Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN THU HẰNG
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT
VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 62 34 04 03
TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI, 2017
Trang 2Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: 1 PGS.TS Vũ Đức Đán
2 PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương
Phản biện 1:
………
Phản biện 2:
………
Phản biện 3:
………
Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học
viện
Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà ……, Học
ện Hành chính Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà
Nội
Thời gian: vào hồi ……… giờ … ngày … tháng … Năm ………
Có thể tìm hiểu luận án tại Thư viện Quốc gia Việt Nam hoặc thư viện của
Học viện Hành chính Quốc gia
DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ
1 PGS.TS Nguyễn An Lương, KS Nguyễn Thu Hằng (2011), “Mấy vấn đề cần được quan tâm khi nghiên cứu xây dựng Dự thảo luật An toàn, Vệ
sinh lao động của nước ta”, Tạp chí Bảo hộ lao động, (số tháng 8/2011), tr
9-11
2 Nguyễn Thu Hằng (2011), “Xây dựng giáo trình về ATVSLĐ trong các
trường Đại học, cao đẳng theo hướng phù hợp với thực tế” Tạp chí Bảo
hộ lao động, (số tháng 11/2011), tr.11-12
3 Nguyễn Thu Hằng (2013), “Một vài ý kiến về tăng cường công tác quản
lý nhà nước về An toàn vệ sinh lao động ở nước ta hiện nay” Tạp chí Bảo
hộ lao động, (số tháng 7/2013), tr.23-25
4 Nguyễn Thu Hằng (2016), “Quá trình phát triển của pháp luật về an toàn,
vệ sinh lao động ở Việt Nam”, Tạp chí Bảo hộ lao động, (số tháng
1+2/2016), tr 12-14
5 Nguyễn Thu Hằng (2016), “Kinh nghiệm quản lý nhà nước bằng pháp luật về AT, VSLĐ trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở một số nước trên
thế giới và một số gợi ý cho Việt Nam” , Tạp chí Bảo hộ lao động, (số
tháng 4/2016), tr 10-11
Trang 3Công tác an toàn, vệ sinh lao động luôn là một trong những chính sách kinh
xã hội lớn của Đảng và Nhà nước, là một nhiệm vụ quan trọng trong chiến
ợc phát triển kinh tế- xã hội của đất nước Trong quá trình hội nhập nhanh
chóng kinh tế của đất nước ta với nền kinh tế thế thế giới thì vai trò của các doanh
ệp nhỏ và vừa là đóng một vai trò quan trọng Để tăng cường khả năng cạnh
tranh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong quá trình hội nhập thì việc tiếp tục
hoàn thiện công tác quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động
trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa là một yêu cầu cần thiết và quan trọng Thông
qua các nội dung của luận án, có thể đi đến một số kết luận như sau:
1 Hoạt động QLNN bằng pháp luật về ATVSLĐ trong các DNNVV được
ực hiện trên ba nội dung chính: xây dựng và ban hành pháp luật về ATVSLĐ; tổ
ức thực hiện pháp luật về ATVSLĐ và kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp
ật về ATVSLĐ
2 Hoạt động QLNN bằng pháp luật về ATVSLĐ trong các DNNVV trong
ững năm qua đã đạt những thành tựu nhất định
3 Bên cạnh những kết quả đạt được, QLNN bằng pháp luật về ATVSLĐ
trong các DNNVV cũng bộc lộ những hạn chế và bất cập
4 Tiếp tục hoàn thiện công tác QLNN bằng pháp luật về ATVSLĐ trong
các DNNVV là một yêu cầu và nhiệm vụ rất cần thiết
1 Lý do chọn đề tài
Các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên thế giới và ở Việt Nam đã và đang đóng vai trò ngày càng quan trọng đối với nền kinh tế quốc gia Tại Việt Nam, số doanh nghiệp nhỏ và vừa chiếm 98,6 % tổng số doanh nghiệp trong cả nước Trong những năm qua, các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam đã có những đóng góp to lớn vào sự phát triển kinh tế: đóng góp khoảng 40% GDP và thu hút gần 60% tổng số lao động cả nước Hiện nay, Việt Nam đang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới Điều này đòi hỏi các doanh nghiệp phải nâng cao khả năng cạnh tranh của mình bằng các sản phẩm, dịch vụ, xây dựng văn hóa doanh nghiệp, đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế về an toàn, vệ sinh lao động… Tuy nhiên, thực trạng công tác an toàn vệ sinh lao động ở Việt Nam nói chung và trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam vẫn còn nhiều bất cập Một trong những nguyên nhân quan trọng là công tác quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa còn có những hạn chế trong công tác xây dựng và ban hành các văn bản, quy phạm pháp luật về ATVSLĐ; công tác tổ chức thực hiện pháp luật về ATVSLĐ; công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát ATVSLĐ
Đảng và Nhà nước ta khẳng định tạo môi trường về pháp luật và các cơ chế chính sách thuận lợi cho doanh nghiệp nhỏ và vừa thuộc mọi thành phần kinh
tế phát triển bình đẳng và cạnh tranh lành mạnh theo phương châm tích cực, bền vững, đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động và bảo vệ môi trường…
Với mong muốn góp phần giải quyết những vấn đề tồn tại của quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và
vừa ở Việt Nam, nghiên cứu sinh đã chọn đề tài "Quản lý nhà nước bằng pháp
luật về an toàn, vệ sinh trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam " để viết
luận án tiến sỹ
2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1 Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu hoàn thiện cơ sở lý luận quản lý nhà nước bằng pháp luật về
an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa
Đề xuất các phương hướng và giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ
và vừa ở Việt Nam trong giai đoạn tới
2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến quản lý nhà nước bằng pháp luật về ATVSLĐ trong các DNNVV làm cơ sở cho việc xác định nội dung nghiên cứu của luận án;
- Nghiên cứu cơ sở lý thuyết QLNN bằng pháp luật về ATVSLĐ trong các DNNVV ở Việt Nam;
Trang 4pháp luật về ATVSLĐ trong các DNNVV để rút ra bài học cho Việt Nam;
- Phân tích thực trạng, đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế của
QLNN bằng pháp luật về ATVSLĐ trong các DNNVV ở Việt Nam và lý giải
nguyên nhân của chúng;
- Nghiên cứu, đề xuất định hướng và hệ thống giải pháp có cơ sở khoa học
ằm hoàn thiện QLNN bằng pháp luật về ATVSLĐ trong các DNNVV ở Việt
Nam phù hợp với bối cảnh hội nhập quốc tế và thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội
ở Việt Nam
ối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án
3.1 Đối tượng nghiên cứu
Luận án tập trung nghiên cứu QLNN bằng pháp luật về ATVSLĐ trong
các DNNVV ở Việt Nam
3.2 Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu QLNN bằng pháp luật về
ATVSLĐ trong các DNNVV ở Việt Nam, tiếp cận theo nội dung quản lý
- Về không gian: Luận án thực hiện nghiên cứu trên phạm vi cả nước
Trong đó, các khảo sát được thực hiện tại một số tỉnh, thành khu vực phía Bắc,
ền Trung và miền Nam
- Về thời gian: Luận án xem xét, đánh giá thực trạng QLNN bằng pháp luật
TVSLĐ trong các DNNVV ở Việt Nam từ năm 2010 đến năm 2015
4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
4.1 Phương pháp luận
Luận án được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng
ới quan điểm lịch sử cụ thể, toàn diện; phương pháp tiếp cận hệ thống và kế thừa
ết quả nghiên cứu của các công trình đi trước để hoàn thiện cơ sở lý thuyết và
đánh giá tình hình QLNN bằng pháp luật về ATVSLĐ trong các DNNVV
4.2 Phương pháp nghiên cứu
Để thực hiện nhiệm vụ của đề tài, một số phương pháp nghiên cứu cơ bản
ược sử dụng cụ thể như sau:
- Phương pháp hồi cứu, thu thập các số liệu, tài liệu
- Phương pháp phân tích tư liệu sẵn có
- Phương pháp phỏng vấn sâu
- Phương pháp điều tra xã hội học bằng bảng hỏi
5 Giả thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu
5.1 Giả thuyết khoa học
- Giả thuyết 1: Hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ
sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa là một phần quan trọng của hoạt
ng quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động ở Việt Nam
- Giả thuyết 2: Hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ
sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa còn có nhiều hạn chế
Comment [lv1]:
thiết và cũng là yêu cầu thực tế khách quan
Cần tăng cường số lượng và chất lượng thanh tra viên ATVSLĐ Để tương đương với các nước thì cứ 40 ngàn lao động nói chung (công nghiệp và nông nghiệp) phải có một thanh tra ATVSLĐ Điều này tương đương với cả nước ta có khoảng trên 1300 thanh tra ATVSLĐ
4.2.3.2 Nâng cao chất lượng của đội ngũ thanh tra an toàn, vệ sinh lao động
Cần đào tạo nâng cao năng lực của đội ngũ thanh tra chuyên ngành ATVSLĐ
Về chất lượng cần ưu tiên những cán bộ có chuyên môn, nghiệp vụ giỏi, chuyên sâu một nghề, biết nhiều nghề
4.2.3.3 Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị hỗ trợ cho hoạt động thanh tra
an toàn, vệ sinh lao động
Cần tăng cường bổ sung cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng,
hệ thống công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý và hoạt động của các cơ quan thanh tra chuyên ngành ATVSLĐ
Cần áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động thanh tra ATVSLĐ
4.2.4 Một số giải pháp khác
4.2.4.1 Xây dựng các chương trình hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa thực hiện công tác an toàn, vệ sinh lao động
Nhà nước nên xây dựng và thực hiện các chương trình hỗ trợ dành cho các DNNVV:
- Hỗ trợ các DNNVV xây dựng các mô hình quản lý ATVSLĐ tại doanh nghiệp
- Xây dựng các chương trình hỗ trợ công tác kiểm tra sức khỏe định kỳ, tuyên truyền, tập huấn về ATVSLĐ cho các DNNVV
4.2.4.2 Tăng cường công tác nghiên cứu khoa học về an toàn, vệ sinh lao động
Cần có những nghiên cứu làm cơ sở khoa học cho việc sửa đổi, bổ sung chính sách, quy định pháp luật, các tiêu chuẩn, quy chuẩn an toàn lao động, vệ sinh lao động theo yêu cầu hội nhập, thay thế các tiêu chuẩn, quy chuẩn cũ lạc hậu Các nghiên cứu về lý luận và thực tiễn về môi trường và điều kiện lao động cun cấp những căn cứ cơ bản để xây dựng chế độ chính sách đảm bảo ATVSLĐ trong các DNNVV, cũng như chính sách đãi ngộ và bảo vệ NLĐ
4.2.4.3 Tăng cường hợp tác quốc tế về lĩnh vực ATVSLĐ
Việc đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế sẽ giúp Việt Nam nhận được sự hỗ trợ cả về tài chính và kỹ thuật từ các quốc gia, tổ chức quốc tế cho việc phát triển công tác ATVSLĐ ở Việt Nam ở cấp quốc gia và doanh nghiệp trong đó có các DNNVV Quá trình này sẽ góp phần giảm TNLĐ, BNN, đảm bảo ATVSLĐ tại các doanh nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp hội nhập kinh tế quốc tế
Trang 5các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
trong công tác xây dựng chính sách, pháp luật, chương trình quốc gia, hồ sơ quốc
gia về ATVSLĐ của các DNNVV Ngoài ra, Cục An toàn lao động có thể thành
ập một bộ phận phụ trách các vấn đề về ATVSLĐ trong các DNNVV
4.2.2.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý và thực thi pháp luật về an toàn, vệ sinh
lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa
Để nâng cao năng lực thực thi của các cán bộ quản lý về ATVSLĐ thì ngoài
ệc đào tạo bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức hành chính cần phải
chú trọng đào tạo về kỹ năng hành chính, đáp ứng yêu cầu về kỹ năng, công nghệ,
quy trình xử lý công việc như kỹ năng thu thập, xử lý thông tin để ra quyết định;
ỹ năng dự báo, lập kế hoạch, xây dựng chương trình hành động; kỹ năng xử lý
tình huống; kỹ năng sử dụng các công cụ quản lý; kỹ năng ủy quyền; kỹ năng
ản lý sự thay đổi… Cần tiến hành rà soát, xác định trình độ của đội ngũ cán bộ
đang thực hiện các công việc liên quan đến ATVSLĐ để từng bước hình thành
chương trình đào tạo phù hợp
Đối với các DNNVV, nhà nước nên có chương trình đào tạo đội ngũ
chuyên gia tư vấn về công tác đảm bảo ATVSLĐ cho các doanh nghiệp
4.2.2.3 Nâng cao chất lượng thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật về an
toàn, vệ sinh lao động
Trên cơ sở mạng thông tin quốc gia về ATVSLĐ hiện có, cần bổ sung, củng
ố để đưa mạng vào hoạt động có hiệu quả Tăng cường các kho thông tin, tư liệu
ện nay chưa có một trang web chính thức của mạng Vì vậy, trong thời gian tới
ần thành lập một website chính thức với sự tham gia của tất cả các thành viên
như Bộ LĐTBXH (Cục ATLĐ), Bộ Y tế, Tổng Liên đoàn LĐVN, Hội nông dân,
Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, các bộ ban ngành có liên quan,
ội KHKT ATVSLĐ, Hội các doanh nghiệp nhỏ và vừa VN
Tăng cường công tác phối hợp giữa cơ quan QLNN về ATVSLĐ, với các
cơ quan thông tin, truyền thông; các tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội, trong công
tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về ATVSLĐ
Đầu tư cơ sở vật chất, đào tạo, nâng cao năng lực cho cán bộ chuyên trách
và bán chuyên trách làm công tác thông tin tuyên truyền; tăng cường cơ chế hợp
tác, phối hợp chặt chẽ của 3 bên (cơ quan nhà nước, tổ chức đại diện NLĐ,
NSDLĐ); xây dựng, mở rộng các trung tâm tư vấn, các tổ chức mạng lưới thông
tin truyền thông xuống cơ sở, doanh nghiệp nhằm tạo ra một mạng lưới thông tin
liên tục, sâu sát và kịp thời
Đổi mới theo hướng đa dạng và đan xen các nội dung, hình thức tuyên
ền
3 Tăng cường năng lực thanh tra an toàn, vệ sinh lao động
4.2.3.1 Xây dựng và củng cố hệ thống thanh tra an toàn, vệ sinh lao động
pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật, nguồn nhân lực, thanh tra, kiểm tra giám sát… sẽ góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam trong thời gian tới
5.2 Câu hỏi nghiên cứu
- Câu hỏi nghiên cứu thứ nhất: Cơ sở khoa học của hoạt động quản lý nhà
nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa bao gồm những nội dung cơ bản nào?
- Câu hỏi nghiên cứu thứ hai: Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước bằng
pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam hiện nay như thế nào?
- Câu hỏi nghiên cứu thứ ba: Cần thực hiện những giải pháp nào để hoàn
thiện hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động ở Việt Nam nói chung và trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa nói riêng?
6 Những đóng góp mới của luận án
- Luận án đã hệ thống một cách toàn diện về cơ sở khoa học của QLNN bằng pháp luật về ATVSLĐ trong các DNNVV ở Việt Nam
- Đã rút ra được một số bài học kinh nghiệm về QLNN bằng pháp luật về ATVSLĐ trong các DNNVV từ một số nước trên thế giới để áp dụng vào Việt Nam
- Đã chỉ rõ những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân, đã tạo ra cơ sở thực tiễn đúng và tốt cho hoạch định phương hướng, giải pháp QLNN bằng pháp luật
về ATVSLĐ trong các DNNVV ở Việt Nam
- Đã đưa ra những phương hướng về QLNN bằng pháp luật về ATVSLĐ trong các DNNVV ở Việt Nam trong thời gian tới; đề ra những giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác QLNN bằng pháp luật về ATVSLĐ trong các DNNVV
7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Luận án đã làm sâu sắc, hoàn thiện cơ sở khoa học về QLNN bằng pháp luật về ATVSLĐ trong các DNNVV ở Việt Nam
- Luận án đã tổng hợp, hệ thống hóa các văn bản pháp luật về ATVSLĐ; đã phân tích và đánh giá thực trạng về công tác QLNN bằng pháp luật về ATVSLĐ trong các DNNVV
- Luận án sẽ là một báo cáo khoa học tương đối toàn diện, có hệ thống về vấn đề QLNN bằng pháp luật về ATVSLĐ trong các DNNVV
8 Cấu trúc của luận án
Ngoài phần mở đầu, mục lục, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục luận án gồm có 04 chương
Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2 Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước bằng pháp luật về an
Trang 6Chương 3 Thực trạng tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và quản lý nhà
ớc bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và
ở Việt Nam
Chương 4 Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bằng
pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt
Nam
DNNVV: chú trọng tới việc xây dựng bộ máy QLNN về ATVSLĐ, đội ngũ cán
bộ quản lý và thực thi pháp luật về ATVSLĐ, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về ATVSLĐ…
- Tăng cường và nâng cao hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằn đảm bảo ATVSLĐ trong các DNNVV
- Xây dựng các chương trình hỗ trợ các DNNVV thực hiện tốt công tác ATVSLĐ
4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam
4.2.1 Tiếp tục xây dựng, ban hành các văn bản pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa
Để tăng cường công tác QLNN bằng pháp luật về ATVSLĐ trong các DNNVV, trên cơ sở luật ATVSLĐ đã được Quốc hội thông qua và có hiệu lực vào ngày 01 tháng 7 năm 2016, công tác xây dựng và ban hành những quy phạm pháp luật cụ thể về ATVSLĐ cho các DNNVV cần tập trung những nội dung sau:
- Đối với công tác xây dựng các văn bản pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa
- Đối với lĩnh vực thông tin, tuyên truyền huấn luyện về an toàn, vệ sinh lao động cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa
- Đối với khen thưởng và chế tài xử phạt an toàn, vệ sinh lao động
- Đối với lĩnh vực mang tính phòng ngừa rủi ro
- Đối với lĩnh vực xây dựng mô hình quản lý an toàn, vệ sinh lao động dành cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa
4.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực hiện pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa
4.2.2.1 Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa
Để thực hiện tốt công tác QLNN thì Việt Nam cần xây dựng một nhà nước pháp quyền hiệu quả ”Nhà nước thực hiện các chức năng cơ bản của mình trong
đó bao gồm xây dựng và thực thi pháp luật”, ”Bộ máy hành pháp được tổ chức tốt theo chiều dài và chiều ngang với các chức năng rõ ràng từ Trung ương đến địa phương”
Trong hệ thống quản lý được đề xuất, chủ yếu chú trọng đến Hội đồng ATVSLĐ các cấp Việc nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng quốc gia về ATVSLĐ cũng là một trong những vấn đề cần được quan tâm Với việc ra đời của Hội đồng ATVSLĐ cấp tỉnh như quy định của Luật ATVSLĐ cho thấy đây là một điểm mới và cần được phát huy
Trang 7ợc phân định rõ ràng Còn có sự chồng chéo giữa các cơ quan QLNN
Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý ATVSLĐ chưa có
ào tạo bài bản về công tác ATVSLĐ
Thứ tư, biên chế thanh tra lao động và thanh tra ATVSLĐ còn thấp
Thứ năm, chế độ, chính sách chưa thu hút được cán bộ thanh tra yêu nghề,
ều cán bộ thanh tra sau khi đã rèn luyện đủ năng lực lại chuyển công tác khác
Chương 4
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
ẰNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC
DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM
4.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn,
ệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam
4.1.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về phát triển doanh nghiệp nhỏ và
ừa ở Việt Nam
Trong báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tại
ại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã chỉ rõ “Hoàn thiện cơ chế,
chính sách khuyến khích, tạo thuận lợi phát triển mạnh kinh tế tư nhân ở hầu hết
c ngành và lĩnh vực kinh tế, trở thành một động lực quan trọng của nền kinh tế
Hoàn thiện chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, doanh nghiệp
ởi nghiệp Khuyến khích hình thành các tập đoàn kinh tế tư nhân đa sở hữu và
tư nhân góp vốn vào các tập đoàn kinh tế nhà nước”
4.1.2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về việc hoàn thiện quản lý nhà nước
ằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và
Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tại Đại hội
ại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã khẳng định một trong những phương
ớng và nhiệm vụ nhằm đảm bảo quản lý phát triển xã hội và thực hiện tiến bộ
công bằng xã hội là “Hoàn thiện và thực hiện chính sách bảo hộ lao động”, “Phát
ển và thực hiện tốt các chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo
ểm tai nạn lao động ”
Chỉ thị 29-CT/TW ngày 18/9/2013 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về đẩy
ạnh công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động trong thời kỳ đẩy mạnh công
ệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế
4.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn,
ệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam
- Tiếp tục, xây dựng, ban hành các văn bản pháp luật về an toàn, vệ sinh
lao động trong các DNNVV
Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu có liên quan quản lý nhà nước bằng pháp luật về
an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở ngoài nước và trong nước
1.1.1 Tình hình nghiên cứu ở ngoài nước
Lĩnh vực QLNN bằng pháp luật về ATVSLĐ cho đến nay cũng chưa có nhiều nghiên cứu, đặc biệt là những nghiên cứu về QLNN bằng pháp luật về ATVSLĐ trong các DNNVV Có thể liệt kê những nghiên cứu có liên quan như sau:
1.1.1.1 Nhóm công trình nghiên cứu về xây dựng văn bản hướng dẫn thực hiện công tác an toàn và vệ sinh lao động
Trong năm 2001, ILO đã xuất bản cuốn “Hướng dẫn về hệ thống quản lý an toàn và vệ sinh lao động (OSH-MS)”, nhằm tạo một công cụ hỗ trợ thiết thực cho
các tổ chức, cơ quan có thẩm quyền, cũng như các biện pháp để không ngừng hoàn thiện việc thực hiện ATVSLĐ
Năm 2004, ILO đã xuất bản cuốn “Chiến lược toàn cầu về an toàn vệ sinh lao động” Đây là những kết luận của Hội nghị lao động quốc tế về ATVSLĐ năm
2003 Các kết luận tại Hội nghị phác thảo ra một chiến lược ATVSLĐ toàn cầu Năm 2005, Nguyễn Anh Thơ, Cục An toàn lao động đã hoàn thành luận văn
thạc sỹ tại Hàn Quốc mang tên “Các hệ thống luật pháp, thể chế và tổ chức An toàn vệ sinh lao động ở Hàn Quốc và những gợi ý cho Việt Nam” Luận văn chỉ ra
các vấn đề liên quan đến an toàn vệ sinh lao động tại Hàn Quốc và từ đó đưa ra một số gợi ý cho Việt Nam
Năm 2008, tác giả Benjamin O Alli, ILO đã xuất bản cuốn sách “Các nguyên tắc cơ bản của công tác An toàn vệ sinh lao động” Đây là một trong
những hoạt động tích cực của ILO nhằm ngăn ngừa TNLĐ và BNN ở các nước trên thế giới trong đó có nhấn mạnh đến công ước 187
TS Doo Yong Park (Hàn Quốc) năm 2012, đã có nghiên cứu về “An toàn lao động- phát triển cơ sở hạ tầng cho An toàn vệ sinh lao động” Đã đưa ra
những đề xuất chính sách và định hướng thiết lập các hệ thống ATVSLĐ để đảm bảo phát triển kinh tế bền vững, thành công và nâng cao chất lượng sống cho người lao động của Việt Nam
1.1.1.2 Nhóm công trình nghiên cứu về tổ chức thực hiện an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa
Năm 2004, Jason Heyes đã thực hiện một nghiên cứu về “Sự thay đổi vai trò của các Bộ Lao động: sự tác động đến lao động, việc làm và chính sách xã hội”, ILO đã có cam kết lâu dài về việc tăng cường vai trò của các Bộ Lao động ở
các quốc gia thành viên
Tác giả Injae Lee, Hàn Quốc đã có bản báo cáo vào năm 2006 về “Mô hình quản lý lao động Hàn Quốc: Bài học cho các nước đang phát triển” Trong báo
Trang 8phát triển kinh tế mà còn đẩy mạnh những quyền lợi chính đáng của người lao
ộng
Phó Cục trưởng Cục ATVSLĐ Malaysia - Zabidi Bin Dato’s Md Adib đã
có báo cáo năm 2008 về “Hệ thống Quản lý An toàn vệ sinh lao động- Hạt nhân
ủa các Chương trình quốc gia về ATVSLĐ” Trong báo cáo của mình, ông đã
đưa ra hệ thống quản lý ATVSLĐ tại Malaysia
Hai tác giả Ts Amartugs và Ts Batnasan thuộc Bộ Lao động và phúc lợi
ội Mông Cổ năm 2008 cũng có bài báo cáo về “Kinh nghiệm hợp tác ba bên
ệu quả trong xây dựng và thực hiện chương trình quốc gia về an toàn vệ sinh
lao động tại Mông Cổ”
Báo cáo “Enhanching Safety Culture, Striving for Susbtainability” (Thúc
ẩy văn hóa an toàn, vì sự phát triển bền vững) đã được chuyên gia John Lacey,
Phó Viện trưởng Viện An toàn vệ sinh lao động Anh quốc trình bày tại Hội nghị
ờng niên về An toàn, vệ sinh lao động Châu Á Thái Bình dương lần thứ 28 tại
Indonexia, năm 2013
Năm 2015, 02 chuyên gia về ATVSLĐ của Hàn Quốc và ILO, Kyung-Hun
Kim và Ingrid Christehseh cũng đã có báo cáo trình bày “Khuyến nghị của ILO về
xây dựng và triển khai hiệu quả chương trình quốc gia ATVSLĐ cho các nước
ASEAN” Báo cáo trình bày cách tiếp cận theo hệ thống ATVSLĐ ở cấp quốc gia
Trong báo cáo “Kế hoạch tổng thể về ATVSLĐ cấp quốc gia của Thái Lan”
do TS Wisanti Laohaudomchole, Bộ Lao động Thái Lan đã trình bày về kế hoạch
ổng thể của Thái Lan qua các giai đoạn
1.1.2.Tổng quan tình hình nghiên cứu trong nước
1.1.2.1 Nhóm các công trình nghiên cứu về cơ sở khoa học an toàn, vệ sinh lao
ộng
Từ năm 1996 đến năm 2000, PGS TS Nguyễn An Lương và cộng sự đã
ực hiện một đề tài nghiên cứu cấp nhà nước mã số KHCN.11.07 “Nghiên cứu
xây dựng chiến lược và các biện pháp cơ bản để giám sát, dự phòng và xử lý các
nguy cơ ô nhiễm môi trường lao động ảnh hưởng tới sức khỏe người lao động”
ài đã đề xuất được dự thảo chiến lược quốc gia về ATVSLĐ trong giai đoạn
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước
Giai đoạn 1999-2004, Viện Bảo hộ lao động thực hiện một đề tài độc lập
ấp Nhà nước mã số KHCN ĐL.02 do PGS.TS Nguyễn An Lương chủ trì
Nghiên cứu cơ sở khoa học để xây dựng hệ thống tiêu chuẩn và hệ thống quản lý
an toàn và vệ sinh lao động phù hợp với sự phát triển kinh tế- xã hội, góp phần
ảo vệ sức khỏe người lao động trong quá trình hội nhập” Đề tài đã nghiên cứu
ề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả của hệ thống quản lý ATVSLĐ phù
ợp với giai đoạn CNH, HĐH đất nước và quá trình hội nhập khu vực và quốc tế
Cuốn sách “Bảo hộ lao động” do PGS.TS Nguyễn An Lương chủ biên là
các tài liệu nghiên cứu và tham khảo cơ bản về công tác bảo hộ lao động (an toàn
được quan tâm và đầu tư hơn
Thứ bảy, hoạt động thanh tra lao động (trong đó có thanh tra ATVSLĐ) đã
có những chuyển biến tích cực
3.3.2 Một số hạn chế chính
Một là, pháp luật ATVSLĐ được xây dựng và hình thành từ trong thời kỳ
kế hoạch hóa và một số là trong giai đoạn nền kinh tế nước ta vừa mới chuyển
sang vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nên những vấn
đề chủ yếu của kinh tế nói chung và những vấn đề về ATVSLĐ nói riêng mới chỉ
ở giai đoạn đầu, chưa bộc lộ hết những yêu cầu của nó
Hai là, hiện nay Việt Nam chưa có xây dựng và ban hành được những văn
bản quy phạm pháp luật về ATVSLĐ dành riêng cho các DNNVV
Ba là, hệ thống tổ chức bộ máy QLNN về ATVSLĐ và đội ngũ cán bộ làm
công tác ATVSLĐ trên cả nước nói chung còn thiếu và yếu
Bốn là, tuy việc chấp hành pháp luật về ATVSLĐ ở các doanh nghiệp có
chuyển biến tuy nhiên với DNNVV vốn đầu tư ít, NSDLĐ chưa thực sự quan tâm đến công tác ATVSLĐ và NLĐ thì còn thiếu hiểu biết về ATVSLĐ nên chưa thực hiện tốt và đầy đủ các quy định về ATVSLĐ
Năm là, công tác thống kê báo cáo điều tra TNLĐ và các chế độ thực hiện
bồi thường, hỗ trợ TNLĐ và bệnh nghề nghiệp còn nhiều bất cập
Sáu là, do thanh tra ATVSLĐ nằm trong hệ thống thanh tra lao động của
Bộ LĐTB&XH và sở LĐTB&XH nên đã có nhiều hạn chế
Bảy là, thanh tra về ATVSLĐ vừa thiếu về số lượng và một số thanh tra còn
yếu về nghiệp vụ
3.3.3 Những nguyên nhân chính của những hạn chế
3.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, việc chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền
kinh tế nhiều thành phần đòi hỏi cần có sự thay đổi trong chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật trong toàn hệ thống QLNN trong đó có lĩnh vực ATVSLĐ
Thứ hai, sự phát triển nhanh chóng của đất nước, sự ra đời và phát triển
nhanh chóng của các DNNVV trong thời gian gần đây đã làm nảy sinh nhiều vấn
đề liên quan đến ATVSLĐ mà trong các quy định pháp luật về ATVSLĐ chưa kịp điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế
Thứ ba, các DNNVV còn đang gặp rất nhiều khó khăn về vốn, kinh phí đầu
tư sản xuất Mục tiêu đảm bảo doanh nghiệp tồn tại và phát triển được đặt lên hàng đầu Vì vậy, các vấn đề khác như vấn đề ATVSLĐ dễ bị coi nhẹ
3.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, công tác soạn thảo, góp ý, thẩm định và ban hành văn bản pháp
luật về ATVSLĐ có lúc chưa được thực hiện tốt
Trang 9ọ khi thực hiện các vấn đề liên quan đến bồi thường, trợ cấp TNLĐ/BNN từ cơ
quan bảo hiểm Một số khó khăn được nêu ra là: (1) thủ tục hồ sơ làm cơ sở xét
ởng chế độ bảo hiểm xã hội còn nhiều vướng mắc; (2) chưa có văn bản quy
ịnh thời hạn NSDLĐ phải hoàn tất thủ tục nộp cho cơ quan bảo hiểm xã hội để
ải quyết cho NLĐ được hưởng chế độ TNLĐ, BNN
2.3 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật an
toàn, vệ sinh lao động
Lực lượng thanh tra lao động trong cả nước tương đối mỏng Tổng số trên
ước có 465 thanh tra lao động (tính đến 12/2014) Số lượng thanh tra viên của
các sở hiện nay cũng bố trí ít do bị hạn chế về biên chế Theo như báo cáo Thanh
ở LĐTB&XH thành phố Hồ Chí Minh có 57 người, các sở còn lại bình quân
ỗi Sở là 5,2 người; có Sở chỉ có 3 hoặc 4 người như Hòa Bình, Hà Nam, Phú
Yên, Bến Tre, Tây Ninh…
Có thể nói tổng số các cuộc thanh tra lao động (trong đó có thanh tra
ATVSLĐ) tại các địa phương không nhiều Trung bình một năm, tổng số cuộc
thanh tra chính sách lao động là: 3840 cuộc Trong khi đó, theo báo cáo của Tổng
ục Thống kê về số lượng doanh nghiệp năm 2013 tính đến thời điểm 31/12/2013
ợng doanh nghiệp đang hoạt động là 373.213 doanh nghiệp
Theo báo cáo, trung bình hàng năm chỉ có khoảng 5-8% số doanh nghiệp
ợc thanh tra về lao động
Trong 3 năm từ năm 2013-2016 tại 23 tỉnh, thành trong cả nước, các cấp
có thẩm quyền đã ra 1.334 quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
lao động (trong đó có ATVSLĐ) với số tiền phạt gần 24 tỷ đồng
Theo đánh giá của các chuyên gia, hiện nay quy định xử phạt chưa hợp lý
Các chế tài xử phạt chưa cao Chưa có tính răn đe (16/18 chuyên gia)
3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh
lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam
3.3.1 Những kết quả đạt được
Thứ nhất, pháp luật ATVSLĐ đã điều chỉnh hoạt động ATVSLĐ ở nhiều
ĩnh vực tương đối đầy đủ và đa dạng
Thứ hai, pháp luật về ATVSLĐ đã từng bước hoàn thiện, tiếp thu các
ều ước, Công ước quốc tế mà nước ta đã phê chuẩn, các thông lệ quốc tế; tham
ảo rộng rãi và tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm xây dựng pháp luật ATVSLĐ
ủa các quốc gia trên thế giới
Thứ ba, hệ thống tổ chức các cơ quan quản lý nhà nước về ATVSLĐ ở
ớc ta tương đối đầy đủ
Thứ tư, đội ngũ cán bộ thực thi các hoạt động QLNN về ATVSLĐ đã được
ố trí nhằm tổ chức thực hiện ATVSLĐ theo đúng quy định của pháp luật
Thứ năm, công tác tuyên truyền, huấn luyện, giáo dục về pháp luật
ATVSLĐ đã được đẩy mạnh và đa dạng hóa
làm công tác bảo hộ lao động (an toàn vệ sinh lao động) Vấn đề quản lý ATVSLĐ cũng đã được các tác giả đề cập tương đối đầy đủ trong một chương riêng (chương 5)
Năm 2013, luận văn thạc sỹ luật của Đặng Văn Khánh “Hoàn thiện pháp luật về an toàn vệ sinh lao động ở Việt Nam hiện nay” Luận văn đã nêu thực
trạng việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về an toàn vệ sinh lao động
Từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật an toàn vệ sinh lao động
Năm 2015, Bộ LĐTB&XH phối hợp với các tổ chức quốc tế ILO, GIZ,
UNICEF đã tổng hợp và biên soạn cuốn sách “Thuật ngữ Lao động- xã hội” [13]
Cuốn sách được trình bày thành 12 lĩnh vực bao gồm các lĩnh vực: lao động, việc làm, quan hệ lao động, an toàn, vệ sinh lao động
1.1.2.2 Nhóm các công trình nghiên cứu về tổ chức thực hiện công tác quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ
và vừa
TS Trần Mai, Bộ LĐ&TBXH đã có bài báo cáo năm 2002 về “Thực trạng
và các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về an toàn lao động và vệ sinh lao động” Trong báo cáo, tác giả đã đưa ra những thiếu sót, tồn tại, một số nguyên
nhân và giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về ATVSLĐ
Năm 2006, TS Triệu Quốc Lộc chủ nhiệm đề tài mã số ĐL/06-2006-2
“Nghiên cứu xây dựng chương trình quản lý kiểm soát an toàn- vệ sinh lao động
và môi trường đối với các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội” Đề tài
đã đánh giá thực trạng tình hình quản lý An toàn vệ sinh lao động và môi trường của các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội và đề xuất các giải pháp hạn chế khắc phục
Năm 2009, KS Đoàn Minh Hòa, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội đã
chủ trì đề tài cấp Bộ mã số CB 2009-01-09 “Xây dựng quy trình quản lý An toàn -
Vệ sinh lao động trong các loại hình doanh nghiệp” Đề tài đã tập trung nghiên
cứu về áp dụng hệ thống quản lý tại các loại hình doanh nghiệp vừa và nhỏ tại một
số địa phương để từ đó kiến nghị các giải pháp thực hiện trong một số loại hình doanh nghiệp nhỏ và vừa
Năm 2011, GS.TS Lê Vân Trình có báo cáo về “Hệ thống quản lý an toàn,
vệ sinh lao động ở Việt Nam hiện nay, thực trạng và giải pháp” Báo cáo phân
tích, hệ thống quản lý ATVSLĐ hiện tại của Việt Nam Đồng thời cũng đề xuất xây dựng một hệ thống quản lý ATVSLĐ
Năm 2012, Bộ LĐTB&XH, báo cáo “Tình hình thực hiện pháp luật về An toàn vệ sinh lao động giai đoạn 1995-2012 và định hướng triển khai đến năm 2020” đã nêu rõ Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam
và một trong những quan điểm chỉ đạo là xây dựng và hoàn thiện pháp luật nói
Trang 10trình cải cách tư pháp ở Việt Nam và quá trình hội nhập
1.2 Đánh giá những các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án
1 Những thành tựu của các công trình liên quan đến đề tài
Thứ nhất, đã đề cập được chiến lược phát triển chung trên toàn cầu về
ATVSLĐ
Thứ hai, đã xây dựng được các hệ thống quản lý ATVSLĐ chung và cụ thể
ở một số nước Trong đó nhấn mạnh đến hệ thống quản lý ATVSLĐ cấp quốc gia,
ến các chính sách và chương trình quốc gia về ATVSLĐ
Thứ ba, đã chỉ ra những kinh nghiệm và pháp luật của một số nước cụ thể
trong đó có Việt Nam
Thứ tư, đã đưa ra được những khái niệm cơ bản về công tác ATVSLĐ
Thứ năm, đã đề cập đến một số bất cập trong quản lý nhà nước bằng pháp
ật về an toàn vệ sinh lao động ở Việt Nam
Thứ sáu, đã nêu lên được một số thực trạng của quản lý nhà nước về
ATVSLĐ ở Việt Nam
Thứ bảy, đã đề xuất được một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về
ATVSLĐ ở Việt Nam
1.2.2 Những vấn đề chưa được giải quyết trong những công trình đã công bố
trong và ngoài nước
Một là, các khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước bằng pháp luật về
ATVSLĐ ở Việt Nam cần được thống nhất và làm rõ
Hai là, các chính sách và khung chương trình quốc gia của ILO và các nước
có những điểm chung nhưng thực tế áp dụng vào Việt Nam thì cần phải có những
nghiên cứu cụ thể
Ba là, thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật về ATVSLĐ ở Việt Nam
tuy đã được đề cập đến trong một số báo cáo của Bộ LĐTB&XH, tuy nhiên cụ thể
trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa thì cần tiếp tục nghiên cứu
Bốn là, các giải pháp để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước
ằng pháp luật về ATVSLĐ ở Việt Nam chưa được đề cập một cách đầy đủ và chi
1.2.3 Những vấn đề về lý luận và thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu trong đề tài
ận án
Thứ nhất, nghiên cứu và làm sáng rõ khái niệm của QLNN bằng pháp luật
ATVSLĐ trong trong các DNNVV
Thứ hai, phân tích đặc điểm và chỉ rõ vai trò của QLNN bằng pháp luật về
ATVSLĐ trong các DNNVV Nghiên cứu và làm sáng tỏ nội dung và các nhân tố
ảnh hưởng đến QLNN bằng pháp luạt về ATVSLĐ trong các DNNVV
Thứ ba, nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm QLNN bằng pháp luật về
ATVSLĐ trong các doanh nghiệp nói chung, các DNNVV nói riêng
nghiệp nhỏ và vừa
* Bố trí sắp xếp cán bộ làm công tác an toàn, vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp nhỏ và vừa
Theo thống kê, số lượng các doanh nghiệp có số lượng dưới 100 lao động chiếm khoảng 70% số lượng các DNNVV ở Việt Nam nên việc thực hiện việc bố trí tổ chức bộ phận ATVSLĐ tại các doanh nghiệp hiện nay vẫn chưa được thực hiện tốt
Trong số 434 doanh nghiệp được khảo sát thì chủ yếu là các doanh nghiệp vừa có từ 200-300 lao động đã thành lập bộ phận phụ trách về ATVSLĐ tại doanh nghiệp Còn các doanh nghiệp nhỏ hơn 50 lao động thì hầu như rất ít thực hiện Theo kết quả khảo sát, rất ít DNNVV thành lập bộ phận phụ trách về ATVSLĐ và bộ phận y tế cơ sở Đồng thời việc xây dựng kế hoạch ATVSLĐ hàng năm cũng ít được quan tâm
* Tổ chức khám sức khỏe định kỳ
Theo báo cáo của Bộ Y tế, người lao động đã được các cơ sở lao động quan tâm, số lượng người lao động được khám sức khỏe định kỳ tăng hàng năm, nhưng mới chỉ tập trung ở các cơ sở lao động lớn, còn các cơ sở nhỏ và vừa chưa thực sự được quan tâm Điều này được phản ánh trong thực tế, nhiều doanh nghiệp thường cắt giảm các chi phí trong đó có chi phí về khám sức khỏe định kỳ cho NLĐ
* Việc thực hiện tuyên truyền, huấn luyện về an toàn, vệ sinh lao động
Nhìn chung, công tác thông tin tuyên truyền huấn luyện về ATVSLĐ tại các DNNVV chưa được thực hiện thường xuyên, rộng rãi Công tác tuyên truyền, tập huấn mới chỉ đáp ứng được một phần nhỏ yêu cầu của thực tiễn Số lượng NLĐ được huấn luyện về ATVSLĐ chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế
* Việc thực hiện khai báo, điều tra, thống kê, báo cáo tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp
Hầu hết các cơ sở (DNNVV) không có sổ sách theo dõi, thống kê TNLĐ, BNN và không thực hiện nghiêm túc chế độ khai báo điều tra khi xảy ra TNLĐ, giấu diếm TNLĐ, kể cả TNLĐ chết người
Theo kết quả khảo sát của luận án, số lượng các DNNVV thực hiện thống
kê, báo cáo, điều tra TNLĐ và BNN còn thấp 91/434 doanh nghiệp được khảo sát (chiếm 20,96%) Các DNNVV đều phản ánh rằng khó khăn của họ hiện nay là thiếu kinh phí, các thủ tục để thực hiện việc thống kê, báo cáo, điều tra TNLĐ và BNN còn chưa thuận lợi cho các doanh nghiệp khi thực hiện
* Việc thực hiện chế độ bồi thường và trợ cấp đối với người lao động bị TNLĐ và
BNN
Hiện nay quỹ tồn dư khá nhiều, tỷ lệ chi/thu khoảng 11%, nhưng do chưa
có cơ chế tái đầu tư để phòng ngừa TNLĐ nên chưa hỗ trợ hiệu quả trong việc chia sẽ rủi ro với doanh nghiệp, khi xảy ra TNLĐ