Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn phục vụ việc xây dựng Chiến lược phát triển thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn đến năm 2025

Ngày 02 tháng 3 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 312/2010/QĐ-TTg về phê duyệt Đề án đổi mới đồng bộ các hệ thống chỉ tiêu thống kê với mục tiêu là “Đổi mới và áp dụng

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ

và tầm nhìn đến năm 2025

Chủ nhiệm: TS Đỗ Thức P.Chủ nhiệm: ThS Nguyễn Văn Đoàn Thư ký: TS Phạm Đăng Quyết

9517

HÀ NỘI, 12/2010

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 2 

PHẦN 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN XÂY DỰNG CLTK11-20 7

1.1 Một số khái niệm liên quan 7

1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng của chiến lược phát triển thống kê 11

1.3 Cấu trúc của chiến lược 13

1.4 Phương pháp, nguyên tắc và qui trình xây dựng Chiến lược 15

1.5 Chiến lược phát triển KTXH và các chương trình phát triển quốc gia, bộ, ngành 23 PHẦN 2 CƠ SỞ THỰC TIỄN XÂY DỰNG CLTK11-20 26

2.1 Thực trạng thống kê Việt Nam 26

2.1.1 Phạm vi CLTK11-20 26

2.1.2 Đánh giá thực trạng của TKVN 29

2.1.3 Năng lực của Thống kê Việt Nam 38

2.2 Xu hướng phát triển của thống kê trong thế kỷ 21 40

2.3 Bối cảnh quốc tế và trong nước 42

2.4 Cơ hội và thách thức 43

2.5 Kinh nghiệm xây dựng Chiến lược 44

2.5.1 Kinh nghiệm xây dựng chiến lược ở trong nước 44

2.5.2 Kinh nghiệm xây dựng chiến lược của nước ngoài 46

PHẦN 3 ĐỀ XUẤT KHUNG LỘ TRÌNH XÂY DỰNG VÀ DỰ THẢO CLTK11-20 51 3.1 Khung Lộ trình xây dựng CLTK11-20 51

3.2 Dự thảo CLTK11-20 54

3.2.1 Mở đầu 54

3.2.2 Những thành tự và yếu kém của TKVN 55

3.2.3 Bối cảnh, cơ hội và thách thức đối với TKVN 57

3.2.4 Sứ mệnh, tầm nhìn, quan điểm, mục tiêu chiến lược 59

3.2.5 Chương trình hành động 66

3.2.6 Tổ chức thực hiện 70

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72

CÁC PHỤ LỤC 74

TÀI LIỆU THAM KHẢO 96

Chữ viết tắt Tiếng Việt Tiếng Anh

ASEAN Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam

Á

Association of Southeast Asia Nations

CLPTTK Chiến lược phát triển thống kê

CLPTTKQG Chiến lược phát triển thống kê

quốc gia CLTK11-20 Chiến lược phát triển Thống kê

Việt Nam giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn đến năm 2030

CNTT Công nghệ thông tin

ESCAP Ủy ban Liên hợp quốc về Kinh tế

xã hội khu vực châu Á-Thái Bình Dương

Economic and Social Commission for Asia and the Pacific

GDDS Hệ thống phổ biến dữ liệu chung General Data Dissemination

System GDP Tổng sản phẩm trong nước Gross Domestic Product

GNI Tổng thu nhập quốc gia Gross national income

HDI Chỉ số phát triển con người Human Development Index

HIV/AIDS Vi rút suy giảm miễn dịch /Hội

chứng suy giảm miễn dịch

Human Immunodeficiency Virus/ Acquired Immune Deficiency Syndrome HTTK Hệ thống thống kê

ICOR Tỷ lệ vốn trên sản lượng tăng

thêm Incremental Capital - Output Rate

KH&ĐT Kế hoạch và Đầu tư

SDDS Tiêu chuẩn phổ biến dữ liệu riêng Special Data Dissemination

Standard SMART Cụ thể, Đo lường, Đạt được, Liên

quan, Thời gian

Specific, Measurable, Achieavable, Relevant, Time SNA Hệ thống tài khoản quốc gia System of National Acounts SWOT Phân tích điểm mạnh, điểm yếu,

cơ hội và thách thức Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats

SX Sản xuất TCTK Tổng cục Thống kê

TK Thống kê

TKVN Thống kê Việt Nam

TS Tiến sỹ

VDG Mục tiêu phát triển Việt Nam Vietnam Development Goals

MỞ ĐẦU

Nhận thức được ý nghĩa và tầm quan trọng của thông tin thống kê trong việc hoạch định các chủ trương, đường lối, chính sách và giám sát, đánh giá quá trình thực hiện chính sách phát triển đất nước, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ luôn quan tâm và có các chính sách và giải pháp phát triển ngành Thống kê phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước Các chính sách

và giải pháp của Chính phủ tập trung vào các vấn đề: i) Xây dựng, củng cố hệ thống tổ chức thống kê Nhà nước (Sắc lệnh số 61/SL ngày 06/05/1946 thành lập Nha Thống kê Việt Nam; Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 20/2/1956 ban hành Điều lệ về tổ chức Cục Thống kê Trung ương…, Quyết định số 54/2010/QĐ-TTg ngày 24/8/2010 qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và

cơ cấu tổ chức của Tổng cục Thống kê trực thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Nghị định số 03/2010/NĐ-CP ngày 13 tháng 1 năm 2010 quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức thống kê Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ); ii) Quản lý, chỉ đạo về nghiệp vụ thống kê (Quyết định số 183/1992/QĐ-TTg ngày 25/12/1992 về việc chính thức áp dụng Hệ thống tài khoản quốc gia (SNA) của Thống kê Liên Hợp Quốc; Quyết định số 144/2008/QĐ-TTg ngày 29/10/2008 về ban hành Chương trình điều tra quốc gia; Quyết định số 43/2010/QĐ-TTg ngày 03/6/2010 về ban hành hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia.v.v.); iii) Tạo dựng môi trường phát lý cho hoạt động thống kê (Pháp lệnh

Kế toán và Thống kê được ban hành ngày 10/5/1958; Luật Thống kê được Quốc hội thông qua ngày 17/6/2003; Định hướng phát triển thống kê Việt Nam đến năm 2010 và các văn bản qui phạm pháp luật về hoạt động thống kê);

Để ngành Thống kê phát triển một cách bài bản, có lộ trình và bước đi vững chắc, ngày 21 tháng 10 năm 2002, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 141/2002/QĐ-TTg về phê duyệt Định hướng phát triển thống kê Việt Nam đến năm 2010 với mục tiêu là “Thống kê Việt Nam đổi mới cả về nội dung và hình thức nhằm cung cấp kịp thời thông tin kinh tế - xã hội đầy đủ

về nội dung, toàn diện về phạm vi, tin cậy về chất lượng nhằm phục vụ tốt yêu cầu của Đảng, Nhà nước trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước, đáp ứng ngày càng đầy đủ, thuận lợi nhu cầu sử dụng thông tin của các đối tượng khác; đưa thống kê Việt Nam đạt trình độ thống kê tiên tiến của các nước trong

khu vực và phù hợp với thông lệ quốc tế, góp phần tích cực vào việc thực hiện

lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước” Trong năm 2008 Tổng cục Thống kê đã tiến hành đánh giá việc thực hiện các chương trình hành động thực hiện Định hướng phát triển thống kê nói trên

Nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta trong giai đoạn 2011-2020 và các năm tiếp theo, Thủ tướng chính phủ đã chỉ đạo Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Tổng cục Thống kê) xây dựng

Đề án đổi mới đồng bộ các hệ thống chỉ tiêu thống kê Ngày 02 tháng 3 năm

2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 312/2010/QĐ-TTg về phê duyệt Đề án đổi mới đồng bộ các hệ thống chỉ tiêu thống kê với mục tiêu là

“Đổi mới và áp dụng đồng bộ các hệ thống chỉ tiêu thống kê, hình thành hệ thống thông tin thống kê quốc gia thống nhất, thông suốt và hiệu quả, phù hợp với thông

lệ và tiêu chuẩn quốc tế, nhằm cung cấp chính xác, đầy đủ, kịp thời các thông tin thống kê đáp ứng yêu cầu phân tích, đánh giá tình hình kinh tế - xã hội phục vụ lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của các cơ quan Đảng, nhà nước; công tác xây dựng chiến lược, qui hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, của các

Bộ, ngành và địa phương và của tổ chức, cá nhân” Một trong các kết quả quan trọng của Đề án là đã ban hành đồng bộ các hệ thống chỉ tiêu thống kê, bao gồm hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia, hệ thống chỉ tiêu thống kê Bộ, ngành;

hệ thống chỉ tiêu thống kê tỉnh, huyện, xã Trong Quyết định số TTg ngày 02/3/2010 nói trên, Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo Bộ Kế hoạch và Đầu tư (Tổng cục Thống kê) xây dựng Chiến lược phát triển thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn đến năm 2025 (CLTK11-20)

312/2010/QĐ-Nhằm cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn phục vụ việc xây dựng CLTK11-20, trên cơ sở đề xuất của Viện Khoa học Thống kê (KHTK) và kết luận của Hội đồng tư vấn khoa học của Tổng cục, ngày …./2010, Tổng cục trưởng TCTK đã ban hành QĐ số… đề tài “Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn phục vụ xây dựng Chiến lược phát triển thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn đến năm 2025” và giao Tiến sỹ Đỗ Thức (khi đó là Phó Tổng cục trưởng) chủ nhiệm đề tài

Đề tài đã được triển khai nghiên cứu rất khẩn trương và đã hoàn thành khối lượng công việc theo đề cương đã được phê duyệt Kết quả nghiên cứu

của đề tài đã được các thành viên ban soạn thảo sử dụng tốt đa trong quá trình

dự thảo CLTK11-20 Báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu đề tài, ngoài phần

mở đầu, kết luận kiến nghị, Báo cáo được kết cấu thành 3 phần: Phần I: Cơ sở

lý luận phục vụ việc xây dựng CLTK11-20; Phần II: Cơ sở thực tiễn phục vụ xây dựng CLTK11-20; Phần III: Đề xuất khung lộ trình xây dựng và dự thảo CLTK11-20

Trong quá trình nghiên cứu đề tài, nhóm nghiên cứu đã gặp một số khó khăn nhất định, như hạn chế về thời gian nghiên cứu (vừa nghiên cứu, vừa triển khai các hoạt động xây dựng chiến lược); chưa có kinh nghiệm về xây dựng chiến lược, vì thống kê là nghiệp vụ chuyên sâu, ít có điều kiện để nghiên cứu

và soạn thảo chính sách dạng như chiến lược phát triển ngành; hạn chế về tài liệu liên quan đến kỹ thuật xây dựng chiến lược Tuy nhiên, nhóm nghiên cứu

đã nhận được sự quan tâm của lãnh đạo Tổng cục và sự phối hợp, tham vấn, góp ý kiến của các đơn vị và cá nhân trong và ngoài ngành Thống kê trong suốt quá trình thực hiện đề tài Nhân dịp này, Chủ nhiệm đề tài và nhóm nghiên cứu xin trân thành cám ơn Ban lãnh đạo TCTK, cám ơn các đơn vị và cá nhân đã góp phần hoàn thành kết quả nghiên cứu đề này

PHẦN 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN PHỤC VỤ VIỆC XÂY DỰNG CLTK11-20

1.1 Một số khái niệm liên quan

Theo Yun Ta Chun và William Hioe [2] Thuật ngữ “chiến lược” xuất hiện đầu tiên trong nghệ thuật quân sự Theo đó, chiến lược là phương cách để chiến thắng một cuộc chiến tranh; chiến thuật là việc sắp đặt và điều động các đơn vị đến các chiến trường cụ thể Chiến lược quân sự xác định mục tiêu để đạt được trong một chiến dịch quân sự cụ thể, còn chiến thuật quân sự xác định phương pháp để đạt được mục tiêu Chiến lược chuyển sang áp dụng trong điều hành nghiệp vụ của tổ chức, theo đó, chiến lược là phương hướng và quy mô của một tổ chức trong dài hạn; chiến lược sẽ mang lại lợi thế cho tổ chức thông qua việc sắp xếp tối ưu các nguồn lực trong một môi trường cạnh tranh nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường và kỳ vọng của các nhà quản lý

Theo Johnson và Scholes [3] “Chiến lược là việc xác định định hướng và phạm vi hoạt động của một tổ chức trong dài hạn, ở đó tổ chức phải giành được lợi thế thông qua việc kết hợp các nguồn lực trong một môi trường nhiều thử thách, nhằm thỏa mãn tốt nhất nhu cầu của thị trường và đáp ứng mong muốn của các tác nhân có liên quan đến tổ chức” Theo định nghĩa này, chiến lược của một tổ chức được hình thành để trả lời các câu hỏi: Hoạt động của tổ chức

sẽ diễn ra ở đâu trong dài hạn (định hướng)?; Hoạt động của tổ chức sẽ cạnh tranh trên thị trường sản phẩm nào và phạm vi các hoạt động (thị trường, phạm

vi hoạt động)?; Bằng cách nào hoạt động được tiến hành tốt hơn so với đối thủ cạnh tranh trên thị trường (lợi thế)?; Nguồn lực nào (kỹ năng, tài sản, tài chính, nhân sự, công nghệ, thương hiệu…) cần thiết để tạo ra lợi thế cạnh tranh (nguồn lực)?; Các nhân tố thuộc môi trường bên ngoài tác động đến khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp (môi trường)?

Theo Michael Porter (1996), “Chiến lược là việc tạo ra một sự hài hòa giữa các hoạt động của một công ty Sự thành công của chiến lược chủ yếu dựa vào việc tiến hành tốt nhiều việc… và kết hợp chúng với nhau… cốt lõi của chiến lược là lựa chọn cái chưa làm" [4] Theo cách tiếp cận này, chiến lược là tạo ra sự khác biệt trong cạnh tranh, tìm và thực hiện cái chưa được làm (what not to do) Bản chất của chiến lược là xây dựng được lợi thế cạnh tranh

(competitive advantages), chiến lược chỉ tồn tại trong các hoạt động duy nhất (unique activities) Chiến lược là xây dựng một vị trí duy nhất và có giá trị tác động một nhóm các hoạt động khác biệt

Từ điển Amarican Directionary cũng đã đưa ra khái niệm “Chiến lược – khoa học về nghệ thuật quân sự được áp dụng vào việc kế hoạch hóa tổng thể

và thực hiện trên toàn cục diện” Một số chiến lược gia đưa ra những khái niệm chiến lược khác nhau, như “Chiến lược là đường hướng hoặc kế hoạch kết hợp các mục tiêu lớn, chính sách và các chương trình hành động thành một thể thống nhất (Quinn, 1980) hay “Chiến lược bao gồm mục tiêu, chính sách và các kế hoạch (Dess and Miller,1993), “Chiến lược là kế hoạch mưu lược mẫu hình vị thế và tầm nhìn” (Mintzberg, 1987)

Về mặt lý thuyết, chiến lược, cương lĩnh, quy hoạch và kế hoạch đều thuộc về một dòng kế hoạch hóa, đều đi từ mục tiêu đến các giải pháp thực hiện, nhưng khác nhau ở độ dài thời gian, ở mức độ khái quát, định tính, ở điều kiện điều chỉnh, chỉ đạo, những yếu tố này giảm dần từ cương lĩnh đến kế hoạch, bước sau phụ thuộc vào bước trước đồng thời lại khống chế bước tiếp theo

Cương lĩnh là thuật ngữ có trước và có nghĩa rộng lớn, định tính và lâu dài hơn so với chiến lược; cương lĩnh thường thể hiện ý chí chính trị của giai cấp và mang tính gia cấp (ví dụ: Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội của Đảng Cộng sản Việt Nam (6-1991) Để thực hiện được cương lĩnh đã vạch ra, sẽ có nhiều chiến lược được triển khai thực hiện theo từng giai đoạn Chẳng hạn, để thực hiện Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội của Đảng Cộng sản Việt Nam,

sẽ có Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 1991-2000, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001-2010 và Chiến lược phát triển kinh tế -xã hội giai đoạn 2011 – 2020

Quy hoạch phát triển là việc lựa chọn phương án hợp lý về phát triển dài hạn trên không gian lãnh thổ nhất định Kế hoạch dài hạn, ngắn hạn là đề án tổng thể về mục tiêu cùng các biện pháp, chính sách thực thi nhằm thực hiện chiến lược, quy hoạch phát triển trong từng thời gian nhất định, thường là 5 năm hay 1 năm

Như vậy, trước hết chiến lược liên quan tới các mục tiêu của tổ chức, chiến lược đưa ra là hướng đến giúp tổ chức đạt được mục tiêu đề ra; thứ hai, chiến lược đưa ra những định hướng giải pháp, chính sách thực hiện chiến lược; thứ ba là để chiến lược thành công cần phải xây dựng chiến lược có cơ sở khoa học và thực tiễn, tức là chiến lược của tổ chức phải phát huy những thế mạnh, khai thác được tiềm năng, tranh thủ được cơ hội, thấy được những thách thức, yếu kém

Xây dựng và thực hiện chiến lược là một nhiệm vụ quan trọng của người lãnh đạo Với tư cách là “nghệ thuật của việc đặt kế hoạch và định hướng hoạt động”, việc sử dụng công cụ chiến lược luôn mang tính chủ quan, tùy thuộc vào cách thức sử dụng của chủ thể lãnh đạo, trong đó có việc xác định tầm vóc của chiến lược Có thể quan niệm rằng, chiến lược phát triển là hệ thống tư tưởng, quan điểm chủ đạo và chỉ đạo về phát triển một tổ chức/ một đất nước cho một thời kỳ nhất định Một chiến lược tốt phải dựa trên tầm nhìn, những giá trị cốt lõi và sứ mệnh của tổ chức/đất nước đó, trong đó thể hiện rõ hệ thống tư tưởng, quan điểm chủ đạo và chỉ đạo phát triển tổ chức/ đất nước một cách thích hợp, khả thi với giai đoạn phát triển nhất định (10-15 năm)

Đề tài sẽ không bình luận cách thể hiện khái niệm nào trong số các khái niệm nói trên là khoa học nhất, bởi vì bản thân chiến lược mang tính chủ quan, tùy thuộc vào chủ thể lãnh đạo của tổ chức Trên cơ sở xem xét các khái niệm nói trên, đề tài đưa ra khái niệm về chiến lược như sau “Chiến lược là một định hướng dài hạn (10 đến 15 năm) mà tổ chức/quốc gia theo đuổi, chiến lược được xây dựng trên cơ sở phân tích tốt các thông tin và nhãn quan chiến lược của quản lý, lựa chọn có căn cứ khoa học các mục tiêu căn bản, chủ yếu để phát triển tổ chức/quốc gia, đồng thời chiến lược xác định các nguồn lực, phương tiện, chọn lựa các phương án thích hợp để đạt các mục tiêu căn bản đó”.

Chiến lược phát triển thống kê quốc gia: Theo Cơ quan Hợp tác phát triển thống kê Thế kỷ 21 (PARIS21) (2007) [5], Chiến lược phát triển thống

kê quốc gia là thuật ngữ chuyên ngành dùng cho bất cứ kế hoạch phát triển thống kê mang tính chiến lược nào, và chiến lược phát triển thống kê quốc gia

có thể dưới nhiều hình thức (phụ thuộc tình hình của mỗi nước) và có nhiều tên khác nhau, như: Kế hoạch tổng thể thống kê, Kế hoạch phát triển thống kê

quốc gia, Chiến lược phát triển thống kê quốc gia Điều quan trong hơn vấn

đề hình thức và tên gọi là chất lượng của bản thân chiến lược Điều này lại phụ thuộc nhiều vào quá trình thiết kế và cũng phụ thuộc vào vấn đề thực hiện

có đúng như thiết kế hay không, mà quá trình thực hiện lại phụ thuộc vào thiết kế Văn bản PARIS21 về những vấn đề cơ bản về chiến lược phát triển thống kê quốc gia và Hướng dẫn Thiết kế Chiến lược phát triển thống kê quốc gia đã đưa ra một số vấn đề trong quá trình thiết kế chiến lược, gồm: Vai trò quan trọng của sự ủng hộ chính trị ở cấp cao, người đứng đầu việc xây dựng CLPTTKQG phải được xác định rõ, thường là thủ trưởng cơ quan thống kê quốc gia; Lộ trình xây dựng CLPTTKQG phải được thiết kế cụ thể, tỷ mỉ và

rõ ràng; xác định được những ưu tiên của người sử dụng, đánh giá được những khoảng trống và những chỗ yếu của dữ liệu; đánh giá quá trình thống

kê, năng lực, khuôn khổ pháp lý và sự phối hợp giữa các bên liên quan; sự đồng thuận của các nhà chính trị ở một mức độ thích hợp về kết quả sẽ đạt được dựa trên những cái hiện có và những cái đang trong quá trình thực hiện,

ví dụ: trong việc theo dõi chiến lược giảm nghèo và thực hiện các Mục tiêu Thiên niên kỷ (MDGs), sự tham gia của nhiều nước trong chương trình củng

cố Hệ thống phổ biến dữ liệu chung (GDDS); đặt ra các ưu tiên và chiến lược thực hiện các ưu tiên; quản lý được các thay đổi; tập trung và khuyến khích nhân viên

Tóm lại: Có nhiều cách thể hiện khái niệm, định nghĩa về chiến lược của quốc gia, tổ chức hay cá nhân Cương lĩnh, chiến lược, kế hoạch phát triển đều thuộc dòng kế hoạch hóa, điểm khác nhau cơ bản là độ dài thời gian và mức độ khái quát hóa của từng văn bản nói trên Cương lĩnh có mức độ khái quát hóa cao nhất với khoảng thời gian dài nhất, kế hoạch (dài hạn, trung hạn, ngắn hạn) có mức độ cụ thể, chi tiết và khoảng thời gian ngắn nhất, còn chiến lược là cầu nối giữa cương lĩnh với kế hoạch Tuy hình thức và nội dung, cách thể hiện có những điểm khác nhau, nhưng có điểm chung là thể hiện khát vọng thực hiện ước mơ của quốc gia, tổ chức hay cá nhân Chiến lược phát triển thống kê quốc gia là thuật ngữ chuyên ngành dùng cho bất cứ kế hoạch phát triển thống kê mang tính chiến lược nào, và chiến lược phát triển thống kê quốc gia có thể dưới nhiều hình thức và tên gọi khác nhau, nhưng điều quan trong

hơn vấn đề hình thức và tên gọi là chất lượng của bản thân chiến lược hay kế hoạch

1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng của chiến lược phát triển thống kê

Chiến lược phát triển có vai trò rất quan trọng đối với bất cứ cá nhân, tổ chức, quốc gia nào, theo Michael E Porter [4] chiến lược là một trong bốn yếu

tố quyết định đến khả năng cạnh tranh của một tổ chức/quốc gia Việc xây dựng một chiến lược đúng đắn sẽ cung cấp cho tổ chức/quốc gia một tầm nhìn bao quát, lâu dài để phát triển, hướng tới mục tiêu để lựa chọn; tối ưu hoá việc

sử dụng các nguồn lực hiện có trong điều kiện thực tế; khắc phục những hạn chế hiện có, định hướng mục tiêu, bảo đảm sự cân đối trong hệ thống kinh tế và các mục tiêu xã hội; cuối cùng là cung cấp một tầm nhìn và khuôn khổ tổng quát cho việc thiết lập các quan hệ hợp tác và hội nhập quốc tế một cách chủ động, hiệu quả

CLPTTKQG không chỉ có ý nghĩa và tầm quan trọng đối với lĩnh vực thống kê, mà còn đối với các ngành, lĩnh vực khác của mỗi quốc gia và cộng đồng quốc tế Vì CLPTTKQG được xây dựng và thực hiện tốt sẽ cung cấp các bằng chứng tốt - Số liệu thống kê có chất lượng cho các nhà hoạch định chính sách phát triển ngành, lĩnh vực, phát triển quốc gia và cộng đồng quốc tế Do vậy, tất cả các quốc gia cần số liệu thống kê tốt để quản lý hoạt động của chính phủ cũng như cung cấp cho xã hội nói chung các thông tin về những gì đang diễn ra Tuy nhiên, ở nhiều quốc gia đang phát triển, các hệ thống thống kê rất yếu kém và chịu nhiều áp lực ngày càng tăng Cơ quan thống kê cần phải đưa

ra các quyết định khó khăn về việc cần sản xuất những số liệu gì, nên sử dụng phương pháp gì và số liệu sẽ được phổ biến và sử dụng như thế nào trong khi các nguồn lực tài chính và con người thì hạn chế Ngày nay nhiều quốc gia nhận thấy việc xây dựng CLPTTKQG phục vụ phát triển số liệu thống kê là bước thiết yếu ưu tiên trong việc cải thiện năng lực thống kê của mình

Việc xây dựng chiến lược là phần quyết định để đảm bảo các hoạt động thống kê đang được quản lý càng hiệu quả và hiệu lực càng tốt nhằm đáp ứng hầu hết các nhu cầu cấp thiết về số liệu Tất cả các cơ quan thống kê có hiệu quả cần phải lập kế hoạch và quản lý các hoạt động của mình một cách có chiến lược Đối với nước ta, một trong những nội dung quan trọng của quản lý

nhà nước về thống kê được quy định tại khoản 1, Điều 34 Luật Thống kê là

“xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, qui hoạch, kế hoạch phát triển công tác thống kê, hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia, chương trình điều tra thống

kê quốc gia”

Việc xây dựng một CLPTTKQG đúng đắn là rất quan trọng và nó sẽ cung cấp cho Chính phủ một tầm nhìn bao quát, lâu dài để phát triển ngành Thống kê, hướng tới các mục tiêu ưu tiên lựa chọn; tối ưu hoá việc sử dụng các nguồn lực hiện có trong điều kiện thực tế nước ta đang chuyển nền kinh tế từ

cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trường định hướng XHCN có sự quản lý của Nhà nước

CLPTTKQG sẽ cung cấp một khuôn khổ và kế hoạch hành động thiết thực cho việc xây dựng năng lực thống kê nhằm đáp ứng nhu cầu số liệu hiện tại và trong tương lai Chiến lược đưa ra một tầm nhìn trong vòng 10 đến 15 năm cho hệ thống thống kê quốc gia và đặt ra những bước đi quan trọng để đạt đến đó Chiến lược sẽ giới thiệu một khuôn khổ toàn diện và thống nhất cho việc đánh giá liên tục nhu cầu tiến triển của người dùng tin và các ưu tiên đối với số liệu thống kê và với việc xây dựng năng lực cần thiết để đáp ứng những nhu cầu đó một cách phối hợp, có điều phối và hiệu quả hơn Chiến lược cũng

sẽ cung cấp một khuôn khổ cho việc huy động, khai thác và thúc đẩy các nguồn lực (cả của quốc gia và quốc tế) và một nền tảng cho việc quản lý chiến lược theo định hướng đầu ra của hệ thống thống kê quốc gia một cách hiệu quả Nói riêng, mục đích của nó là hướng chiến lược phát triển thống kê quốc gia đồng hành cùng các chiến lược và các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia

CLPTTKQG sẽ đưa ra cho quốc gia một chiến lược tăng cường năng lực thống kê trong toàn bộ hệ thống thống kê quốc gia Chiến lược sẽ đưa ra tầm nhìn về vị trí của hệ thống thống kê quốc gia trong 10 đến 15 năm và đặt ra các cột mốc để đạt được vị trí đó Chiến lược sẽ trình bày một khuôn khổ toàn diện

và thống nhất để đánh gia liên tục nhu cầu ngày càng tăng của người dùng tin

và các ưu tiên về thống kê, xây dựng năng lực cần thiết để đáp ứng các ưu tiên này theo phương thức hợp tác và có hiệu quả hơn Chiến lược cũng sẽ đưa ra một khuôn khổ huy động và thúc đẩy các nguồn lực (cả quốc gia và quốc tế) và

đưa ra cơ sở cho việc quản lý chiến lược hệ thống thống kê quốc gia và dựa trên kết quả

Đứng trên góc độ cụ thể, CLPTTKQG là văn kiện thể hiện hướng đi, quan điểm, mục tiêu, giải pháp về phát triển hệ thống thống kê của quốc gia trong thời kỳ dài hạn nhằm thực hiện thành công cương lĩnh và đường lối phát triển của quốc gia Việc soạn thảo chiến lược phát triển thống kê quốc gia là một công tác của thời kỳ tiền kế hoạch, nó có ý nghĩa to lớn, có vai trò quyết định quan trọng cho việc định hướng cụ thể, cho việc xây dựng kế hoạch dài hạn, ngắn hạn cũng như việc xử lý các vấn đề kinh tế - xã hội trước mắt, khắc phục những khó khăn

1.3 Cấu trúc của chiến lược

Theo tài liệu hướng dẫn thiết kế chiến lược phát triển thống kê của Paris21, hình thức của CLPTTKQG, gồm các nội dung: i) Quá trình xây dựng chiến lược, nhất là quá trình tham vấn các đối tác chính trong hệ thống thống

kê, bao gồm, các nhà sản xuất, các nhà cung cấp và các nhà dùng tin; ii) Đánh giá thực trạng hệ thống, bao gồm từ góc độ của người dùng tin và có tính đến các chương trình cải tiến hiện có; iii) Tầm nhìn, đưa ra tuyên bố thống nhất về các mong muốn của chính phủ và các bên từ hệ thống thống kê ở một số điểm trong tương lai, tầm nhìn đưa ra mục tiêu mà mọi người đều thống nhất (một tuyên bố về vị trí của thống kê); iv) Xác định các hoạt động chiến lược yêu cầu

để giải quyết các khó khăn và đạt được tầm nhìn; v) Kế hoạch hành động chi tiết với thời gian biểu và kế hoạch tài chính để làm cho các hoạt động chiến lược có hiệu quả nhằm đạt được các kết quả mong muốn; vi) Xác định các cơ chế giám sát quá trình, tiêu và hệ thống báo cáo để thông báo về việc cập nhật

và điều chỉnh chiến lược Chiến lược phát triển thống kê của nhiều quốc gia về

cơ bản tuân theo cấu trúc của Paris21 nói trên Tuy nhiên, một số nước ( Úc, Mỹ ) cấu trúc chiến lược phát triển thống kê quốc gia còn bổ sung 2 nội dung a) Các giá trị cốt lõi, b) Các nguyên tắc không thay đổi

Nghiên cứu tài liệu liên quan đến xây dựng chiến lược và nhiều văn bản chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực ở tầm quốc gia đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 2009, 2010 cho thấy không có một khuôn mẫu chung qui

định kết cấu của một bản chiến lược, nhưng tựu chung lại văn bản chiến lược

đã được phê duyệt ở nước ta có 2 dạng sau:

Dạng thứ nhất, nội dung của chiến lược nằm trong quyết định phê duyệt chiến lược Theo đó, nội dung của chiến lược được trình bầy tại Điều 1 của quyết đinh, gồm: i) Quan điểm; ii) Mục tiêu (Mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể); iii) Các nhiệm vụ; iv) Giải pháp, và danh mục các chương trình thực hiện chiến lược Văn bản Định hướng phát triển thống kê Việt Nam đến năm 2010 cũng theo kết cấu dạng này

Dạng thứ hai, văn bản chiến lược tách riêng Quyết định phê duyệt Theo

đó, kết cấu văn bản chiến lược gồm các nội dung: i) Mở đầu; ii) Thực trạng; iii) Bối cảnh quốc tế và trong nước; iv) Quan điểm và mục tiêu; v) Giải pháp thực hiện; vi) Phân công thực hiện

Kết cấu chiến lược theo dạng thứ 2 có ưu điểm là thể hiện được toàn bộ nội dung của Chiến lược theo trật tự logic của quá trình xây dựng Chiến lược từ khâu đánh giá hiện trạng đến bối cảnh, quan điểm, mục tiêu, giải pháp và tổ chức thực hiện chiến lược

Điểm khác biệt căn bản nhất giữa văn bản chiến lược đã được phê duyệt

ở nước ta so với văn bản chiến lược của nước ngoài là không trình bầy Sứ mệnh, Tầm nhìn, Giá trị cốt lõi của tổ chức và không dự toán kinh phí để triển khai thực hiện chiến lược

Đề xuất kết cấu CLTK11-20: Trên cơ sở nghiên cứu kết cấu của văn bản chiến lược phát triển của một số ngành, lĩnh vực đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và kết cấu văn bản chiến lược của Paris21 và một số nước, Đề tài đề xuất kết cấu của CLTK11-20, gồm các nội dung: i) Mở đầu (trình bầy sự cần thiết và quá trình xây dựng chiến lược); ii) Thực trạng Thống kê Việt Nam (trình bầy điểm mạnh, điểm yếu của TKVN); iii) Bối cảnh quốc tế và trong nước (trình bầy bối cảnh quốc tế, trong nước tác động đến hoạt động thống kê

và những cơ hội, thách thức đối với phát triển thống kê); iv) Sứ mệnh, Tầm nhìn, Quan điểm và Mục tiêu phát triển (mục tiêu chung và mục tiêu cụ thể); v) Giải pháp thực hiện (hay các chương trình hành động); vi) Tổ chức thực hiện (phân công các Bộ, ngành thực hiện chiến lược); và phụ lục về Danh mục các

chương trình hành động của CLTK11-20 và phụ lục về khung giám sát, đánh giá thực hiện chiến lược

1.4 Phương pháp, nguyên tắc và qui trình xây dựng Chiến lược

1.4.1 Phương pháp xây dựng chiến lược

Về mặt lý thuyết có 3 cách tiếp cận xây dựng chiến lược Thứ nhất, xây

dựng chiến lược để khắc phục những điểm yếu của tổ chức Trên cơ sở phân tích những điểm mạnh, điểm yếu của tổ chức (sử dụng công cụ phân tích SWOT), chiến lược xác định cách thức giải quyết các điểm yếu hiện tại của tổ

chức Thứ hai, hướng tới những điểm mới trong tương lai của tổ chức, theo

cách tiếp cận này, nhà hoạch định chiến lược phải “quên” hiện tại để có tư duy mới, ý tưởng mới mang tính đột phá, ví dụ, kinh tế thị trường của Chủ nghĩa tư bản, còn kinh tế kế hoạch hóa là của Chủ nghĩa xã hội – Đó là tư duy truyền thống của rất nhiều người, kể cả các chính trị gia trên thế giới Đặng Tiểu Bình

là người có tư duy đột phá về vấn đề này “không phải chỉ có chủ nghĩa tư bản mới có kinh tế thị trường, mà chủ nghĩa xã hội cũng có kinh tế thị trường; ngược lại không phải chỉ có chủ nghĩa xã hội mới có kinh tế kế hoạch hóa, mà chủ nghĩa tư bản cũng có kinh tế kế hoạch hóa”[7] Ưu điểm của cách tiếp cận thứ nhất đối với tổ chức là “an toàn” hay “từ từ mà tiến”, nhưng có nhược điểm

là không tạo ra bước nhẩy vọt, cách tiếp cận thứ 2 sẽ khắc phục được nhược

điểm của cách tiếp cận thứ nhất, nhưng sẽ có nhiều rủi ro, mạo hiểm hơn Thứ

ba, kết hợp cả 2 cách tiếp cận nói trên sẽ dung hòa được cả ưu điểm và nhược

điểm của cách tiếp cận thứ nhất và thứ 2 nói trên Chiến lược phát triển thống

kê quốc gia cũng có thể tiếp cận theo 3 cách Tuy nhiên, trong thực tế, các tổ chức thường chọn cách tiếp cận thứ 3 để xây dựng chiến lược phát triển, nhất là

cơ quan thống kê cần phải đảm bảo tính kế thừa, tính so sách theo thời gian 1.4.2 Nguyên tắc xây dựng chiến lược phát triển thống kê

Theo Tomat Africa (2010), có 4 nguyên tắc chính xây dựng chiến lược phát triển thống kê quốc gia như sau:

- Chiến lược phát triển thống kê quốc gia được tích hợp vào trong các

quy trình chính sách phát triển quốc gia và dựa trên bối cảnh, có tính đến các cam kết khu vực và quốc tế

- Chiến lược phát triển thống kê quốc gia được xây dựng dựa trên kết

quả và đáp ứng các tiêu chuẩn chất lượng

- Chiến lược phát triển thống kê quốc gia nên phải toàn diện về phạm vi

bao phủ cả hệ thống và lĩnh vực thống kê; chặt chẽ và cung cấp nền tảng để phát triển thống kê bền vững với chất lượng

- Chiến lược phát triển thống kê quốc gia thể hiện vị trí hiện nay của hệ

thống thống kê và xem hệ thống đó cần được xây dựng thế nào và làm thế nào

để đạt được điều đó

Bốn nguyên tắc trên cần được đảm bảo trong suốt quá trình xây dựng chiến lược phát triển thống kê quốc gia, mỗi nguyên tắc đều có vị trí như nhau, không được coi nhẹ nguyên tắc nào

1.4.3 Qui trình xây dựng chiến lược

Chiến lược có thể được xây dựng theo qui trình từ dưới lên hoặc từ trên xuống Qui trình xây dựng chiến lược từ dưới lên được mô tả như sau: Tất cả các đơn vị trong một tổ chức đều phải xây dựng chiến lược phát triển của đơn

vị mình, chiến lược chung của tổ chức được tổng hợp từ các chiến lược của các đơn vị trong tổ chức Qui trình từ dưới lên có ưu điểm là lôi cuốn được các đơn

vị, cá nhân của tổ chức cùng tham gia xây dựng chiến lược và chính các đơn vị

và cá nhân sẽ là những người thực hiện chiến lược do mình xây dựng lên Nhược điểm của qui trình xây dựng chiến lược từ dưới lên là tính bao quát và tính đột phá trong chiến lược bị hạn chế, trùng lắp và kéo dài thời gian xây dựng chiến lược

Qui trình xây dựng chiến lược từ trên xuống được hiểu là chiến lược chung của một tổ chức được xây dựng trước, sau đó, các đơn vị của tổ chức căn

cứ vào chiến lược chung đó để xây dựng, cụ thể hóa thành chiến lược riêng của từng đơn vị trong tổ chức Qui trình xây dựng chiến lược từ trên xuống sẽ khắc phục được hạn chế của qui trình xây dựng chiến lược từ dưới lên, nhưng có hạn chế là không thu hút được tất cả các thành viên trong tổ chức tham gia xây dựng chiến lược Cơ quan Thống kê Hungary cho biết: Chiến lược phát triển thống kê Hungary giai đoạn 2005 - 2008 được xây dựng theo qui trình từ dưới

lên, nhưng chiến lược phát triển thống kê Hungary giai đoạn 2009-2012 được xây dựng theo qui trình từ trên xuống

Dù xây dựng chiến lược từ trên xuống (Top down) hay từ dưới lên (bottom up) cũng đều thực hiện theo qui trình chặt chẽ như Hình 1 dưới đây:

Hình 1: Qui trình xây dựng chiến lược

Nguồn: hptt://www.Paris21

Theo Hình 1, qui trình xây dựng chiến lược, gồm 5 giai đoạn: i) Giai đoạn khởi động việc xây dựng chiến lược; ii) Giai đoạn đánh giá toàn diện thực trạng của tổ chức (chúng ta đang ở đâu?); iii) Giai đoạn xác định tầm nhìn của

tổ chức trong tương lai (chúng ta muốn đi tới đâu?); iv) Giai đoạn xây dựng các chương trình hành động để đạt được tầm nhìn (chúng ta đi tới đó bằng cách

nào?); v) Giai đoạn tổ chức thực hiện chiến lược (Ở đó như thế nào?) Quá

trình này tất nhiên là không thẳng và việc quản lý có hiệu quả phải là một quá trình liên tục với phản hồi, giám sát và hiệu chỉnh thường xuyên khi các điều kiện và yêu cầu thay đổi

Dưới đây sẽ đề cập chi tiết hơn nội dung từng giai đoạn của qui trình xây

dựng chiến lược

(i) Giai đoạn Khởi động xây dựng chiến lược: Khởi động xây dựng chiến

lược là lập kế hoạch (lộ trình) xây dựng chiến lược, huy động các nguồn lực,

hình thành các đơn vị xây dựng chiến lược Sản phẩm chính của giai đoạn này

là kế hoạch xây dựng chiến lược được cấp có thẩm quyền phê duyệt, hình thành được các đơn vị xây dựng chiến lược (Ban soạn thảo, Tổ kỹ thuật) và nguồn lực xây dựng chiến lược Một trong các hoạt động quan trọng của giai đoạn này là làm thế nào để nhận được sự cam kết ủng hộ chính trị về việc xây dựng chiến lược, ít nhất cũng phải cấp Bộ trưởng Bộ Kinh tế hoặc Bộ trưởng

Bộ Tài chính

(ii) Giai đoạn đánh giá thực trạng hệ thống: Mục tiêu chính của giai đoạn

này là nhận dạng được tình hình thực tế của hệ thống và xác định chúng ta đang đứng ở đâu trong quá trình phát triển Trên cơ sở đó tìm thấy những mặt mạnh, yếu, các yếu tố cơ hội, thách thức trong giai đoạn kế hoạch tương lai là như thế nào Đối với việc xây dựng một chiến lược, điều quan trọng bậc nhất là chúng ta phải xác định được chúng ta đang ở đâu? và chúng ta định đi đâu? Phân tích để xác định có vấn đề gì không ổn trong hệ thống

Yêu cầu đặt ra cho giai đoạn này là phải có sự đánh giá hiện trạng một cách đúng đắn và toàn diện, có so sánh với quá khứ và tương lai, với hệ thống thống kê quốc gia khác của các nước trên thế giới trong bối cảnh hội nhập Để đạt được yêu cầu trên, những nội dung sau đây cần được thực hiện: Phân tích tiềm năng của chúng ta; đánh giá thực trạng phát triển hệ thống thống kê; phân tích các nhân tố tác động đến hiện tại và triển vọng phát triển của hệ thống; cuối cùng là mô tả bức tranh toàn cảnh của thống kê ở điểm khởi đầu của kế hoạch Phân tích tình hình thống kê hiện nay (Chúng ta đang ở đâu?) sẽ được đặt trong bối cảnh của toàn cầu, bối cảnh của Châu lục và vị thế hiện tại trên của Việt Nam Sử dụng công cụ phân tích SWOT để tìm ra những điểm mạnh, điểm yếu của tổ chức

(iii) Giai đoạn Xác định sứ mệnh, tầm nhìn, mục tiêu chiến lược

Sứ mệnh trả lời các câu hỏi: Hoạt động của chúng ta là gì? và tại sao chúng ta tồn tại như một cơ quan hoặc hệ thống? Sứ mệnh đưa ra cơ sở cho các

ưu tiên, chiến lược, kế hoạch và phân công công việc Tuyên bố sứ mệnh sẽ mô

tả mục đích, khách hàng, sản phẩm hoặc dịch vụ, thị trường, triết lý và công nghệ cơ bản mà hệ thống thống kê sử dụng để xác định tầm nhìn của mình Tuyên bố về sứ mệnh nên có tính truyền cảm hứng, cung cấp năng lượng, thúc

đẩy và khuyến khích cán bộ và các đối tượng khách hàng Sứ mệnh nên tạo ra

sự tương đồng về quan tâm và tạo ra “sự gắn bó chặt chẽ về cảm xúc” và “ý nghĩa của sứ mệnh” cho cán bộ và lãnh đạo của tổ chức Đối với hệ thống thống kê nhà nước đặc biệt là cơ quan thống kê trung ương, sứ mệnh sẽ có xuất phát từ Luật Thống kê hoặc bất kỳ luật pháp nào khác đưa ra quy định cho các hoạt động thống kê

Tầm nhìn là một bức tranh tốt về tương lai mong muốn của một tổ chức Tầm nhìn thường trình bày một bước nhảy lớn từ quá khứ đến hiện tại, trả lời câu hỏi: Chúng ta muốn trở nên như thế nào trong dài hạn (5 năm, 10 năm) tính

từ mốc hiện tại? Tổ chức có tham vọng gì trong tương lai? Lợi ích mà một tầm nhìn mang lại bao gồm tư duy về việc “phá vỡ ranh giới”, xác định mục đích và phương hướng, thúc đẩy sự quan tâm và cam kết, khuyến khích và xây dựng niềm tin cũng như tạo ra lòng trung thành với tổ chức Xác định Tầm nhìn là bước khởi đầu cho một kế hoạch hành động của một tổ chức, đúng như Alfred

A Montapert đã viết “Để làm được những điều lớn lao, đầu tiên chúng ta phải biết mơ ước, sau đó trực quan hóa, tiếp theo là lập kế hoạch tin tưởng Hành động!” Nếu tổ chức không có Tầm nhìn sẽ không có được kế hoạch hành động

có ý nghĩa và tác động cho tương lai, cũng giống như những người điều khiển các phương tiện giao thông (ô tô, tầu thủy, máy bay ) bị che khuất tầm nhìn sẽ gây ra các tai nạn giao thông là điều không trách khỏi Xây dựng Tầm nhìn, chính là tìm câu trả lời cho các câu hỏi: Tại sao chúng ta cần Tầm nhìn? Mục tiêu của Tầm nhìn là gì? Chúng ta muốn ai quan tâm đến Tầm nhìn? Một tuyên

bố về Tầm nhìn nên được chuẩn bị để có được bức tranh chính xác Tuyên bố Tầm nhìn nên chính xác, tích cực, gây cảm hứng và tạo ra sự mạnh mẽ Tầm nhìn nên ngắn gọn, thường không dài quá một hoặc hai câu và nên bao gồm các mục tiêu, giá trị, niềm tin và các kết quả dự kiến (xem them Phụ lục 1)

Một số lưu ý về tầm nhìn: Tuyên bố Tầm nhìn và Sứ mệnh không phải chỉ là khẩu hiệu và không có mục đích sử dụng Các tuyên bố này nên tạo ra sức mạnh cho các cơ quan trong các hoạt động được cải tiến đặc biệt là nếu việc quản lý các cơ quan đó “thực hiện những gì mình nói” Có một số nhân tố

“giết chết tầm nhìn” bao gồm tập quán, các nhà lãnh đạo yếu đuối, những người có suy nghị cực đoan, những người có tư duy ngắn hạn và những người

không nói gì Đối thoại tốt có thể giúp giảm tác động/ảnh hưởng của những nhân tố này tới quá trình

Mục tiêu chung là đặt định hướng đi chung và xác định đích mà chúng ta

có thể đạt tới trong một thời kỳ nhất định Các mục tiêu thường được phân loại theo thời gian thực hiện hoặc định ra các điểm mốc thực hiện trong lộ trình thực hiện chiến lược Mục tiêu thường được chia thành mục tiêu dài hạn, trung hạn và ngắn hạn Thông thường các mục tiêu dài hạn không có tính định lượng

rõ ràng, nó thường gắn với và đặt ra nhiệm vụ hành động; các mục tiêu trung hạn và ngắn hạn thường có tính định lượng cụ thể hơn Các mục tiêu chiến lược

có mục đích nhằm giải quyết các vấn đề có tính chiến lược và các vấn đề quan trọng đã được xác định trong giai đoạn đánh giá Các mục tiêu nên có tính sáng tạo và hướng về tương lai Các mục tiêu này cần phải được xác định càng rõ ràng càng tốt và phải đảm bảo SMART1 , có nghĩa là mục tiêu phải cụ thể, có thể đo lường được, có thể đạt được, có tính liên quan và có giới hạn thời gian Dựa vào những mục tiêu này, việc thực hiện chiến lược sẽ được đo lường và đánh giá và từ đó xây dựng các chỉ tiêu cụ thể

(iv) Giai đoạn Xây dựng các chương trình hành động và khung theo dõi

đánh giá:

Sau khi đã xác định được Sứ mệnh, Tầm nhìn, Mục tiêu của chiến lược, bước tiếp theo phải xác định được các chương trình hành động thực hiện chiến lược Tầm nhìn và chương trình hành động phải được gắn kết với nhau Tầm nhìn là cơ sở để xác định các chương trình hành động, ngược lại các chương trình hành động là phương tiện để tiếp cận tầm nhìn Ngạn ngữ cổ đã viết “Tầm nhìn mà thiếu Kế hoạch thì chỉ là giấc mơ Kế hoạch mà thiếu tầm nhìn chẳng khác nào lao dịch, nhưng tầm nhìn và kế hoạch có thể làm thay đổi

cả thế giới”

Xây dựng các chương trình hành động, trước hết cần phải trả lời câu hỏi: Làm thế nào để đến được đích? Hay nói khác là chúng ta phải xây dựng các phương án chiến lược thể hiện cách đi, thông qua những hành động cụ thể

để đến được mục tiêu và chi tiêu kế hoạch đặt ra Phương án chiến lược phải

1 SMART là từ viết tắt từ 5 chữ cái đầu tiên của các từ: Specific, Measurable, Achievable,

Relevant and Time

thể hiện cách thức đạt được các mục tiêu ưu tiên, nội dung cụ thể của các hành động trong chuỗi hành động của phương án, những kết quả kỳ vọng sẽ đạt được từ những hành động Sau khi có kế hoạch chiến lược, lập kế hoạch hành động mô tả tỉ mỉ các nhiệm vụ và hành động cụ thể, các bước thực hiện kế hoạch chiến lược, yêu cầu và những cam kết về nguồn lực và công tác tổ chức thực hiện từng bước: những việc cần làm, thứ tự thực hiện, thời gian làm, các bên tham gia trực tiếp, nguồn lực cần có và các đơn vị bảo đảm

Xây dựng khung theo dõi đánh giá quá trình thực hiện chiến lược là hoạt động hết sức quan trong trong giai đoạn này Theo dõi và đánh giá là các công

cụ quản lý quan trọng để theo dõi tiến độ thực hiện và hỗ trợ quá trình ra quyết định Theo dõi là việc thu thập có hệ thống các dữ liệu về những chỉ tiêu nhất định để cung cấp thông tin cho những nhà quản lý và các bên có liên quan của một chính sách, chương trình hay kế hoạch về tiến độ thực hiện các mục tiêu đề

ra và tiến độ sử dụng kinh phí đã được phân bổ

Đánh giá là việc nhận định một cách có hệ thống về một kế hoạch chiến lược đang được thực hiện hoặc đã thực hiện xong Đánh giá nhằm xem xét tính thích hợp của các mục tiêu đề ra, hiệu quả hoạt động, tính hữu hiệu, tác động

và tính bền vững Đánh giá cũng nhằm thẩm định việc hoàn thành mục tiêu Đánh giá nhằm cung cấp thông tin quan trọng để làm cơ sở rút kinh nghiệm cho xây dựng kế hoạch chiến lược giai đoạn tiếp sau, thúc đẩy việc thực hiện mục tiêu một cách có hiệu quả cao nhất

Kết thúc 4 giai đoạn nói trên, văn bản chiến lược phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt và trở thành văn bản pháp lý, tất cả mọi thành viên của tổ chức phải có trách nhiệm thực hiện

(v) Giai đoạn Tổ chức thực hiện chiến lược: Xây dựng chiến lược được

thực hiện qua 4 giai đoạn kế tiếp nhau, kết quả của giai đoạn trước là tiền đề cho giai đoạn sau Chất lượng của giai đoạn trước sẽ ảnh hướng lớn và trực tiếp đến giai đoạn tiếp theo và ảnh hưởng chung đến chất lượng của toàn bộ chiến lược Tuy nhiên, xây dựng được chiến lược tốt mới chỉ là bước đầu, điều quan trọng hơn cả là tổ chức thực hiện chiến lược Robert S Kaplan và David

P Norton, 2001) [8] đã viết “Khả năng thực hiện chiến lược quan trọng hơn so với chất lượng của chiến lược” Hoạt động đầu tiên của giai đoạn này là phải

tuyền truyền, quảng bá chiến lược đến các đối tác có liên quan, nhất là tuyên truyền đến tất cả các thành viên của tổ chức ở mọi vị trí, cấp độ để họ nhận thức được chiến lược và thực hiện chiến lược có tầm quan trọng như thế nào đối với cá nhân họ và với tổ chức Tiếp theo là phải chuyển hóa các mục tiêu, nội dung, chương trình hành động thành kế hoạch cụ thể trong từng đơn vị của

tổ chức Nếu không, chỉ đưa văn bản chiến lược đã được phê duyệt xuông cho các cá nhân và các đơn vị của tổ chức, họ sẽ không biết làm cái gì, làm như thế nào

Theo dõi, đánh giá là hoạt động hết sức quan trọng làm cho chiến lược thành công Căn cứ vào khung theo dõi đánh giá đã được xây dựng ở giai đoạn

4 để theo dõi, đánh giá quá trình thực hiện chiến lược Kinh nghiệm cho thấy, chiến lược thất bại là do không tổ chức theo dõi, đánh giá quá trình thực hiện chiến lược

Đối với chiến lược phát triển thống kê, ở hầu hết các quốc gia, cơ quan thống kê nhà nước trung ương đóng vai trò đầu mối về thống kê nhà nước Do

đó, cơ quan này sẽ đóng vai trò chủ chốt cả trong thiết kế và thực hiện chiến lược và có thể cung cấp nhóm thiết kế, điều phối hoạt động thiết kế chiến lược, liên lạc với các đối tác của hệ thống thống kê quốc gia Một nhóm hạt nhân linh hoạt gồm ba đến bốn người với các thành viên bổ sung để xử lý các vấn đề khác nhau về thiết kế và chuyên môn Thành viên của nhóm hạt nhân và/hoặc nhóm mở rộng nên đến từ các bộ phận khác nhau của hệ thống thống kê, bao gồm các nhà thống kê, các nhà phân tích và người dùng tin thống kê cũng như đối tượng khác nhau tham gia vào các quá trình có liên quan như Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, Chiến lược giảm nghèo

Thông thường cần phải có quá trình rà soát/kiểm điểm có sự tham gia của tất cả các cơ quan quan trọng và người dùng tin bên ngoài chính phủ, ví dụ

có thể có hai nhóm điều hành riêng để tư vấn về các lĩnh vực kỹ thuật và giám sát hoạt động quản lý của quá trình Nhiều quốc gia thấy sự tham gia của các chuyên gia quốc tế giúp tư vấn cho nhóm thiết kế là rất hữư ích Các chuyên gia có thể cung cấp kinh nghiệm về các phương thức/quá trình tương tự tại các quốc gia khác, độc lập và có khả năng hỏi các câu hỏi khó, và có danh tiếng tốt

là chuyên gia trong lĩnh vực này bao gồm các kỹ năng hỗ trợ và tổ chức

“Cây chiến lược” là cách thể hiện khác về qui trình xây dựng chiến lược như Hình 2

Hình 2: Cây chiến lược

1.5 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và các chương trình phát triển quốc gia, bộ, ngành

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và các chương trình phát triển quốc gia, bộ, ngành vừa là cơ sở lý luận, vừa là cơ sở thực tiễn quan trọng phục vụ việc xây dựng chiến lược phát triển thống kê Nghiên cứu kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế và các chương trình phát triển quốc gia, bộ ngành không chỉ nắm được nhu cầu sử dụng thông tin thống kê, mà còn cho phép hình dung được bức tranh khái quát của quốc gia, ngành lĩnh vực trong 10 đến 15 năm tới

để xây dựng chiến lược phát triển thống kê cho phù hợp, đúng hướng Dưới đây, trình bầy một số ví dụ điển hình cho nghiên cứu này

Mục tiêu và nhiệm vụ nêu ra trong Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 2011-2015 của Việt Nam cho thấy cần dành ưu tiên cho lĩnh vực tài khoản quốc

Sứ mệnh Tại sao tổ chức tồn tại?

Tổ chức hướng đến đâui?

Ở đó có những gì?

(Cụ thể hóa tầm nhìn)

Bằng cách nào để đạt được mục tiêu?

gia để đo lường sự chuyển đổi cơ cấu, tài chính, ngân hàng, khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo, nguồn nhân lực, năng lượng và môi trường và tài nguyên thiên nhiên, giao thông, hạ tầng đô thị, thống kê cơ cấu xã hội, thống kê quốc tế.2 Các lĩnh vực thống kê được ưu tiên khác gồm: đăng ký dân số và xây dựng một cơ sở dữ liệu dân số quốc gia, nâng cao năng lực giám sát, phát hiện

và kiểm soát dịch bệnh, đặc biệt là HIV/AIDS và các bệnh mới phát sinh (trang 103), tăng cường và từng bước hiện đại hệ thống các cuộc điều tra về tài nguyên

và môi trường và thực hiện có hiệu quả định hướng thương mại hóa các dữ liệu

từ điều tra cơ sở về tài nguyên và môi trường, và cập nhật thông tin và những thay đổi trong giá cả hàng hóa và dịch vụ đang có xu hướng tăng nhanh3

Mục tiêu phát triển đến năm 2020, nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại; đổi mới mô hình tăng trưởng, cơ cấu lại nền kinh tế; 3 đột phá của chiến lược; 24 chỉ số cụ thể của các mục tiêu đặt ra trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020

Nhu cầu thông tin thống kê về việc thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, trong đó có 8 Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDG) và 4 Mục tiêu Phát triển Việt Nam (VDG) Vụ Tổng hợp, Vụ Tổng hợp Kinh tế Quốc dân và các Vụ, các đơn vị khác thuộc Văn phòng Chính phủ còn đề xuất thêm nhu cầu thông tin thống kê nhằm phục vụ cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với 227 chỉ tiêu Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cho biết Bộ có nhu cầu sử dụng số liệu kết quả thực hiện Nghị Quyết Trung Ương 7 khóa X của Ủy ban Trung ương Đảng về nông nghiệp, nông dân và nông thôn với 19 tiêu chí về các tiêu chuẩn của nông thôn mới Bộ Tài nguyên- Môi trường bày tỏ nhu cầu

sử dụng nhiều số liệu hơn về đất đai; khai thác tài nguyên, khoáng sản và đặc biệt là biến đổi khí hậu và thiên tai Các bộ khác cũng cần dùng nhiều số liệu chuyên ngành hơn nhằm phục vụ cho công tác quản lý của mình

Một số Bộ, ngành, lãnh đạo địa phương, các học giả và nhà khoa học yêu cầu được cung cấp với các số liệu phản ánh chất lượng và hiệu quả của tăng trưởng kinh tế, chẳng hạn như Hệ số hiệu quả sử dụng vốn đầu tư (ICOR), Chỉ

số phát triển con người (HDI), Hệ số bất bình đẳng trong phân phối (GINI),

2 Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 2011-2015, các trang 63-69, Bộ KHĐT

3 Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 2011-2015, các trang 102, 103, 116-117, 137, Bộ KHĐT

Chỉ số cạnh tranh tăng trưởng, Chỉ số thịnh vượng quốc gia, Chỉ số phát triển cộng đồng, Chỉ số niềm tin người tiêu dùng, Chỉ số thành tựu công nghệ, Chỉ

số đa dạng hóa kinh tế nông thôn và nhiều chỉ số tổng hợp khác Do cấu trúc của chính quyền 4 cấp, vai trò của cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; và cấp xã, phường, thị trấn ngày càng được củng cố, nhu cầu thông tin phục vụ lãnh đạo các cấp ở địa phương ngày càng tăng lên

Về mặt phân tổ và chi tiết của các chỉ tiêu, Ủy ban Dân tộc của Quốc hội

và Ủy ban Dân tộc và Miền núi đã yêu cầu tăng các chỉ tiêu được phân chia theo dân tộc Hội liên hiệp Phụ nữ đề xuất các chỉ tiêu về giới và bình đẳng giới Hội liên hiệp thanh niên yêu cầu phân biệt thanh thiếu niên và trẻ em theo nhóm tuổi Bên cạnh đó, các cơ quan và lãnh đạo của Đảng và Chính phủ ở Trung ương và địa phương yêu cầu tập trung hơn nữa vào phân tổ loại hình kinh tế Doanh nhân/nhà đầu tư, các nhà nghiên cứu, giáo viên, học sinh, sinh viên là các đối tượng sử dụng thông tin được phân chia theo hoạt động kinh tế cũng yêu cầu phân tổ chi tiết hơn, không chỉ dừng lại ở số liệu 2 con số mà có thể là 5 hoặc 6

Như vậy, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 và các chương trình phát triển quốc gia, bộ, ngành, địa phương đã đặt ra nhu cầu thông tin thống kê là rất lớn Xây dựng CLTK11-20, trước hết, nhằm đáp ứng được các nhu cầu thông tin phục vụ việc theo dõi, giám sát, đánh giá các chiến lược, chương trình phát triển của quốc gia, bộ, ngành và địa phương

PHẦN 2 CƠ SỞ THỰC TIỄN XÂY DỰNG CLTK11-20

2.1 Thực trạng thống kê Việt Nam

2.1.1 Phạm vi CLTK11-20

Trước khi tiến hành đánh giá thực trạng thống kê Việt Nam, cần xác định

rõ phạm vi của Thống kê Việt Nam (TKVN) và ngành Thống kê Theo nghiên cứu của chúng tôi, chưa có tài liệu nào đề cập đến phạm vi TKVN và ngành Thống kê Chúng tôi đã tham vấn một số công chức (kể cả những người làm công tác thống kê), cho thấy có 2 loại ý kiến: Loại ý kiến thứ nhất cho rằng

“TKVN và ngành Thống kê là một”; loại ý kiến thứ hai cho rằng “có những điểm khác biệt, nhưng không chỉ ra được những điểm khác biệt giữa TKVN với ngành thống kê”

Thuật ngữ “Thống kê Việt Nam” được sử dụng trong Định hướng phát triển thống kê Việt Nam đến năm 2010 [9], nhưng không giải thích rõ nội hàm của thuật ngữ này bao gồm những đối tượng nào Thuật ngữ “Ngành Thống kê” cũng được sử dụng trong văn bản Định hướng phát triển thống kê Việt Nam đến năm 2010 và trong các báo cáo tổng kết công tác hàng năm của Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Chính phủ hay trong tài liệu “Lịch sử ngành Thống kê”, nhưng cũng không nói rõ phạm vi, nội hàm của thuật ngữ này Luật Thống kê (2003)[10], cũng không đưa ra các thuật ngữ nói trên, nhưng có đưa

ra “Hệ thống thông tin thống kê” (Điều 7); Hệ thống tổ chức thống kê nhà nước” (Điều 28), “Hệ thống tổ chức thống kê tập trung” (Điều 29), “Thống kê

bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao” (Điều 30), “Thống kê xã, phường, thị trấn” (Điều 31), “Thống kê doanh nghiệp, cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp” (Điều 32)

và chỉ rõ nội hàm của từng thuật ngữ này Chẳng hạn “Hệ thống tổ chức thống

kê nhà nước bao gồm hệ thống tổ chức thống kê tập trung, tổ chức thống kê bộ,

cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao”; “Hệ thống tổ chức thống kê tập trung được tổ chức theo ngành dọc gồm cơ quan thống kê trung ương và các cơ quan thống kê địa phương”

Trên cơ sở nghiên cứu trên, chúng tôi làm rõ phạm vi của “Thống kê Việt Nam” và “Ngành Thống kê” như sau

Thống kê Việt Nam, bao gồm 3 hợp phần:

(1) Hệ thống tổ chức thống kê tập trung là Tổng cục Thống kê được tổ chức thành hệ thống dọc từ trung ương đến địa phương theo đơn vị hành chính, bao gồm: Cơ quan Tổng cục Thống kê ở trung ương; Cục Thống kê ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là Cục Thống kê cấp tỉnh) trực thuộc Tổng cục Thống kê; Chi cục Thống kê ở các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Chi cục cấp huyện) trực thuộc Cục Thống kê cấp tỉnh [11]

(2) Thống kê bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Gọi chung là thống kê bộ, ngành)

Tuy Luật Thống kê và các văn bản pháp lý liên quan đều không đề cập đến thống kê sở, ngành thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thống kê ban, ngành thuộc huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là thống

kê sở,ban, ngành địa phương) Có ý kiến cho rằng thống kê sở, ban ngành ở địa phương không thuộc hệ thống thống kê nhà nước Theo nghiên cứu của đề tài, thống kê sở, ban, ngành ở địa phương thuộc hệ thống thống kê nhà nước, vì: Thống kê sở, ngành thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là bộ phận cấu thành của thống kê bộ, ngành và thuộc bộ máy tổ chức của sở, ngành có chức năng tham mưu giúp Giám đốc Sở, Thủ trưởng cơ quan tổ chức, quản lý công tác thống kê trong ngành, lĩnh vực phụ trách tại địa phương; tiến hành các hoạt động thống kê, đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành của Giám đốc Sở, Thủ trưởng cơ quan, yêu cầu tổng hợp của Cục Thống kê tỉnh, thành phố và nhu cầu thông tin thống kê của các tổ chức và cá nhân khác theo qui định của Luật Thống kê Tương tự, Thống kê ban, ngành ở huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố là bộ phận cấu thành của thống kê sở, ngành và thuộc bộ máy tổ chức của Ban, ngành ở huyện có chức năng tham mưu giúp Giám đốc Ban, Thủ trưởng cơ quan tổ chức, quản lý công tác thống kê trong ngành, lĩnh vực phụ trách tại huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh tiến hành các hoạt động thống kê, đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành của Giám đốc Ban, Thủ trưởng cơ quan, yêu cầu tổng hợp của Chi cục Thống kê cấp huyện và nhu cầu thông tin thống kê của các tổ chức và cá nhân khác theo qui định của Luật Thống kê Như vậy, những người thực hiện các hoạt động thống

kê của sở, ban, ngành địa phương thuộc biên chế nhà nước Hay nói khác, những thông tin thống kê do sở, ban, ngành ở địa phương sản xuất và công bố

là thông tin thống kê chính thức của nhà nước (Models of Statistical Systems) [6]

(3) Thống kê xã, phường, thị trấn, thống kê doanh nghiệp, cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp (gọi chung là thống kê cơ sở)

Ngành Thống kê chỉ bao gồm hợp phần (1) và (2) của TKVN nói trên Như vậy, TKVN có phạm vi rộng hơn so với phạm vi ngành Thống kê Khi nói đến ngành Thông kê là nói đến Hệ thống thống kê Nhà nước, bao gồm, hệ thống thống kê tập trung, thống kê bộ, ngành ở Trung ương và thống kê sở, ngành ở địa phương; khi nói đến TKVN là đề cập đến toàn bộ hệ thống Thống

kê Việt Nam, bao gồm, ngành Thống kê và thống kê cơ sở

CLTK11-20 có phạm vi bao phủ toàn bộ TKVN theo sơ đồ Hình 3 dưới đây

Hình 3: Sơ đồ phạm vi Thống kê Việt Nam

15

Hệ thống Thống kê Việt Nam

Tổng cục Thống kê

Thống kê các Bộ, Tòa án ND tối cao Viện KSND tối cao

Các Cục Thống kê tỉnh,TP

Các Phòng TK huyện, quận

Thống kê các Sở, ngành thuộc tỉnh, TP

Thống kê các Ban, ngành huyện, quận

Thống kê xã, phường Thống kê Doanh nghiệp,

cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp,

2.1.2 Đánh giá thực trạng của TKVN

Trên cơ cở các báo cáo đánh giá sẵn có tại TCTK, thống kê bộ, ngành,

đề tài tổng hợp và rút ra những mặt đã đạt được và những mặt còn hạn chế của TKVN như sau:

(1) Khuôn khổ pháp lý

(a) Những mặt được: TKVN đã tạo dựng được khuôn khổ pháp lý khá đồng bộ,

cụ thể: Luật Thống kê được ban hành năm 2003; Nghị định số 40/2004/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thống kê; Nghị định số 14/2004/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thống kê; Quyết định số 144/2008/QĐ-TTg về Chương trình điều tra thống kê quốc gia; Quyết định số 111/2008/QĐ-TTg về Chế độ báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng đối với Bộ, ngành; Quyết định số 45 của Thủ tương Chính phủ về chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề đối với cán bộ, công chức làm công tác thống kê; Quyết định số 43/2010/QĐ-TTg về Hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia; Nghị định số 03/2010/NĐ-TTg quy định nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức thống kê

Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; Quyết định số TTg phê duyệt Đề án đổi mới đồng bộ các hệ thống chỉ tiêu thống kê và nhiều văn bản khác chỉ đạo chuyên môn nghiệp vụ thống kê

312/2010/QĐ-b) Những mặt hạn chế: Phạm vi điều chỉnh của Luật mới chỉ trong phạm vi Thống kê nhà nước, đối tượng áp dụng còn thiếu thống kê sở ban ngành ở địa phương, tập đoàn kinh tế, trang trại Một số văn bản pháp luật về thống kê ban hành trước khi Luật Thống kê ra đời không phù hợp nữa, nhưng đến nay vẫn còn hiệu lực do chưa có văn bản nào thay thế Một số văn bản trong thực thi gặp nhiều khó khăn, mâu thuẫn và trùng chéo, thậm chí chưa thực hiện được Một số văn bản thi hành Luật Thống kê được coi là cốt lõi của ngành chưa được ban hành theo đúng lộ trình, chậm và thiếu đồng bộ, như chuẩn hoá các chỉ tiêu trong hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia; hệ thống chỉ tiêu thống kê cấp tỉnh, huyện, xã Các chế độ báo cáo nhìn chung thiếu chỉ tiêu, số liệu không nhất quán, thiếu tính khả thi Việc áp dụng các bảng phân ngành kinh tế, phân loại sản phẩm, phân loại thành phần kinh tế giữa các địa phương, giữa địa phương và trung ương còn có sự khác biệt Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến tổ chức, nhân lực, cơ sở vật chất và các điều kiện cần thiết khác của hệ thống thống kê tập trung cũng như các Bộ, ngành được triển khai chậm,

chưa đồng bộ, đặc biệt là tại địa phương Nhiều Bộ, ngành vẫn chưa có tổ chức thống kê Luật Thống kê ra đời năm 2003, khi đó cơ quan Tổng cục Thống kê

là cơ quan thuộc Chính phủ, từ năm 2007 đến nay là cơ quan trực thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, do vậy thẩm quyền quy định trong Luật Thống kê cũng như các văn bản khác trước đó đã thay đổi Cần thiết phải có sửa đổi, bổ sung sớm cho phù hợp Ý thức chấp hành luật chưa cao, thiếu chế tài đủ mạnh Hoạt động phổ biến văn bản pháp luật thống kê vẫn ở tình trạng lẻ tẻ, chậm chạp, bị động

và không thường xuyên Không có Chương trình cụ thể cho việc tuyên truyền, phổ biến, chủ yếu lồng ghép vào các hoạt động nghiệp vụ khác

(2) Khuôn khổ thể chế và hoạt động điều phối:

(a) Những mặt được: Thống kê được coi là một trong những công cụ quản lý vĩ

mô quan trọng, có vai trò và nhiệm vụ không thể thiếu đối với xã hội trong nước và quốc tế Luật Thống kê khẳng định tính độc lập của hoạt động thống kê; Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về thống kê TCTK được giao nhiệm vụ thực hiện phối hợp thống kê theo Luật; từng đơn vị đều được giao nhiệm vụ phối hợp với các đơn vị khác Những năm gần đây công tác phối hợp

đã có tiến bộ Tổ chức kết hợp tập trung (ngành dọc) với phân cấp (Thống kê

bộ, ngành) và quy định tổ chức Thống kê cơ sở đã tạo điều kiện để có được các

cơ sở dữ liệu đầy đủ về nội dung (thâu tóm tất cả các hiện tượng, lĩnh vực trong đời sống kinh tế - xã hội), liên tục về thời gian (các chuỗi số liệu theo thời gian), toàn diện về lãnh thổ (tất cả các xã, các địa phương) Điều này phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của Thống kê Việt Nam do Luật định

(b) Những hạn chế: Việc chuyển GSO về Bộ KHĐT gây ảnh hưởng tới tính độc

lập của thống kê Tuy không phổ biến, nhưng vẫn còn có sự can thiệp của một

số Lãnh đạo vào công tác thống kê Luật thống kê chưa nói rõ thống kê tại các

sở, ngành cấp tỉnh là thống kê nhà nước hay là thống kê cơ sở, mặc dù thống kê

sở, ngành là bộ phận cấu thành của cơ quan quản lý nhà nước, do NSNN cấp kinh phí, do các công chức nhà nước thực hiện, chịu sự chỉ đạo chuyên môn của Thống kê bộ, ngành; chủ yếu phục vụ quản lý nhà nước ở các sở, ngành Nhiều bộ, ngành chưa có tổ chức thống kê độc lập, một số bộ ngành nếu có thì chỉ là đơn vị ghép, làm giảm tính độc lập của thống kê Trung tâm Tin học thống kê không có chức năng quản lý nhà nước nên khó can thiệp vào các đơn

vị khác Tổ chức thống kê bộ ngành thiếu thống nhất, chưa làm tốt vai trò, chức

năng, nhiệm vụ của mình (một số chỉ tiêu chưa có) Thống kê cấp xã chưa được quan tâm đúng tầm (do UBND xã tự thực hiện), nhưng ngân sách xã rất hạn chế Thống kê cấp sở chưa có đơn vị riêng độc lập, thậm chí nhiều sở không có

cả bộ phận thống kê Tổ chức thống kê ở doanh nghiệp tuỳ thuộc vào sự quan tâm của chủ doanh nghiệp Một số nhiệm vụ của thống kê làm chưa tốt (phân tích và dự báo) Thực tế một số lãnh đạo các cấp chưa thực sự quan âm tới công tác thống kê (không có kế hoạch, không có tổng kết, không đôn đốc) Phối hợp thống kê nói chung còn rất yếu, chỉ ở dạng phân công, chưa quy định

cụ thể và chi tiết, chưa có chế tài trong phối hợp ở mọi cấp, mọi phương diện của TKVN, nên mới để chênh lêch số liệu, trùng chéo và thiếu thông tin Chưa

có quy định chức năng, nhiệm vụ của từng vị trì công tác Chưa có Hội đồng thống kê quốc gia để giải quyết các mâu thuẫn phát sinh giữa người sản xuất số liệu với người sử dụng số liệu thống kê, giữa nhu cầu với khả năng đáp ứng số liệu và chưa có diễn đàn trao đổi giữa người sản xuất số liệu với người sử dụng

số liệu

(3) Chất lượng số liệu (theo khung đánh giá chất lượng số liệu của IMF)

(a) Những mặt được:

Những yêu cầu tiên quyết của chất lượng: Môi trường pháp lý và thể chế

đã có Luật Thống kê và các văn bản có liên quan Các nguồn lực đã đảm bảo

cơ bản về tài chính, cơ sở vật chất kỹ thuật theo cơ chế phân bổ kinh phí từ ngân sách nhà nước Tính phù hợp đã đảm bảo được đối với một số lĩnh vực và cho một số đối tượng Quản lý khác về chất lượng đã được quan tâm trong những năm gần đây

Bảo đảm tính thống nhất: Tính chuyên môn đã có ở một số lĩnh vực Tính minh bạch đã được quy định trong một số văn bản và giới thiệu trên các

ấn phẩm Tiêu chuẩn đạo đức đã được quy định trong Luật Thống kê

Có phương pháp luận đúng đắn: Các định nghĩa và khái niệm một số chỉ tiêu chủ yếu đã được công khai trong niên giám thống kê hàng năm và trên web của TCTK Phân loại/phân ngành chủ yếu đã theo tiêu chuẩn quốc tế và phù hợp điều kiện của Việt Nam

Tính chính xác và độ tin cậy của số liệu: Số liệu nguồn từ các chế độ báo cáo, điều tra, hồ sơ ghi chép hành chính; đánh giá số liệu nguồn đảm bảo yêu cầu ở một số lĩnh vực thống kê Các kỹ thuật thống kê đã được sử dụng ở hầu

hết các lĩnh vực Tính hợp lệ của các số liệu trung gian và các đầu ra thống kê

đã có một số quy định về biểu trung gian Nghiên cứu sửa đổi số liệu đã được thực hiện

Khả năng hữu dụng: Tính định kỳ, kịp thời, tính thống nhất đã đảm bảo

ở nhiều chỉ tiêu Chính sách và thực hiện hiệu chỉnh số liệu đã thực hiện trước khi công bố lần đầu

Số liệu có thể tiếp cận được: Số liệu được công bố dưới các hình thức khác nhau, các dạng sản phẩm thống kê khác nhau Tiếp cận được với siêu dữ liệu (metadata) trong một số ấn phẩm và trang web; hỗ trợ cho người dùng tin

đã được thực hiện đáng kể

(b) Những mặt hạn chế:

Điều kiện tiên quyết của chất lượng số liệu: Môi trường pháp lý chưa đủ, chưa theo kịp sự phát triển chung; Luật Thống kê còn bộc lộ một số bất cập; chưa có chính sách phổ biến số liệu, cơ chế phối hợp và chia sẻ còn yếu, tính độc lập của TK bị vi phạm vì chủ nghĩa thành tích; quy định bảo mật thiếu minh bạch; chấp hành luật chưa nghiêm; chưa có cơ chế, diễn đàn trao đổi giữa người SX và sử dụng số liệu; chưa có cơ chế để TCTK truy cập vào dữ liệu TK các bộ, ngành Các nguồn lực cho hoạt động thống kê còn hạn chế (kinh phí chưa tương xứng với yêu cầu hoạt động, phân bổ kinh phí còn cứng nhắc nên khó mở rộng mẫu, khó theo kịp thời giá, không dành kinh phí cho công tác phân tích và phổ biến số liệu; nguồn nhân lực vừa thiếu vừa yếu, chất lượng thấp, không đồng đều giữa các đơn vị, bộ ngành, giữa các thế hệ công chức, lãnh đạo ; Cơ sở vật chất, trang thiết bị lạc hậu, không đồng đều; chưa có biện pháp quản lý đảm bảo sử dụng các nguồn lực có hiệu quả; Nắm bắt nhu cầu của người sử dụng chưa làm được thường xuyên, chưa bao quát hết các đối tượng, chưa làm được cụ thể cho từng loại thông tin, lĩnh vực, số liệu; việc tham vấn người dùng tin để xác định nhu cầu số liệu thống kê mới, hay nhu cầu mới về

số liệu thống kê hiện có chưa được thực hiện thường xuyên, và khi cung cấp số liệu cho người sử dụng cũng chưa đáp ứng hết đầy đủ các yêu cầu của họ, nhất

là số liệu về tài chính và ngân hàng; Quan hệ giữa người sản xuất thông tin và người sử dụng thông tin gần như chưa được thiết lập, nhiều người dùng tin chưa biết cách tìm kiếm, khai thác, hoặc chưa hiểu rõ các khái niệm định nghĩa của các chỉ tiêu thống kê nên bị hạn chế sử dụng; chưa có quy chế giám sát

chất lượng, mới chỉ có giám sát điều tra; ít có các đánh giá độc lập về chất lượng số liệu, chưa đưa vào trong qui trình lập kế hoạch công tác của các đơn

vị sản xuất số liệu về cải tiến chất lượng số liệu, tiếp nhận ý kiến phản hồi từ người dùng tin

Đảm bảo tính thống nhất của số liệu: Tính chuyên môn chưa tốt (vì để chênh lệch số liệu nhiều năm), còn bất cập ở các khâu chọn mẫu điều tra thống kê; đôi khi còn có sự can thiệp chủ quan vào số liệu; chưa có chính sách hoặc phương án để xử lý các trường hợp hiểu sai, sử dụng không đúng số liệu thống kê; còn một số thống kê chuyên ngành chưa tiếp cận được theo hướng chuẩn hoá theo tiêu chuẩn quốc tế, ví dụ: Vốn đầu tư XDCB, vận tải TCTK chưa có được dàn mẫu chủ cho các cuộc điều tra mẫu về kinh tế; thẩm định các cuộc điều tra của TCTK đối với các bộ ngành còn chưa nghiêm túc Tính minh bạch chưa cao, qui trình tổ chức tính toán không thống nhất và đồng bộ giữa trung ương và địa phương; phương pháp và nguồn thông tin để tính các chỉ tiêu cho

cả nước và cho tỉnh, thành phố chưa công khai, minh bạch, thiếu sự giám sát lẫn nhau; chưa công khai việc nội bộ các cơ quan chính phủ được tiếp cận số liệu thống kê trước khi công bố; TCTK hầu như chưa có giải thích cho những ý kiến, dư luận chưa thỏa đáng về phương pháp tính; còn ít có các giải thích, công bố công khai những điều chỉnh khi có sự chênh lệch giữa số liệu hàng năm và số tổng điều tra, giữa trung ương và địa phương Vẫn còn nhiều đối tượng sử dụng tin không nắm được những thông tin nào hiện đang được thu thập, phương pháp thu thập và tính toán các chỉ tiêu cũng như kỳ cung cấp số liệu Chưa định kỳ nhắc lại cho cán bộ nhớ về các tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp thông qua các hình thức chính thức như đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, thông báo đến các cán bộ, hoặc bằng cách yêu cầu cán bộ xác nhận định kỳ về các hành vi đạo đức của mình vẫn chưa có ý niệm về việc xây dựng bộ tài liệu

về tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp thống kê

Phương pháp luận: Một số khái niệm, định nghĩa chưa tuân thủ chuẩn mực quốc tế; một số chỉ tiêu chưa đảm bảo đủ phạm vi (ví dụ: GDP thiếu lao động ngoài nước, báu vật quốc gia ); một số phân loại vẫn chưa theo chuẩn quốc tế và khu vực; cần nâng cao hơn nữa chế độ ghi chép ban đầu

Tính chính xác và độ tin cậy còn hạn chế như: Chưa công bố các thông

số mẫu (sai số mẫu, độ tin cậy, phương sai ) của nhiều cuộc điều tra mẫu

GDP quý chưa khớp với GDP năm; GDP tính theo phương pháp sản xuất là chủ yếu Kết quả điều tra định ký năm còn một số bất cập Hồ sơ ghi chép ngoài tầm kiểm soát của thống kê báo cáo của Cục Thống kê tỉnh, thành phố còn ít ăn khớp với số liệu của TCTK Chưa xây dựng được qui trình biên soạn

số liệu áp dụng thống nhất, chính thức cho những người sản xuất số liệu TCTK chưa kiểm soát được các biểu trung gian ở các Cục Thống kê tỉnh, thành phố Chưa có các nghiên cứu chuyên về hiệu chỉnh số liệu có tính định kỳ Tính hữu dụng của số liệu: Một số chỉ tiêu không đảm bảo tính định kỳ, tính kịp thời và thống nhất Chưa có chính sách, quy chế hiệu chỉnh số liệu, chưa được thông báo và giải thích sửa đổi số liệu như thế nào; sau khi công bố lần đầu thì rất ít hiệu chỉnh số liệu, và nếu có thì cũng không theo định kỳ

Số liệu có thể tiếp cận được: Nhiều người có nhu cầu số liệu vi mô nhưng không tiếp cận được Siêu dữ liệu chưa được đầy đủ cho tất cả các chỉ tiêu Nhiều người có nhu cầu số liệu nhưng không biết tiếp cận được ở đâu; chưa có các tài liệu để hướng dẫn cách thức cho người sử dụng số liệu Chưa

có đơn vị nào bố trí cán bộ chuyên theo dõi, tiếp nhận, tổng hợp các ý kiến của người dùng tin; hoạt động quảng bá còn yếu; Nhiều sản phẩm và dịch vụ thống

kê không có giá

(4) Chính sách phổ biến thông tin và nhu cầu của người dùng tin

(a) Những mặt được: Đối tượng thông tin được mở rộng hơn kể cả trong nước

và quốc tế Lượng thông tin phổ biến tới các đối tượng nhiều hơn Sản phẩm thông tin nhiều hơn, hình thức phổ biến thông tin được đổi mới hơn

(b) Những hạn chế: Chưa tạo lập được hệ thống thông tin thống kê quốc gia đồng bộ và hiệu quả Số lượng và chất lượng thông tin còn nhiều hạn chế, đối tượng được thông tin còn hạn hẹp Sản phẩm và hình thức phổ biến thông tin chưa đa dạng; chính sách và cơ chế phổ biến thông tin chậm được ban hành Chưa xác định được lý do tại sao chính sách phổ biến thông tin đã được nghiên cứu từ lâu mà vẫn chưa được ban hành Ngành Thống kê chưa thấy hết trách nhiệm cung cấp thông tin thống kê bình đẳng tới mọi đối tượng dùng tin theo chuẩn mực và thông lệ quốc tế Người sử dụng thông tin cũng chưa thấy hết vai trò quan trọng và tính pháp lý của thông tin thống kê nên nhu cầu sử dụng thông tin thống kê chưa cao Chưa hình thành được hệ thống phổ biến thông tin thống kê quốc gia gắn kết TCTK với Thống kê các Bộ, ngành và địa phương

Lượng thông tin do các cơ quan, tổ chức thống kê thu thập, tổng hợp chưa được cung cấp, chia sẻ một cách thường xuyên Các quy định về phổ biến thông tin thống kê trong Luật Thống kê và những văn bản pháp quy khác chưa được cụ thể thành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên ngành Thống kê một cách đồng bộ và chi tiết Môi trường pháp lý cho công tác phổ biến thông tin thống kê chưa được xác lập đầy đủ Ngoài ra, việc bố trí nhân lực, vật lực, tài lực còn hạn hẹp nên công tác này thiếu điều kiện phát triển

(5) Chính sách phát triển nguồn nhân lực

(a) Những mặt được: Biên chế ngành thống kê tập trung được Chính phủ giao

để thực hiện nhiệm vụ ngày càng tăng lên Cơ chế khoán chi khuyến khích tiết kiệm Quy chế bổ nhiệm, tuyển dụng chặt chẽ, bình đẳng Tính ổn định cao nhờ

tổ chức ngành dọc (đối với TK tập trung) Chính phủ đã ban hành chế độ phụ cấp nghề cho những người làm công tác thống kê Trình độ nói chung theo bằng cấp ngày càng cao

(b) Những hạn chế: Biên chế thống kê không thuộc hệ thống tập trung không được xác định cụ thể, tuỳ thuộc vào sự quan tâm của Lãnh đạo các cấp Cơ chế khoán chi ảnh hưởng tới việc tuyển thêm TCTK tuyển không đủ người theo biên chế được giao Chưa có căn cứ khoa học để xác định đơn vị nào cần bao nhiêu người Biên chế của thống kê bộ, ngành nói chung không đủ để hoàn thành chức năng nhiệm vụ quy định, phần nhiều kiêm nhiệm So với mặt bằng chung thì mức đãi ngộ cho những người làm công tác thống kê còn thấp Thi nâng ngạch được tổ chức chung với các ngành khác làm mất tính đặc thù của thống kê Số người giỏi chuyên môn sâu có xu thế giảm Chưa có quy chế khuyến khích người làm thống kê phấn đấu có chuyên môn giỏi Số sinh viên học thống kê ngày càng ít Cơ chế cử người đi học nâng cao còn dàn trải, chưa tập trung vào các lĩnh vực nổi cộm Nhiều người giỏi chuyên môn kém ngoại ngữ, giỏi ngoại ngữ kém chuyên môn Có hiện tượng chảy máu chất xám khỏi ngành Nguồn nhân lực thống kê ở tỉnh chỉ đủ để đáp ứng nhu cầu của TCTK, còn để đáp ứn nhu cầu thông tin của địa phương thì không đủ nhân lực

(6) Cơ sở vật chất và hạ tầng kỹ thuật thống kê

(a) Những mặt được: Cơ sở vật chất, như nhà cửa, trang thiết bị, phương tiện vận chuyển đã đảm bảo cơ bản cho các hoạt động thống kê của cơ quan thống

kê ở cấp trung ương, cấp tỉnh, thành phố

Hạ tầng kỹ thuật thống kê: Hệ thống chỉ tiêu thống kê đã từng bước được hoàn thiện phù hợp với khu vực và quốc tế; hệ thống tài khoản quốc gia được áp dụng và ngày càng hoàn thiện; hệ thống thu thập số liệu thống kê được định hình có tính ổn định cả về tần suất và phương pháp đối với một số lĩnh vực chủ yếu; cơ sở kỹ thuật thống kê và được hoàn chỉnh từng bước; đã xây dựng hệ thống báo cáo thống kê thường xuyên với tần xuất cố định theo đặc điểm của các chỉ tiêu thông kê cần thu thập; TCTK đã ban hành được văn bản hướng dẫn phạm vi, cách thức tính toán một số các chỉ tiêu; đã có những đề án, đề tài nghiên cứu trong việc tạo cơ sở kỹ thuật tin học cho các hoạt động từ sản xuất, lưu trữ, làm sạch số liệu đến việc khai thác một cách hiệu quả; hệ thống chế độ báo cáo đã được pháp chế hóa bằng các quyết định của Thủ tướng Chính phủ

và TCTK đã có văn bản hướng dẫn tương đối đầy đủ, rõ ràng; các chỉ tiêu kinh

tế xã hội hàng tháng đã được công bố tương đối kịp thời; đã có các báo cáo thống kê đều đặn; kỹ thuật của các cuộc điều tra về cơ bản đảm bảo phù hợp với thông lệ quốc tế

(b) Những hạn chế: Cơ sở vật chất: Nhà cửa đã xây lâu năm, cần cải tạo, sửa chưa và nâng cấp; thiếu bộ lưu điện ở các cấp, cả ở bộ, ngành, thiếu máy Phô-

tô và máy Fax ở cấp huyện; thiết bị văn phòng ở các cấp tuy có nhưng cũng đã lạc hậu; biên chế tăng nhưng sự bổ sung cơ sở vật chất chưa tương xứng, đặc biệt chưa đáp ứng được nhu cầu về diện tích phòng làm việc theo đầu người ở TCTK và cấp huyện

Hạ tầng kỹ thuật thống kê: Không có khung pháp lý xây dựng hệ thống danh mục dùng chung; hệ thống danh mục dùng chung hiện nay vẫn thiếu về nội dung và không thống nhất theo thời gian; thứ tự ưu tiên đối với từng loại danh mục cũng không rõ ràng, cơ sở xây dựng danh mục không được khẳng định; ngay cả trong trường hợp đã ban hành được một danh mục dùng chung thì các cơ sở sản xuất số liệu hoặc không biết, hoặc không quan tâm nên vẫn sử dụng một danh mục tự tạo hoặc danh mục cũ; việc thực hiện chế độ báo cáo thống kê thường xuyên ngay trong hệ thống thống kê tập trung cũng gặp quá nhiều khó khăn; ngày càng có nhiều hơn các số liệu công bố của hệ thống thống kê tập trung và thống kê các Bộ, ngành không thống nhất với nhau Sự chênh lệch số liệu chậm được khắc phục Các chỉ tiêu kinh tế xã hội theo quí và năm thường được công bố khá chậm Đối với các Bộ, ngành các chỉ tiêu chi tiết hầu như ít được quan tâm Các số liệu thống kê bộ, ngành gần như tập trung

cho Lãnh đạo mà không được công bố rộng rãi Một số lĩnh vực không được thống kê đầy đủ (Thị trường lao đông) Các Báo cáo chủ yếu vẫn là mô tả tình hình, diễn giải số liệu, chưa đi sâu phân tích nguyên nhân, dự báo xu hướng phát triển và đề xuất giải pháp Các báo cáo ngay trong hệ thống thống kê tập trung cũng chỉ dừng lại ở việc điền đủ các chỉ tiêu Hầu như kết quả các cuộc điều tra đều được cung cấp chậm so với thiết kế ban đầu; Trong nghiên cứu thiết kế mẫu, vấn đề sử dụng các kỹ thuật thống kê có hàm lượng toán học lớn

ít được quan tâm, việc xác định qui mô mẫu và chọn mẫu không tham khảo đầy

đủ tính chất của tổng thể thông qua phân tích dữ liệu các kỳ trước, gây lãng phí nhất định trong khảo sát thực địa Chuyên gia thiết lập bảng hỏi trong nước không nhiều, hầu hết các bảng hỏi rơi vào hai thái cực (dùng ngoại, bài ngoại)

Tổ chức khảo sát thực địa của các cuộc điều tra còn chưa được quan tâm Xây dựng các cơ sở dữ liệu còn nhiều bất cập (chỉ tiêu, phần mềm, cấu trúc ) Thiếu CSDL của các địa phương và các ngành Hệ thống thông tin địa lý phục

vụ công tác thống kê về cơ bản chưa được xây dựng và phổ biến rộng rãi Chưa

có sự quan tâm tới siêu dữ liệu Các báo cáo kết quả điều tra chủ yếu chỉ ở mức

sơ sài Hiệu chỉnh, kết nối số liệu theo thời gian vẫn là khâu yếu trong sản xuất cũng như xây dựng cấu trúc CSDL Hầu như chưa có một qui định thống nhất

và công khai về quyền khai thác số liệu các cuộc khảo sát Khâu khai thác số liệu các cuộc khảo sát của các đối tượng có nhu cầu cũng không được đặt đúng

vị trí của nó trong thực tế

(7) Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin

(a) Những mặt được: Các mạng LAN được thiết kế và lắp đặt tương đối thống nhất và được kết nối với nhau theo kiểu LAN-TO-LAN nên bước đầu đã hình thành mạng diện rộng (Wan) được gọi là GSOnet; đã có đường kết nối với mạng của Chính phủ (CP.net) Đã xử lý thành công Tổng đièu tra dân số và nhà

ở năm 2099 bằng công nghệ scanning Hệ thống máy chủ, máy để bàn và máy xách tay tương đối đầy đủ cả ở TCTK và Thống kê các bộ, ngành Đã ứng dụng CNTT trong tất cả các khâu của quá trình sản xuất số liệu, phân tích, lưu trữ, phổ biến, truyền đưa; đã có webpage;

(b) Những hạn chế: Tổ chức và kết nối các mạng LAN qua internet (Wan) là không phù hợp cho nhu cầu phát triển trong tương lai Chưa có sự kết nối thống nhất giữa thống kê cấp huyện, quận với các mạng LAN cấp tỉnh, cấp trung

ương Về cơ bản chưa có kết nối với thống kê bộ, ngành, doanh nghiệp Thiếu

sự kết nối liên tục giữa các đơn vị của hệ thống; Truyền dữ liệu giữa các đơn vị trong hệ thống chưa được mã hóa Máy chủ, máy trạm không đủ năng lực; nhiều bộ, ngành thiếu máy chủ, máy trạm Các thiết bị kết nối mạng không đồng bộ về khả năng kết nối nên thường gây trục trặc Tổng cục chưa có kế hoạch cụ thể về thay thế máy trạm theo chu kỳ An ninh, an toàn mạng chưa bảo đảm Thiếu các thiết bị backup dữ liệu Phòng, chống virut chưa hiệu quả Việc sử dụng các mô hình với nhiều phần mềm khác nhau để xử lý thông tin điều tra thống kê trong cùng hệ thống là chưa hợp lý Các ứng dụng được cài đặt phân tán ở các máy trạm tiềm ẩn nhiều rủi ro (mất, hỏng dữ liệu do nhiều nguyên nhân), và tùy thuộc vào ý chủ quan của người sử dụng không giám sát được Thông tin thống kê được xử lý tại địa phương mà thông tin ban đầu không được chuyển về TCTK thì các vụ nghiệp vụ không có điều kiện giám sát, thẩm định về chất lượng Ứng dụng CNTT trong xây dựng dàn chọn mẫu phục vụ điều tra còn thiếu và chưa phát huy được hiệu quả Các CSDL vĩ mô,

vi mô thiếu sự liên kết qua các kỳ điều tra Truyền, nhận thông tin từ đơn vị thống kê cấp dưới không được mã hóa Công bố và chia sẻ thông tin qua mạng còn nghèo nàn và chưa cập nhật kịp thời Chưa xây dựng chương trình, đề án, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, hàng năm và các quy chế, quy định để chỉ đạo và quản lý thống nhất về ứng dụng và phát triển CNTT trong ngành Nhưng quá trình thực hiện công tác bảo dưỡng, thay thế các thiết bị CNTT còn gặp nhiều khó khăn Chưa triển khai được nhiệm vụ “xây dựng, cập nhật, quản lý nội dung CSDL quốc gia về thống kê KTXH tổng hợp”

2.1.3 Năng lực của Thống kê Việt Nam

Ngân hàng Thế giới (WB) đã xây dựng bộ chỉ tiêu về năng lực thống kê quốc gia [12] bao gồm, 3 nhóm chỉ tiêu (phương pháp luận thống kê; nguồn dữ liệu; tính định kỳ và kịp thời) và một chỉ tiêu chung tổng hợp từ 3 nhóm chỉ tiêu trên Mỗi nhóm chỉ tiêu, bao gồm nhiều chỉ tiêu và được tính theo thang điểm từ 0 đến 100 điểm dựa trên một bộ tiêu chí phù hợp với các khuyến nghị của quốc tế Điểm 100 chỉ ra rằng thống kê của quốc gia đáp ứng được tất cả các tiêu chí về năng lực thống kê

Kết quả đánh giá năng lực thống kê của 145 quốc gia có mức thu nhập thấp và trung bình với dân số trên 1 triệu người của WB năm 2010 cho thấy

Kazakhstan là quốc gia có chỉ số năng lực thống kê cao nhất (96 điểm), đứng ở

vị trí số 1;Micronesia Fed Sts là quốc gia có chỉ số năng lực thống kê thấp nhất (23 điểm) đứng ở vị trí cuối cùng (145); Việt Nam có chỉ số năng lực thống kê là 61 điểm, đứng ở vị trí 77, thấp hơn 4 điểm so với điểm trung bình của thế giới (65 điểm)

Trong khu vực Đông Á - Thái Bình Dưong, năng lực thống kê Việt Nam đứng thứ 8, trong tổng số 21 nước, xếp trên Trung Quốc, sau Lào, Cămpuchia Trong khu vực ASEAN, năng lực thống kê Việt Nam đứng ở vị trí thứ 7 trong tổng số 9 nước (không có Brunei) Năng lực thống kê Việt Nam cao hơn

2 nước là Đông timo, Myanmar; nhưng thấp hơn 6 nước là Lào, Cămpuchia, Malaysia, Thailand, Indônêxia, Philippin, thấp hơn 7 điểm so với điểm trung bình khu vực ASEAN (68 điểm)

Trong 7 năm qua (2004 -2010), năng lực thống kê của Việt Nam giảm đáng kể so với mặt bằng chung về năng lực thống kê thế giới Cụ thể, năm

2004 chỉ số năng lực thống kê của Việt Nam là 71 điểm, cao hơn 4 điểm so với điểm trung bình của khu vực (67 điểm) và cao hơn 9 điểm so với điểm trung bình của thế giới (62 điểm), năm 2010 năng lực thống kê Việt Nam giảm xuống còn 61 điểm, thấp hơn 5 điểm so với điểm trung bình của khu vực (67 điểm), thấp hơn 4 điểm so với điểm trung bình của thế giới (65 điểm)

Chỉ số năng lực thống kê Việt Nam mất 20 điểm ở nhóm chỉ tiêu phương pháp luận (từ 50 điểm năm 2004, giảm xuống 30 điểm năm 2010); và mất 10 điểm ở nhóm chỉ tiêu tính định kỳ, kịp thời (từ 82 điểm giảm xuống còn 72 điểm)

Việt Nam có chỉ số năng lực thống kê thuộc nhóm nước có năng lực thống kê trung bình của thế giới (55-69 điểm) và đứng ở vị trí áp chót của khu vực ASEAN (vị trí thứ 7/9 nước) Như vậy mục tiêu chung của Định hướng phát triển Thống kê Việt Nam tới năm 2010 là đưa Thống kê Việt Nam đạt

trình độ thống kê tiên tiến của các nước trong khu vực đến nay vẫn chưa đạt

được

Những điểm yếu của TKVN không thể giải quyết được trong các kế hoạch ngắn hạn, mà đòi hỏi những giải pháp chiến lược dài hạn Những giải pháp được xây dựng dựa trên những thế mạnh, tận dụng những cơ hội, và đối