Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành du lịch Việt Nam

Tính cấp thiết của đề tài: Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia, nhất là đối với một đất nước đang phát triển như

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI

Hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tiến Dũng

Hà Nội - 2011

2

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG iii

DANH MỤC CÁC HÌNH iv

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRONG NGÀNH DU LỊCH 7

1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư trực tiếp nước ngoài trong ngành Du lịch 7

1.1.1 Tổng quan chung về đầu tư trực tiếp nước ngoài 7

1.1.2 FDI trong ngành du lịch 14

1.2 Kinh nghiệm quốc tế trong thu hút ĐTNN vào phát triển dịch vụ du lịch 33

1.2.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc 33

1.2.2 Kinh nghiệm của Thái Lan 35

1.2.3 Một số gợi ý cho Việt Nam 37

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO NGÀNH DU LỊCH VIỆT NAM NHỮNG NĂM QUA 39

2.1 Một số cơ chế chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành Du lịch ở Việt Nam 39

2.1.1 Hoàn thiện cơ sở pháp lý về quản lý FDI trong lĩnh vực du lịch 39

2.1.2 Tăng cường hoạt động xúc tiến đầu tư 47

2.1.3 Hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về du lịch 49

2.1.4 Ban hành, sửa đổi quy hoạch phát triển ngành Du lịch 50

2.1.5 Chính sách về nguồn nhân lực trong ngành Du lịch 52

2.1.6 Tác động của việc đổi mới môi trường đầu tư đối với việc tạo sức hấp dẫn cho ĐTTTNN trong lĩnh vực du lịch 53

2.2 Thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài vào dịch vụ du lịch ở Việt Nam 56

2.2.1 Du lịch Việt Nam đạt kết quả cao trong bối cảnh đất nước phát triển 56

2.2.2 Quy mô và nhịp độ đầu tư của các dự án FDI vào các dịch vụ du lịch 59

2.2.3 Cơ cấu dự án FDI theo lĩnh vực dịch vụ du lịch 62

2.2.4 Cơ cấu dự án và vốn đầu tư theo đối tác FDI của các dịch vụ du lịch 70

2.2.5 Cơ cấu dự án và vốn đầu tư theo hình thức đầu tư 72

2.2.6 Cơ cấu dự án và vốn đầu tư FDI theo địa bàn 74

2.3 Đánh giá tình hình thu hút FDI vào các dịch vụ du lịch 76

2.3.1 Những kết quả đạt được 76

3

2.3.2 Những hạn chế 81

2.3.3 Nguyên nhân của các hạn chế trong thu hút và triển khai các dự án FDI vào phát triển các dịch vụ du lịch ở Việt Nam những năm qua 86

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THU HÚT HIỆU QUẢ FDI VÀO NGÀNH DU LỊCH VIỆT NAM 93

3.1 Triển vọng thu hút vốn FDI vào phát triển du lịch ở Việt Nam 93

3.1.1 Tiềm năng phát triển du lịch ở Việt Nam 93

3.1.2 Bối cảnh mới tác động đến thu hút FDI vào ngành Du lịch Việt Nam 94

3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút FDI vào phát triển các dịch vụ du lịch ở Việt Nam 108

3.2.1 Giải pháp từ phía Nhà nước 108

3.2.2 Những giải pháp từ phía ngành Du lịch 117

KẾT LUẬN 122

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 123

1 ASEAN Association of Southeast

Asia Nations

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

2 ADB Asia Development Bank Ngân hàng phát triển Châu Á

3 AFAS Association for Adventure

4 AFTA ASEAN Free Trade Area Khu vực thương mại tự do

Viện giáo dục đào tạo du lịch Châu Á – Thái Bình Dương

7 BCC Business Cooperation

8 BOT Build – Operate – Transfer Xây dựng – Kinh doanh –

Chuyển giao

9 BTA Bilateral Trade Agreement Hiệp định thương mại Việt

Nam – Hoa Kỳ

10 BT Build – Transfer Xây dựng – Chuyển giao

11 CIEM Central Institute for

Economic Management

Viện nghiên cứu quản lý kinh

tế Trung ương

15 ESCAP Economic and Social Commission for Asia and

the Pacific

Ủy ban Kinh tế và Xã hội Châu Á và Thái Bình Dương

17 FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước ngoài

20 GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội

21 JETRO Japan External Trade

Organization

Tổ chức ngoại thương Nhật Bản

25 MICE Meetings, Incentives,

Conferences and Events

Hội họp, ưu đãi, hội nghị và

sự kiện

26 MNCs Multinational corporation Công ty đa quốc gia

27 MNF Most Favoured Nation Quy chế tối huệ quốc

28 M&A Mergers and Acquisitions Sát nhập và mua lại

32 R&D Research & Development Nghiên cứu và triển khai

33 TNC Transnational Company Công ty xuyên quốc gia

36 UNESCO United Nations Education, Scientific and Cultural

Organization

Tổ chức Giáo dục, Khoa học

và Văn hoá Liên hiệp quốc

37 UNWTO United Nations World

Tourism Organization Tổ chức du lịch thế giới

38 WFOE Wholly Foreign-Owned

4 Bảng 2.3 Kết quả kinh doanh của ngành du lịch 58

5 Bảng 2.4 Đầu tư trực tiếp của nước ngoài được cấp giấy

phép toàn nền kinh tế thời kỳ 1988 - 2010 60

6 Bảng 2.5 Cơ cấu vốn FDI phân theo ngành nghề 61

70

11 Bảng 2.10 Số lượng cơ sở lưu trú tính đến năm 2009 78

12 Bảng 2.11 Khách sạn được xếp hạng (tính đến hết tháng

iv

DANH MỤC CÁC HÌNH

1 Hình 2.1 Doanh thu của ngành du lịch tính đến năm 2009 58

2 Hình 2.2 Cơ cấu dự án FDI theo lĩnh vực dịch vụ 63

3 Hình 2.3 Các nước có số dự án đầu tư vào các dịch vụ du

1

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia, nhất là đối với một đất nước đang phát triển như Việt Nam Nhận thức được điều này, Đảng và Nhà nước ta đã có những phương hướng, chiến lược và hành động cụ thể nhằm thu hút FDI, mở rộng quan

hệ đa phương hóa với sự tham gia rộng rãi của nhiều tổ chức quốc tế Trong đường lối phát triển kinh tế - xã hội, đối với kinh tế có FDI, Văn kiện Đại hội

Đảng lần thứ IX nêu rõ: “Tạo điều kiện để kinh tế có vốn FDI phát triển thuận

lợi, hướng vào xuất khẩu, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội gắn với thu hút công nghệ hiện đại, tạo thêm nhiều việc làm Cải thiện môi trường kinh tế và pháp lý để thu hút mạnh vốn FDI”

Hiện nay, dòng vốn FDI vào Việt Nam được tập trung chủ yếu vào một số ngành kinh tế mũi nhọn như công nghiệp, xây dựng, kinh doanh bất động sản, hạ tầng khu công nghiệp, du lịch - khách sạn, giao thông vận tải, bưu điện… Trong

đó, ngành Du lịch được đánh giá là một ngành kinh tế tổng hợp quan trọng, mang nội dung văn hoá sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng và xã hội hoá cao, rất cần được chú trọng đầu tư và phát triển Nghị quyết 45/CP về Đổi mới quản lý và

phát triển ngành Du lịch của Chính phủ cũng đã định hướng: “…phát triển nhanh

hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật và cơ sở hạ tầng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển du lịch”

Trong những năm vừa qua, với sự mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế, du lịch là ngành kinh tế thu hút được khá nhiều dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài Tuy nhiên, hầu hết các dự án còn ở quy mô nhỏ, hạn chế, do vậy chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển cơ sở hạ tầng du lịch vốn cần nguồn vốn đầu tư lớn Các

dự án phát triển du lịch hiện chỉ tập trung ở các thành phố lớn, các trung tâm du lịch của Việt Nam, còn những nơi tuy có tiềm năng phát triển du lịch rất lớn nhưng vì điều kiện cơ sở hạ tầng còn khó khăn thì lại thiếu các dự án FDI Trong những năm gần đây, có nhiều dự án quy mô lớn trong ngành du lịch và bất động

2

sản được cấp phép Các dự án này thường có mức độ sử dụng đất tương đối cao nhưng tốc độ triển khai chậm, và trong một số trường hợp đã tạo ra những tác động bất lợi về mặt xã hội

Ngoài ra,theo nhận định của các chuyên gia kinh tế thì khủng hoảng và suy thoái kinh tế toàn cầu giai đoạn 2008-2009 sẽ có những ảnh hưởng nhất định đến việc thu hút FDI nói chung trong năm 2010 và một vài năm tiếp theo Làm như thế nào để duy trì và sử dụng nguồn vốn FDI trong ngành du lịch một cách

có hiệu quả đang là một thách thức lớn đặt ra cho các nhà hoạch định chính sách kinh tế

Việc đánh giá đúng thực trạng FDI vào ngành Du lịch, từ đó có những giải pháp hữu hiệu nhằm thu hút hiệu quả nguồn vốn FDI vào ngành Du lịch trong

thời gian tới là hết sức cần thiết Để góp phần giải quyết vấn đề trên, đề tài “Đầu

tư trực tiếp nước ngoài vào ngành Du lịch Việt Nam” được chọn để nghiên

cứu

2 Tình hình nghiên cứu:

Trong những năm qua, nhận thức được vai trò quan trọng của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế xã hội của từng ngành, từng địa phương trong toàn bộ nền kinh tế nói chung, của ngành du lịch nói riêng, đã nhiều cuộc hội hội thảo, bài viết và đề tài nghiên cứu về việc tăng cường thu hút FDI vào ngành du lịch đã được thực hiện, ví dụ như:

Luận án tiến sỹ “Chính sách thu hút FDI ở các nước ASEAN 5 từ sau khủng hoảng tài chính Châu Á 1997” của nghiên cứu sinh Đặng Đức Long (2007) Trong luận án, nghiên cứu sinh tập trung nghiên cứu những chính sách thu hút FDI của các nước ASEAN từ năm 1997 đến năm 2006, giới hạn trong khuôn khổ ASEAN 5 (gồm Thái Lan, Malaysia, Philippine, Indonesia và Singapore) Luận án xác định những nhân tố tác động, sự cần thiết trong điều chỉnh các chính sách liên quan đến FDI của các nước ASEAN 5 sau khủng hoảng; phân tích những nội dung chính trong điều chỉnh các chính sách liên quan đến FDI ở các nước ASEAN 5 vv… Thông qua việc nghiên cứu những thay đổi chính sách thu hút FDI của các nước ASEAN, luận án đã nêu lên những vấn đề

3

có tính tổng kết bài học đối với các nước ASEAN 5 trong việc thu hút FDI và đưa ra những khuyến nghị tham khảo cho Việt Nam trong quá trình hoàn thiện chính sách thu hút FDI trong bối cảnh mới, khi Việt Nam gia nhập WTO Tuy nhiên, luận án chỉ nghiên cứu đánh giá về chính sách thu hút FDI của các nước trong ASEAN 5, mang tính chất tổng quát mà không đi sâu vào nghiên cứu việc thu hút FDI vào một ngành, một ngành cụ thể của một nền kinh tế quốc gia

Luận văn thạc sỹ “Một số giải pháp nhằm thu hút hiệu quả FDI vào ngành dịch vụ ở Việt Nam” (2008), của học viên Vũ Thị Vân Anh, khoá 15, Trường

ĐH Kinh tế Quốc dân Hà Nội Luận văn đã phân tích và nêu lên được vai trò của FDI, đánh giá thực trạng việc thu hút FDI vào ngành dịch vụ ở Việt Nam, đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút FDI vào ngành dịch vụ Tuy rằng trong ngành dịch vụ nói chung có dịch vụ du lịch - khách sạn, vui chơi giải trí nhưng luận văn không đi sâu vào phân tích cụ thể về FDI trong ngành du lịch nói riêng

Bài “Tạo môi trường du lịch lành mạnh để tăng cường thu hút đầu tư và khách du lịch” của TS Nguyễn Văn Lưu (2003) Bài nghiên cứu này đi sâu phân tích ảnh hưởng của môi trường, kể cả môi trường tự nhiên và mội trường xã hội đến hoạt động du lịch cũng như thu hút đầu tư Phân tích của tác giả chỉ ra “việc cảm nhận sự an toàn của du khách và những người đang và sẽ đầu tư vào ngành

du lịch là yếu tố hàng đầu, quyết định sự phát triển và tiếp tục tăng trưởng của ngành du lịch” Việt Nam có môi trường du lịch lành mạnh, được đánh giá là điểm đến an toàn và thân thiện nhất trong khu vực Tuy nhiên, bài viết chỉ mới chỉ ra được các ảnh hưởng của môi trường tới du lịch đối với việc thu hút khách

du lịch, thu hút đầu tư, xây dựng một hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện môi trường du lịch nhằm thu hút hơn nữa du khách và các nhà đầu tư nước ngoài đến Việt Nam mà chưa đi sâu vào nghiên cứu đánh giá tình hình đầu tư FDI vào ngành Du lịch

Bài “Đầu tư trực tiếp nước ngoài với sự phát triển du lịch Việt Nam” của PGS.TS Phạm Trung Lương (2003) Tác giả đã phân tích rõ vai trò của FDI đối với phát triển du lịch Việt Nam và nêu lên thực trạng FDI vào ngành du lịch ở

4

Việt Nam trong giai đoạn 1988 - 2003, cùng với những thuận lợi và khó khăn, thách thức đặt ra trong việc thu hút FDI vào ngành này Từ đó, bài nghiên cứu cũng đã đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút đầu tư phát triển du lịch trong giai đoạn tới Tuy nhiên, các số liệu trong bài viết được tổng hợp trước khi Việt Nam gia nhập WTO, các điều kiện mới chưa được đưa vào phân tích sâu

và cụ thể

Quyển sách “20 năm đầu tư nước ngoài – Nhìn lại và hướng tới” (2008) của Tạp chí Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài (với sự trợ giúp và hợp tác của Cục đầu tư nước ngoài), Nhà xuất bản Tri thức giới thiệu nhiều bài viết của các nhà nghiên cứu trong nước và ngoài nước về FDI vào Việt Nam như bài: “Dòng vốn FDI trong tầm nhìn hội nhập” của PGS.TS Trần Đình Thiên, bài: “FDI trong chiến lược công nghiệp hoá” của GS.TS Trần Văn Thọ, hay bài: “Đầu tư nước ngoài trong quá trình phát triển kinh tế của Việt Nam” của Ayumi Konishi vv…Các bài viết đã phân tích khái quát được chặng đường thu hút FDI trong 20 năm qua, vai trò của FDI đối với sự phát triển kinh tế của Việt Nam và đưa ra các đánh giá, kiến nghị đối với hoạt động thu hút FDI tại Việt Nam, triển vọng và những thách thức sau khi Việt Nam gia nhập WTO Tuy nhiên, các bài viết cũng chỉ mới dừng lại ở mức độ bài tham luận, đánh giá một cách tổng quát mà chưa

có sự phân tích đánh giá một cách hệ thống

Các công trình nghiên cứu và bài viết có liên quan đến luận văn đều là những tài liệu rất hữu ích cho việc nghiên cứu, tìm hiểu về FDI vào ngành Du lịch Việt Nam Tuy nhiên các tài liệu này chủ yếu đi vào nghiên cứu một cách khái quát về FDI và vai trò của FDI đối với việc phát triển kinh tế, nghiên cứu chính sách thu hút FDI của một khu vực, về FDI trong lĩnh vực dịch vụ, hay chỉ

là các bài viết tham luận về việc thu hút FDI vào ngành Du lịch Việt Nam mà chưa có một nghiên cứu về thực trạng FDI vào ngành Du lịch Việt Nam

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn:

5

*Mục đích nghiên cứu: Phân tích thực trạng FDI vào ngành Du lịch Việt Nam,

trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường thu hút FDI vào ngành Du lịch Việt Nam

*Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về FDI trong du lịch

- Khảo sát, phân tích một số kinh nghiệm quốc tế về thu hút và sử dụng FDI trong du lịch

- Phân tích và đánh giá thực trạng, vai trò, kết quả FDI đối với sự phát triển của ngành Du lịch Việt Nam

- Đề xuất một số giải pháp nhằm thu hút hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành Du lịch của Việt Nam trong thời gian tới, đặc biệt là để phát triển các dịch

vụ du lịch chủ yếu như lưu trú và vui chơi giải trí

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

*Đối tượng nghiên cứu của luận văn:

Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành Du lịch Việt Nam

* Phạm vi nghiên cứu:

- Thời gian: Từ năm 1998 đến nay

- Nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu đầu tư trực tiếp nước ngoài vào dịch

vụ lưu trú và dịch vụ vui chơi giải trí, theo đối tác đầu tư và địa bàn đầu tư

5 Phương pháp nghiên cứu:

Để thực hiện đề tài, ngoài các phương pháp chung thường dùng trong nghiên cứu kinh tế, một số phương pháp cụ thể được sử dụng là phương pháp phân tích, thống kê; phương pháp so sánh, tổng hợp; phương pháp lấy ý kiến chuyên gia

6 Những đóng góp mới của luận văn:

- Hệ thống hoá những vấn đề cơ bản về đầu tư trực tiếp nước ngoài, tầm quan trọng của đầu tư trực tiếp nước ngoài vào việc phát triển du lịch ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

- Qua việc phân tích thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành du lịch, đặc biệt là đối với dịch vụ lưu trú và dịch vụ vui chơi giải trí, chỉ ra những

7

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRONG NGÀNH DU LỊCH

1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư trực tiếp nước ngoài trong ngành Du lịch

1.1.1 Tổng quan chung về đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.1.1 Khái niệm

Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các tài sản hữu hình hoặc vô hình

để hình thành tài sản, tiến hành các hoạt động đầu tư

Đầu tư được phân thành 2 loại là đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp Đầu

tư trực tiếp là hình thức nhà đầu tư bỏ vốn và tham gia quản lý hoạt động đầu tư còn đầu tư gián tiếp là hình thức đầu tư thông qua việc mua các cổ phần, cổ phiếu, các giấy tờ có giá vv… Như vậy, hai hình thức đầu tư này được phân biệt bởi việc nhà đầu tư có hay không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư

Đầu tư trực tiếp nước ngoài (tiếng Anh: Foreign Direct Investment, viết tắt là FDI) là một trong những hình thức đầu tư không thể thiếu tại các quốc gia

đang phát triển nhằm thu hút vốn cho quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng vật chất

kỹ thuật và quan hệ sản xuất

Đã có nhiều định nghĩa về đầu tư trực tiếp nước ngoài, cụ thể:

Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) cho rằng “FDI là một công cuộc đầu tư ra khỏi biên

giới quốc gia, trong đó người đầu tư trưc tiếp đạt được một phần hay toàn bộ quyền sở hữu lâu dài một doanh nghiệp FDI trong một quốc gia khác Quyền sở hữu này tối thiểu phải là 10% tổng số cổ phiếu mới được công nhận FDI.”

Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) định nghĩa : “Đầu tư trực tiếp nước

ngoài (FDI) xảy ra khi một nhà đầu tư từ một nước (nước chủ đầu tư) có được một tài sản ở một nước khác (nước thu hút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó Phương diện quản lý là thứ để phân biệt FDI với các công cụ tài chính khác Trong phần lớn trường hợp, cả nhà đầu tư lẫn tài sản mà người đó quản lý

ở nước ngoài là các cơ sở kinh doanh Trong những trường hợp đó, nhà đầu tư thường hay được gọi là "công ty mẹ" và các tài sản được gọi là "công ty con" hay "chi nhánh công ty"”

8

Tại Việt Nam, định nghĩa về đầu tư trực tiếp nước ngoài được bắt đầu được xây dựng và đưa vào “Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam” năm 1987, một năm sau khi Việt Nam thực hiện đường lối Đổi mới do đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 6 đề ra Sau nhiều lần sửa đổi, đến nay, Luật đầu tư nước ngoài được thay thế bằng Luật đầu tư chung (2005) Theo khoản 2 và khoản 12, điều 3,

có thể định nghĩa đầu tư trực tiếp nước ngoài như sau:

Đầu tư trực tiếp nước ngoài là hình thức đầu tư mà bên nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác và tham gia quản lý hoạt động đầu tư

Đầu tư trực tiếp có thể nhằm khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên hay tham gia vào các khu vực sản xuất, tài chính, thương mại hay dịch vụ… Các nguồn vốn đầu tư trực tiếp không chỉ bao gồm ở lĩnh vực tư nhân mà còn cả đồng tài trợ giữa cơ quan tư nhân với Nhà nước Ngoài ra Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) được thực hiện xuất phát từ sự phù hợp về lợi ích của các bên tham gia Mỗi lĩnh vực và mỗi dự án đầu tư đều chứa đựng những mong muốn nhất định của bên tiếp nhận và bên đầu tư Thường thì bên tiếp nhận đầu tư luôn có những

kỳ vọng về vấn đề việc làm, thu hút vốn hoặc công nghệ, còn bên đầu tư thì lại

có những kỳ vọng về vấn đề nguyên liệu, thị trường hoặc giảm chi phí kinh doanh… Khi các bên tham gia tạm thời hài lòng với những mong muốn của mình thì một dự án đầu tư có thể được thực hiện

Đối với các nhà đầu tư, do yêu cầu mở rộng kinh doanh, nâng cao hiệu

quả và giành lợi thế trong cạnh tranh, thị trường trong nước ngày càng trở nên chật hẹp Mặt khác, cạnh tranh trong nước ngày càng trở nên gay gắt cho nên việc mở rộng kinh doanh ra bên ngoài vừa là đòi hỏi cấp thiết tự thân, vừa là điều kiện sống còn của họ

Đối với các nước tiếp nhận đầu tư, đặc biệt là các nước đang phát triển,

việc thu hút FDI được coi như là một động lực quan trọng giúp nền kinh tế trở nên năng động, có hiệu quả, tạo đà cần thiết để vượt qua sự nghèo đói

Tuy nhiên, do mục đích của các nhà đầu tư cũng như nước tiếp nhận đầu

tư không phải luôn luôn trùng hợp, vì vậy chính phủ các nước tiếp nhận đầu tư

9

luôn tìm các biện pháp nhằm tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào trong nước mình đồng thời với việc nhấn mạnh sự phát triển quốc gia theo hướng độc lập, tự chủ Còn các nhà đầu tư thường tìm giải pháp để tăng khả năng cạnh tranh của chúng trong bối cảnh cạnh tranh kinh tế toàn cầu, vì vậy, vai trò của các biện pháp, chính sách đặc biệt quan trọng đề nhằm điều hòa lợi ích giữa các bên

1.1.1.2 Đặc điểm

Cũng như các hoạt động đầu tư khác, FDI cũng có những đặc điểm của hoạt động đầu tư nói chung, đó là tính sinh lãi và rủi ro của hoạt động đầu tư Hai đặc điểm này là căn cứ chủ yếu để phân biệt một hoạt động có phải là hoạt động đầu tư hay không Mục đích của các nhà đầu tư là thu lợi nhuận Vì vậy, không phải bất kỳ một hoạt động nào có sử dụng tiền bạc, thời gian và sức lực vào thực hiện một mục tiêu nào đó cũng đều được gọi là đầu tư Chỉ khi nào những hoạt động có sử dụng các chi phí đó được thực hiện để thu lợi nhuận thì mới được gọi

 Tỷ lệ góp vốn của các nhà đầu tư nước ngoài trong vốn pháp định của

dự án đạt mức tối thiểu tùy theo luật đầu tư của từng nước quy định Vốn đầu tư được tính bằng ngoại tệ, do vậy đặc điểm này có liên quan đến vấn đề chính sách tài chính – tiền tệ các nước tiếp nhận đầu tư và tỷ giá hối đoái

 Các nhà đầu tư nước ngoài trực tiếp quản lý và điều hành dự án mà họ

bỏ vốn đầu tư Quyền quản lý doanh nghiệp phụ thuộc vào tỷ lệ góp vốn của nhà đầu tư trong vốn pháp định của dự án Nếu doanh nghiệp 100% vốn trong vốn pháp định thì doanh nghiệp hoàn toàn thuộc sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài và

 FDI thường được thực hiện thông qua việc xây dựng doanh nghiệp mới, mua lại toàn bộ hoặc từng phần doanh nghiệp đang hoạt động hoặc mua cổ phiếu để thôn tính hoặc sáp nhập các doanh nghiệp với nhau

1.1.1.3 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài

Theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 [13] và Luật Đầu tư năm 2005 [15], các nhà đầu tư nước ngoài được lựa chọn các hình thức đầu tư trực tiếp sau đây:

* Đầu tư thành lập tổ chức kinh tế, bao gồm: Thành lập tổ chức kinh tế 100%

vốn của nhà đầu tư nước ngoài (WFOE) và thành lập tổ chức kinh tế liên doanh giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài (EFV)

WFOE là hình thức nhà đầu tư nước ngoài đầu tư 100% vốn để thành lập

và điều hành các cơ sở sản xuất kinh doanh ở nước ngoài và hình thành một pháp nhân mới Nhà đầu tư trực tiếp nắm quyền điều hành và quản lý các cơ sở sản xuất kinh doanh trên cơ sở tôn trọng và tuân thủ pháp luật nước sở tại Nước nhận đầu tư cho phép doanh nghiệp thuê đất, thuê nhân công, đào tạo cán bộ quản lý, kỹ thuật và tay nghề cho nhân công , toàn quyền điều hành xí nghiệp Mối quan hệ giữa công ty mẹ và doanh nghiệp ở nước ngoài về cơ bản được thể hiện: Vốn của doanh nghiệp ở nước ngoài được công ty mẹ đảm bảo Lợi nhuận của công ty con có thể để lại một phần, một phần được chuyển về công ty mẹ để thanh toán lợi tức Ngoài ra, công ty mẹ còn nhận các khoản thanh toán về bán thành phẩm, nguyên liệu và thành phẩm do công ty mẹ cung cấp

EFV là một pháp nhân độc lập được hình thành trên cơ sở vốn góp của một bên trong nước và một bên nước ngoài EFV có thể tồn tại dưới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần Tỷ lệ góp vốn của bên nước ngoài có thể bị giới hạn ở một mức nhất định tùy theo quy định của nước tiếp nhận đối với từng lĩnh vực đầu tư Theo Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam,

11

doanh nghiệp liên doanh là doanh nghiệp do hai bên hoặc nhiều bên hợp tác thành lập tại Việt Nam trên cơ sở hợp đồng liên doanh hoặc hiệp định ký kết giữa Chính phủ Việt Nam và chính phủ nước ngoài hoặc là do doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hợp tác với doanh nghiệp Việt Nam hoặc do doanh nghiệp liên doanh hợp tác với nhà đầu tư nước ngoài trên cơ sở hợp đồng liên doanh

* Đầu tư theo hình thức hợp đồng, bao gồm: Hợp đồng BCC (hợp tác kinh

doanh), hợp đồng BOT (xây dựng – kinh doanh – chuyển giao), hợp đồng BTO (xây dựng – chuyển giao – kinh doanh), hợp đồng BT (xây dựng – chuyển giao); Nhà đầu tư nước ngoài ký kết hợp đồng hợp tác kinh doanh BCC để hợp tác sản xuất phân chia lợi nhuận, phân chia sản phẩm và các hình thức kinh doanh khác trên cơ sở điều kiện đất đai, nhà xưởng của phía nước chủ nhà

Nhà đầu tư nước ngoài ký kết hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng

BT với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện các dự án xây dựng mới,

mở rộng, hiện đại hóa và vận hành các dự án kết cấu hạ tầng trong lĩnh vực giao thông, sản xuất và kinh doanh điện, cấp thoát nước, xử lý chất thải và các lĩnh vực khác do Thủ tướng Chính phủ quy định

* Đầu tư phát triển kinh doanh, là hình thức nhà đầu tư nước ngoài hiện có cơ

sở kinh doanh tại Việt Nam thực hiện đầu tư mở rộng quy mô, nâng cao công suất, năng lực kinh doanh, đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm

* Mua cổ phần hoặc góp vốn để tham gia quản lý hoạt động đầu tư, là hình

thức nhà đầu tư nước ngoài mua lại cổ phần của các công ty, chi nhánh tại Việt Nam Tỷ lệ góp vốn, mua cổ phần của nhà đầu tư nước ngoài đối với một số lĩnh vực, ngành nghề do Chính phủ quy định

* Đầu tư thực hiện việc sáp nhập và mua lại doanh nghiệp

Nhà đầu tư nước ngoài được quyền sáp nhập, mua lại công ty, chi nhánh tại Việt Nam Điều kiện sáp nhập, mua lại các công ty, chi nhánh phải tuân theo các quy định của Luật Đầu tư, pháp luật về cạnh tranh và các quy định khác có liên quan

Và các hình thức đầu tư trực tiếp khác

1.1.1.4 Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài

12

Xét trên bình diện toàn cầu, đầu tư quốc tế luôn cho phép tối ưu hóa việc

sử dụng các yếu tố sản xuất trong phạm vi thế giới trên cơ sở lợi thế so sánh trong quan hệ kinh tế quốc tế

Đối với các nước đang phát triển, nguồn vốn FDI góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh Cụ thể :

- FDI tăng nguồn vốn, tăng tích lũy cho nền kinh tế và bù đắp lỗ hổng ngoại tệ

Đối với các nước đang phát triển, cần có nguồn vốn đầu tư lớn để hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng và kiến trúc thượng tầng, thúc đẩy sự phát triển của các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế.Tuy nhiên, do khả năng tích lũy kém, nguồn vốn đầu tư trong nước không đủ đáp ứng nhu cầu phát triển, nguồn vốn viện trợ nước ngoài (ODA) khá hạn chế, lại thường đi kèm với những điều kiện khắt khe FDI có ưu điểm hơn so với các hình thức đầu tư khác là nó không trở thành nợ do nhà đầu tư nước ngoài trực tiếp điều hành và chịu trách nhiệm đối với rủi ro, thiệt hại nếu dự án đầu tư không mang lại hiệu quả như mong muốn Các dự án FDI có tính chất “bén rễ” ở nước sở tại (không dễ rút đi trong thời gian ngắn) nên có những ảnh hưởng mang tính dài hạn đối với địa phương, khu vực nơi dự án triển khai Do vậy, FDI chính là nguồn vốn đầu tư mà hầu hết các quốc gia mong muốn thu hút [2]

- FDI góp phần thúc đẩy đầu tư trong nước

Với mục tiêu tối đa hóa lợi nhận, các dự án FDI thườngtập trung vào các ngành, các lĩnh vực có tiềm năng phát triển nhất của đất nước.Tác động của việc xuất hiện một dự án đầu tư nước ngoài vào ngành, lĩnh vực nào đó sẽ dẫn tới làn sóng đầu tư trong nước vào các ngành, lĩnh vực tương tự Ngoài ra, một dự ánđầu

tư nước ngoài thường đi kèm với việc xây dựng một hệ thống đồng bộ các sản phẩm phụ trợ đi kèm với nó như các dịch vụ, các sản phẩm đầu vào khác Do vậy, trên cơ sở các dự án đầu tư nước ngoài đã triển khai,sẽ xuất hiện nhiều dự án đầu tư trong nước khác nhằm phục vụ, bổ trợ cho các dự án đầu tư đó.Như vậy, xét trên một khía cạnh nào đó, các dự án đầu tư FDI có tác động hỗ trợ, dẫn dắt đầu tư trong nước, góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế Thông qua FDI, chính phủ các nước này có thể chú trọng ưu tiên phát triển các

có sự thâm nhập này mà khoảng cách về trình độ sản xuất của nước sở tại được rút ngắn lại so với các nước phát triển trên thế giới Theo nhiều nghiên cứu thì phần lớn các công nghệ của công ty xuyên quốc gia (TNCs) được chuyển giao sang nước sở tại thông qua các chi nhánh của nó (doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài và doanh nghiệp liên doanh có phần lớn vốn nước ngoài) bao gồm: Những tiến bộ công nghệ, sản phẩm công nghệ mới, công nghệ thiết kế và xây dựng, công nghệ quản lý, marketing vv…[4]

- FDI giúp phát triển nguồn nhân lực, tạo thêm nhiều việc làm cho nước nhận đầu tư

Các dự án FDI thường có yêu cầu cao về trình độ chuyên môn, kỹ thuật đối với đội ngũ cán bộ, công nhân viên làm việc Tuy nhiên, nguồn nhân lực tại các quốc gia đang phát triển thường không đáp ứng được yêu cầu nêu trên Do vậy, xu hướng tuyển dụng và đào tạo lại tại các doanh nghiệp FDI khá phổ biến Phần lớn các doanh nghiệp có vốn FDI đều tổ chức các khóa đào tạo nghề tại các nước sở tại, hoặc gửi lao động đi đào tạo ở nước ngoài Một mặt, doanh nghiệp FDI giúp nước sở tại có được đội ngũ lao động với trình độ chuyên môn cao, có tác phong công nghiệp, mặt khác, nó tạo ra những yêu cầu mới về đào tạo nguồn nhân lực

Sự phát triển của các dự án FDI ở các vùng, miền, địa phương cũng tạo ra nhiều việc làm cho lao động tại địa phương đó, bao gồm các việc làm cho dự án

và các dịch vụ khác tương ứng phục vụ dự án

- FDI giúp các nước đang phát triển mở rộng thị trường, thúc đẩy xuất nhập khẩu và tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế

14

Hoạt động của doanh nghiệp FDI thúc đẩy thương mại quốc tế Doanh nghiệp phải nhập nguyên vật liệu phục vụ cho quá trình sản xuất, kinh doanh của mình và đưa các sản phẩm đã qua gia công chế biến ra bán ở thị trường trong và ngoài nước, qua đó đã thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu của nước sở tại Đối với các nhà đầu tư nước ngoài, xuất khẩu là yếu tố quan trọng giúp họ thu được lợi nhuận cao, thông qua xuất khẩu những lợi thế so sánh của các yếu tố sản xuất được khai thác có hiệu quả hơn Bởi vậy, đẩy mạnh xuất khẩu luôn là ưu tiên đặc biệt của các doanh nghiệp có vốn FDI Đối với nước sở tại, xuất khẩu là nhân tố quyết định đến tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế Như vậy, tác dụng thúc đẩy xuất khẩu của FDI đã mang lại lợi ích cho cả hai phía

Bên cạnh một số mặt tích cực thì FDI cũng gây một số tác động tiêu cực đối với nước nhận đầu tư như: các ngành công nghiệp mới, công nghệ cao và kết cấu kinh tế có thể bị nước đầu tư kiểm soát Nhiều trường hợp, các nhà đầu tư nước ngoài mang đến nước đang phát triển những máy móc, kỹ thuật công nghệ kém tiên tiến, tiêu hao năng lượng nhiều gây ra ô nhiễm môi trường nghiêm trọng và làm cạn kiệt tài nguyên Ở thời kỳ đầu tiếp nhận nguồn vốn từ bên ngoài, do thiếu kinh nghiệm rất có thể doanh nghiệp của nước chủ nhà sẽ trở thành nơi rửa tiền của tội phạm quốc tế… Ngoài ra, do yêu cầu của công nghệ cao và hiện đại cho nên gần đây các công ty xuyên quốc gia (Trans National Cooperation – TNCs), vốn là những nhà đầu tư chủ yếu vào các nước đang phát triển, có xu hướng ít sử dụng lao động tại chỗ để hạ giá thành sản phẩm mà thay vào đó họ sử dụng phương thức sản xuất tập trung tư bản nhiều hơn Điều đó gây khó khăn cho chiến lược việc làm của các nước chủ nhà Hoạt động FDI cũng có thể là nguyên nhân gia tăng những bất ổn như phân hóa xã hội, thất nghiệp, không đảm bảo an ninh kinh tế, an ninh quốc gia, mất cân đối trong cơ cấu kinh

tế vv… Do vậy, bên cạnh việc thu hút nguồn vốn FDI thì quản lý nguồn vốn FDI

có ý nghĩa rất quan trọng trong việc xây dựng và phát triển nền kinh tế

1.1.2 FDI trong ngành du lịch

1.1.2.1 Sự cần thiết của thu hút FDI vào lĩnh vực du lịch

15

Theo định nghĩa của Tổ chức du lịch thế giới (UNWTO), du lịch bao gồm tất cả mọi hoạt động của những người du hành, tạm trú, trong mục đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc trong mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn; cũng như mục đích hành nghề và những mục đích khác nữa, trong thời gian liên tục nhưng không quá một năm, ở bên ngoài môi trường sống định cư; nhưng loại trừ các du hành mà có mục đích chính là kiếm tiền [6]

Du lịch hiện được coi là ngành kinh tế có vai trò quan trọng, đem lại nguồn thu nhập đáng kể cho nhiều quốc gia, nhất là các nước đang phát triển Nhiều nước như Ai Cập, Hy Lạp, Lebanon, Tây Ban Nha, Thái Lan, Bahamas, phần lớn các hoạt động kinh tế, dịch vụ và việc làm có liên quan mật thiết đến ngành du lịch và phát triển trên cơ sở của hoạt động du lịch Theo thống kê của UNWTO, từ năm 1950-2008, du lịch toàn cầu liên tục gia tăng và trở thành một trong những ngành có tốc độ tăng trưởng nhanh nhất thế giới Năm 2008, có 922 triệu lượt khách du lịch quốc tế, tăng 1,9% so với năm 2007 với doanh thu lên đến 944 tỷ USD.Tăng trưởng của du lịch không chỉ có tác động tích cực đến các lĩnh vực có liên quan đến du lịch (ví dụ các dịch vụ hướng dẫn, khách sạn, các dịch vụ tiện ích khác) mà nó còn có tác động đến những lĩnh vực khác, ví dụ như giao thông vận tải.Thông thường tại những nơi có du lịch phát triển thì hệ thống

cơ sở hạ tầng như đường giao thông, nhà hàng, khách sạn vv… được nâng cấp, tạo ra nhiều công ăn việc làm cho nhiều tầng lớp trong xã hội, bao gồm cả người lao động có tay nghề và không có tay nghề

Tuy nhiên, để ngành du lịch phát triển tốt thì cần đầu tư xây dựng được các sản phẩm du lịch hấp dẫn để giữ chân được du khách và có công tác tuyên truyền, quảng bá cho sản phẩm du lịch đó Một sản phẩm du lịch toàn diện phải bao gồm các yếu tố: tài nguyên du lịch, cơ sở vật chất kỹ thuật và lao động trong ngành du lịch

-Tài nguyên du lịch bao gồm tài nguyên thiên nhiên và tài nguyên nhân văn Tài nguyên thiên nhiên là các yếu tố như rừng, biển, núi non, ao hồ, hang động, suối nước nóng vv… mà một quốc gia nhất định sở hữu Một quốc gia có nhiều cảnh quan thiên nhiên tươi đẹp được coi là quốc gia có tiềm năng về du

16

lịch Tài nguyên nhân văn là các giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể mà một quốc gia nhất định sở hữu Nó thể hiện đời sống vật chất và tinh thần của dân cư quốc gia đó trong suốt chiều dài lịch sử Các giá trị văn hóa vật thể bao gồm các

đồ vật, giấy tờ, các công trình kiến trúc gắn liền với một giai đoạn lịch sử, một sự kiện lịch sử trong quá khứ của nước đó như trống đồng cổ, đàn đá, các văn tự cổ, các đình chùa vv… Các giá trị văn hóa phi vật thể bao gồm các phong tục tập quán cổ truyền, các giai điệu, câu hát vv… Văn hóa là yếu tố riêng có của mỗi quốc gia, dân tộc, do vậy tại mỗi nước khác nhau có các tài nguyên văn hóa khác nhau và chúng có sức hấp dẫn riêng

- Cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch được hiểu là toàn bộ các phương tiện vật chất do các tổ chức du lịch tạo ra để khai thác các tiềm năng du lịch, tạo ra các sản phẩm dịch vụ và hàng hóa cung cấp làm thỏa mãn nhu cầu của du khách Chúng bao gồm hệ thống các khách sạn, nhà hàng, các khu vui chơi giải trí, phương tiện vận chuyển vv… và đặc biệt nó bao gồm cả các công trình kiến trúc

bổ trợ Tuy nhiên, để đảm bảo việc cung ứng dịch vụ du lịch cho du khách tốt thì ngoài những điều kiện đặc trưng về cơ sở vật chất của ngành du lịch như đã nêu

ở trên, còn phải đảm bảo các yếu tố về hạ tầng xã hội như hệ thống đường sá, cầu cống, bưu chính viễn thông, điện nước vv… Cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch có mối quan hệ mật thiết với tài nguyên du lịch vì nó là yếu tố bảo đảm điều kiện cho hoạt động kinh doanh du lịch Tài nguyên du lịch muốn khai thác được thì phải có các điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật đi kèm để bảo đảm điều kiện thuận lợi cho khách du lịch trong quá trình tham quan Cơ sở vật chất kỹ thuật được đầu tư phù hợp với tài nguyên du lịch có thể trở thành yếu tố tô điểm thêm cho tài nguyên du lịch [5] Nhiều khi, cơ sở vật chất kỹ thuật được xây dựng đẹp, độc đáo, hấp dẫn lại trở thành tài nguyên du lịch Ở nước ta, có nhiều khu du lịch nổi tiếng, kết hợp hài hòa giữa việc xây dựng cơ sở vật chất – kỹ thuật với tài nguyên du lịch như khu du lịch Hoàng Gia – Bãi Cháy, khu du lịch quốc tế Tuần Châu – Quảng Ninh, khu du lịch Đền Hùng (Phú Thọ), khu du lịch Hòn Tre ở Nha Trang (Khánh Hòa), khu du lịch Mũi Né (Phan Thiết) vv…

17

- Lao động trong ngành du lịch bao gồm tất cả những người tham gia vào hoạt động cung cấp dịch vụ du lịch như hướng dẫn viên du lịch, nhân viên điều hành tua, nhân viên phục vụ, lễ tân khách sạn vv… Đây là những người trực tiếp tiếp xúc với du khách, truyền đạt tới du khách hình ảnh về đất nước và con người của quốc gia, địa phương đó Bên cạnh thái độ phục vụ, cách cư xử, trình độ chuyên môn của người làm trong lĩnh vực du lịch là yếu tố quan trọng để đảm bảo chuyến du lịch được diễn ra hoàn hảo, tốt đẹp, để lại ấn tượng tốt và khiến du khách quay trở lại lần sau

Cả ba yếu tố nêu trên đều có ý nghĩa quan trọng để tạo nên một sản phẩm

du lịch hoàn thiện Các tài nguyên du lịch là yếu tố sẵn có của một quốc gia nhưng nó chỉ có giá trị nếu được công chúng biết tới, được sắp xếp và tổ chức bài bản, khoa học Do vậy, cần có vốn đầu tư để tổ chức các tài nguyên du lịch và thực hiện công tác tuyên truyền, quảng bá cho chúng Cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch là yếu tố không thể thiếu trong sản phẩm du lịch hiện đại Tuy nhiên, đầu tư cho cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch cần lượng tiền rất lớn mà không phải quốc gia nào cũng có đủ nội lực để thực hiện Việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao trong ngành du lịch cũng là một yêu cầu quan trọng trong việc xây dựng sản phẩm du lịch hiện đại nhưng lại không chỉ cần có tiền vốn mà cần có kinh nghiệm quản lý thực tế Tại các quốc gia đang phát triển, khi nguồn vốn đầu tư từ khu vực nhà nước đang phải dành ưu tiên cho phát triển các lĩnh vực khác, khu vực tư nhân lại yếu kém thì vốn FDI chính là nguồn lực quan trọng để xây dựng

và phát triển ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, đem lại nguồn thu ngoại tệ lớn cho đất nước

Về cơ bản, FDI vào ngành du lịch là một bộ phận của FDI của một nền kinh tế nói chung, do vậy FDI trong du lịch có những đặc điểm và vai trò của FDI nói chung Cụ thể trong lĩnh vực du lịch, vai trò của FDI thể hiện ở những mặt sau :

Một là, xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho ngành du lịch Đây là đặc

điểm dễ nhận biết nhất và quan trọng nhất vì hầu hết các dự án vốn FDI trong lĩnh vực này thường tập trung đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng như các

18

khách sạn cao cấp, resort, sân gôn và các khu vui chơi giải trí vv… Vốn FDI khi đầu tư vào lĩnh vực này đã góp phần giải quyết những thiếu hụt về tài chính mà quốc gia nhận đầu tư không có đủ khả năng chi trả Đồng thời, các nhà đầu tư nước ngoài cũng xây dựng các công trình phụ trợ như hệ thống đường sá trong và ngoài khu du lịch Với nguồn vốn đầu tư hùng hậu và sự đầu tư bài bản, sự hiện diện của nguồn vốn FDI góp phần hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng du lịch, nâng cao giá trị của địa điểm du lịch, đáp ứng tốt hơn các nhu cầu đa dạng hơn và

cao cấp hơn của khách du lịch trong và ngoài nước

Hai là, đem đến phương thức quản lý và cách tiếp cận và xây dựng sản phẩm du lịch hiện đại Cùng với nguồn vốn đầu tư vào ngành du lịch, các nhà

đầu tư nước ngoài đem đến phương thức tiếp cận và quản lý du lịch hiện đại Để đảm bảo tối đa hóa lợi nhuận, các dự án đầu tư du lịch được quản trị theo một hệ thống khoa học, từ việc xây dựng, bố trí địa điểm, cảnh quan cho đến thiết kế sản phẩm du lịch Việc áp dụng những kỹ năng khoa học vào xây dựng và phát triển sản phẩm du lịch góp phần làm địa điểm du lịch đó trở nên hấp dẫn hơn Đây cũng là những mô hình quản lý tốt để các nhà đầu tư trong nước học tập theo Sức lan tỏa của các mô hình phát triển du lịch thành công có vốn FDI còn kéo theo việc phát triển các dự án đầu tư của các nhà đầu tư trong nước vào lĩnh vực tương tự, góp phần cho ngành du lịch có thêm động lực phát triển

Ba là, tạo hình ảnh cho du lịch nước nhận đầu tư, tạo sức cạnh tranh và thu hút với đối với du khách nước ngoài, đem lại nguồn thu ngoại tệ Việc thu

hút vốn FDI vào du lịch có tác dụng hai chiều: một mặt, nhà đầu tư nước ngoài đem vốn hoàn thiện cơ sở hạ tầng, quản trị, phát triển sản phẩm du lịch như đã nêu ở trên Mặt khác, để phát triển dự án du lịch thì bản thân các nhà đầu tư nước ngoài cũng tham gia vào quá trình quảng bá, giới thiệu về sản phẩm và tiềm năng

du lịch nước đó đối với du khách ở thị trường nước ngoài – tức là nhà đầu tư sau khi hoàn tất công việc đầu tư thì tự tìm khách hàng cho mình Việc này không chỉ

có tác động tích cực đến địa điểm và dự án du lịch đó mà còn tạo cơ hội cho hình ảnh của du lịch nước được đầu tư lan xa trong bạn bè quốc tế

có nghiệp vụ vững vàng và ngoại ngữ tốt Thông thường, sinh viên từ các cơ sở đào tạo trong nước tại các quốc gia đang phát triển nói chung thường không đáp ứng được nhu cầu của nhà tuyển dụng Hầu hết các nhân viên được tuyển vào phải đào tạo lại Quá trình này một mặt tạo nguồn nhân lực tốt hơn cho chính cơ

sở kinh doanh du lịch đó, mặt khác khi những người này rời khỏi nơi làm việc

đó, họ có thể đem kiến thức, kinh nghiệm truyền thụ ra bên ngoài Nhờ vậy, nguồn nhân lực du lịch của nước được đầu tư ngày càng hoàn thiện

Do vậy, thu hút FDI vào phát triển du lịch tại các quốc gia đang phát triển

có tiềm năng về du lịch như Việt Nam là yêu cầu cấp thiết

1.1.2.2 Những lĩnh vực đầu tư của FDI vào du lịch

Trong giai đoạn mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, cũng như nhiều ngành dịch vụ khác, du lịch là một ngành kinh tế mở và được khuyến khích đầu tư phát triển Các nhà đầu tư nước ngoài có thể đầu tư vào tất cả các lĩnh vực của ngành du lịch, đảm bảo phù hợp với quy định của nước sở tại Theo WTO, dịch vụ du lịch bao gồm: Dịch vụ khách sạn và nhà hàng; Dịch vụ lữ hành và điều hành tua du lịch; Dịch vụ hướng dẫn viên du lịch; Các dịch vụ khác

Trong cam kết gia nhập WTO, căn cứ vào pháp luật Việt Nam, thực tiễn phát triển của ngành du lịch và các cam kết quốc tế trước đó của Việt Nam với các quốc gia và tổ chức khác, Việt Nam đã cam kết thực hiện mở cửa cho các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào lĩnh vực dịch vụ khách sạn và nhà hàng, dịch

vụ đại lý lữ hành và điều hành tua du lịch, không cam kết mở cửa dịch vụ hướng dẫn viên du lịch Cụ thể :

Ngoài ra, theo điểm 2, điều 6, luật Du lịch năm 2005 [14], cũng như nhà đầu tư trong nước, nhà đầu tư nước ngoài được hưởng ưu đãi về đất đai, tài chính, tín dụng khi tham gia đầu tư trên các lĩnh vực sau :

a) Bảo vệ, tôn tạo tài nguyên du lịch và môi trường du lịch;

b) Tuyên truyền, quảng bá du lịch;

c) Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch;

d) Nghiên cứu, đầu tư, xây dựng sản phẩm du lịch mới;

đ) Hiện đại hoá hoạt động du lịch;

e) Xây dựng kết cấu hạ tầng du lịch, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch, nhập khẩu phương tiện cao cấp phục vụ cho việc vận chuyển khách du lịch, trang thiết bị chuyên dùng hiện đại cho cơ sở lưu trú du lịch hạng cao và khu du lịch quốc gia;

21

g) Phát triển du lịch tại nơi có tiềm năng du lịch ở vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nhằm sử dụng lao động, hàng hoá và dịch vụ tại chỗ, góp phần nâng cao dân trí, xoá đói, giảm nghèo

Như vậy, các nhà đầu tư nước ngoài được phép đầu tư vào tất cả các lĩnh vực thuộc ngành du lịch ở Việt Nam, trừ những lĩnh vực đã nêu trên

1.1.2.3 Những nhân tố tác động tới FDI vào du lịch

* Hệ thống chính sách và luật pháp về thu hút FDI

Chính sách bảo đảm, ưu đãi và khuyến khích đầu tư là một trong những công cụ có vai trò “đòn bẩy” hay là “chất xúc tác” trong việc tạo lực hút FDI và hướng tới đạt mục tiêu kinh tế - xã hội chung của một nước Sự đầy đủ, hợp lý, hữu hiệu và nhất quán, lâu dài của chính sách sẽ là sức hút mạnh mẽ dòng vốn đầu tư trực tiếp vào nước chủ nhà Ngược lại, nó cũng có thể trở thành rào cản đối với sự lưu chuyển dòng vốn FDI nếu chính sách chồng chéo, không đồng bộ

và thiếu nhất quán, các thủ tục hành chính rườm rà gây khó khăn cho các nhà đầu

tư nước ngoài trong việc đi lại, giao dịch, xin cấp phép, giải quyết các khiếu kiện Tính hiệu lực của các chính sách ở nước nhận đầu tư cũng ảnh hưởng rất lớn đến khả năng thu hút FDI Những bảo đảm, cũng như những ưu đãi khuyến khích FDI của chính sách tại nước chủ nhà phải thể hiện được sự minh bạch, cụ thể và phải được pháp chế hóa Nếu việc thực hiện luật pháp không nghiêm thì nhà đầu

tư nước ngoài sẽ cảm thấy bị đe dọa về quyền lợi và không cảm thấy an toàn khi

đầu tư vào lĩnh vực đó

Các chính sách kinh tế có ảnh hưởng lớn tới FDI bao gồm chính sách thương mại, chính sách thuế, các quy định về chuyển lợi nhuận, các quy định về bảo vệ môi trường, duy trì và bảo tồn các giá trị văn hóa truyền thống, cảnh quan thiên nhiên của từng vùng miền… Các chính sách này có ảnh hưởng lớn tới các quyết định đầu tư vào từng địa bàn của các tỉnh, thành phố, đặc biệt đối với các nhà đầu tư vào ngành du lịch Do đặc thù riêng của ngành, việc thu hút các nhà đầu tư để nâng cấp cơ sở vật chất kỹ thuật của ngành nhưng vẫn phải giữ gìn bản sắc văn hóa truyền thống vốn có của vùng miền đó, do đó các chính sách và quy

22

định trở thành mối quan tâm của các nhà đầu tư vào lĩnh vực du lịch Ngoài ra, các quy định về quyền sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài, thuế, chuyển lợi nhuận

và các yêu cầu khác về hoạt động cũng như các chính sách khuyến khích đầu tư

FDI cũng rất quan trọng, tác động mạnh đến các quyết định của nhà đầu tư [5]

Trên phạm vi cả nước cũng như đối với từng ngành kinh tế, việc cụ thể hóa các chính sách, hệ thống pháp luật, các quy định pháp lý của nhà nước đối với hoạt động FDI thông qua các quyết định, văn bản quy định của ngành du lịch

và của các địa phương, các văn bản hướng dẫn đối với hoạt động FDI sẽ giúp cho các nhà đầu tư tạo được niềm tin và hoàn thành nhanh chóng các thủ tục đầu tư Chiến lược phát triển Du lịch của ngành cũng có tác động tới các chính sách ưu tiên, hướng các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào các địa bàn trọng điểm đang cần phát triển cũng như đầu tư vào phát triển các dịch vụ du lịch cần thu hút đầu

tư trực tiếp nước ngoài [6]

* Tình hình chính trị và các điều kiện an toàn đối với du khách

Tình hình chính trị, hòa bình ổn định là tiền đề cho sự phát triển kinh tế, chính trị,văn hóa, xã hội của một đất nước Một quốc gia mặc dù có nhiều tài nguyên về du lịch nhưng ở đó luôn xảy ra những bất ổn về chính trị như bạo loạn, xung đột vũ trang, đảo chính quân sự, khủng bố vv hoặc thường xuyên xảy ra các dịch bệnh, các tệ nạn xã hội vv làm xấu đi tình hình chính trị và hòa bình, đe dọa đến sự an toàn của du kháchthì sẽ không có điều kiện để phát triển

kinh doanh du lịch và cũng không thu hút được khách du lịch

Kinh nghiệm thu hút FDI của một số quốc gia cho thấy, nếu nền chính trị của một nước ổn định sẽ khuyến khích FDI đầu tư vào và ngược lại, sự bất ổn về chính trị sẽ gây ra nhiều rủi ro cho các nhà đầu tư nước ngoài khiến nguồn vốn này bị thu hẹp Nếu một nước có chiến tranh hay nội chiến, làm giảm giá trị đồng tiền quốc gia và có thể gây ảnh hưởng đến nền an ninh tài chính – tiền tệ quốc gia thì nhà đầu tư nước ngoài sẽ khó tránh được những tổn thất và thiệt hại về tài sản,

dự án đầu tư khó thực hiện, tỷ lệ hoàn vốn không chắc chắn, việc cung ứng hàng hóa dịch vụ và nhân lực cho dự án đầu tư cũng không được đảm bảo, buộc các nhà tư chuyển hướng đầu tư Trên thế giới, những nước có đường lối chính trị

23

trung lập và nền hòa bình ổn định như Thụy Sĩ, Áo, Thụy Điển… thường có sức hấp dẫn đối với khách du lịch Ngược lại, ở những nước có nền chính trị, hòa bình bất ổn, hay có những biến cố như cách mạng, đảo chính quân sự, sự phát triển của du lịch bị hạn chế, nhiều khi bị phá hủy [6]

Tình hình an ninh, trật tự xã hội (các tệ nạn xã hội và bộ máy bảo vệ an ninh, trật tự xã hội, nạn khủng bố), lòng hận thù của dân bản xứ đối với một dân tộc nào đó (thường xuất phát từ các nguyên nhân tôn giáo, lịch sử đô hộ), các loại bệnh dịch như tả, lị, dịch hạch, sốt rét vv cũng ảnh hưởng lớn đến tâm lý của khách du lịch Nếu tại quốc gia đó thường xuyên xảy ra các vấn đề về an ninh trật

tự, dịch bệnh thì không thể thu hút khách du lịch và nhà đầu tư nước ngoài cũng không muốn đầu tư vào đó

Hiện nay, Việt Nam được đánh giá là một trong những nước có môi trường chính trị ổn định nhất trong khu vực châu Á Đó là điều kiện rất thuận lợi

để Việt Nam có thể tăng cường thu hút FDI Sự ổn định chính trị của Việt Nam là một trong những yếu tố hấp dẫn khách du lịch quốc tế đến Việt Nam để nghỉ ngơi, tham quan Đây là một lợi thế của ngành du lịch Việt Nam trong việc thu hút FDI vào phát triển các dịch vụ du lịch Khi lượng du khách tăng lên các nhu cầu về dịch vụ mới có điều kiện nâng cao hơn

* Môi trường kinh tế (tình hình và xu hướng phát triển của đất nước)

Môi trường kinh tế được thể hiện ở tốc độ tăng trưởng kinh tế, cơ cấu ngành và cơ cấu vùng từ đó tạo ra tính hấp dẫn về thị trường và sức mua, cơ cấu chi tiêu khác nhau đối với các thị trường hàng hóa khác nhau Môi trường kinh tế cũng bao gồm các yếu tố ảnh hưởng đến sức mua và cơ cấu chi tiêu của người tiêu dùng

Đối với bất kỳ nhà đầu tư nào ngay từ giai đoạn nghiên cứu thị trường để chuẩn bị cho kế hoạch đầu tư đều tính đến khả năng tiêu thụ sản phẩm, quan tâm đến sức mua và việc phân bổ thu nhập để mua sắm các loại hàng hóa và dịch vụ khác nhau Nếu tốc độ tăng trưởng kinh tế ở nơi tiếp nhận vốn đầu tư cao, quy

mô thị trường tiêu dùng sản phẩm lớn, các nhà đầu tư nước ngoài sẵn sàng ra quyết định đầu tư và ngược lại Quy mô thị trường ở quốc gia hay địa phương

24

tiếp nhận vốn đầu tư quyết định đến việc mở rộng hay thu hẹp quy mô đầu tư của các doanh nghiệp Đối với các nhà đầu tư vào lĩnh vực du lịch, ở những thành phố trọng điểm có cơ sở hạ tầng phát triển, tỷ lệ đầu tư FDI cao hơn ở những địa phương có sự phát triển kinh tế chậm, quy mô thị trường nhỏ bé Vì vậy, ở những nước hay địa phương có tốc độ phát triển kinh tế cao sẽ có lợi thế trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

Khả năng và xu hướng phát triển du lịch của một đất nước phụ thuộc ở mức độ lớn vào tình hình và xu hướng phát triển kinh tế ở đó Tình hình và xu hướng phát triển kinh tế của một đất nước được phân tích và đánh giá thông qua chỉ số về tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Đánh giá sức mạnh của nền kinh tế thông qua số liệu tuyệt đối về GDP (giá trị bao nhiêu) và xu hướng phát triển của GDP (tăng bao nhiêu %) Theo ý kiến của một số chuyên gia kinh tế thuộc Hội đồng kinh tế và xã hội của Liên hiệp quốc, một đất nước có thể phát triển du lịch nếu nước đó tự sản xuất được phần lớn số của cải vật chất cần thiết cho du lịch Nếu một nước phải nhập một khối lượng lớn hàng hóa để trang bị cho cơ sở vật chất kỹ thuật và để đảm bảo việc phục vụ khách du lịch thì việc cung ứng vật tư hàng hóa sẽ hết sức khó khăn Ngành du lịch sử dụng khối lượng lớn lương thực, thực phẩm, nhất là thực phẩm chế biến đường, thịt, sữa, đồ hộp, công nghiệp chế biến rượu bia, thuốc lá vv Do vậy, sự phát triển của công nghiệp nhẹ, nông nghiệp và công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm, nội ngoại thương và hệ thống bán lẻ, phân phối cũng có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển của ngành du lịch

Ngoài ra, tỷ trọng dân đang trong độ tuổi lao động cũng có ý nghĩa nhất định đối với khả năng thu hút đầu tư nước ngoài trong ngành du lịch vì đây là ngành cần có hàm lượng lao động lớn

* Môi trường văn hóa xã hội

Bên cạnh các yếu tố về chính trị, luật pháp, điều kiện tự nhiên, kinh tế, yếu tố văn hóa xã hội cũng có tác động không nhỏ đến việc thu hút FDI vào phát triển du lịch

25

Một quốc gia có mức thu nhập bình quân đầu người cao, trình độ văn hóa của người dân cao và họ có nhiều thời gian nhàn rỗi thì người dân nước đó có nhu cầu nhiều hơn về đi du lịch và sử dụng các sản phẩm du lịch Đây là yếu tố thúc đẩy sự phát triểncủa ngành du lịchvà tạo ra sức hấp dẫn đối với các nguồn vốn đầu tư vào du lịch nói chung, nguồn vốn FDI nói riêng

Thu nhập của nhân dân là chỉ tiêu quan trọng và là điều kiện vật chất để

họ có thể tham gia du lịch Khi lưu trú ngoài nơi ở thường xuyên, khách du lịch luôn là người tiêu dùng của nhiều loại dịch vụ, hàng hóa và xu hướng của con người khi đi du lịch là chi tiêu rộng rãi hơn Để biến nhu cầu đi du lịch nói chung thành nhu cầu có khả năng thanh toán thì người dân phải có thu nhập cao Người

ta đã xác lập được rằng mỗi khi thu nhập của nhân dân tăng thì sự tiêu dùng du lịch cũng tăng theo, đồng thời có sự thay đổi về cơ cấu tiêu dùng du lịch theo hướng hướng tới các dịch vụ cao cấp hơn, hoàn hảo hơn Một quốc gia có nền kinh tế phát triển, đảm bảo cho nhân dân có mức sống cao, một mặt, có điều kiện sản xuất ra nhiều của cải vật chất và có khả năng phát triển du lịch trong nước; mặt khác, có thể gửi khách du lịch ra nước ngoài Những nước có nền kinh tế phát triển, có thu nhập đầu người cao như Mỹ, Canada, Pháp, Thụy Sĩ, Anh, Ý, Đức, Hà Lan, Thụy Điển, Bỉ, Nhật Bản, Hàn Quốc cũng là những nước có vị trí quan trọng trong phát triển du lịch thế giới

Trình độ văn hóa chung của một dân tộc được đánh giá chính theo hệ

thống và chất lượng của giáo dục, đào tạo,sự phát triển của các phương tiện thông tin đại chúng, các sách báo, văn nghệ, các hoạt động phim ảnh, ca hát, nhạc, kịch vv Nếu một quốc gia có trình độ văn hóa được nâng cao thì động cơ

đi du lịch của nhân dân ở đó tăng lên rõ rệt, lòng ham hiểu biết và mong muốn làm quen với các nước xa gần cũng tăng Mặt khác, nếu trình độ văn hóa chung của một đất nước cao, thì đất nước đó khi phát triển du lịch sẽ dễ đảm bảo phục

vụ khách du lịch một cách văn minh và làm hài lòng khách du lịch đến đó

Theo Robert W.Meintosh thì giữa trình độ văn hóa của người chủ gia đình

và tỷ lệ du lịch của họ có mối quan hệ nhất định Có thể thấy mối quan hệ đó qua số liệu ở bảng sau:

Nguồn: Theo Robert W.Meintosh 1995[5]

Muốn thực hiện một cuộc hành trình du lịch đòi hỏi con người phải có

thời gian Do vậy, thời gian rỗi của nhân dân là điều kiện tất yếu phải có để con

người tham gia vào hoạt động du lịch Thời gian rỗi của nhân dân ở từng nước quy định trọng Bộ luật Lao động hoặc theo hợp đồng lao động được ký kết.Phúc lợi xã hội của một quốc gia cũng được thể hiện qua quỹ thời gian rỗi mà người dân nước đó được hưởng ngoài thời gian tham gia lao động sản xuất Một quốc gia phát triển, năng suất lao động cao thì người dân nước đó sẽ có quỹ thời gian rỗi dài hơn và họ có nhiều khả năng tham gia vào du lịch hơn Nhà đầu tư nước ngoài khi xem xét đầu tư vào lĩnh vực du lịch của một quốc gia nhất định cũng quan tâm nhiều đến yếu tố này

Hiện nay, thời gian lao động tối đa trong ngày tại hầu hết các quốc gia trên thế giới không vượt quá 8 tiếng, tức là thời gian ngoài giờ làm việc (16 tiếng) chiếm phần lớn hơn trong quỹ thời gian một ngày Thời gian rỗi có thể tăng lên nếu con người sử dụng hợp lỹ quỹ thời gian và có chế độ lao động đúng đắn Với chế độ làm việc 5 ngày một tuần ở nhiều nước, số thời gian rỗi tăng lên và đó là điều kiện thực tế để tổ chức hợp lý du lịch và nghỉ ngơi cho nhân dân lao động Thời gian rỗi còn tăng được bằng cách giảm thời gian của các công việc khác ngoài giờ làm việc Ví dụ: có thể giảm thời gian mua hàng, thời gian làm việc gia đình vv Như vậy, để tăng thời gian rỗi, phải có cơ cấu thời gian ngoài giờ làm việc hợp lý Điều này có thể thực hiện được nếu mạng lưới thương nghiệp được

mở rộng, mạng lưới phục vụ công cộng, giao thông, y tế, hành chính được tổ chức và quản lý tốt Những quốc gia có chính sách về quỹ thời gian nghỉ ngơi cho người dân tốt thì có khả năng thu hút vốn đầu tư nước ngoài tốt hơn [6]

27

* Môi trường tự nhiên (Điều kiện về tài nguyên du lịch)

Môi trường tự nhiên của một nước bao gồm hệ thống các yếu tố tự nhiên ảnh hưởng đến đầu vào cần thiết và có ảnh hưởng đến các hoạt động kinh doanh

du lịch, vì vậy cũng tác động đến tâm lý của nhà đầu tư

Một quốc gia, một vùng dù có nền kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội phát triển cao, nhưng không có các tài nguyên du lịch thì cũng không thể phát triển được du lịch Tiềm năng về kinh tế là vô hạn, song tiềm năng về tài nguyên du lịch là có hạn, nhất là đối với tài nguyên thiên nhiên – những cái mà thiên nhiên chỉ ban cho một số vùng và một số nước nhất định Tài nguyên du lịch có thể do thiên nhiên tạo ra, có thể do con người tạo ra Vì vậy, có thể phân các tài nguyên

du lịch làm hai nhóm: tài nguyên thiên nhiên và tài nguyên nhân văn

a) Tài nguyên thiên nhiên

Các điều kiện về môi trường tự nhiên đóng vai trò là những tài nguyên thiên nhiên về du lịch bao gồm địa hình đa dạng; khí hậu ôn hòa; động, thực vật phong phú, giàu nguồn tài nguyên nước và vị trí địa lý thuận lợi

Địa hình ở một nơi thường chế định cảnh đẹp và sự đa dạng của phong cảnh ở nơi đó Đối với du lịch, điều kiện quan trọng nhất là địa phương phải có địa hình đa dạng và có những đặc điểm tự nhiên như: biển, rừng, sông, hồ, núi… Khách du lịch thường ưa thích những nơi nhiều rừng, đồi, núi, biển, đảo… thường không thích những nơi địa hình và phong cảnh đơn điệu mà họ cho là tẻ nhạt và không thích hợp với du lịch

Những nơi có khí hậu điều hòa thường được khách du lịch ưa thích Nhiều cuộc thăm dò đã cho kết quả là khách du lịch thường tránh những nơi quá lạnh, quá ẩm hoặc quá nóng, quá khô, nơi quá nhiều gió Mỗi loại hình du lịch đòi hỏi những điều kiện khí hậu khác nhau Ví dụ, khách du lịch nghỉ biển thường thích những nơi điều kiện khí hậu như số ngày mưa tương đối ít, số giờ nắng cao, nhiệt

độ ban đêm không cao, nhiệt độ nước biển ôn hòa và ban ngày không có gió

Thực vật đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của du lịch chủ yếu nhờ sự đa dạng và số lượng nhiều rừng, nhiều hoa vv Nếu thực vật phong phú

và quý hiếm thì sẽ thu hút được cả khách du lịch văn hóa với lòng ham tìm tòi,

28

nghiên cứu thiên nhiên Đối với khách du lịch, những loại thực vật không có ở đất nước của họ thường có sức hấp dẫn mạnh Ví dụ, khách du lịch châu Âu thường thích đến những nơi có rừng rậm nhiệt đới, nhiều cây leo, cây to và cao

Động vật cũng là một trong những nhân tố có thể góp phần thu hút khách

du lịch Nhiều loài động vật quý hiếm là đối tượng để nghiên cứu

Các nguồn tài nguyên nước mặt như: ao, hồ, sông, ngòi, đầm… vừa tạo điều kiện để điều hòa không khí, phát triển mạng lưới giao thông vận tải nói chung, vừa tạo điều kiện để phát triển nhiều loại hình du lịch nói riêng Các nguồn nước khoáng là tiền đề không thể thiếu được đối với việc phát triển du lịch chữa bệnh Tính chất chữa bệnh của các nguồn nước khoáng đã được phát triển

từ thời Đế chế La Mã Ngày nay, các nguồn nước khoáng đóng vai trò quyết định cho sự phát triển của du lịch chữa bệnh Những nước giàu nguồn nước khoáng nổi tiếng là: cộng hòa liên bang Nga, Bungari, Cộng hòa Séc, Pháp, Ý, Đức…

Điều kiện về vị trí địa lý bao gồm các yếu tố như địa điểm du lịch nằm trong khu vực phát triển du lịch và khoảng cách từ điểm du lịch đến các nguồn gửi khách du lịch ngắn Khoảng cách này có ý nghĩa quan trọng đối với các nước nhận khách du lịch Nếu nước nhận khách ở xa điểm gửi khách điều đó ảnh hưởng đến khách trên hai khía cạnh: khách du lịch phải chi thêm tiền cho việc di chuyển và rút ngắn thời gian lưu lại ở nơi du lịch vì thời gian đi lại mất nhiều Hiện nay, ngành vận tải đã phát triển tương đối toàn diện, là yếu tố tích cực hỗ trợ cho hoạt động du lịch Tuy nhiên, khoảng cách về địa điểm du lịch vẫn là trở ngại đối với khách du lịch quần chúng có thu nhập không cao Ngược lại, đối với khách du lịch có khả năng thanh toán cao và có tính hiếu kỳ, khoảng cách xa có thể tạo ra sức hấp dẫn đối với họ

b) Tài nguyên nhân văn

Giá trị văn hóa, lịch sử, các thành tựu chính trị và kinh tế có ý nghĩa đặc trưng cho sự phát triển của du lịch ở một địa điểm, một vùng hoặc một đất nước Chúng có sức hấp dẫn đặc biệt với số đông khách du lịch với nhiều nhu cầu và mục đích khác nhau của chuyến du lịch Đây cũng là đặc điểm được các nhà đầu

tư nước ngoài quan tâm

29

Các giá trị lịch sử có sức thu hút đặc biệt đối với khách du lịch có hứng thú hiểu biết Các giá trị lịch sử được thể hiện qua các di tích lịch sử về các, các tượng đài, các công trình kiến trúc cổ vv Tất cả các nước đều có các giá trị lịch

sử, nhưng ở mỗi nước các giá trị lịch sử ấy lại có sức hấp dẫn khác nhau đối với khách du lịch

Tương tự như các giá trị lịch sử, các giá trị văn hóa cũng thu hút khách du lịch với mục đích thăm quan, nghiên cứu Các giá trị văn hóa bao gồm: các văn

tự cổ, các tác phẩm văn học, các giai điệu cổ truyền, các lễ hội cổ truyền, nghệ thuật ẩm thực vv Các giá trị văn hóa thu hút không chỉ khách du lịch với mục đích thăm quan nghiên cứu, mà còn thu hút đa số khách du lịch với các mục đích khác, ở các lĩnh vực khác và từ nơi khác đến Hầu hết tất cả các khách du lịch ở trình độ văn hóa trung bình đều có thể thưởng thức các giá trị văn hóa của đất nước đến thăm Do vậy, tất cả các thành phố có các giá trị văn hóa hoặc tổ chức những hoạt động văn hóa đều được nhiều khách tới thăm và đều trở thành những trung tâm du lịch văn hóa Các phong tục tập quán cổ truyền (phong tục lâu đời,

cổ, lạ) luôn là các tài nguyên có sức thu hút cao đối với du khách

Các thành tựu kinh tế của đất nước hoặc vùng cũng có sức hấp dẫn đặc biệt đối với phần lớn khách du lịch Khách du lịch hay so sánh những thành tựu đạt được của nền kinh tế quốc dân của đất nước đến thăm với những năm trước

đó, hoặc với kinh tế nước mình Những cuộc trưng bày, triển lãm, hội chợ thường niên là một yếu tố thu hút khách du lịch Các thương nhân tìm đến triển lãm để thiết lập quan hệ với các hãng, nhà máy, tổ chức nước ngoài để ký hợp đồng mua bán các sản phẩm triển lãm Các khách thăm quan bình thường tìm đến triển lãm với nhiều mối quan tâm khác nhau Phần đông trong số họ đến triển lãm do tò

mò, một số khác là các chuyên gia, nhà văn, nhà báo…

Các thành tựu về chính trị có vai trò quan trọng trong việc thu hút khách

du lịch Chúng được thể hiện theo hai hướng chính:

- Các thành tựu về chính sách xã hội của đất nước Khách du lịch khi đến thăm một đất nước thường tò mò muốn tìm hiểu những chính sách chủ yếu về đời sống, xã hội Ví dụ: cách tổ chức mạng lưới phục vụ y tế được thực hiện như thế

do vậy thu hút được nhiều khác nước ngoài và trong nước

Tóm lại, những điều kiện chung để phát triển du lịch đã nêu ở trên tuy tồn tại độc lập nhưng có tác động tương hỗ lẫn nhau lên sự phát triển của du lịch Do vậy, nếu thiếu một trong những điều kiện ấy, sự phát triển của du lịch có thể bị trì trệ, giảm sút hoặc hoàn toàn ngừng hẳn Sự có mặt của tất cả những điều kiện

ấy đảm bảo cho sự phát triển mạnh mẽ của ngành du lịch như một hiện tượng kinh tế - xã hội đại chúng và lặp lại đều đặn Nhà đầu tư khi tìm hiểu những điều kiện ấy nếu thấy yếu kém tuy có thể vẫn đầu tư, nhưng cũng giảm một phần sự lôi cuốn hấp dẫn đối với họ

*Lợi thế để phát triển du lịch của Việt Nam

Việt Nam đang là điểm đến được các nhà ĐTNN ngày càng quan tâm Có được lòng tin đó, trước hết là do yếu tố: Việt Nam có chế độ chính trị ổn định Khoảng thời gian 20 năm kinh tế Việt Nam luôn tăng trưởng với tốc độ cao, những năm gần đây đứng trước khủng hoảng trên thế giới, kinh tế Việt Nam vẫn giữ được ổn định Tuy nhiên, khi nói đến việc thu hút các nhà đầu tư nước ngoài vào du lịch thì phải nói đến việc thu hút các nhà ĐTNN vào du lịch thì phải nói đến tiềm năng phát triển du lịch thể hiện ở nguồn tài nguyên thiên nhiên, nhân văn và tài nguyên xã hội

- Về tài nguyên thiên nhiên:

Việt Nam có những lợi thế đặc biệt về vị trí địa lý kinh tế và chính trị Nằm ở trung tâm Đông Nam Á, Việt Nam vừa gắn với lục địa vừa tiếp giáp với đại dương, có vị trí giao lưu quốc tế thuận lợi cả về đường biển, đường sông, đường sắt, đường bộ và đường hàng không Tài nguyên du lịch tự nhiên và nhân văn Việt Nam phong phú và đa dạng Tính chất đa dạng về cấu trúc địa hình biển

và hải đảo, đồng bằng, đồi núi, cao nguyên tạo cho Việt Nam sự đa dạng và

31

phong phú về cảnh quan và các hệ sinh thái có giá trị cho sự phát triển nhiều loại hình du lịch, đặc biệt là các hệ sinh thái biển – đảo, hệ sinh thái sông, hồ, hệ sinh thái rừng, hang động… Đây là tiền đề rất quan trọng trong việc mở rộng và phát triển du lịch quốc tế và với tiềm năng như vậy đủ để xây dựng Việt Nam thành một trung tâm du lịch có tầm cỡ quốc tế

Việt Nam là quốc gia có bờ biển dài đứng thứ 27 trong 156 quốc gia có biển trên thế giới và là nước ven biển lớn ở khu vực Đông Nam Á Đường bờ biển Việt Nam trải dài trên 3.260 km với 125 bãi biển có các điều kiện thuận lợi cho hoạt động nghỉ dưỡng, tắm biển và vui chơi giải trí, tỏng đó có nhiều bãi biển hấp dẫn như Trà Cổ, Sầm Sơn, Cửa Lò, Nha Trang, Phan Thiết, Long Hải, Vũng Tàu… Đặc điểm hình thái địa hình vùng ven biển tạo ra nhiều vịnh đẹp có tiềm năng phát triển du lịch lớn như vịnh Hạ Long, vịnh Văn Phong, vịnh Cam Ranh… Trong đó vịnh Hạ Long đã được UNESCO công nhận là di sản thiên nhiên thế giới Trong tổng số hơn 2.700 đảo lớn nhỏ ven bờ, nhiều đảo như Cái Bầu, Cát Bà, Tuần Châu, Côn Đảo, Phú Quốc… với các hệ sinh thái phong phú, cảnh quan đẹp, là nơi có điều kiện hình thành các khu, điểm du lịch hấp dẫn

Với khoảng 50.000 km2 địa hình karst, Việt Nam được xem là nước có tiềm năng du lịch hang động, thác, ghềnh to lớn, trong đó có hơn 200 hang động

đã được phát hiện, điển hình là động Phong Nha với chiều dài gần 8 km, đã được UNESCO công nhận là di sản thiên nhiên thế giới Nhìn chung, tài nguyên du lịch Việt Nam vừa phân bố tương đối đều trong toàn quốc, vừa tập trung thành từng cụm gần các đô thị lớn, các trục giao thông quan trọng thuận tiện cho việc

tổ chức khai thác, hình thành các tuyến du lịch bổ sung cho nhau giữa các vùng,

có giá trị sử dụng cho mục đích du lịch và sức hấp dẫn khác cao và là môi trường

tự nhiên hấp dẫn cho các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư khai thác các tiềm năng này để phát triển thêm nhiều loại hình dịch vụ du lịch đa dạng, phong phú

- Về tài nguyên nhân văn:

Tài nguyên nhân văn của Việt Nam phong phú với lịch sử hàng ngàn năm dựng nước và giữ nước Trong số khoảng 40.000 di tích có hơn 2.500 di tích được Nhà nước xếp hạng Tiêu biểu là quần thể di tích triều Nguyễn ở cố đô Huế

32

(Thừa Thiên – Huế); đô thị cổ Hội An; di tích Mỹ Sơn (Quảng Nam) được UNESCO công nhận là di sản văn hóa thế giới; bãi chạm khắc đá cổ Sa Pa gồm

142 hòn đá lớn nhỏ, nằm dọc theo thung lũng Mường Hoa, huyện Sa Pa vv…

- Về tài nguyên xã hội:

Ngoài các di tích lịch sử, văn hóa, nhiều nghề thủ công truyền thống với

kỹ năng độc đáo, nhiều lễ hội gắn liền với các sinh hoạt văn hóa, văn nghệ dân gian đặc sắc của cộng đồng 54 dân tộc cùng với những nét riêng, tinh tế của nghệ thuật ẩm thực được hòa quyện, đan xen trên nền kiến trúc phong cảnh có giá trị triết học phương Đông

Ngoài việc mở rộng và đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến du lịch, ngành cũng cần quan tâm đến các hoạt động xúc tiến đầu tư du lịch Ngành du lịch Việt Nam cần tăng cường thu hút đầu tư, đặc biệt là nguồn vốn FDI để khai thác hiệu quả hơn nữa những tiềm năng du lịch đó, phát triển các dịch vụ du lịch tạo sự đa dạng, phong phú với chất lượng mang tiêu chuẩn quốc tế để nó trở thành một trong những yếu tố quan trọng hấp dẫn khách du lịch quốc tế đến và tiếp tục quay trở lại Việt Nam trong những lần du lịch sau

Ngay từ những năm mới thành lập, trong điều kiện thiếu thốn về cơ sở vật chất và đội ngũ cán bộ, trình độ nghiệp vụ hạn chế, nhưng ngành du lịch đã có nhiều cố gắng vươn lên, đáp ứng yêu cầu phục vụ các đoàn khách nước ngoài và bạn bè quốc tế đến Việt Nam Sau ngày Việt Nam hoàn toàn thống nhất, với việc

mở rộng quy mô và đa dạng hóa hình thức hoạt động, từng bước khẳng định vai trò, vị trí của ngành kinh tế tổng hợp Điều đó giúp cho ngành du lịch nhanh chóng thích nghi và phát triển một cách năng động trong quá trình chuyển đổi cơ chế của thời kỳ đổi mới Việc hình thành đồng bộ cơ chế, chính sách, môi trường pháp luật đã tăng cường nguồn lực cho đầu tư phát triển du lịch, nhất là cơ sở hạ tầng và nhân lực, nâng cao nhận thức xã hội đối với du lịch

Tiềm năng du lịch của Việt Nam là rất lớn, lượng khách du lịch hàng năm đến Việt Nam đều tăng, tuy nhiên sự phát triển đố vẫn chưa tương xứng với tiềm năng Mặc dù ngành du lịch Việt Nam đã có hơn 40 năm hoạt động và phát triển, nhưng các sản phẩm du lịch và dịch vụ du lịch được khai thác chủ yếu dựa vào