đa phương, đồng thời một số vấn đề quốc tế, chúng ứng xử trong tư cách một đối tác tập thể

Hiện nay, ở một số nước thuật ngữ thế giới hoá “mondialisation” được dùng như từ đồng nghĩa với TCH, là quá trình phổ biến hoá trên phạm vi toàn cầu những giá trị, hoạt động, mô hình (kinh tế, văn hoá, chính trị, khoa học -

kỹ thuật, công nghệ) nhất định Sự tham gia vào quá trình TCH được gọi là hội nhập “intergration” theo nhiều cấp độ và nội dung khác nhau như: hội nhập khu vực, hội nhập quốc tế, hội nhập kinh tế, hội nhập văn hoá…

Có thể nói, "toàn cầu hoá", "quốc tế hoá" hay "khu vực hoá" đều là những quá trình đi đến hội nhập quốc tế, chúng không mâu thuẫn nhau mà tác động bổ sung cho nhau, tất nhiên mỗi khái niệm có mức độ ảnh huởng khác nhau

Qua tìm hiểu các quan điểm của các nhà nghiên cứu trong nước và nước ngoài, cũng như quan điểm của các nhà kinh điển về vấn đề TCH, cùng với thực tế trên thế giới hiện nay, theo chúng tôi có thể hiểu TCH một cách

khái quát như sau: Toàn cầu hoá là một quy luật phát triển mang tính tất yếu, khách quan, trong đó các quốc gia trên thế giới liên kết, hợp tác chặt chẽ với nhau trên nhiều lĩnh vực và nhằm cùng nhau giải quyết các vấn đề mang tính toàn cầu, hướng tới thiết lập một thế giới hoà bình, thịnh vượng vì sự phát triển của con người

1.3.2 Bản chất và nguyên nhân của toàn cầu hoá

TCH một mặt nó là một xu thế khách quan như kết quả của sự phát triển cao của lực lượng sản xuất và các yếu tố vật chất khác Mặt khác, nó cũng là một quá trình kinh tế - xã hội, chính trị và văn hoá bị một số thế lực quốc tế lợi dụng, chi phối Sự đan xen giữa cái khách quan và cái chủ quan đã làm cho TCH về bản chất, trở thành quá trình đầy mâu thuẫn, chứa đựng cả mặt tích cực lẫn mặt tiêu cực đối với từng quốc gia, cũng như toàn thể nhân loại

Bản chất khách quan của xu thế TCH được quy định bởi bốn yếu tố chủ yếu là: sự phát triển cao của lực lượng sản xuất trong thời đại cách mạng khoa học- công nghệ; sự gia tăng phân công lao động quốc tế; sự phát triển sâu rộng của kinh tế thị trường trên phạm vi toàn thế giới và sự hiện diện nóng bỏng của các vấn đề toàn cầu Nói cách khác, TCH là một xu thế lịch sử xuất hiện trong những điều kiện của một thời đại cụ thể và được quyết định trước hết các nhân tố vật chất khách quan của chính thời đại ấy

Cuộc cách mạng khoa học - công nghệ tác động mạnh mẽ đến tính chất

và trình độ của của lực lượng sản xuất theo hướng hiện đại hoá và xã hội hoá, quốc tế hoá cao Những công cụ thông tin, những phương tiện giao thông vận tải, những thiết bị lao động nối mạng… đã rút ngắn một cách đáng kể khoảng cách về thời gian và không gian, làm cho mối liên hệ quốc gia có phạm vi vô cùng rộng mở Đây cũng chính là yếu tố vật chất có tính quyết định sâu

xa nhất đối với sự ra đời và phát triển của xu thế TCH Sự phát triển mạnh mẽ và phổ biến của kinh tế thị trường từ hơn một thập kỷ qua trên toàn thế giới cũng là một yếu tố thúc đẩy TCH như một xu thế khách quan Không những nó chấm dứt cục diện khu biệt, co cụm của nền kinh

tế thế giới trong những thập kỷ chiến tranh lạnh (1947- 1989), mà còn làm cho sản xuất, kinh doanh có quy mô toàn cầu và tạo ra cơ chế quản

lý thống nhất: cơ chế thị trường Sự hiện diện của những vấn đề toàn cầu là yếu tố khách quan nữa thúc đẩy xu thế TCH hiện nay

Về vấn đề này cũng đã được Đảng ta xác định, có bốn vấn đề cấp bách là: Chống chiến tranh; bảo vệ hoà bình thế giới; bảo vệ môi trường sinh thái; ngăn chặn nguy cơ bùng nổ dân số và phòng chống các bệnh tật hiểm nghèo Đây là những vấn đề thuộc lợi ích toàn nhân loại, liên quan đến các quốc gia, các dân tộc, cần có sự phối hợp trí tuệ, nguồn lực và hành động của toàn thể cộng đồng quốc tế vì nếu không được giải quyết kịp thời, thì hậu quả cuối cùng sẽ xảy ra như nhau đối với toàn thể nhân loại

Bên cạnh bản chất khách quan, TCH còn có bản chất là hệ quả của các nhân tố chủ quan Với ưu thế về vốn, công nghệ, thông tin, thị trường, các tập đoàn tư bản độc quyền, các nước tư bản phát triển, các trung tâm kinh tế, tài chính - tiền tệ và thương mại quốc tế đã chủ động tác động, chi phối và áp đặt

xu thế TCH vào khuôn khổ của quá trình tự do hoá tư bản chủ nghĩa Các nhân tố chủ quan chủ yếu đang tác động một cách phức tạp đến sự vận động của xu thế TCH hiện nay là: hệ thống các công ty xuyên quốc gia; các tổ chức quốc tế và chiến lược, chính sách của các nước lớn

Chính các yếu tố khách quan đan xen với các nhân tố chủ quan nêu trên làm nên bản chất đa dạng của xu thế TCH Với một tiến trình đi tới sự

nhất thể hoá thế giới, TCH có nhu cầu tự thân về dân chủ, công bằng, bình đẳng

Như vậy, có thể nói xu hướng TCH hiện nay đang lan toả mạnh mẽ và bao trùm hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội trên toàn thế giới Nó là một quá trình gắn liền với sự phát triển và tiến bộ xã hội diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội trên phạm vi toàn cầu TCH làm biến đổi sâu sắc, toàn diện các mối quan hệ kinh tế, chính trị, quân sự, văn hoá, khoa học, môi trường của thế giới theo huớng toàn cầu Vì vậy, nếu cho rằng TCH chỉ diễn

ra trong phạm vi lĩnh vực kinh tế thế giới là một cách đánh giá còn phiến diện chưa bao quát Cần phải nghiên cứu, phân tích ở các khía cạnh khác nhau để thấy được sự đa dạng và phức tạp của quá trình này, từ đó, hiểu được bản chất đúng đắn của nó

1.3.3 Mối quan hệ giữa TCH với vai trò của Nhà nước

Trong bối cảnh TCH hiện nay, lực lượng thị trường toàn cầu đang chi phối ngày càng nhiều mặt của đời sống kinh tế xã hội Có nhiều quan điểm cho rằng đứng trước thị trường toàn cầu ngày càng lớn mạnh, lực lượng của Nhà nước dường như ngày càng nhỏ bé, chức năng của Nhà nước dường như không còn quan trọng nữa, khắp nơi người ta đang nói đến “sự tiêu mòn của Nhà nước” 56, 86 Quan điểm này cho rằng logíc của sự suy thoái này là từ chức năng chính trị biến thành chức năng kinh tế, rồi lại đến chỗ Nhà nước bất lực trong việc thực hiện chức năng kinh tế của mình Vì vậy, sự suy thoái vai trò của Nhà nước dường như không thể tránh khỏi

Một số nhà nghiên cứu khác lại cho rằng, sự thống trị của các công ty xuyên quốc gia và các ngân hàng to lớn nhất cùng với sự vận động không kiểm soát nổi của tư bản tài chính cho phép nói về sự tiêu vong của chủ quyền quốc gia, về việc Nhà nước không có năng lực tác động một cách hữu hiệu

đến phát triển kinh tế và xã hội Trong khi đó một số nhà nghiên cứu khác lại cho rằng, Nhà nước là cần thiết cho cuộc sống Thiếu một chính phủ có hiệu năng thì không thể có sự phát triển bền vững về kinh tế và về xã hội 56, 99

Theo chúng tôi, những kết luận về việc giảm nhẹ vai trò của Nhà nước tuy đều căn cứ vào các quá trình và các xu thế thực tế nào đó, nhưng những phỏng đoán như vậy vẫn là sớm và quá cực đoan Sự xói mòn về đường biên giới quốc gia, sự gia tăng phụ thuộc lẫn nhau, sự thu hẹp chủ quyền quốc gia dân tộc một cách tương đối đều không đơn thuần có nghĩa là mất hết tầm quan trọng của Nhà nước với tư cách là một bộ phận cấu thành hệ thống kinh

tế - xã hội của các quốc gia trên thế giới

Thực tế cho thấy, ở các nước đang phát triển Nhà nước vẫn đóng vai trò quan trọng như trước, đặc biệt là khi phải đương đầu với những hậu quả của các cuộc khủng hoảng tài chính và những vấn đề có tính toàn cầu Thậm chí ngay cả ở những nước phát triển như Liên minh châu Âu, Nhà nước vẫn nắm giữ vai trò quan trọng Tất nhiên, TCH cũng có sự ảnh hưởng đáng kể đến vai trò của Nhà nước nói chung cụ thể là đến cơ chế can thiệp của Nhà nước vào các quan hệ kinh tế, xã hội Nó thu hẹp khả năng hành vi tuỳ tiện và duy ý chí, đồng thời đẩy mạnh sự thống nhất và hoà hợp các biện pháp điều chỉnh ở từng nước, phù hợp với tiêu chuẩn và các quy tắc chung của những định chế quốc tế Mà điều này nhiều khi đòi hỏi có sự hạn chế nhất định đối với các chức năng chủ quyền của quốc gia và chuyển giao một số thẩm quyền sang cấp độ siêu quốc gia

Hơn nữa, TCH đang gây ra những vấn đề mới mà việc giải quyết chúng

là không thể nếu không có sự tham gia của Nhà nước, như vấn đề về điều tiết dân di cư, về sự xâm nhập bất hợp pháp của các chất ma tuý, về tình trạng phạm tội, chủ nghĩa khủng bố…