Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn, đề xuất phương pháp xác định thiệt hại dân sự do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra trên một số dòng sông ở Việt Nam

BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG VIỆN CHIẾN LƯỢC, CHÍNH SÁCH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG BÁO CÁO TỔNG KẾT KHOA HỌC NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN, ĐỀ XUẤT PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI DÂN SỰ DO Ơ NHIỄM, SUY THỐI MƠI TRƯỜNG GÂY RA TRÊN MỘT SỐ DỊNG SƠNG Ở VIỆT NAM Ngày .tháng .năm CƠ QUAN CHỦ TRÌ ĐỀ TÀI Ngày .tháng .năm CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI PGS TS Nguyễn Thế Chinh ThS Kim Thị Thúy Ngọc MỤC LỤC DANH SÁCH NHỮNG NGƯỜI THAM GIA THỰC HIỆN ĐỀ TÀI DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI DÂN DỰ DO Ô NHIỄM, SUY THỐI MƠI TRƯỜNG .4 1.1 Cơ sở lý luận xác định thiệt hại dân nhiễm, suy thối mơi trường 1.1.1 Thiệt hại dân ô nhiễm, suy thối mơi trường .4 1.1.2 Các phương pháp xác định thiệt hại dân ô nhiễm, suy thoái môi trường 1.1.3 Phương pháp tính tốn tải lượng nhiễm .16 1.2 Kinh nghiệm quốc tế xác định thiệt hại dân ô nhiễm môi trường .26 1.2.1 Nhật Bản 26 1.2.2 Trung Quốc 29 1.2.3 Thái Lan .36 1.2.4 Ấn Độ 41 1.2.5 Indonesia 42 1.2.6 Hoa Kỳ 44 1.2.7 Một số quốc gia Châu Âu 45 1.2.8 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 48 PHẦN II: THỰC TRẠNG Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRÊN MỘT SỐ LƯU VỰC SÔNG VÀ THỰC TIỄN XÁC ĐỊNH THIỆT DÂN SỰ DO Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM 52 2.1 Tổng quan trạng ô nhiễm môi trường số lưu vực sông 52 2.1.1 Hiện trạng môi trường lưu vực sông Cầu 55 2.1.2 Hiện trạng môi trường lưu vực sông Nhuệ - Đáy 60 2.1.3 Hiện trạng môi trường lưu vực sông Đồng Nai 67 2.1.4 Thiệt hại dân phát sinh nhiễm, suy thối mơi trường lưu vực sông73 2.2 Tổng quan quy định pháp luật liên quan đến thiệt hại dân ô nhiễm, suy thoái môi trường .75 2.2.1 Các quy định lĩnh vực bảo vệ môi trường 77 2.2.2 Quy định pháp luật dân 80 i 2.2.3 Đánh giá chung quy định pháp luật liên quan đến thiệt hại dân nhiễm, suy thối mơi trường .83 2.3 Một số nghiên cứu nước liên quan đến xác định thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường .84 2.3.1 Nghiên cứu ảnh hưởng đến sức khỏe lưu vực sông Nhuệ - Đáy, tỉnh Hà Nam 84 2.3.2 Xác định vi phạm, mức độ ảnh hưởng hành vi gây ô nhiễm Công ty Cổ phần hữu hạn Vedan Việt Nam 86 2.3.3 Nhận xét đánh giá 90 PHẦN III: ĐỀ XUẤT PHƯƠNG PHÁP VÀ THỬ NGHIỆM TÍNH TỐN THIỆT HẠI DÂN SỰ DO Ơ NHIỄM MƠI TRƯỜNG .91 3.1 Đề xuất phương pháp xác định thiệt hại dân nhiễm, suy thối mơi trường 91 3.1.1 Tính toán giá trị thiệt hại tài sản .91 3.1.2 Tính tốn giá trị thiệt hại sức khỏe cộng đồng 95 3.2 Thử nghiệm tính tốn thiệt hại dân nhiễm mơi trường 97 3.2.1 Tổng quan khu vực phương pháp nghiên cứu .97 3.2.2 Điều kiện địa lý tự nhiên, kinh tế - xã hội lưu vực rạch Bà Chèo .98 3.2.3 Các nguồn gây ô nhiễm lưu vực rạch Bà Chèo 99 3.2.4 Chất lượng nước mặt rạch Bà Chèo 103 3.2.5 Xác định vùng ô nhiễm .104 3.2.6 Tính tốn thiệt hại ô nhiễm nguồn nước rạch Bà Chèo 105 3.2.7 Đánh giá kết thử nghiệm 113 PHẦN IV: ĐỀ XUẤT NGUYÊN TẮC, QUY TRÌNH XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI DÂN SỰ DO Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG .114 Đề xuất ngun tắc tính tốn, xác định thiệt hại dân ô nhiễm 114 4.2 Đề xuất quy trình xác định thiệt hại .115 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 128 5.1 Kết luận 128 5.2 Kiến nghị 129 TÀI LIỆU THAM KHẢO 139 ii DANH MỤC HÌNH VÀ BẢNG Hình Minh họa phương pháp đánh giá nhanh để ước tính tải lượng nhiễm nguồn nước 17 Hình Qui trình xác định thiệt hại ô nhiễm nước phương pháp liều lượng đáp ứng Trung Quốc .31 Hình Mơ hình tính thiệt hại kinh tế nhiễm nước 34 Hình Bản đồ lưu vực sơng Việt Nam 54 Hình Diễn biến hàm lượng BOD5 năm 2007-2009 dọc theo lưu vực sơng Cầu .55 Hình Tổng lượng nhu cầu sử dụng nước phân theo ngành 60 Hình Diễn biến hàm lượng N-NH4+ năm 2007-2009 sơng Nhuệ 61 Hình Giá trị 75% COD sông Nhuệ qua năm 63 Hình 10 Giá trị 75% COD sông Đáy qua năm 63 Hình 11 Giá trị 75% BOD5 sông khác qua năm 64 Hình 12 Diễn biến hàm lượng BOD5 năm 2006-2009 dọc sơng Sài Gịn 69 Hình 13 Phân bố lưu lượng nước thải theo lưu vực 71 Hình 14 Phân bố tải lượng BOD5 theo lưu vực 71 Hình 15 Sơ đồ vị trí rạch Bà Chèo 98 Hình 16 Quy trình cơng nghệ xử lý nước thải KCN Long Thành 100 Hình 17 Bản đồ phân vùng nhiễm rạch Bà Chèo .104 Hình 18 Sơ đồ quy trình xác định thiệt hại dân nhiễm, suy thối mơi trường116 Bảng Các loại thiệt hại dân ô nhiễm, suy thối mơi trường .5 Bảng Tải lượng ô nhiễm nước thải năm (kg/1000 nhân viên) số ngành công nghiệp theo IPPS 18 Bảng Tải lượng ô nhiễm nước thải năm (kg/1000 nhân viên) số ngành công nghiệp theo IPPS 19 Bảng Tải lượng ô nhiễm nước thải (kg/1 triệu USD doanh thu) số ngành công nghiệp theo IPPS 20 Bảng Tải lượng thông số ô nhiễm từ nước thải sinh hoạt 57 xả vào lưu vực sông Cầu (2005) 57 Bảng Phân bố lưu lượng nước thải sinh hoạt lưu vực sông Nhuệ-Đáy 65 Bảng Phân bố tải lượng ô nhiễm nước thải sinh hoạt lưu vực sông Nhuệ- Đáy.65 Bảng Phân bố lưu lượng nước thải đô thị lưu vực hệ thống sông Đồng Nai 70 Bảng Phân bố tải lượng ô nhiễm nước thải đô thị lưu vực sông Đồng Nai 71 Bảng 10 Tổng hợp nguồn thải từ KCN, KCX VKTTĐPN theo ranh giới lưu vực sông 72 Bảng 11 Dân số, thu nhập bình quân tỉ lệ mắc bệnh tỉnh Hà Nam Hưng Yên85 Bảng 12 Chi phí tổn thất liên quan đến bệnh tiêu chảy 86 Bảng 13 Kết tính toán tổn thất kinh tế mắc bệnh tiêu chảy .86 iii Bảng 14 Tỷ lệ gây ô nhiễm tính theo tải lượng chất ô nhiễm Công ty Vedan so với tổng tải lượng ô nhiễm tất nguồn thải 90 Bảng 15 Tỷ lệ phần trăm trách nhiệm Vedan ô nhiễm 90 Bảng 16 Biểu mẫu tính tốn thu nhập rịng 01 vụ ni tơm sú cơng nghiệp 92 Bảng 17 Biểu mẫu thống kê thiệt hại sức khỏe dân cư năm 96 Bảng 18 Thống kê lưu lượng nước thải KCN Long Thành 100 Bảng 19 Chất lượng nước thải sau xử lý đầu hồ hoàn thiện 101 Bảng 20 Hệ số ô nhiễm người hàng ngày sinh hoạt đưa vào môi trường (nước thải sinh hoạt chưa qua xử lý) 101 Bảng 21 Tải lượng chất ô nhiễm sinh từ nước thải sinh hoạt (chưa qua xử lý) lưu vực rạch Bà Chèo 102 Bảng 22 Nồng độ chất ô nhiễm nước thải sinh hoạt 102 Bảng 23 Khối lượng phân bón hố chất BVTV sử dụng xã Tam An .103 Bảng 24 Chất lượng nước rạch tiếp nhận nước thải .104 Bảng 25 Diện tích loại trồng bị thiệt hại ô nhiễm rạch Bà Chèo 106 Bảng 26 Thiệt hại bình quân loại trồng .106 Bảng 27 Giá trị thiệt hại ngành trồng trọt ô nhiễm rạch Bà Chèo .107 Bảng 28 Số đàn gia cầm (N) bị thiệt hại hàng năm ô nhiễm rạch Bà Chèo 108 Bảng 29 Thiệt hại bình quân loại gia cầm 108 Bảng 30 Giá trị thiệt hại ngành chăn nuôi ô nhiễm rạch Bà Chèo 109 Bảng 31 Tổng giá trị thiệt hại hoạt động đánh bắt thủy sản ô nhiễm rạch Bà Chèo 111 Bảng 32 Thiệt hại bình quân ngành nuôi thủy sản 112 Bảng 33 Giá trị thiệt hại nuôi thủy sản ô nhiễm rạch Bà Chèo 112 Bảng 35 Tổng thiệt hại ô nhiễm lưu vực rạch Bà Chèo .113 Bảng 36 Cơ chế sàng lọc giúp xác định nguồn gây ô nhiễm môi trường 117 Bảng 37 Các chứng cần thu thập nguồn gây ô nhiễm .118 Bảng 38 Các dạng thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường đối tượng chịu thiệt hại trực tiếp 124 Bảng 39 Các thông tin cần thu thập để hỗ trợ tính tốn thiệt hại kinh tế 125 Bảng 40 Một số yêu cầu việc điều tra, xác minh thiệt hại 127 iv DANH SÁCH NHỮNG NGƯỜI THAM GIA THỰC HIỆN ĐỀ TÀI Số tt Người thực Cơ quan công tác Ths Kim Thị Thúy Ngọc Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường TS Phùng Chí Sỹ Trung tâm Cơng nghệ Mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh Ths Nguyễn Thanh Hùng Viện Mơi trường Tài nguyên Thành phố Hồ Chí Minh TS Trần Thị Việt Nga Đại học Xây dựng Hà Nội Ths Dương Thu Hằng Đại học Xây dựng Hà Nội TS Đinh Đức Trường Đại học Kinh tế quốc dân Ths Đặng Thị Phương Hà Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường CN Lê Thị Lệ Quyên Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường CN Nguyễn Thị Ngọc Ánh Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun mơi trường v AHC APPS BOD5 BTNMT BVMT BVTV COD COI CVM CVPPS DALY DC DO DPPS EDCC EMA EOP EU GBD HC IPPS KCN LVHTS KCX NN&PTNT ON ONMT PC QALY QCVN TCMT QLTNN RC SS TNN VKTTĐPN VLS XLNT YLL YLD WTP WTA WHO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Phương pháp nguồn vốn người điều chỉnh Hệ thống mô ô nhiễm nông nghiệp Nhu cầu oxy sinh hóa tính ngày Bộ Tài ngun Môi trường Bảo vệ môi trường Bảo vệ thực vật Nhu cầu oxy hóa học Phương pháp phí bệnh tật Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên Hệ thống mô ô nhiễm từ làng nghề Số năm đời bị mắc bệnh Phương pháp chi phí phịng ngừa Oxy hịa tan Hệ thống mơ nhiễm từ sinh hoạt Ủy ban giải tranh chấp môi trường Nhật Bản Bộ luật quản lý môi trường Phương pháp xác định ảnh hưởng sản lượng Các nước châu Âu Gánh nặng bệnh tật toàn cầu Phương pháp tiếp cận nguồn vốn người Hệ thống dự báo ô nhiễm công nghiệp Khu công nghiệp Lưu vực hệ thống sông Khu chế xuất Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Ơ nhiễm Ơ nhiễm mơi trường Phương pháp thay đổi suất Số năm chất lượng sống điều chỉnh Quy chuẩn Việt Nam Tiêu chuẩn môi trường Quản lý tài nguyên nước Phương pháp chi phí thay Cặn lơ lửng Tài nguyên nước Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Giá trị số năm sống thống kê Xử lý nước thải Tổng số năm sống tương lai bị Số năm sống mang bệnh thương tích Sự sẵn lòng chi trả Sự sẵn lòng chấp nhận Tổ chức y tế giới MỞ ĐẦU Tốc độ phát triển kinh tế cao, bên cạnh việc mang lại lợi ích to lớn cải thiện mức sống người dân tiềm lực cho đất nước, có tác động nặng nề đến chất lượng mơi trường Trong đó, nước thải phát sinh từ hoạt động sản xuất công nghiệp vấn đề nhức nhối Ở Việt Nam nay, phần lớn nhà máy xử lý nước thải sơ sau thải trực tiếp mơi trường, gây nhiễm nghiêm trọng nguồn nước mặt, nước nguồn Năng lực xử lý nước thải Việt Nam đáp ứng mức thấp so với nhu cầu thực tế Theo số nghiên cứu đánh giá thực (Cục Kiểm sốt nhiễm, 2009; Ngân hàng Á Châu (ADB), 20092) lực xử lý nước thải đô thị đáp ứng 10% so với nhu cầu thực tế Theo Báo cáo môi trường quốc gia 2010, Bộ Tài nguyên Môi trường, hàm lượng chất hữu hệ thống sông, kênh, rạch đô thị mức cao vượt tiêu chuẩn cho phép nhiều lần Các thông số amoni, COD, BOD5, Coliform vượt tiêu chuẩn cho phép từ vài chục lần, có nơi vượt đến vài trăm lần Các tỉnh thành bị ô nhiễm môi trường nước nhiều xếp theo thứ tự sau: Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bình Dương, Hải Phòng, Đồng Nai Bốn số 10 tỉnh có nhiễm nước lớn thuộc lưu vực sơng Sài Gịn-Đồng Nai Lưu vực sơng NhuệĐáy bị ô nhiễm nặng nhiều nơi Đối với lưu vực sông Cầu, đoạn sông Cầu chảy qua thành phố Thái Nguyên bị ô nhiễm nặng Hàm lượng SS, BOD5 and COD vượt QCVN 08:2008/BTNMT (loại B1) nhiều lần, nước sông có chứa hợp chất hữu dầu mỡ Việt Nam ban hành văn pháp luật liên quan đến bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường, tạo hành lang pháp lý cho công tác bồi thường thiệt hại hoạt động ô nhiễm gây Tuy nhiên, thiếu văn hướng dẫn chi tiết việc xác định bồi thường thiệt hại môi trường, đặc biệt liên quan đến thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân (thiệt hại dân sự) Hiện chưa có phương pháp hay sở để tính tốn tổn thất dân gây ô nhiễm suy thối mơi trường, kết khó đánh giá tổng thiệt hại xác định bên liên quan có trách nhiệm việc đền bù cho người bị hại Việc xác định trách nhiệm đền bù thiệt hại ô nhiễm môi trường khó thực đa số trường hợp xảy Do đó, việc xây dựng phương pháp xác định việc bồi thường thiệt hại dân ô nhiễm môi trường Cục kiểm sốt nhiễm, 2009, Điều tra, thống kê, phân loại nguồn thải, xác định tải lượng nước thải từ thành phần làm sở cho việc xây dựng Đề án “Kiểm sốt nhiễm mơi trường nước thải Hà Nội, Hải Phịng thành phố Hồ Chí Minh” ADB, 2009, Báo cáo Dự án đánh giá ngành nước Việt Nam cần thiết Đây sở quan trọng để cung cấp hướng dẫn cho địa phương việc xác định thiệt hại dân liên quan đến ô nhiễm môi trường Trong bối cảnh đó, Viện Chiến lược, Chính sách tài ngun môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường giao thực đề tài "Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, đề xuất phương pháp xác định thiệt hại dân nhiễm, suy thối mơi trường gây số dịng sơng Việt Nam" nhằm đưa sở lý luận thực tiễn đầy đủ, toàn diện xác định thiệt hại dân nhiễm, suy thối mơi trường gây ra, từ đề xuất phương pháp xác định thiệt hại dân nhiễm suy thối mơi trường gây Mục tiêu tổng quát đề tài là: góp phần giảm nhiễm, suy thối mơi trường gây từ hoạt động phát triển kinh tế - xã hội số dịng sơng Việt Nam Mục tiêu cụ thể đề tài bao gồm: (i) xây dựng sở lý luận thực tiễn đầy đủ, toàn diện xác định thiệt hại dân nhiễm, suy thối mơi trường gây ra, tìm hiểu khả áp dụng Việt Nam; (ii) Đề xuất phương pháp xác định thiệt hại dân nhiễm, suy thối mơi trường phù hợp với điều kiện Việt Nam thông qua nghiên cứu, thử nghiệm phương pháp xác định thiệt hại dân nhiễm suy thối mơi trường (iii) đề xuất nguyên tắc quy trình xác định thiệt hại dân ô nhiễm, làm sở cho việc xây dựng Nghị định xác định thiệt hại dân nhiễm, suy thối mơi trường Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào xác định thiệt hại liên quan đến tài sản, sức khỏe ô nhiễm môi trường nước từ hoạt động xả thải từ nguồn gây ô nhiễm khác nhau, đặc biệt nhấn mạnh vào hoạt động xả thải cơng nghiệp ngun nhân gây nhiễm, suy thối mơi trường lớn Việt Nam Các phương pháp thực đề tài bao gồm: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp sử dụng sở tài liệu, số liệu thu thập liên quan, gồm sở liệu sơ cấp thứ cấp - Phương pháp kế thừa kết nghiên cứu thực hiện: Thực tế cho thấy lượng giá thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường có nhiều nghiên cứu từ trước tới giới nước, để đưa hướng nghiên cứu phù hợp với hoàn cảnh cụ thể Việt Nam, nhóm nghiên cứu học hỏi kế thừa phần nghiên cứu trước - Điều tra, khảo sát thực địa địa phương: Để đảm bảo kết đưa có tính xác sát với thực tiễn trang ô nhiễm Việt Nam, nhóm nghiên cứu tiến hành điều tra nghiên cứu số địa phương đại diện để có tranh nhìn nhận tồn diện ... ngun mơi trường Bộ Tài nguyên Môi trường giao thực đề tài "Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, đề xuất phương pháp xác định thiệt hại dân ô nhiễm, suy thoái môi trường gây số dịng sơng Việt Nam" nhằm... nhằm đưa sở lý luận thực tiễn đầy đủ, toàn diện xác định thiệt hại dân ô nhiễm, suy thối mơi trường gây ra, từ đề xuất phương pháp xác định thiệt hại dân ô nhiễm suy thoái môi trường gây Mục tiêu... TRÊN MỘT SỐ LƯU VỰC SÔNG VÀ THỰC TIỄN XÁC ĐỊNH THIỆT DÂN SỰ DO Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TẠI VIỆT NAM 52 2.1 Tổng quan trạng ô nhiễm môi trường số lưu vực sông 52 2.1.1 Hiện trạng môi trường