Quyền lao động trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam

Quyền lao động ở đây được hiểu theo một phạm trù rộng lớn bao gồm các quyền cơ bản trong lĩnh vực lao động của con người như các vấn đề việc làm, về việc sử dụng lao động, điều kiện lao

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN BÁ DIỄN

NĂM 2007

MỤC LỤC

MỤC LỤC 1

MỞ ĐẦU 3

CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN LAO ĐỘNG DƯỚI GIÁC ĐỘ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM 9

I.KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUYỀN LAO ĐỘNG 9

1 Vị trí vai trò của lao động trong sự phát triển của nhân loại 9

2 Một số khái quát về quyền lao động 12

3 Cơ sở pháp lý quốc tế 15

4.CƠ SỞ PHÁP LÝ QUỐC GIA 27

CHƯƠNG II: CÁC CHẾ ĐỊNH CƠ BẢN CỦA QUYỀN LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG TƯƠNG QUAN SO SÁNH VỚI PHÁP LUẬT QUỐC TẾ 40

2.1 Chế định Việc làm 40

2.1.1 Các nguyên tắc pháp lý việc làm theo pháp luật Việt Nam 40

2.1.3 Vai trò của các bên trong quan hệ về việc làm 42

2.2 Chế định Bảo hộ lao động 51

2.2.1 Những nguyên tắc cơ bản của bảo hộ lao động trong pháp luật Việt Nam 52

2.2.2 Một số nội dung của chế độ bảo hộ lao động 54

CHƯƠNG III THỰC TRẠNG VỀ VẤN ĐỀ VIỆC LÀM VÀ BẢO HỘ LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG TƯƠNG QUAN SO SÁNH VỚI PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ 69

MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT 69

3.1 THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ VIỆC LÀM 69

3.1.1 Cơ cấu nguồn lao động 69

3.1.2 Thực trạng giải quyết việc làm 75

3.2 THỰC TRẠNG VỀ BẢO HỘ LAO ĐỘNG 80

3.2.1 Thực trạng ATLĐ - VSLĐ 80

3.2.3 Chế độ bảo vệ sức khỏe cho người lao động 88

3.3.4 Thực trạng của các loại lao động yếu thế 88

3.3 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT NHẰM BẢO ĐẢM VIỆC LÀM VÀ BẢO HỘ LAO ĐỘNG CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI VIỆT NAM 95

3.3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về việc làm và bảo hộ lao động

95

3.3.2 Một số giải pháp chính nhằm giải quyết việc làm và thực hiện bảo hộ lao động cho người lao động tại Việt Nam 99

3.3.3 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về việc làm và bảo hộ lao động 104

KẾT LUẬN 109

TÀI LIỆU THAM KHẢO 113

Tài liệu văn bản qui phạm pháp luật của quốc gia 113

MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

Trong quá trình lịch sử phát triển của con người mọi sự biến đổi về kinh

tế chính trị xã hội đều xuất phát từ nguồn gốc lao động Lao động được coi là hoạt động sáng tạo của con người có thể quyết định sự phát triển của cả một thời đại lịch sử loài người Từ thời kỳ đồ đá của xã hội nguyên thuỷ con người với sức sáng tạo của mình đã thực hiện cải tiến công cụ lao động tạo ra các tư liệu sản xuất không chỉ đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của bản thân mà còn đảm bảo cho việc xây dựng các thiết chế xã hội phát triển Những thành quả lao động đã dẫn đến sự chuyển đổi các chế độ xã hội khác nhau trong mỗi quốc gia từ chế độ công xã nguyên thuỷ chuyển sang các chế độ Nô lệ - Phong kiến – Tư bản – Xã hội chủ nghĩa

Lao động từ sơ khai đã là một hoạt động có tầm quan trọng rất lớn gắn liền với sự tồn tại và phát triển của con người Vì vậy, quyền lao động được coi

là một trong những quyền cơ bản nhất trong phạm trù quyền con người mà các quốc gia đã ghi nhận trong các văn bản pháp lý quốc tế nói chung và trong hệ thống pháp luật của từng nước nói riêng Quyền lao động ở đây được hiểu theo một phạm trù rộng lớn bao gồm các quyền cơ bản trong lĩnh vực lao động của con người như các vấn đề việc làm, về việc sử dụng lao động, điều kiện lao động, môi trường lao động, độ tuổi lao động và sự công bằng trong hoạt động lao động hay các chế độ khác mà con người không phân biệt quốc gia, sắc tộc, giới tính, tôn giáo đều được hưởng khi tham gia vào quan hệ lao động

Ngay trong bản Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền năm 1948 của Đại hội đồng Liên hợp quốc đã ghi nhận:

”Mỗi người đều có quyền làm việc, tự do chọn nghề, được có những điều

kiện làm việc thuận lợi và chính đáng và được bảo vệ chống lại nạn thất nghiệp

Mỗi người không có bất kỳ sự phân biệt nào, có quyền được trả lương ngang nhau cho những công việc như nhau

Mỗi người đi làm được trả lương xứng đáng và hợp lý để đảm bảo cho bản thân và gia đình một cuộc sống có đầy đủ giá trị nhân phẩm, và được trợ cấp khi cần thiết bằng các biện pháp bảo hiểm xã hội khác ”

Trong lĩnh vực pháp luật quốc tế về quyền lao động phải nói đến Tổ chức lao động thế giới (ILO) được thành lập năm 1919 và đến năm 1998 đã có

176 thành viên tham gia tổ chức quốc tế này Mục tiêu hoạt động của ILO nhằm thúc đẩy sự công bằng xã hội và những điều kiện sống tốt hơn cho mọi người lao động ở các quốc gia trên thế giới ILO là tổ chức quốc tế có quy mô hoạt động rất rộng lớn, trong quá trình hoạt động của mình ILO đã thông qua rất nhiều công ước liên quan đến quyền lao động của con người như: Công ước về đảm bảo công ăn việc làm và chống lại nạn thất nghiệp năm 1950; Công ước về hưởng tiền lương ngang bằng nhau giữa nam và nữ do lao động ngang nhau năm 1951; Công ước về không phân biệt đối xử về lao động và việc làm năm 1960; Công ước về tuổi lao động tối thiểu năm 1973; Công ước về bảo vệ quyền của mọi người lao động nhập cư và các thành viên gia đình họ năm 1990

Dựa trên cơ sở các văn bản pháp luật quốc tế quan trọng về quyền lao động kể trên mà các quốc gia thành viên đều có nghĩa vụ bảo đảm quyền lao động này Việc xây dựng, thể chế hoá các quy phạm pháp luật trong mỗi quốc gia để thực thi quyền lao động được thực hiện phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, chính trị, xã hội của từng nước Việt Nam là một trong số các nước đã

có những nỗ lực nhất định trong việc thực hiện các chính sách nhằm bảo đảm

thực hiện quyền lao động cơ bản này Ngay trong bản Hiến pháp được sửa đổi,

bổ sung năm 1992 của nước CHXHCN Việt Nam đã ghi nhận về quyền lao động là quyền cơ bản của con người Ngoài ra, các văn bản pháp luật khác cũng được thể chế hoá các nội dung về quyền lao động như Bộ luật lao động năm 2002; Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

Xuất phát từ vai trò quan trọng của hoạt động lao động đối với sự phát triển của nhân loại đặc biệt trong thời đại xu thế quốc tế hoá, hội nhập kinh tế quốc tế đang phát triển mạnh mẽ thì xu hướng chuyển dịch lao động giữa các quốc gia ngày càng được mở rộng

Việc thể chế hoá các qui định về quyền lao động được ghi nhận trong các văn bản pháp luật Quốc tế mà Việt Nam đã tham gia ký kết được triển khai thực hiện Tuy nhiên do điều kiện kinh tế chính trị xã hội của đất nước trong thời kỳ chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường nên vẫn còn tồn tại những tàn dư của chế độ cũ Hơn nữa trong quan hệ lao động hiện nay sức lao động được coi là “hàng hoá đặc” biệt trao đổi trên thị trường lao động Quan hệ này vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội và nhân văn sâu sắc vì nó liên quan đến yếu tố con người và gắn với thực thể con người.Mặc dù bản chất của quan hệ là bình đẳng nhưng trong thực tiễn vẫn còn bộc lộ sự bất bình đẳng hoặc có tính chất bóc lột vì người lao động chỉ có sức lao động còn người sử dụng lao động có sức mạnh rất lớn đó là tiềm lực kinh tế

và sự phụ thuộc pháp lý vào người sử dụng của người lao động cũng là nguyên nhân làm cho các tranh chấp lao động nảy sinh

Để có thể thực thi quyền lao động như một quyền cơ bản nhất của con người thì hệ thống pháp luật Việt Nam cần phải có các quy định rộng rãi hơn đảm bảo để mọi người lao động đều được hưởng quyền có việc làm, được làm

việc trong điều kiện môi trường bảo đảm sức khoẻ và được hưởng các quyền và lợi ích hợp pháp trong quan hệ lao động cũng như sự công bằng trong lao động theo nội dung quyền lao động được quy định trong các công ước quốc tế về quyền lao động

Xuất phát từ yêu cầu trên mà tác giả đã chọn đề tài: “Quyền lao động trong pháp luật Quốc tế và Pháp luật Việt Nam” làm đề tài luận văn Thạc sĩ

- Đánh giá thực tiễn kết quả thực hiện quyền lao động hiện nay, đưa ra các giải pháp cụ thể nhằm khắc phục những tồn tại để hoàn thiện hệ thống pháp luật qui định có liên quan về quyền lao động của pháp luật trong nước đảm bảo phù hợp với các nội dung quyền lao động trong pháp luật quốc tế

4b Phạm vi nghiên cứu:

Do phạm vi của vấn đề về quyền lao động rất rộng nên tác giả chỉ tìm hiểu các qui định cơ bản về quyền lao động thể hiện trong các chế định về việc

làm, bảo đảm các điều kiện lao động cho người lao động trong Pháp luật Quốc

tế và pháp luật Việt nam

Một số nội dung chính của qui định về vấn đề việc làm và đảm bảo các điều kiện lao động trong pháp luật Quốc tế và đối chiếu với các quy định của pháp luật Việt Nam về lĩnh vực này

Phân tích, đánh giá việc thực thi quyền lao động trong thực tiễn ở Việt Nam Những việc đã làm được và những vấn đề còn tồn tại

Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện khung pháp lý bảo đảm thực hiện đầy

đủ các cam kết quốc tế về quyền lao động và hoàn thiện hệ thống pháp luật về quyền lao động của Việt Nam trong lĩnh vực việc làm và bảo đảm các điều kiện lao động

3 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

a Cơ sở lý luận

* Các Điều ước quốc tế quy định về quyền lao động:

- Tuyên ngôn Thế giới về nhân quyền 1948

- Hiến chương Liên Hợp quốc

- Tổ chức lao động quốc tế (ILO)

- Một số công ước khác có liên quan đến quyền lao động

* Văn bản pháp luật trong nước

- Đường lối chủ trương của Đảng và nhà nước về vấn đề việc làm và bảo đảm các điều kiện lao động cho người lao động

- Bộ luật Lao động của nước CHXHCN Việt Nam (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2002)

- Các Văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ lao động trong nước và

có yếu tố nước ngoài

- Thực trạng áp dụng pháp luật về vấn đề việc làm và bảo đảm các điều kiện làm việc cho người lao động trong quan hệ lao động đặc biệt là vấn đề an toàn lao động trong lĩnh vực xây dựng

b Phương pháp nghiên cứu

Chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử kết hợp với các phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp so sánh đối chiếu và phương pháp xã hội học cụ thể

CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN LAO ĐỘNG DƯỚI GIÁC ĐỘ

PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM

I.KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUYỀN LAO ĐỘNG

1 Vị trí vai trò của lao động trong sự phát triển của nhân loại

Trong lịch sử phát triển của loài người có thể nói yếu tố quan trọng có tác động lớn nhất đến sự biến đổi xã hội đó chính là lao động của con người, với khả năng lao động của mình con người tác động và thế giới tự nhiên và xã hội làm nó biến đổi và phát triển Ngay từ thời sơ khai công xã nguyên thủy là hình thái kinh tế xã hội đầu tiên trong lịch sử nhân loại, con người sống trong xã hội chưa có giai cấp, Nhà nước và pháp luật, các mối quan hệ xã hội lúc này chủ yếu được điều chỉnh bằng những tập quán, tục lệ được hình thành trong quá trình sinh sống hoạt động lao động của con người trong giai đoạn này mới chỉ phục vụ được các nhu cầu tối thiểu để con người sống Cơ sở kinh tế của xã hội

lao động, trình độ phát triển của lực lượng sản xuất thấp kém, công cụ lao động thô sơ, con người không thể sống riêng lẻ mà phải cùng dựa vào nhau để chung sống, cùng lao động và thụ hưởng thành quả lao động chung Trong quá trình lao động (săn bắn, hái lượm, trồng trọt…) con người với sự sáng tạo của mình

đã dần dần thực hiện cải tiến công cụ lao động và tạo ra được nhiều của cải vật chất để phục vụ cho bản thân và xã hội, sau 3 lần phân công lao động xã hội thời

kỳ này đã có sự thay đổi sâu sắc

Lần thứ nhất xã hội thị tộc đã có sự phân công lao động xã hội lớn đó là

nghề chăn nuôi dần dần trở thành một ngành kinh tế độc lập và tách ra khỏi ngành trồng trọt Sự phát triển không ngừng của lực lượng sản xuất tạo ra các

công cụ lao động mới năng suất lao động tăng nhanh, con người đã phát triển về thể lực và trí lực tích luỹ được nhiều kinh nghiệm trong lao động sản xuất tạo ra nhiều của cải vật chất dư thừa hơn mức cần thiết để duy trì cuộc sống của bản thân Vì vậy, phát sinh khả năng chiếm đoạt các của cải dư thừa đó, chế độ tư hữu đã xuất hiện trong xã hộiđã có sự phân chia thành người giàu kẻ nghèo Lần phân công lao động xã hội thứ 2 là thủ công nghiệp tách khỏi nông nghiệp đã làm cho sự phân hoá xã hội phát triển mạnh mẽ, giữa kẻ giàu người nghèo, giữa chủ nô và nô lệ có sự phân biệt rõ rệt, mâu thuẫn giai cấp ngày càng tăng

Đến lần phân công lao động xã hội thứ 3 đó là sự ra đời của sản xuất hàng hoá làm cho thương nghiệp phát triển Đây là lần phân công lao động giữ vai trò quan tọng và có ý nghĩa quyết định dẫn đến sự tan rã của chế độ cộng sản nguyên thuỷ Trong lần phân công lao động này làm xuất hiện một giai cấp không tham gia vào sản xuất mà chỉ làm công việc trao đổi sản phẩm đó là giai cấp thương nhân- người chiếm toàn bộ quyền lãnh đạo sản xuất và buộc người

sản xuất phải phụ thuộc vào mình về mặt kinh tế và bóc lột cả người lao động và người tiêu dùng Sự phát triển lớn mạnh của thương mại đã kéo theo sự xuất hiện của đồng tiền, nạn cho vay nặng lãi, quyền tư hữu về ruộng đất và chế độ cầm cố

Khi xã hội có sự phân chia giai cấp rõ rệt và có sự đối kháng sâu sắc dẫn đến những cuộc xung đột giai cấp, lúc này cần thiết phải có một tổ chức ra đời nhằm điều tiết những xung đột giai cấp và đưa xã hội vào một trật tự nhất định

đó chính là nhà nước Nhà nước đã dùng công cụ là pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội để nó phát triển theo đúng hướng Trải qua giai đoạn phát triển từ các Nhà nước Chiếm hữu nô lệ – Nhà nước Phong Kiến – Nhà nước Tư bản – Nhà nước Chủ nghĩa xã hội.Và mọi sự biến đổi của các hình thái Nhà nước ra đời phù hợp với từng giai đoạn phát triển nhất định và phù hợp với đặc điểm bản chất giai cấp của từng quốc gia đều phụ thuộc rất lớn vào yếu tố lao động sản xuất của con người

Về bản chất, pháp luật được nhà nước ban hành nhằm mục đích bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị và điều chỉnh mọi quan hệ xã hội theo định hướng Nhà nước Trong nhà nước chiếm hữu nô lệ pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ yếu cho giai cấp thống trị là giai cấp chủ nô và trấn áp giai cấp bị trị là giai cấp nô lệ; Nhà nước phong kiến pháp luật ban hành nhằm mục đích bảo vệ lợi ích của giai cấp tư sản ; trong nhà nước tư bản thì pháp luật được ban hành nhằm mục tiêu bảo vệ quyền và lợi ích cho tầng lớp tư sản; còn ở nhà nước xã hội chủ nghĩa pháp luật bảo vệ quyền và lợi ích của toàn thể nhân dân lao động

Tuy nhiên trong bất cứ hình thái nhà nước nào thì quyền lao động cũng được pháp luật bảo hộ bởi lao động có vai trò rất lớn trong sự phát triển của mỗi quốc gia Sức lao động của con người có thể làm thay đổi thế giới vì vậy sự phát

triển bền vững của từng quốc gia sẽ phụ thuộc rất lớn vào việc tận dụng nguồn lao động như thế nào Lao động của con người không chỉ cải tạo được xã hội mà chính trong quá trình lao động con người cũng dần được hoàn thiện về nhân cách và trí tuệ, sức lao động của con người được tiêu hao trong quá trình lao động có tác động vào các quan hệ xã hội làm cho xã hội biến đổi vả phát triển Những sản phẩm của lao động rất phong phú, đa dạng đó là sự kết tinh của trí tuệ và thể lực của con người cho dù lao động đó là lao động chân tay hay lao động trí óc

2 Một số khái quát về quyền lao động

Xuất phát từ vai trò hết sức quan trọng của lao động nên trong bất cứ nhà nước nào ở thời kỳ lịch sử phát triển nào thì pháp luật cũng có những quy định nhằm bảo hộ cho lao động được phát triển, các quy định pháp luật về lĩnh vực lao động của từng nước khác nhau thì cũng có những đặc điểm khác nhau Tuy nhiên, quyền con người luôn gắn với sự tồn tại, sự “sống” của con người nên có thể khẳng định việc bảo vệ quyền con người là đảm bảo cho những quyền cơ bản nhất của con người

Trong bản Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền năm 1948 đã ghi nhận con người có quyền “được sống, được tự do và mưu cầu hạnh phúc” Nếu xét từ góc

độ quyền lao động thì có thể nhận thấy “quyền được sống” có nghĩa là được tồn tại, được tham gia vào quan hệ lao động và phát huy khả năng, sức sáng tạo của mình vì trong quá trình lao động con người không những chỉ tạo ra sản phẩm phục vụ nhu cầu sống của mình và góp phần phát triển xã hội mà thông qua quá trình lao động con người mới dần hình thành và hoàn thiện nhân cách và trí tuệ của mình Sự sống của con người không đồng nghĩa với sự tồn tại mà sống ở đây là được lao động, được cống hiến khả năng của mình và sức sáng tạo của

con người chỉ có thể được phát huy một cách cao nhất khi họ tham gia vào quan

hệ lao động, sự tham gia này phải được gắn liền với “quyền tự do” của con người, tự do ở đây có thể hiểu là không có sự ép buộc, không phải là sự cưỡng chế mà là sự tự nguyện, tự do tham gia vào quan hệ lao động Khi con người tham gia vào quan hệ lao động, bằng sức lao động của mình tác động vào thế giới tạo nên những sản phẩm hữu ích đáp ứng nhu cầu của con người và xã hội, chính những thành quả của quá trình lao động sẽ tạo nên sự sống phồn vinh, hạnh phúc cho con người Vì vậy, chỉ có được sống, được tự do lao động thì con người mới có thể “mưu cầu hạnh phúc” được cho bản thân mình, cho gia đình

và cho toàn xã hội

Quyền lao động không chỉ là quyền cơ bản của con người mà nó là một trong những nội dung nhân quyền mà các quốc gia luôn hướng tới Quyền lao động là một phạm trù rất rộng bao gồm các quyền cơ bản nhất của con người trong quan hệ lao động Chưa có khái niệm cụ thể nào định nghĩa về quyền lao động, nhưng dựa trên các văn bản pháp lý quốc tế và các quốc gia qui định về quyền lao động của con người thì có thể khái quát về quyền lao động như sau:

Quyền lao động bao gồm các quyền cơ bản nhất của con người trong lĩnh vực lao động : quan hệ việc làm, học nghề, hợp đồng lao động, tiền lương, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, kỷ luật lao động -trách nhiệm vật chất, an toàn lao động- vệ sinh lao động, bảo hiểm xã hội, giải quyết tranh chấp lao động và các quan hệ xã hội khác có liên quan đến lao động Các quốc gia phải đảm bảo

để người lao động được làm việc trong điều kiện tự do, bình đẳng, an tòan và nhân phẩm được tôn trọng

Khi tham gia vào quá trình lao động con người sẽ tạo ra những sản phẩm nhất định cho xã hội và việc tiêu hao sức lao động này cũng nhằm mục đích bảo

đảm cho nguồn sống chủ yếu của con người Tuy nhiên, để con người có thể cống hiến sức lao động của mình mà vẫn bảo đảm tái sản xuất sức lao động lâu dài và không có những tác động ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng, danh dự, nhân phẩm của con người trong quá trình lao động, đây chính là nhiệm vụ lớn lao của Nhà nước và pháp luật Hệ thống pháp luật lao động trực tiếp điều chỉnh quan hệ lao động trong mỗi quốc gia luôn được trú trọng hoàn thiện, đặc biệt trong thời đại hiện nay xu hướng quốc tế hóa, hội nhập kinh tế quốc tế đang phát triển mạnh mẽ , các mục tiêu đảm bảo cho quyền lao động của con người không chỉ phù hợp với đặc điểm phát triển của từng quốc gia mà nó còn phải bảo đảm phù hợp với quyền lao động theo xu thế chung của thời đại, pháp luật lao động của quốc gia phải phù hợp với pháp luật quốc tế điều chỉnh quan hệ lao động mà quốc gia đó là thành viên Nội dung chủ yếu của các quy phạm pháp luật quốc tế

và pháp luật quốc gia là điều chỉnh quan hệ lao động bảo đảm cho người lao động được hưởng các điều kiện lao động tốt nhất, chống lao động cưỡng bức và xóa bỏ lao động cưỡng bức, tạo việc làm nhân văn cho người lao động Ngay trong lời nói đầu của Điều lệ tổ chức lao động quốc tế (ILO) đã nhấn mạnh:

“ Xét thấy rằng những điều kiện làm việc hiện nay chứa đựng những nỗi bất công, khổ cực và thiếu thốn đối với một số đông người sẽ gây ra tình trạng mất ổn định lớn tới mức khiến cho nền hòa bình và sự hòa hợp của thế giới có thể bị nguy hại; và xét rằng việc cải thiện những điều kiện đó là một yêu cầu cấp thiết, chẳng hạn thông qua những việc như: điều tiết thời giờ làm việc, bao gồm

cả việc quy định thời giờ làm việc, bao gồm cả việc quy định thời giờ làm việc tối đa trong một ngày và trong một tuần, điều tiết việc cung ứng nhân lực, chống nạn thất nghiệp, bảo đảm tiền công đủ sống, bảo vệ công nhân đối với những bệnh tật thông thường, bệnh nghề nghiệp và tai nạn lao động, bảo hộ thiếu niên, thanh niên và phụ nữ, trợ cấp tuổi già và trợ cấp thương tật, bảo vệ quyền lợi

của công nhân làm việc ở nước ngoài, thừa nhận nguyên tắc trả lương công bằng nhau cho những công việc có giá trị như nhau, thừa nhận nguyên tắc tự do liên kết, tổ chức việc đào tạo nghề và kỹ thuật và các biện pháp khác”

Các quốc gia với nỗ lực của mình trong việc xây dựng pháp luật điều chỉnh trong lĩnh vực lao động phải luôn bảo đảm những điều kiện an tòan lao động, vệ sinh lao động cho lao động

Trong quá trình lao động của con người sẽ phát sinh nhiều loại quan hệ,

và để bảo đảm cho các quyền lao động của con người được thực thi, pháp luật mỗi nước phải có hệ thống về pháp luật lao động trực tiếp điều chỉnh các quan

hệ lao động và các ngành luật khác có liên quan đến yếu tố quyền lao động của con người cũng sẽ tham gia điều chỉnh một cách gián tiếp các quan hệ lao động này Do sản phẩm lao động của con người rất đa dạng và giá trị của nó rất khác nhau, nếu là sản phẩm lao động trí tuệ có đóng góp lớn cho xã hội tạo ra được nhiều của cải vật chất hoặc tinh thần nhất định thì người sáng tạo ra nó phải được thụ hưởng những thành quả này tương xứng với công sức lao động mà họ

đã bỏ ra Và để bảo đảm cho quyền thụ hưởng thành quả lao động này pháp luật cũng phải có những quy định nhằm bảo hộ cho người lao động Ví dụ trong hệ thống pháp luật Việt Nam không chỉ có luật lao động điều chỉnh các quan hệ lao động mà các ngành luật khác cũng tham gia điều chỉnh như: Bộ luật Dân sự có chế định về quyền sở hữu quyền sở hữu trí tuệ ;Luật kinh tế bảo hộ quyền tự do kinh doanh của con người, những quy định này tạo hành lang pháp lý để các chủ thể (theo quy định pháp luật) đượcphát triển khả năng, sức lao động sáng tạo của mình để làm giàu cho bản thân và xã hội: Luật Doanh nghiệp, luật Hợp tác xã,…

3 Cơ sở pháp lý quốc tế

3.1 Tuyên ngôn của thế giới về nhân quyền 1948

Để tồn tại và duy trì cuộc sống của mình con người dựa trên hoạt động lao động Ngoài ra, hoạt động lao động của con người có vai trò rất lớn trong sự phát triển của lịch sử xã hội loài người, sản phẩm trí tuệ của con người đưa xã hội phát triển qua từng giai đoạn phát triển khác nhau

Tuyên ngôn của thế giới về nhân quyền năm 1948 đã khẳng định quyền được tự do của con người trong các lĩnh vực cụ thể, đặc biệt trong lĩnh vực quyền lao động tại Điều 23 qui định rõ:

“ 1 Mỗi người đều có quyền làm việc, tự do lựa chọn nghề, được có những điều kiện làm việc thuận lợi và chính đáng và được bảo vệ chống lại nạn thất nghiệp

2 Mỗi người, không có bất kỳ sự phân biệt nào, có quyền được trả lương ngang nhau cho những công việc như nhau

3 Mỗi người đi làm được trả lương xứng đáng và hợp lý để đảm bảo cho bản thân và gia đình một cuộc sống có đầy đủ giá trị nhân phẩm, và được trợ cấp khi cần thiết bằng các biện pháp bảo hiểm xã hội khác

4 Mỗi người đều có quyền thành lập hoặc gia nhập công đoàn để bảo vệ các quyền lợi của mình.”

Để cho hoạt động lao động của con người diễn ra liên tục, sản xuất ra của cải vật chất cho xã hội mà vẫn bảo đảm được sức khoẻ, sức sáng tạo của con người trong quá trình lao động thì phải bảo đảm quyền được nghỉ ngơi hợp lý cho người lao động nhằm để cho họ có thời gian thư giãn, tái sản xuất sức lao động đã mất đi trong quá trình lao động

Điều 24 đã qui định “Mọi người đều có quyền nghỉ ngơi và giải trí, bao

gồm được giới hạn hợp lý số giờ làm việc và thời gian nghỉ phép định kỳ ăn lương”

Ngoài ra trong bản tuyên ngôn của thế giới về nhân quyền còn qui định

rõ quyền được hưởng các chế độ hợp pháp và đảm bảo để duy trì cuộc sống cho người lao động Tại điều 25 qui định

“1 Mọi người đều có quyền được đảm bảo một mức sống thích đáng, đủ cho sức khoẻ và sự yên vui của bản thân và gia đình bao gồm có đủ ăn, đủ mặc,

có nhà ở và được chăm sóc y tế, cũng như các dịch vụ xã hội cần thiết, và quyền được bảo hiểm trong trường hợp có nạn thất nghiệp, bị đau ốm, tàn phế hoặc goá bụa, khi về già hoặc gặp những thiếu thốn đời sống khác trong những hoàn cảnh vượt qua khả năng đối phó của họ

2 Người mẹ và trẻ em được đảm bảo sự chăm sóc và giúp đỡ đặc biệt Mọi đứa con dù trong hay ngoài giá thú đều phải được hưởng sự bảo hiểm xã hội như nhau ”

Vấn đề bảo đảm cho quyền lao động được thực thi là mục tiêu phát triển

của các quốc gia, tuy nhiên điều kiện lao động của con người tốt đến mức độ nào lại phụ thuộc vào sự phát triển của từng quốc gia, và nỗ lực của quốc gia đó trong việc hạn chế và xóa bỏ dần các hành vi vi phạm quyền lao động như : lao động cưỡng bức, lao động trong điều kiện môi trường không bảo đảm an tòan -

vệ sinh lao động, có sự phân biệt đối xử về giới tính, sắc tộc, tôn giáo trong quan hệ lao động

3.2 Hiến chương Liên hợp quốc

Liên hợp quốc là tổ chức quốc tế đa phương tòan cầu ra đời ngày 24/10/1945, mục tiêu cơ bản của tổ chức quốc tế này là bảo đảm một nền hòabình và trật tự thế giới bền vững

Ngay trong Phụ lục I Hiến chương Liên hợp quốc đã “tuyên bố sự tin

tưởng vào những quyền cơ bản, nhân phẩm và giá trị của con người ở quyền bình đẳng giữa nam và nữ” được thực hiện trong các quốc gia với mục đích

“khuyến khích sự tiến bộ xã hội và nâng cao điều kiện sống trong một nền tự do

rộng rãi hơn”

Mỗi quốc gia phải có nghĩa vụ bảo đảm cho những quyền cơ bản của con người được thực hiện và quyền lao động là một quyền cơ bản trong phạm trù quyền con người Tại Chương IX : Hợp tác quốc tế về kinh tế, xã hội, điều 55 Liên hợp quốc khuyến khích:

“Việc nâng cao mức sống, đảm bảo cho mọi người đều có công ăn việc làm và những điều kiện tiến bộ và phát triển trong lĩnh vực kinh tế, xã hội”

Với mục đích nhằm tạo những điều kiện thuận lợi, công bằng và an toàn cho mọi người trong quan hệ lao động để họ có thể cải thiện nâng cao đời sống cho bản thân và góp phần vào sự phát triển chung của tòan xã hội Liên hợp

quốc cho rằng:” Sự tôn trọng và tuân thủ triệt để các quyền và tự do cơ bản của

tất cả mọi người, không phân biệt chủng tộc, nam, nữ, ngôn ngữ hay tôn giáo”

sẽ thúc đẩy các quan hệ xã hội nói chung và quan hệ lao động nói riêng phát

triển trên nền tảng tự do, tự nguyện và công bằng

3.3 Công ước về các quyền kinh tế – Xã hội và văn hoá 1966

Công ước về các quyền kinh tế – Xã hội và văn hoá được thông qua và để ngỏ cho các nước ký kết, phê chuẩn và gia nhập theo Nghị quyết của Đại hội

đồng Liên hợp quốc số 2200A (XXI) ngày 16/12/1966 Công ước này có hiệu lực ngày 03/01/1976 căn cứ theo điều 27.Việt Nam đã gia nhập ngày 24/09/1982

Đứng trên phương diện bảo vệ các quyền tự do cơ bản về chính trị và kinh

tế của con người công ước đã quy định các quốc gia thành viên phải có nghĩa vụ ban hành các chính sách hoặc có các biện pháp cụ thể để con người được hưởng các quyền lao động cơ bản trong quan hệ lao động như việc trả thù lao phù hợp, tạo công ăn việc làm cho người lao động, bảo đảm quyền được nghỉ ngơi, không

có sự phân biệt đối xử trong quan hệ lao động

Trong phần III tại các điều 6, điều 7, điều 8 và điều 11 qui định chi tiết như sau:

Các quốc gia thành viên của Công ước này thừa nhận quyền làm việc, trong đó bao gồm quyền của tất cả mọi người có cơ hội kiếm sống bằng công việc do họ tự do lựa chọn hoặc chấp nhận và các quốc gia sẽ thi hành các biện pháp thích hợp để bảo đảm quyền này

- Các biện pháp mà một quốc gia thành viên Công ước tiến hành để thực hiện đầy đủ quyền này sẽ bao gồm các chương trình huấn luyện kỹ thuật và hướng nghiệp, các chính sách và biện pháp kỹ thuật nhằm đạt tới sự phát triển vững chắc về kinh tế, xã hội và văn hoá, tạo công ăn việc làm đầy đủ và hữu ích với điều kiện đảm bảo các quyền tự do cơ bản về chính trị và kinh tế của từng cá nhân ”

- Các quốc gia thành viên của Công ước công nhận quyền của mọi người được hưởng những điều kiện làm việc công bằng và thuận lợi, đặc biệt đảm bảo trả thù lao cho người lao động trên cơ sở:

.) Trả lương thoả đáng và thù lao bằng nhau cho những công việc có giá trị như nhau, không có sự phân biệt đối xử nào, đặc biệt là phụ nữ được đảm bảo những điều kiện làm việc không kém hơn đàn ông, được trả công bằng nhau đối với những công việc như nhau

.) Bảo đảm một cuộc sống tương đối đầy đủ cho họ và gia đình họ phù hợp với các quy định của Công ước này

Đồng thời phải bảo đảm những điều kiện làm việc an toàn và vệ sinh cho người lao động trong quá trình lao động, tạo cơ hội ngang nhau cho mọi người trong việc được để bạt từ công việc của mình lên chức vụ thích hợp cao hơn, chỉ cần xét tới thâm niên và khả năng làm việc

Để người lao dodọng có thời gian nghỉ ngơi hợp lý, các quốc gia phải có những qui định pháp luật nhằm bảo đảm sự nghỉ ngơi, thời gian rảnh rỗi, giới hạn hợp lý số giờ làm việc, những ngày nghỉ thường kỳ được hưởng lương cũng như thù lao cho những ngày nghỉ lễ cho người lao động

Ngoài ra, các quốc gia thành viên của Công ước cam kết bảo đảm tạo mọi điều kiện để người lao động được hưởng các quyền cơ bản như:

+ Quyền của mọi người được thành lập và gia nhập công đoàn mà mình lựa chọn, chỉ phải tuân theo quy chế của tổ chức đó để thúc đẩy và bảo vệ các lợi ích kinh tế và xã hội của mình Việc thực hiện quyền này chỉ bị những hạn chế

do luật pháp ấn định và cần thiết đối với một xã hội dân chủ vì lợi ích của an ninh quốc gia và trật tự công cộng, hoặc vì mục đích bảo vệ các quyền và tự do của những người khác;

+ Quyền của các tổ chức công đoàn được thành lập các liên hiệp công đoàn quốc gia và quyền của các liên hiệp công đoàn được thành lập hay gia nhập các

tổ chức công đoàn quốc tế

+ Quyền của các công đoàn được hoạt động tự do, không hề bị một sự hạn chế nào ngoài những hạn chế do luật pháp quy định và cần thiết đối với xã hội dân chủ vì lợi ích của an ninh quốc gia và trật tự công cộng, hoặc vì mục đích bảo vệ các quyền và tự do của người khác;

+ Quyền đình công với điều kiện là quyền này phải được thực hiện phù hợp với luật pháp của mỗi nước…

- Các quốc gia thành viên Công ước này công nhận quyền của tất cả mọi người được có một mức sống đủ cho bản thân và gia đình mình, quyền được ăn

đủ, mặc đủ và có nhà ở, quyền được cải thiện không ngừng điều kiện sống Các quốc gia thành viên sẽ thi hành những biện pháp thích hợp bảo đảm việc thực hiện quyền này và vì mục đích đó, công nhận tầm quan trọng thiết yếu của sự hợp tác quốc tế dựa trên sự thoả thuận tự do

- Trên cơ sở công nhận quyền cơ bản của mọi người là không bị đói khổ, các quốc gia thành viên Công ước sẽ thực hiện, đơn phương và thông qua hợp tác quốc tế, các biện pháp, kể cả chương trình cụ thể cần thiết nhằm mục đích cải thiện các phương pháp sản xuất, bảo quản và phân phối lương thực, thực phẩm bằng cách tận dụng các kiến thức khoa học kỹ thuật, bằng cách phổ biến kiến thức về các nguyên tắc nuôi dưỡng, bằng cách phát triển và cải tổ lại hệ thống ruộng đất sao cho có thể phát triển và sử dụng các tài nguyên thiên nhiên

ở mức đầy đủ nhất; Bảo đảm phân phối công bằng các nguồn lương thực, thực phẩm của thế giới dựa theo nhu cầu, có tính đến các vấn đề của những nước xuất khẩu và những nước nhập khẩu lương thực, thực phẩm

3.4 Công ước quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ

Đây là công ước được thông qua và để ngỏ cho các nước ký kết, phê chuẩn và gia nhập theo Nghị quyết số 34/18 ngày 18/12/1979 của Đại hội đồng Liên hợp quốc Công ước có hiệu lực ngày 3/9/1981, Việt Nam đã phê chuẩn ngày 19/3/1982

Mục tiêu của Công ước nhằm bảo đảm cho phụ nữ được hưởng quyền bình đẳng không có sự phân biệt đối xử trong mọi quan hệ, bảo vệ quyền tự do bình đẳng về nhân phẩm và các quyền về kinh tế, xã hội, văn hóa, dân sự và chính trị Nội dung Công ước có đề cập đến quyền lao động cơ bản của phụ nữ

và các nước tham gia công ước xuất phát từ mục tiêu lo ngại rằng:” trong tình

trạng nghèo khổ, phụ nữ là người bị thiệt thòi nhất về ăn uống, sức khỏa, giáo dục, đào tạo và các cơ hội có việc làm và các nhu cầu khác”

Vì vậy, công ước quy định các thành viên tham gia công ước phải có nghĩa vụ tạo mọi điều kiện tốt nhất để phụ nữ được hưởng các quyền cơ bản nhất của con người, không bị phân biệt đối xử về giới tính Tại điều 11 Công ước quy định rõ:

”Các nước tham gia công ước phải áp dụng mọi biện pháp thích hợp để xóa bỏ sự phân biệt đối xử với phụ nữ trong lĩnh vực việc làm, nhằm bảo đảm những quyền như nhau trên cơ sở bình đẳng nam nữ, đặc biệt là:

a Quyền được làm việc, một quyền không thể chối bỏ của mọi con người

b Quyền hưởng các cơ hội có việc làm như nhau, kể cả việc áp dụng những tiêu chuẩn như nhau khi chọn người làm việc

c Quyền tự do lựa chọn ngành nghề và làm việc, quyền được thăng chức,

an ninh việc làm và mọi phúc lợi và điều kiện làm việc và quyền được theo học những chương trình đào tạo, bổ túc nghiệp vụ kể cả lớp dạy nghề, các lớp nghiệp vụ cao cấp và lớp đào tạo định kỳ

d Quyền được trả thù lao như nhau, kể cả hưởng các phúc lợi và được đối xử như nhau khi làm những việc có giá trị ngang nhau, cũng như được đối

xử nhau trong việc đánh giá chất lượng công việc

e Quyền được hưởng bảo hiểm xã hội đặc biệt trong các trường hợp về hưu, thất nghiệp, đau ốm, tàn tật, tuổi già và các tình trạng mất khả năng lao động khác, cũng như quyền được nghỉ phép có hưởng lương

f Quyền được bảo vệ sức khoẻ và bảo đảm an tòan lao động, kể cả bảo vệ chức năng sinh đẻ.”

Được coi là một trong những phạm trù của quyền con người Công ước

quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ đã đề cập đến việc bảo vệ quyền lao động cơ bản cho phụ nữ Trên thực tế người phụ nữ do phải thực hiện thiên chức của mình là sinh con và chăm sóc gia đình nên đã bị hạn chế khả năng tham gia vào các quan hệ xã hội kể cả quan hệ lao động Đặc điểm này gây trở ngại cho quá trình lao động liên tục của người phụ nữ nên trong quan hệ lao động người sử dụng lao động thường không muốn sử dụng nhiều lao động nữ vì sợ ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của mình khi họ nghỉ chế độ thai sản Vì vậy, để bảo vệ vị thế của phụ nữ, bảo đảm cho họ được đối xử bình đẳng với nam giới trong quan hệ lao động Công ước đã yêu cầu các quốc gia thành viên phải dùng các chính sách pháp luật lao động cụ thể quy định quyền được nghỉ ngơi hợp pháp trong thời gian sinh đẻ, quyền được đối xử bình đẳng trong quan hệ lao động, quyền được trả lương ngang bằng với nam giới

nếu cùng làm 1 việc như nhau trong điều kiện lao động như nhau………và phải thủ tiêu, xóa bỏ mọi sự phân biệt đối xử với phụ nữ trong quan hệ lao động nói riêng và trong quan hệ xã hội nói chung

3.5 Tổ chức lao động thế giới (ILO)

3.5.1 Sự ra đời của tổ chức ILO0

Tổ chức lao động quốc tế ILO (International Labour Organization) là tổ chức quốc tế liên chính phủ được thành lập vào tháng4/1919 theo Quyết định của Hội nghị hoà bình Pari họp tại Vecxay Cộng hoà Pháp

Điều lệ của ILO và Hiến chương Lao động đã được thông qua tại các phiên họp toàn thể của Hội nghị hoà bình vào tháng4/1919 Trong điều lệ của Tổ chức ILO đã ghi nhận mục đích và nhiệm vụ chính của tổ chức này là cải thiện khẩn cấp các điều kiện lao động, nâng cao mức sống của người lao động bằng các biện pháp quốc tế Trong kỳ họp thứ 26 Hội nghị toàn thể ILO vào tháng 4/1994 tại Philadenphia ở Hoa kỳ đã có một bản Tuyên ngôn được gọi là Tuyên ngôn Philadenphia đã được thông qua và được coi là Phụ lục bổ sung cho Điều lệ của ILO

Như vậy, với Điều lệ 1919 và Tuyên ngôn Philadenphia năm 1944 tổ chức ILO là một tổ chức Quốc tế có hoạt động phong phú, đa dạng trên tinh thần nhân đạo hoá, cải thiện điều kiện lao động, điều kiện sống bằng sự nỗ lực của từng quốc gia thành viên và sự cố gắng không ngừng, sự phối hợp thường xuyên,

nhịp nhàng trên phạm vi quốc tế

3.5 2 Chức năng, nhiệm vụ của ILO

Một trong những chức năng cơ bản nhất của ILO là đưa ra các Nghị quyết dưới dạng các công ước và khuyến nghị về các vấn đề lao động

Trong bản tuyên ngôn về tôn chỉ, mục đích ngày 10/05/1944 của ILO đã khái quát chức năng nhiệm vụ của tổ chức này là phải giúp cho các nước trên thế giới thực hiện các chương trình nhằm đạt được các mục tiêu:

Toàn dụng lao động và nâng cao mức sống

Sử dụng người lao động vào những công việc mà họ có thể hết lòng cống hiến tay nghề và tri thức của mình và góp phần tốt nhất cho phúc lợi chung Cung cấp mọi thuận lợi trong việc đào tạo và chuyển dịch lao động, kể cả việc di trú để có việc làm và định cư, dựa trên những bảo đảm thích đáng cho mọi người hữu quan và coi đó là một biện pháp để đạt được mục tiêu nói trên

Có các chủ trương về tiền lương và thu nhập, về thờ giờ làm việc và các diều kiện lao động khác để ai cũng được hưởng phần công bằng trong kết quả của tiến bộ, và có mức lương tối thiểu đủ sống cho mọi người có việc làm và cho mọi ai cần có sự bảo vệ này

Thừa nhận thực sự quyền được thương lượng tập thể, việc hợp tác giữa người quản lý với người lao động nhằm liên tục cải thiện hiệu quả sản xuất

và việc cộng tác giữa người lao động với người sử dụng lao động trong việc xây dựng và thực thi các biện pháp xã hội và kinh tế

Mở rộng việc áp dụng biện pháp an ninh xã hội nhằm bảo đảm mức thu nhập cơ bản cho mọi người cần có sự bảo vệ này và sự chăm sóc y tế đầy đủ Bảo vệ thích đáng cuộc sống và sức khoẻ của người lao động trong mọi loại công việc

Bảo vệ trẻ em và thai sản

Có mức sống thoả đáng về ăn, ở, các phương tiện giải trí và văn hoá

Bảo đảm cơ hội đồng đều trong lĩnh vực giáo dục và nghề nghiệp

Để đạt được các mục tiêu trên mỗi quốc gia bằng nỗ lực của mình phải cố gắng tạo mọi điều kiện trong mọi lĩnh vực về kinh tế, chính trị, xã hội để người lao động được bảo đảm các quyền cơ bản trên

3.5.3 Mối quan hệ giữa Việt Nam và ILO

Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của ILO sau khi làm đơn gia nhập vào ngày 26/10/1980 Bằng Quyết định

số 193 ngày 30/05/1994 của Chủ tịch nước, 12 công ước của ILO đã được phê chuẩn Cho đến nay, số công ước Việt Nam đã phê chuẩn là 15 công ước trong tổng số 180 công ước của ILO đã thông qua Như vậy, số lượng các công ước được Việt Nam phê chuẩn là quá nhỏ, một phần do điều kiện kinh tế xã hội của đất nước còn chưa phát triển mạnh mẽ, đồng thời cũng do Việt Nam chưa có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực phê chuẩn các công ước của ILO

Để tiếp tục thúc đẩy sự hợp tác tòan diện và sâu rộng hơn cũng như đáp ứng các nhu cầu thực tế trong tiến trình hội nhập với khu vực và quốc tế ngày tháng năm 2003 Văn phòng ILO tại Việt Nam đã chính thức được ra đời và hoạt động tại Hà Nội, mở ra một thời kỳ hợp tác phát triển mới giữa ILO và Việt Nam

Sứ mệnh của ILO là xúc tiến cơ hội cho mọi người có việc làm đàng hoàng

và hiệu quả trong điều kiện tự do, bình đẳng, an tòan và nhân phẩm được tôn trọng Mục tiêu chiến lược mà ILO đề ra để thực hiện được nhiệm vụ của mình

đó là: xúc tiến và công nhận các tiêu chuẩn, nguyên tắc cơ bản và quyền tại nơi làm việc; tạo nhiều cơ hội nhiều hơn cho phụ nữ và nam giới để bảo đảm có việc làm nhan văn; tăng cuờng hiệu quả và phạm vi bảo trợ xã hội cho tất cả mọi người, thúc đẩy cơ chế ba bên và đối thoại xã hội

Trong thực tế sự hợp tác giữa Việt Nam và ILO đã được thực hiện qua rất nhiều các Chương trình, dự án do ILO cùng phối hợp thực hiện như: Dự án Xúc tiến việc làm nhiều hơn và tốt hơn cho nữ thanh niên: Quá trình chuyển tiếp từ trường đến nơi làm việc(2001-2003) ; Chương trình An tòan lao động và hệ thống Thanh tra lao động hợp nhất ( 2001-2005); Dự án xúc tiến quan hệ lao động tại nơi làm việc và tăng cường năng lực các bên trong quan hệ lao động (2002-2005); Dự án mở rộng cơ hội việc làm cho phụ nữ tại Việt Nam (2003-2006); Chương trình Quốc gia về phòng ngừa và xóa bỏ lao động Trẻ em ở Việt Nam (2003-2005); Chương trình Tiểu vùng Mê Kông về chống buôn bán Phụ

nữ và Trẻ em (2005-2007); Dự án thí điểm về việc làm cho Thanh niên tại Việt Nam (2004-2004) …

Việt nam đang trong quá trình đổi mới và phát triển đất nước sẽ cố gắng cùng với sự giúp đỡ của Văn phòng đại diện của ILO bảo đảm mở rộng các quyền lao động cho con người, và trong tương lai sẽ phê chuẩn một số các công ước của ILO có nội dung phù hợp với điều kiện phát triển của đất nước

4.CƠ SỞ PHÁP LÝ QUỐC GIA

4.1 Chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước trong việc bảo đảm quyền lao động tại Việt Nam

Mấy chục năm qua, cùng với chính sách đổi mới phát triển nền kinh tế đất nước cho phù hợp với điều kiện, xu hướng phát triển chung của xã hội, Đảng và Nhà nước ta đã nhanh chóng thực hiện đổi mới nền kinh tế đất nước với mục tiêu nhằm phát triển dân giàu, nước mạnh xã hội công bằng, văn minh, xây dựng đất nước theo định hướng Nhà nước pháp quyền trong đó mọi quyền cơ bản của con người được bảo vệ và thực thi

Lý luận và thực tiễn đã chứng minh rằng có 3 yếu tố cơ bản để phát triển con người là phải bảo đảm an toàn lương thực, an toàn việc làm và an toàn môI trường (môi trường tự nhiên và môI trường xã hội) Giải quyết tốt vấn đề con người là giải quyết tốt các vấn đề khác trong xã hội.Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta là quan tâm đến nhân tố con người, nhằm bảo đảm lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài cho người lao động trong quan hệ lao động bảo đảm việc làm, tiền lương, thu nhập và an toàn lao động cho người lao động Trong các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc vấn đề quyền lao động của người lao động trong quan hệ lao động luôn được quan tâm trú trọng hàng đầu Vấn đề giải quyết tốt việc làm, tận dụng phát huy nguồn nhân lực và phương hướng để cho nguồn nhân lực này phát triển là vấn đề mang tầm chiến lược của quôc gia Đây là tính chất ưu việt của Đảng cộng sản Việt Nam, đảng của giai cấp công nhân và nhân dân lao động

Trong Đại hội lần thứ IX của Đảng đã nêu mục tiêu tổng quát của chiến

lược 10 năm 2001-2010 là “Đưa đất nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển,

nâng cao rõ rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của nhân dân, tạo nền tảng

để tiến đến 2020 nước ta cơ bản trở thành 1 nước công nghiệp theo hướng hiện đại Nguồn lực con người, năng lực khoa học và công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng an ninh được tăng cường, thể chế kinh tế thị

trường định hướng Xã hội chủ nghĩa được hình thành về cơ bản, vị thế nước ta trên trường quốc tế được nâng cao”

Những chỉ tiêu về sự phát triển toàn diện con người luôn được Đảng và nhà nước ta quan tâm chỉ đạo thực hiện, như vấn đề nâng cao trí lực và thể lực nguồn lao động ở nước ta vì việc nâng cao chất lượng nguồn lao động là biện pháp chủ động tạo việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động

Trong dự thảo báo cáo chính trị trình Đại hội X của Đảng lại khẳng định “

Giải quyết tốt và kết hợp hài hòa các vấn đề phát triển văn hóa, xã hội và con người; tạo chuyển biến cơ bản về phát triển giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo thêm nhiều việc làm”

Ngòai ra, nội dung dự thảo còn nhấn mạnh đến việc “phát triển hệ thống hướng

nghiệp và dạy nghề nhất là các nghề cho nông dân trong lĩnh vực nông nghiệp;

đa dạng hóa các loại hình dạy nghề, phát triển nhanh đào tạo nghề dài hạn theo hướng hiện đại”

Chủ trương đường lối chính sách phát triển đất nước của Đảng ta trong nhiều thời kỳ Đại hội luôn quan tâm đến nhân tố con người,coi con người là trung tâm trong chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, con người vừa là mục tiêu vừa là động lực phát triển xã hội và tạo mọi điều kiện tốt nhất để con người thực hiện quyền cơ bản của mình nhất là trong quan hệ lao động Việc nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng đồng, nâng cao chất lượng nguồn lao động và giải quyết việc làm được coi là nhiệm vụ trung tâm của Đảng, Nhà nước và các bộ ngành, địa phương trong cả nước

Bên cạnh việc bảo đảm đời sống việc làm cho người lao động, Đảng và Nhà nước còn có mục tiêu nhằm xoá bỏ lao động cưỡng bức để người lao động

được thực sự hưởng quyền tự do, bình đẳng, thoả thuận, quyền bảo đảm an toàn lao động trong quan hệ lao động

4.2 Hiến pháp

Hiến pháp được coi là đạo luật gốc, đạo luật cơ bản của mỗi quốc gia trong

đó quy định về chế độ kinh tế, chính trị, xã hội của nhà nước, quyền và nghĩa vụ của công dân, cơ cấu, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan Nhà nước

HIến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 1992 đã ghi nhận tương đối đầy đủ các quyền cơ bản của công dân phù hợp với xu hướng đảm bảo nhân quyền ngày càng được phát triển

Để thể chế hoá đường lối chủ trương, chính sách của Đảng, Hiến pháp năm

1992 (được sửa đổi năm 2001) đã xác định rõ:

“Mục đích chính sách kinh tế của Nhà nước là làm cho dân giàu, nước mạnh, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu vật chất và tinh thần của nhân dân trên cơ sở phát huy mọi năng lực sản xuất, mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế… Tổ chức cá nhân thuộc các thành phần kinh tế được sản xuất, kinh doanh trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm; cùng phát triển lâu dài, hợp tác, bình đẳng và cạnh tranh theo pháp luật ” (Điều 16 Hiến pháp năm

1992)

Trong công cuộc đổi mới phát triển nền kinh tế từ kinh tế bao cấp sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần là bước tiến thay đổi cơ bản sự phát triển nền kinh tế Để phát triển nền kinh tế thị trường phù hợp với đặc điểm kinh tế, xã hội

của nước ta, việc “ phát huy mọi năng lực sản xuất, mọi tiềm năng của các

thành phần kinh tế ” là định hướng đúng đắn và phù hợp với xu thế phát triển

chung của thế giới

Thực tế, khi năng lực sản xuất hay gọi là khả năng lao động của con người được phát triển nó sẽ tạo ra nhiều của cải, vật chất cho xã hộ, thúc đẩy nền kinh

tế phát triển Hiến pháp 1992 đã ghi nhận một số các quyền cơ bản của người

lao động trong qua trình lao động “ Lao động là quyền và nghĩa vụ của công

dân Nhà nước và xã hội có kế hoạch tạo ngày càng nhiều việc làm cho người lao động ” (Điều 55 Hiến pháp 1992) “Nhà nước ban hành chính sách chế độ bảo hộ lao động, nhà nước qui định thời gian lao động, chế độ tiền lương, chế

độ nghỉ ngơi và chế độ bảo hiểm xã hội đối với viên chức nhà nước và những người làm công ăn lương; khuyến khích phát triển các hình thức bảo hiểm xã hội

khác đối với người lao động” (Điều 56)

Trong quá trình lao động người lao động được hưởng các quyền cơ bản như bảo đảm ATLĐ,VSLĐ, bảo đảm về thu nhập và các chế độ khác được quy định

cụ thể trong văn bản pháp luật Ngoài ra ”Công dân có quyền sẽ tạo ra nhiều cơ

hội cho người lao động trau dồi, rèn luyện nâng cao tay nghề, đáp ứng kịp thời yêu cầu của thị trường lao động”

Những qui định có tính chất nguyên tắc của Hiến pháp về các quyền cơ bản của con người trong lĩnh vực lao động là cơ sở pháp lý cho sự đổi mới và phát triển pháp luật lao động khi cụ thể hoá các qui định này

4.3 Bộ luật lao động

Như nội dung đã đề cập ở phần trên Hiến pháp là đạo luật cơ bản của Nhà nước là nền tảng cơ sở của hệ thống pháp luật của quốc gia, để xây dựng các

ngành luật Đối với luật lao động các điều 10, điều 55, điều 56 Hiến pháp 1992

có giá trị pháp lý quan trọng là cơ sở để xây dựng luật lao động và nội dung của

nó là những nguyên tắc cơ bản của pháp luật lao động Việt Nam

Bộ luật lao động năm 2002 của nước CHXHCN Việt Nam là văn bản pháp luật quan trọng sau Hiến pháp do Quốc hội - cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất ban hành nhằm cụ thể hoá việc thực hiện Hiến pháp nhằm điều chỉnh mọi quan hệ lao động và các quan hệ xã hội khác liên quan đến lao động

Bộ luật lao động là những quy phạm pháp luật qui định quyền và nghĩa vụ của người lao động và người sử dụng lao động, các tiêu chuẩn lao động, các nguyên tắc sử dụng và quản lý lao động góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển và

nó vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội và trong hệ thống pháp luật quốc gia vì thông qua các qui định này quyền lao động của con người được bảo đảm thực thi

Ngay trong lời nói đầu Bộ luật lao động đã ghi nhận: “Bộ luật lao động bảo

vệ quyền làm việc, lợi ích và các quyền khác của người lao động đồng thời bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động, tạo điều kiện cho mối quan hệ lao động được hài hoà và ổn định, góp phần phát huy trí sáng tạo và tài năng của người lao động trí óc và lao động chân tay, của người quản lý lao động, nhằm đạt năng suất, chất lượng và tiến bộ xã hội trong lao động sản xuất, dịch vụ, hiệu quả trong sử dụng và quản lý lao động góp phần công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”

Bộ luật Lao động gồm có XVIII chương và 198 điều qui định cụ thể về các lĩnh vực lao động như: Việc làm, học nghề, hợp đồng lao động, thoả ước lao động tập thể, tiền lương, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất, ATLĐ,VSLĐ và những quy định riêng đối với lao động

nữ, lao động chưa thành niên và một số loại lao động khác, bảo hiểm xã hội, công đoàn, giải quyết tranh chấp lao động và quản lý nhà nước về lao động Trong khuôn khổ nội dung luận văn chỉ đề cập đến vấn đề việc làm và bảo

hộ lao động nên sẽ không tìm hiểu tất cả các nội dung cụ thể của Bộ luật lao động mà chủ yếu đi sâu tìm hiểu các qui định của luật lao động về lĩnh vực việc làm và vấn đề bảo hộ lao động trong quan hệ lao động

Trước hết, vấn đề việc làm được qui định tại Chương BLLĐ gồm điều

từ điều đến điều trong đó qui định

4.3.1 Quan niệm về việc làm theo Bộ luật lao động Việt Nam

Trước hết, việc làm là mối quan tâm hàng đầu của người lao động vì cuộc sống của bản thân và gia đình người lao động phụ thuộc rất lớn vào việc làm của

họ Đồng thời, vấn đề giải quyết việc làm là công việc quan trọng mang tầm chiến lược của tất cả các quốc gia vì sự tồn tại, hát triển của mỗi quốc gia gắn liền với việc thực hiện chính sách giải quyết việc làm có hiệu quả hay không

Do có tầm quan trọng như vậy, nên việc làm được nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau như kinh tế, xã hội học, lịch sử và pháp lý Các quan niệm về việc làm được đưa ra không đồng nhất Trên thế giới quan niệm về việc làm được các nhà nghiên cứu đưa ra dưới nhiều góc độ và nội hàm khác nhau

Theo Giáo sư Sô-nin và Phó Tiến sĩ E.Jít-Nốp (Liên Xô cũ) cho rằng:

“Việc làm là sự tham gia của người có khả năng lao động vào một hoạt động xã hội có ích trong khu vực xã hội hoá của sản xuất, trong học tập, trong công việc nội trợ, trong kinh tế phụ của nông trang viên”

Và theo Guy Hân- tơ, Viện phát triển hải ngoại Luân Đôn (Anh) đưa ra quan niệm: “Việc làm theo nghĩa rộng là toàn bộ các hoạt động kinh tế của một

xã hội, nghĩa là tất cả những gì quan hệ đến cách thức kiếm sống của con người,

kể cả các quan hệ xã hội và các tiêu chuẩn hành vi tạo thành khuôn khổ của quá trình kinh tế”

Giáo sư N.Y.Asuda (Nhật bản) cho rằng: “Việc làm là những tác động của người lao động vào vật chất sinh ra lợi nhuận”

Cố vấn văn phòng lao động quốc tế Giăng Mutê lại đưa ra khái niệm về việc làm như sau: “Việc làm có thể được định nghĩa như một tình trạng, trong

đó có sự trả công bằng tiền hoặc hiện vật, do có một sự tham gia tích cực có tính chất cá nhân và trực tiếp vào nỗ lực sản xuất“

Còn rất nhiều các quan niệm khác nhau về việc làm, tuy nhiên những hoạt động lao động của con người tác động vào thế giới vật chất có rất nhiều nhưng không phải hoạt động nào cũng tạo ra được lợi nhuận hoặc có những hoạt động tác động tạo ra lợi nhuận nhưng không được coi là việc làm ví dụ như hoạt động lao động là hành vi trái pháp luật (buôn bán hàng cấm, làm hàng giả….)

Vấn đề việc làm theo quan niệm ở Việt nam được hiểu dưới góc độ ngôn ngữ học là “Công việc được giao cho làm và được trả công” có nghĩa khi người lao động tham gia vào quan hệ lao động dựa trên cơ sở hợp đồng lao động thì các điều khoản chủ yếu về việc làm được thoả thuận trong điều khoản công việc được giao cụ thể và mức tiền lương trả cho công việc này là sự “trả công” cho người lao động

Còn dưới góc độ pháp lý khái niệm việc làm trước đây được hiểu thông qua khái niệm người có việc làm “những người được coi là có việc làm là những

người làm việc có thu nhập, không bị pháp luật cấm” (theo tài liệu của Tổng cục thống kê sử dụng cho việc điều tra dân số năm 1989) Quan niệm này tương đối thống nhất với quan niệm việc làm qui định trong Bộ luật Lao động 2002 là

“Mọi hoạt động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa

nhận là việc làm” (Điều 13 Bộ luật lao động) Về mặt khoa học, khái niệm việc

làm của Bộ luật lao động đã nêu ra được những yếu tố cơ bản nhất của việc làm

Việc làm ở đây được hiểu là những hoạt động lao động cụ thể của con người nhằm tạo ra những lợi ích vật chất nhất định cho bản thân và xã hội Như vậy, lao động là hoạt động có mục đích của con người, các hoạt động này thể hiện sự tác động của sức lao động vào tư liệu sản xuất để tạo ra của cải vật chất cho xã hội, nếu không có hoạt động lao động thì không có việc làm, có nghĩa các hoạt động lao động tạo thành việc làm

Trong khi thực hiện việc làm người lao động phải bỏ sức lao động của mình để tác động vào các đối tượng lao động và sự tiêu hao sức lao động đó phải được trả thù lao bằng một giá trị nhất định để người lao động có khả năng tái sản xuất sức lao động và duy trì cuộc sống Vì vậy, thu nhập được coi là mục tiêu cơ bản và là động lực thúc đẩy người lao động thực hiện và duy trì việc làm

Ngoài ra, không phải bất cứ hoạt động lao động nào của con người tạo ra lợi ích vật chất cụ thể cũng được coi là việc làm, mà chỉ những hoạt động lao động hợp pháp, không trái các quy định của pháp luật mới được coi là việc làm Trong quan hệ pháp luật nói chung và trong quan hệ pháp luật lao động nói riêng mọi hành vi vi phạm pháp luật đều bị xử lý và bị áp dụng các chế tài cần thiết phù hợp, không có một lợi ích bất hợp pháp nào được pháp luật bảo hộ

Quan niệm về việc làm theo pháp luật lao động của Việt Nam phù hợp với quan niệm về việc làm của tổ chức ILO Tại Hội nghị quốc tế lần thứ 13 các nhà

thống kê lao động ILO đã nêu ra khái niệm về việc làm như sau: Người có việc làm là những người làm một việc gì đó được trả công, lợi nhuận hoặc được thanh toán bằng hiện vật, hoặc những người tham gia vào các hoạt động mang tính chát tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập gia đình không được nhận tiền công hoặc hiện vật

Như vậy, vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động luôn được coi là tôn chỉ, mục đích hoạt động của ILO Tại Tuyên ngôn Philadenphia năm 1944 lại đề ra mục đích hoạt động là “toàn dụng lao động và nâng cao mức sống” Đến năm 1966, ILO lại đưa ra “chương trình việc làm thế giới” với mục tiêu cơ bản là tạo việc làm có hiệu quả cho một số lượng lớn người lao động Ngoài ra, ILO còn tiến hành các hoạt động hỗ trợ các quốc gia thành viên trong việc soạn thảo, xây dựng và tổ chức thực hiện các kế hoạch hành động quốc gia nhằm đạt được mục tiêu này Vào năm 1976, ILO đã tổ chức Hội nghị việc làm thế giới và tại hội nghị này đã thông qua Tuyên bố về các nguyên tắc và các chương trình hành động nhằm lợi trừ nghèo khổ, phát triển viẹc làm đầy đủ, có hiệu quả, thoả mãn những yêu cầu cơ bản của người lao động ILO là tổ chức quốc tế có nhiều công ước quan trọng về vấn đề việc làm như: Công ước số 88 năm 1948 về tổ chứuc dịhc vụ việc làm; công ước số 122 năm 1964 về chính sách việc làm, Công ước số 159 năm 1983 về tái thích ứng nghề nghiệp và việc làm của người

có khuyết tật, Công ước số 168 năm 1988 về xúc tiến việc làm và bảo vệ chống lại thất nghiệp…

Trong các văn bản của ILO nội dung thường được đề cập là các chính sách giải quyết việc làm Tại công ước số 122 năm 1964 có quy định “mỗi nước thành viên phải tuyên bố và áp dụng, như một mục tiêu thiết yếu, một chính sách tích cực nhằm xúc tiến toàn dụng lao động, có năng suất và được tự do lựa chọn”

4.3.2 Một số quy định chung về bảo hộ lao động

Vấn đề bảo vệ sức khoẻ cho mọi người dân là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của nhà nước và của toàn xã hội Hiến pháp 1992 đã qui định “Công dân có quyền được hưởng chế độ bảo vệ sức khoẻ” và trong vấn đề bảo vệ sức khoẻ cho nhân dân nói chung thì việc bảo vệ sức khoẻ cho người lao động khi tham gia quan hệ lao động có vai trò ý nghĩa rất quan trọng

Việc bảo đảm sức khoẻ cho người lao động, đảm bảo sự an toàn, vệ sinh trong quá trình lao động được coi là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận tại điều 56 Hiến pháp 1922

Như vậy, bảo hộ lao động ở đây được hiểu theo hai nghĩa: Thứ nhất, bảo

hộ lao động là tất cả những biện pháp của nhà nước nhằm bảo vệ sức khoẻ cho người lao động, phòng ngừa,ngăn chặn những tai nạn và các ảnh hưởng có hại khác phát sinh trong quá trình lao động Thứ hai, bảo hộ lao động được hiểu là tổng hợp những quy định của nhà nước về an toàn lao động và vệ sinh lao động;

về chế độ, thể lệ bảo hộ lao động nhằm phòng ngừa tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp

Trong phạm vi điều chỉnh của luật lao động chủ yếu chúng ta tìm hiểu nghiên cứu về bảo hộ lao động theo nghĩa thứ 2 và khái niệm bảo hộ lao động được qui định như sau:

Bảo hộ lao động là những quy định bảo đảm cho người lao động có quyền làm việc trong điều kiện an toàn, vệ sinh; nâng cao trách nhiệm của người sử dụng lao động , tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về bảo hộ lao động nhằm phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và từng bước cải thiện điều kiện lao động

Thực chất, bảo hộ lao động không chỉ bó hẹp trong phạm vi bảo đảm an toàn trong quá trình lao động mà còn nhằm giữ gìn vệ sinh lao động và rộng hơn nữa là góp phần bảo đảm cho người lao động được làm việc trong điều kiện lao động tốt nhất và chỉ có trong điều kiện lao động tốt thì sản phẩm lao động mới đạt chất lượng cao Hiện nay, trong quan hệ quốc tế về thương mại các quốc gia ngoài việc quan tâm đến chất lượng sản phẩm hàng hoá còn quan tâm đến điều kiện làm việc sản xuất ra loại hàng hoá đó, nếu sản phẩm được sản xuất trong môi trường, điều kiện lao động không bảo đảm thì sản phẩm đó sẽ không được chấp nhận trong quan hệ thương mại Tạo mọi điều kiện cho người lao động được làm việc trong môi trường bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động là nghĩa vụ của các quốc gia, việc xây dựng việc làm nhân văn đang được các nước triển khai thực hiện, chủ yếu nội dung của việc làm nhân văn là bảo đảm cho người lao động được làm việc trong điều kiện, môi trường an toàn và đảm bảo sức khoẻ, bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp cho người lao động trong quan hệ lao động Bảo hộ lao động đặc biệt được trú trọng quan tâm trong nội dung việc làm nhân văn Để bảo hộ lao động được thực hiện đầy đủ là trách nhiệm không chỉ của người sử dụng lao động, của nhà nước mà của toàn xã hội

Nội dung của chế độ bảo hộ lao động không chỉ là bảo vệ sức khoẻ, tính mạng cho người lao động khi tham gia quan hệ lao động mà nó còn là biện pháp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người lao động Bên cạnh những quy định

về an toàn lao động và vệ sinh lao và động được ghi nhận tại Chương IX gồm 15 điều, từ điều 95 đến điều 108 Bộ luật lao động 2002 đã qui định các tiêu chuẩn của nhà nước về điều kiện làm việc an toàn lao động, vệ sinh lao động cho người lao động Ngoài ra, bộ luật lao động còn có các quy định về nghĩa vụ phải thực hiện, trang bị bảo hộ lao động cho người lao động của đơn vị sử dụng lao động, đây cũng chính là quyền được bảo hộ lao động của người lao động cụ thể

là các chế độ trang bị phương tiện cá nhân; chế độ bảo vệ sức khoẻ cho người lao động trong đó bao gồm chế độ khám sức khoẻ, chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật, thời giờ làm việc - thời giờ nghỉ ngơI; và những quy định riêng về bảo hộ lao động dành cho những đối tượng lao động yếu thế, lao động đặc biệt như lao động nữ, lao động chưa thành niên, lao động là người cao tuổi, người tàn tật