vai trò quản lý nhà nước về nguồn vốn viện trợ chính thức (oda) tại việt nam thực trạng và giải pháp

Nguồn vốn ODA được chính phủ Việt Nam đánh giá là một trong những nguồn vốn quan trọng của Ngân sách Nhà nước được sử dụng cho các mục đích phát triển kinh tế xã hội.. Tại Điều I Quy chế

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của tôi, chưa từng được công bố trên các phương tiện khác Tất cả các số liệu cũng như thông tin được sử dụng theo nguồn chính thức của Vụ Kinh tế đối ngoại - Bộ

Kế hoạch và Đầu tư

Luận văn được hoàn thành tại Học viện Chính sách và Phát triển - năm

2014 dưới sự giúp đỡ, hướng dẫn và góp ý của các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế đối ngoại thuộc Học viện

Sinh viên

Hoàng Quỳnh Trang

MỤC LỤC

MỤC LỤC 1

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT 3

DANH SÁCH CÁC BẢNG SỬ DỤNG 4

DANH SÁCH BIỂU ĐỒ 5

LỜI MỞ ĐẦU 6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN VỐN VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 9

1.1.Khái niệm và đặc điểm của ODA 9

1.1.1 Khái niệm 9

1.1.2 Đặc điểm của nguồn vốn ODA 11

1.2.Phân loại ODA 12

1.3.Nguồn gốc lịch sử của ODA 15

1.4.Vai trò của ODA đối với các nước đang phát triển 17

1.5.Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về quản lý ODA 18

1.5.1 Hàn Quốc 18

1.5.2 Trung Quốc 20

1.5.3 Malaysia 21

1.6.Sự cần thiết của quản lý Nhà nước đối với ODA 22

CHƯƠNG 2 TÌNH HÌNH THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ODA 23

2.1.Các cơ quan quản lý về ODA ở Việt Nam 23

2.2.Vai trò của nguồn vốn ODA đối với sự phát triển và tăng trưởng kinh tế Việt Nam 29

2.3.Tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam 31

2.3.1 Tình hình thu hút nguồn vốn ODA 31

2.3.2 Tình hình sử dụng nguồn vốn ODA 37

2.4.Vai trò quản lý nhà nước về ODA 40

2.5.Đánh giá hiệu quả các chương trình và quản lý ODA 45

2.5.1 Các thành tựu đạt được 45

2.5.2 Những hạn chế và nguyên nhân 48

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA Ở VIỆT NAM 55

3.1 Định hướng thu hút và quản lý nguồn vốn ODA trong thời gian tới 55

3.2 Định hướng trong việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 2011 – 2015 58

3.2.1 Nhu cầu về nguồn vốn ODA 58

3.2.2 Định hướng thu hút và sử dụng vốn ODA 59

3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao vai trò quản lý nguồn vốn ODA 61

3.3.1.Về quy hoạch và phân bổ nguồn vốn ODA 61

3.3.2 Cơ chế và chính sách quản lý nguồn vốn ODA 62

3.3.3.Vai trò quản lý của nhà nước đối với nguồn vốn ODA của Vụ Kinh tế đối ngoại 64

3.4 Một số giải pháp quản lý nhà tài trợ cho các cơ quan quản lý Nhà nước về ODA 67

3.4.1 Theo quan điểm của các chuyên gia 67

3.4.2 Theo quan điểm cá nhân 68

KẾT LUẬN 71

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

1 ADB Asia Development Bank

Development Assisstance Committee

Ủy ban hỗ trợ phát triển

16

Foreign Direct Investment

40

DANH SÁCH BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 1 Tăng trưởng GPD thực của Việt Nam từ 1980 đến

Biểu đồ 6 ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 1993 - 2012 35

Biểu đồ 8 Cơ cấu sử dụng vốn ODA trong thời kì 1993 – 2009 37 Biểu đồ 9 Cam kết vốn ODA của các nhà tài trợ thời kỳ 1993 –

LỜI MỞ ĐẦU

Trong quá trình hội nhập nền kinh tế thế giới, vốn đầu tư cho phát triển

là một trong những yếu tố quyết định đến sự thành công hay thất bại của mỗi quốc gia Đối với Việt Nam, mục tiêu đặt ra là thực hiện thành công quá trình CNH- HĐH đất nước, phấn đấu đến năm 2020, Việt Nam cơ bản trở thành một nước công nghiệp Do đó việc thu hút vốn đầu tư trở thành chiến lược quan trọng của đất nước

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nguồn vốn đầu tư luôn được coi là một trong những nhân tố quyết định cho quá trình sản xuất kinh doanh và tăng trưởng kinh tế của các quốc gia Đặc biệt là để đạt tăng trưởng kinh tế cao, vấn đề tạo nguồn vốn và sử dụng nó một cách có hiệu quả càng trở nên cần thiết đối với tất cả các quốc gia muốn trở thành nước công nghiệp hoá với thời gian ngắn nhất

Công cuộc cải cách kinh tế của Việt Nam đã qua một chặng đường hơn

10 năm Nền kinh tế đã thu được những kết quả đáng khả quan như tốc độ tăng trưởng nhanh, lạm phát ở mức có thể kiểm soát được, nhưng để duy trì tốc độ tăng trưởng như vậy thì nhu cầu về vốn đầu tư là rất lớn Trong khi đó nền kinh

tế nước ta lại có xuất phát điểm thấp, nghèo nàn, lạc hậu nên nguồn vốn trong nước không thể đáp ứng hết nhu cầu về vốn đầu tư đó

Vì vậy, nguồn vốn đầu tư nước ngoài nói chung và nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) nói riêng là rất quan trọng Nguồn vốn ODA đã góp phần đáng kể vào việc đạt được những thành tựu kinh tế xã hội của đất nước Để có thể thu hút và sử dụng có hiệu quả nguồn ODA trong phát triển kinh tế - xã hội cần có những biện pháp cụ thể và toàn diện

Nguồn vốn ODA được chính phủ Việt Nam đánh giá là một trong những nguồn vốn quan trọng của Ngân sách Nhà nước được sử dụng cho các mục đích phát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn này đã phần nào đáp ứng nhu cầu bức thiết

về vốn trong công cuộc Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá đất nuớc, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giảm đói nghèo Tuy nhiên ODA không chỉ là một khoản cho vay, mà đi kèm với nó là các điều kiện ràng buộc về chính trị, kinh tế Sẽ là gánh nặng nợ nần cho các thế hệ sau hoặc phải chịu sự chi phối của nước ngoài nếu chúng ta không biết cách quản lý và sử dụng ODA Bởi vậy quản lý và sử dụng ODA sao cho có hiệu quả, phù hợp với mục tiêu và định hướng phát triển đất nước là một yêu cầu tất yếu

Là một sinh viên thuộc ngành Kinh tế đối ngoại của Học viện Chính sách và phát triển, nhận ra được yêu cầu tất yếu đó, tôi xin phép được nghiên cứu đề tài: “Vai trò Quản lý Nhà nước về nguồn vốn viện trợ chính thức tại Việt Nam: Thực trạng và Giải pháp.”

2 Đối tƣợng và mục đích nghiên cứu

Từ sự cấp thiết trên, tôi chọn đối tượng để nghiên cứu là Nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức ODA để có thể thấy rõ được thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn này tại Việt Nam Qua đó phân tích và nghiên cứu để đưa ra kết luận việc thu hút và sử dụng ODA tại Việt Nam như vậy đã hiệu quả hay chưa, còn có những vướng mắc gì, các chính sách điều hành về nguồn vốn ODA liệu đã thể hiện đúng được vai trò của nó để tạo nên sự phù hợp và thúc đẩy sự phát triển của các ngành lĩnh và lĩnh vực có sử dụng vốn ODA nói riêng

và sự phát triển của nền kinh tế - xã hội Việt Nam hay chưa

3 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của tôi trong bài luận văn này là các lĩnh vực, các ngành và địa phương được hỗ trợ nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức

ODA trên cả nước sau đổi mới năm 1986, đặc biệt là giai đoạn sau khi Việt Nam gia nhập WTO năm 2007 và định hướng 5 năm giai đoạn 2010 – 2015 Tuy nhiên, do bị giới hạn bởi một số điều kiện nên tôi xin phép được trình bày một cách khái quát, tổng quát nhất về các ngành, lĩnh vực và địa phương nói trên, không đi sâu và chi tiết về bất cứ một ngành, lĩnh vực hay địa phương nào

4 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp được sử dụng để nghiên cứu luận văn:

5 Kết cấu luận văn

Chương 1 Cơ sở lý luận về nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức (ODA)

Chương 2 Tình hình thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam Vai trò quản lý nhà nước về ODA

Chương 3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao vai trò quản lý nguồn vốn ODA ở Việt Nam

Do còn hạn chế về nhiều mặt nên có thể bài nghiên cứu này sẽ có ít nhiều thiếu sót, tôi rất hi vọng nhận được sự góp ý của quý thầy cô cùng các bạn đọc

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGUỒN VỐN VIỆN TRỢ PHÁT TRIỂN

CHÍNH THỨC (ODA) 1.1 Khái niệm và đặc điểm của ODA

1.1.1 Khái niệm

ODA là tên gọi tắt của ba từ tiếng Anh Official Development Assistance

có nghĩa là Hỗ trợ phát triển chính thức hay còn gọi là Viện trợ phát triển chính thức

Năm 1972, tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển đã đưa ra định nghĩa như sau: "ODA là một giao dịch chính thức được thiết lập với mục đích thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của các nước đang phát triển Điều kiện tài chính của giao dịch này có tính chất ưu đãi và thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25%"

Tại Điều I Quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ban hành ngày 5-8-1977 có nêu khái niệm về ODA như sau :" Hỗ trợ phát triển chính thức được hiểu là sự hợp tác phát triển giữa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với một hay nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế, bao gồm các hình thức sau:

- Hỗ trợ cán cân thanh toán

Hỗ trợ phát triển chính thức bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại , viện trợ có hoàn lại, hoặc tín dụng ưu đãi của các chính phủ, các tổ chức thuộc

hệ thống Liên Hợp Quốc, các tổ chức tài chính quốc tế dành cho các nước đang

Hai là, tín dụng thương mại từ các ngân hàng ( Commercial Credit by Bank ) là nguồn vốn chủ yếu nhằm hỗ trợ cho các hoạt động xuất nhập khẩu, thương mại

Ba là, đầu tư trực tiếp nước ngoài ( Foreign Direct Invesment - FDI ) là loại hình kinh doanh mà nhà đầu tư nước ngoài bỏ vốn tự thiết lập cơ sở sản xuất, kinh doanh cho riêng mình, tự đứng ra làm chủ sở hữu, tự quản lý hoặc thuê người quản lý (đầu tư 100% vốn ), hoặc góp vốn với một hay nhiều xí nghiệp của nước sở tại thiết lập cơ sở sản xuất kinh doanh, rồi cùng các đối tác của mình làm chủ sở hữu và cùng quản lý cơ sở sản xuất kinh doanh này ( xí nghiệp liên doanh )

Bốn là, viện trợ cho không của các tổ chức phi chính phủ ( Nongovernment Organisation - NGO )

Năm là, tín dụng tư nhân: loại vốn này có ưu điểm là hầu như không gắn với các ràng buộc chính trị - xã hội, song các điều kiện cho vay khắt khe ( thời hạn hoàn trả vốn ngắn và mức lãi suất cao), vốn được sử dụng chủ yếu cho các

đầu tư phát triển và mang tính dài hạn Tỷ trọng của vốn dài hạn trong tổng số

có thể tăng lên đáng kể nếu triển vọng tăng trưởng lâu dài, đặc biệt là tăng trưởng xuất khẩu của nước đi vay là khả quan

Các dòng vốn quốc tế này có mối quan hệ rất chặt chẽ với nhau Nếu một nước kém phát triển không nhận được vốn ODA đủ mức cần thiết để hện đại hoá các cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, thì cũng khó có thể thu hút được các nguồn vốn FDI, cũng như vay vốn tín dụng khác để mở rộng kinh doanh Nhưng nếu chỉ tìm kiếm các nguồn vốn ODA, mà không tìm cách thu hút các nguồn vốn FDI và các nguồn vốn tín dụng khác thì chính phủ sẽ không có đủ thu nhập để trả nợ cho các loại vốn ODA

1.1.2 Đặc điểm của nguồn vốn ODA

ODA là một giao dịch quốc tế, thể hiện ở chỗ hai bên tham gia giao dịch này không có cùng quốc tịch Bên cung cấp thường là các nước phát triển hay các tổ chức phi chính phủ Bên tiếp nhận thường là các nước đang phát triển hay các nước gặp khó khăn về nguồn lực trong việc giải quyết các vấn đề xã hội, kinh tế hay môi trường

ODA thường được thực hiện qua hai kênh giao dịch là kênh song phương và kênh đa phương Kênh song phương, quốc gia tài trợ cung cấp ODA trực tiếp cho chính phủ quốc gia được tài trợ Kênh đa phương , các tổ chức quốc tế hoạt động nhờ các khoản đóng góp của nhiều nước thành viên cung cấp ODA cho quốc gia được viện trợ Đối với các nước thành viên thì đây là cách cung cấp ODA gián tiếp

ODA là một giao dịch chính thức Tính chính thức của nó được thể hiện

ở chỗ giá trị của nguồn ODA là bao nhiêu, mục đích sử dụng là gì phải được sự chấp thuận và phê chuẩn của chính phủ quốc gia tiếp nhận Sự đồng ý tiếp nhận

đó được thể hiện bằng văn bản, hiệp định, điều ước quốc tế ký kết với nhà tài trợ

ODA được cung cấp với mục đích rõ ràng Mục đích của việc cung cấp ODA là nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội của các nước nghèo Đôi lúc ODA cũng được sử dụng để hỗ trợ các nước gặp hoàn cảnh đặc biệt khó khăn như khủng hoảng kinh tế, thiên tai, dịch bệnh Do đó, có lúc các nước phát triển cũng được nhận ODA Nhưng không phải lúc nào mục đích này cũng được đặt lên hàng đầu, nhiều khi các nhà tài trợ thường áp đặt điều kiện của mình nhằm thực hiện những toan tính khác

ODA có thể được các nhà tài trợ cung cấp dưới dạng tài chính, cũng có khi là hiện vật

Hiện nay, ODA có ba hình thức cơ bản là viện trợ không hoàn lại, vốn vay ưu đãi và hình thức hỗn hợp

1.2 Phân loại ODA

Một là, phân loại theo tính chất ODA không hoàn lại: Đây là nguồn vốn ODA mà nhà tài trợ cấp cho các

nước nghèo không đòi hỏi phải trả lại Cũng có một số nước khác được nhận loại ODA này khi gặp phải các vấn đề nghiêm trọng như thiên tai, dịch bệnh

Đối với các nước đang phát triển, nguồn vốn này thường được cấp dưới dạng các dự án hỗ trợ kỹ thuật, các chương trình xã hội hoặc hỗ trợ cho công tác chuẩn bị dự án ODA không hoàn lại thường là các khoản tiền nhưng cũng

có khi là hàng hoá, ví dụ như lương thực, thuốc men hay một số đồ dùng thiết yếu

ODA không hoàn lại thường ưu tiên và cung cấp thường xuyên cho lĩnh vực giáo dục, y tế Các nước Châu Âu hiện nay dành một phần khá lớn ODA

không hoàn lại cho vấn đề bảo vệ môi trường, đặc biệt là bảo vệ rừng và các loài thú quý

ODA vốn vay ưu đãi: đây là khoản tài chính mà chính phủ nước nhận

phải trả nước cho vay, chỉ có điều đây là khoản vay ưu đãi Tính ưu đãi của nó được thể hiện ở mức lãi suất thấp hơn lãi suất thương mại vào thời điểm cho vay, thời gian vay kéo dài, có thể có thời gian ân hạn Trong thời gian ân hạn, nhà tài trợ không tính lãi hoặc nước đi vay được tính một mức lãi suất đặc biệt Loại ODA này thường được nước tiếp nhận đầu tư vào các dự án cơ sở hạ tầng

xã hội như xây dựng đường xá, cầu cảng, nhà máy Muốn được nhà tài trợ đồng ý cung cấp, nước sở tại phải đệ trình các văn bản dự án lên các cơ quan có thẩm quyền của chính phủ nước tài trợ Sau khi xem xét khả thi và tính hiệu quả của dự án, cơ quan này sẽ đệ trình lên chính phủ để phê duyệt Loại ODA này chiếm phần lớn khối lượng ODA trên thế giới hiện nay

Hình thức hỗn hợp: ODA theo hình thức này bao gồm một phần là ODA

không hoàn lại và một phần là ODA vốn vay ưu đãi Đây là loại ODA được áp dụng phổ biến trong thời gian gần đây Loại ODA này được áp dụng nhằm mục đích nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này

Hai là, phân loại theo mục đích:

Hỗ trợ cơ bản: là những nguồn lực được cung cấp để đầu tư xây dựng cơ

sở hạ tầng kinh tế - xã hội và môi trường đây thường là những khoản cho vay

ưu đãi

Hỗ trợ kỹ thuật: là những nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công

nghệ, xây dựng năng lực, tiến hành nghiên cứu cơ bản hay nghiên cứu tiền đầu

tư phát triển thể chế và nguồn nhân lực Loại hỗ trợ này chủ yếu là viện trợ không hoàn lại

Ba là, phân loại theo điều kiện :

ODA không ràng buộc: Là việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng

buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng

ODA có ràng buộc:

Thứ nhất, ràng buộc bởi nguồn sử dụng: Có nghĩa là nguồn ODA được

cung cấp dành để mua sắm hàng hoá, trang thiết bị hay dịch vụ chỉ giới hạn cho một số công ty do nước tài trợ sở hữu hoặc kiểm soát ( đối với viện trợ song phương ), hoặc công ty của các nước thành viên (đối với viện trợ đa phương)

Thứ hai, ràng buộc bởi mục đích sử dụng: Nghĩa là nước nhận viện trợ

chỉ được cung cấp nguồn vốn ODA với điều kiện là phải sử dụng nguồn vốn này cho những lĩnh vực nhất định hay những dự án cụ thể

ODA ràng buộc một phần: Nước nhận viện trợ phải dành một phần ODA

chi ở nước viện trợ (như mua sắm hàng hoá hay sử dụng các dịch vụ của nước cung cấp ODA), phần còn lại có thể chi ở bất cứ đâu

Bốn là, phân loại theo hình thức:

Hỗ trợ dự án: Đây là hình thức chủ yếu của ODA để thực hiện các dự án

cụ thể Nó có thể là hỗ trợ cơ bản hoặc hỗ trợ kỹ thuật, có thể là cho không hoặc cho vay ưu đãi

Hỗ trợ phi dự án: Là loại ODA được nhà tài trợ cung cấp trên cơ sở tự

nguyện Nhận thức về các vấn đề bức xúc ở nước sở tại, nhà tài trợ yêu cầu chính phủ nước sở tại được viện trợ nhằm tháo gỡ những khó khăn đó Khi được chính phủ chấp thuận thì việc viện trợ được tiến hành theo đúng thoả thuận của hai bên Loại ODA này thường được cung cấp kèm theo những đòi hỏi từ phía chính phủ nước tài trợ Do đó, chính phủ nước này phải cân nhắc kỹ các đòi hỏi từ phía nhà tài trợ xem có thoả đáng hay không Nếu không thoả đáng thì phải tiến hành đàm phán nhằm dung hoà điều kiện của cả hai phía

Loại ODA này thường có mức không hoàn lại khá cáo, bao gồm các loại hình sau:

Thứ nhất, hỗ trợ cán cân thanh toán: Trong đó thường là hỗ trợ tài chính

trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hoặc hỗ trợ hàng hoá, hay hỗ trợ xuất nhập khẩu Ngoại tệ hoặc hàng hoá được chuyển vào qua hình thức này có thể được sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách

Thứ hai, hỗ trợ trả nợ: Nguồn ODA cung cấp dùng để thanh toán những

món nợ mà nước nhận viện trợ đang phải gánh chịu

Thứ ba, viện trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho một mục đích

tổng quát với thời gian xác định mà không phải xác định chính xác nó sẽ được

sử dụng như thế nào

1.3 Nguồn gốc lịch sử của ODA

Sau Đại chiến thế giới lần thứ II, nền kinh tế thế giới lâm vào tình trạng khủng hoảng nghiêm trọng Nhiều nước tham chiến bị thiệt hại nặng nề về cả người và của Với mục đích vực dậy nền kinh tế thế giới, nhiều tổ chức tài chính quốc tế đã được thành lập vào thời kỳ này Một trong những kế hoạch tái thiết kinh tế lúc đó là kế hoạch Marshall, tiền thân của hình thức hỗ trợ phát triển chính thức sau này, có mục đích là hỗ trợ các nước châu Âu khôi phục lại nền kinh tế đã bị chiến tranh tàn phá Ngày 14-12-1960, tại Paris, Tổ chức hợp tác kinh tế châu Âu (OEEC ), tiền thân của tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển (OECD) được thành lập để thực hiện kế hoạch Marshall Các nước tham

dự hội nghị Paris đã thống nhất mục tiêu của Tổ chức hợp tác kinh tế châu Âu gồm: Cải thiện mức sống và điều kiện lao động của các nước thành viên, đạt được tốc độ phát triển kinh tế cao và bền vững, duy trì sự ổn định về tài chính Bên cạnh đó hỗ trợ các nước khác đặc biệt là các nước thành viên và các nước chịu sự tàn phá nặng nề sau chiến tranh trong quá trình phát triển kinh tế Ngoài

ra còn tăng cường phát triển thương mại quốc tế dựa trên cơ sở đa phương.Tổ chức này ban đầu có 19 thành viên gồm có áo, Bỉ, Canađa, Đan Mạch, Pháp, Đức, Hy Lạp, Aixơlen, Ý, Lucxămbua, Hà Lan, Na Uy, Bồ Đào Nha, Thụy Sỹ, Thụy Điển, Thổ Nhĩ Kỳ, Anh và Mỹ Các nước gia nhập thêm sau đó là Nhật Bản (năm 1964), Phần Lan (năm 1969), Ôxtrâylia (năm 1971), Niuzilân (năm1973) và Mêhicô (năm 1994)

OECD thành lập nhiều uỷ ban để phân chia quyền hạn và nhiệm vụ trong hoạt động của mình.Một trong số đó là ủy ban hỗ trợ phát triển (DAC) Đây là

ủy ban chuyên cung cấp ODA dạng tài chính cho các nước đang phát triển Thành viên của ủy ban này gồm có Mỹ, Nhật Bản, Pháp, Đức, Hà Lan, Vương Quốc Anh, Canađa, Thụy Điển, Đan Mạch, Ý, Na Uy, Ôxtrâylia, Thụy Sỹ, Tây Ban Nha, Bỉ, áo, Phần Lan, Bồ Đào Nha, Ailen, Niuzilân, Luxcămbua và ủy ban châu Âu

Ban đầu, OECD chỉ tập trung viện trợ cho các nước tham chiến trong chiến tranh thế giới thứ II và các nước bị chiến tranh tàn phá Sau khi kinh tế các nước này đã được phục hồi, việc viện trợ được mở rộng ra các quốc gia khác với mục đích thúc đẩy sự phát triển kinh tế trên toàn thế giới

Trong thời kỳ chiến tranh lạnh, các nước đang phát triển thuộc phe Xã hội chủ nghĩa trong đó có Việt Nam hầu như không nhận được sự viện trợ trực tiếp từ các nước thuộc DAC mà chỉ nhận gián tiếp thông qua các tổ chức phi chính phủ và Liên Hợp Quốc

Việt Nam trong nhiều năm liền chủ yếu nhận viện trợ từ Liên Xô và các nước Đông Âu Thời kỳ này việc cung cấp ODA chịu ảnh hưởng rất nhiều bởi yếu tố chính trị Sau khi Liên Xô và hệ thống Xã hội chủ nghĩa ở Đông Âu tan

rã, các nước Xã hội chủ nghĩa khác đã phải tiến hành cải cách chính trị cho phù hợp với tình hình mới, các nước tư bản đã nối lại viện trợ cho Việt Nam, Trung

Quốc và Cuba Nhìn chung hiện nay, vấn đề chính trị không còn ảnh hưởng nhiều tới việc cung cấp ODA nữa Nhờ những cải cách mang tính chất tích cực, nước ta nhận được sự ủng hộ ngày càng lớn của cộng đồng các nhà tài trợ

Trong những năm qua, hoạt động của viện trợ chính thức đã góp nhiều công sức cho việc phát triển kinh tế toàn thế giới và giảm khoảng cách giàu nghèo giữa các quốc gia Một số nước đã vươn lên từ đói nghèo và lạc hậu như Nhật Bản, Hàn Quốc, Mêhicô đã chứng minh cho những thành công của ODA trên thế giới Bên cạnh đó, ODA trong những năm qua còn bộc lộ nhiều khiếm khuyết Tuy vậy nó vẫn đóng vai trò quan trọng trong con đường phát triển của toàn nhân loại

1.4 Vai trò của ODA đối với các nước đang phát triển

Chính phủ các nước đang phát triển lại gặp rất nhiều khó khăn trong việc đầu tư vào các lĩnh vực công cộng Đây hầu hết là các nước nghèo, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn Do đó, có rất ít vốn tích lũy cho đầu tư phát triển Dân nghèo thì số tiền thu ngân sách cũng không được là bao, không đủ để xây dựng các công trình công cộng, hạ tầng kỹ thuật Các quốc gia đang phát triển hầu hết đều đi lên từ một nền kinh tế nông nghiệp, cơ sở vật chất, kỹ thuật lạc hậu Vì vậy vấn đề phát triển cơ sở hạ tầng để đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước đang trở lên hết sức cấp bách

Xu hướng quốc tế hoá nền kinh tế thế giới đang là điều kiện bắt buộc các nước đang phát triển phải tìm mọi cách nâng cao hiệu quả, tính cạnh tranh của nền kinh tế và vấn đề thiếu vốn đang là trở ngại lớn nhất trên con đường tìm kiếm sự phát triển của các nước này Hàng năm, với tinh thần nhân đạo cao cả, các nước phát triển đã cung cấp một khối lượng ODA đáng kể trị giá hàng trăm

tỷ USD cho các quốc gia đang phát triển khối lượng ODA đó có vai trò rất quan trọng đối với các nước này, nó cho phép họ có một khoản tiền để giải

quyết một số vấn đề cấp thiết, và đầu tư vào hạ tầng cơ sở, các công trình công cộng

Có thể nói, một hệ thống cơ sở hạ tầng tốt sẽ là nền tảng cho sự phát triển của một đất nước Tuy nhiên, hầu hết các nước đang phát triển có hệ thống cơ sở hạ tầng lạc hậu, không đáp ứng được nhu cầu cho phát triển kinh

tế Hiện nay, xu hướng chung của các nước đang phát triển là tìm cách thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài (FDI và ODA), bổ sung cho nguồn vốn eo hẹp trong nước Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), có ưu điểm là khối lượng vốn đầu tư lớn và nước tiếp nhận không phải chịu gánh nặng nợ nần Nhưng nếu muốn thu hút được nhiều nguồn vốn FDI thì đòi hỏi các nước đang phát triển phải có một hệ thống cơ sở hạ tầng tốt, một môi trường kinh doanh thuận lợi

Đây là những yếu tố mà các nước đang phát triển còn thiếu Nếu chỉ thu hút riêng vốn FDI thì không đủ nhu cầu ngày càng cao về vốn cho phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, phải thu hút nguồn vốn ODA để bổ sung nhu cầu về vốn ODA có ưu điểm là nước tiếp nhận được chủ động trong việc sử dụng nguồn vốn này vào những lĩnh vực mà mình quan tâm Ngoài việc sử dụng vốn ODA để giải quyết các vấn đề khác của đất nước thì ODA có thể tập trung cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng, làm cho môi trường kinh doanh thuận lợi hơn Điều này sẽ góp phần tích cực tăng khả năng thu hút nguồn vốn FDI của các nước đang phát triển

1.5 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về quản lý ODA

1.5.1 Hàn Quốc

Hàn Quốc cũng từng là quốc gia nhận được viện trợ của nước ngoài Đối với Hàn Quốc, việc thu hút được các dự án ODA là quan trọng, nhưng quan trọng hơn là kiểm soát được nguồn lực tài chính và rủi ro trong sử dụng nguồn

lực đó Do vậy, nếu không kiểm soát ngay từ đầu thì các dự án không thể thực hiện được

Về vấn đề giải ngân ODA, chính phủ Hàn Quốc đã tổ chức được các ban quản lý dự án, nhất là chính quyền địa phương để quản lý dự án một cách hiệu quả

Kinh nghiệm từ Hàn Quốc cho thấy, muốn các dự án ODA đạt hiệu quả cao, mô hình tổ chức của các ban quản lý dự án rất cần sự tham gia của chính quyền địa phương, đối tượng được thụ hưởng dự án

Bên cạnh đó, khi nhận được sự hỗ trợ từ phía bên ngoài, chính phủ Hàn Quốc đã tập trung nguồn lực để phát triển nền sản xuất trong nước, hạn chế nhập khẩu các sản phẩm từ nước ngoài, đến nay, một số sản phẩm của Hàn Quốc đã có vị trí vững chắc trên thị trường quốc tế như Samsung, Hyundai, Daewoo,…

Điều đó được thể hiện qua:

Bảng 1 Vốn nước ngoài vào Hàn Quốc từ 1959 đến 1981

Viện trợ không hoàn lại (A)

Vốn vay và FDI (B)

Tổng vốn nước ngoài (A+B)

Bảng 2 Danh sách các tập đoàn lớn nhất Hàn Quốc

Lucky-SK (Sunkyong)

Lucky-Goldstars

7 SSangyong Korea

Explosives

Han Jin Daewoo Hyundai

Heavy Industries

1.5.2 Trung Quốc

Từ năm 1980 đến cuối 2005, tổng số vốn ODA mà Ngân hàng thế giới (WB) cam kết với Trung Quốc là 39 tỷ USD, đóng vai trò rất tích cực trong việc thúc đẩy cải cách và phát triển ở Trung Quốc

Tóm tắt nguyên nhân thành công của việc sử dụng ODA ở Trung Quốc

có mấy điểm: chiến lược hợp tác tốt, xây dựng tốt các dự án, cơ chế điều phối

và thực hiện tốt, cơ chế theo dõi và giám sát chặt chẽ

Trung Quốc đặc biệt đề cao vai trò của việc quản lý và giám sát Hai cơ quan Trung ương quản lý ODA là Bộ Tài chính (MoF) và Ủy ban cải cách và phát triển quốc gia (NDRC) MoF làm nhiệm vụ “đi xin tiền”, đồng thời là cơ quan giám sát việc sử dụng vốn MoF yêu cầu các Sở Tài chính địa phương thực hiện kiểm tra thường xuyên hoạt động của các dự án, phối hợp với WB đánh từng dự án Các Bộ ngành chủ quản và địa phương có vai trò quan trọng trong thực hiện và phối hợp với MoF giám sát việc sử dụng vốn Việc trả vốn ODA ở Trung Quốc theo cách “ai hưởng lợi, người đó trả nợ” Quy định này buộc người sử dụng phải tìm giải pháp sản sinh lợi nhuận và lo bảo vệ nguồn vốn

1.5.3 Malaysia

Ở Malaysia, vốn ODA được quản lý tập trung vào một đầu mối là Văn phòng Kinh tế Kế hoạch Vốn ODA được đất nước này dành cho thực hiện các

dự án xóa đói giảm nghèo, nâng cao năng lực cho người dân

Văn phòng Kinh tế Kế hoạch Malaysia là cơ quan lập kế hoạch ở cấp Trung ương, chịu trách nhiệm phê duyệt chương trình dự án, và quyết định phân bổ ngân sách phục vụ mục tiêu phát triển quốc gia Malaysia đánh giá cao

hỗ trợ kỹ thuật từ các nhà tài trợ Mục đích lớn nhất của Malaysia là nhận hỗ trợ kỹ thuật để tăng cường năng lực con người thông qua các lớp đào tạo

Malaysia công nhận rằng họ chưa có phương pháp giám sát chuẩn mực Song chính vì vậy mà Chính phủ rất chú trọng vào công tác theo dõi đánh giá

Kế hoạch theo dõi và đánh giá được xây dựng từ lập kế hoạch dự án và trong lúc triển khai Malaysia đặc biệt chú trọng đơn vị tài trợ trong hoạt động kiểm tra, giám sát Phương pháp đánh giá của đất nước này là khuyến khích phối hợp đánh giá giữa nhà tài trợ và nước nhận viện trợ, bằng cách hài hòa hệ thống đánh giá của hai phía Nội dung đánh giá tập trung vào hiệu quả của dự án so với chính sách và chiến lược, nâng cao công tác thực hiện và chú trọng vào kết quả

1.6 Sự cần thiết của quản lý Nhà nước đối với ODA

Nguồn vốn ODA được chính phủ Việt Nam đánh giá là một trong những nguồn vốn quan trọng của Ngân sách Nhà nước được sử dụng cho các mục đích phát triển kinh tế xã hội ngoài các nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI

Nguồn vốn này đã phần nào đáp ứng nhu cầu bức thiết về vốn trong công cuộc Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nuớc, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giảm đói nghèo Tuy nhiên ODA không chỉ là một khoản cho vay, mà đi kèm với nó là các điều kiện ràng buộc về chính trị, kinh tế Sẽ là gánh nặng nợ nần cho các thế hệ sau hoặc phải chịu sự chi phối của nước ngoài nếu chúng ta không biết cách quản lý và sử dụng ODA Bởi vậy quản lý và sử dụng ODA sao cho có hiệu quả, phù hợp với mục tiêu và định hướng phát triển đất nước là một yêu cầu tất yếu để nền kinh tế có thể phát triển một cách ổn định và bền vững

Bên cạnh đó, hiện nay Việt Nam đang dần trở thành nước có mức thu nhập trung bình, các khoản vay ODA bị giảm bớt và điều kiện cũng ngặt nghèo hơn Vì vậy, quản lý nhà nước về ODA sẽ tránh được lãng phí vốn và đầu tư mang lại hiệu quả kinh tế, xã hội cao, nhằm mục đích phát triển đất nước

CHƯƠNG 2 TÌNH HÌNH THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI VIỆT NAM VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ODA 2.1 Các cơ quan quản lý về ODA ở Việt Nam

Như các nước tiếp nhận vốn ODA khác, để nâng cao hiệu quả viện trợ phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, Chính phủ Việt Nam đã không ngừng hoàn thiện khung pháp lý về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Kể từ khi nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế vào năm 1993 đến nay, Chính phủ Việt Nam đã ban hành 4 Nghị định về quản lý ODA (Nghị định 20/CP (15/3/1994), Nghị định 87/CP (5/8/1997), Nghị định 17/2001/NĐ-CP (4/5/2001) và Nghị định 131/2006/NĐ-

CP (09/11/2006)) Các nghị định sau được hoàn thiện trên cơ sở thực tiễn thực hiện nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu ngày càng cao của quan hệ hợp tác phát triển

Cùng với nỗ lực hoàn hiện thể chế, công tác quản lý nhà nước về ODA

đã không ngừng được cải tiến và đạt được nhiều tiến bộ Nếu như trong giai đoạn đầu của quá trình tiếp nhận ODA, quản lý nhà nước theo mô hình tập trung nhiều ở cấp trung ương thì nay theo mô hình phân cấp mạnh mẽ để các

Bộ, ngành và địa phương phát huy tính chủ động và nâng cao trách nhiệm từ khâu xây dựng dự án, thực hiện dự án, khai thác và vận hành các sảm phẩm đầu

ra Theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP Việt Nam có 4 cấp tham gia vào quá trình quản lý và thực hiện nguồn vốn ODA (Ban QLDA, Chủ dự án, Cơ quan chủ quản, Cơ quan quản lý nhà nước về ODA) Các cấp này có chức năng và nhiệm

vụ rõ ràng, cụ thể:

Sơ đồ 1 Các cơ quan quản lý ODA tại Việt Nam

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư Ban QLDA: Đơn vị giúp việc cho Chủ dự án trong việc quản lý thực hiện

chương trình, dự án ODA

Chủ dự án: Là đơn vị được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý, sử dụng

nguồn vốn ODA và nguồn vốn đối ứng để thực hiện chương trình, dự án theo nội dung đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, và quản lý, sử dụng công trình sau khi chương trình, dự án kết thúc

Cơ quan chủ quản: Là các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, các cơ quan trực

thuộc Chính phủ, các cơ quan Trung ương của tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức nghề nghiệp, các cơ quan trực thuộc Quốc hội, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực

Các cơ quan quản lý nhà nước về ODA: Gồm Bộ Kế hoạch và Đầu tư,

Bộ Tài chính, Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ

Với nhận thức ODA là một bộ phận của đầu tư công nên phải được quản lý‎ chặt chẽ và hiệu quả, trong 15 năm qua Chính phủ không ngừng hoàn thiện

hệ thống tổ chức và quản lý nguồn vốn này Theo tinh thần đó, Chính phủ thống nhất quản lý‎‎ nhà nước về ODA trong đó có phân công trách nhiệm và quyền hạn cụ thể cho từng cơ quan với một cơ chế phối hợp nhịp nhàng, cụ thể Chính phủ giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối về điều phối, quản

lý và sử dụng nguồn vốn ODA; Bộ Tài Chính thực hiện chức năng quản lý tài chính đối với nguồn vốn này; Bộ Ngoại Giao, Bộ Tư Pháp, Ngân hàng Nhà nước, Văn phòng Chính phủ, tham gia quản lý nhà nước về ODA theo chức năng và nhiệm vụ cụ thể của mình trong chu trình ODA; các Bộ, ngành và địa phương với vai trò cơ quan chủ quản chịu trách nhiệm quản lý‎ và tổ chức thực hiện các chương trình, dự án ODA thông qua chủ dự án và Ban quản lý‎ dự án‎

Theo đó, chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà nước về ODA là như sau:

Một là, Bộ Kế hoạch và Đầu tư giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà

nước về ODA, là cơ quan đầu mối trong việc thu hút, điều phối, quản lý ODA; chủ trì soạn thảo chiến lược, chính sách, quy hoạch thu hút và sử dụng ODA; hướng dẫn cơ quan chủ quản xây dựng danh mục chương trình, dự án yêu cầu tài trợ ODA của từng cơ quan để tổng hợp thành Danh mục yêu cầu tài trợ ODA trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; Chủ trì soạn thảo, trình ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật về quản

lý và sử dụng ODA; Chủ trì việc chuẩn bị nội dung, tổ chức vận động và điều phối các nguồn ODA theo thẩm quyền

Ngoài ra, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính xử

lý các nhu cầu đột xuất về vốn đối ứng và nhu cầu vốn ứng trước cho chương trình, dự án; Theo dõi, kiểm tra việc quản lý và tổ chức thực hiện các chương trình, dự án; đôn đốc, hỗ trợ việc thực hiện các chương trình, dự án

Bộ Kế hoạch và Đầu tư xây dựng, vận hành và hoàn thiện hệ thống quốc gia về theo dõi và đánh giá các chương trình, dự án; chia sẻ thông tin với các cơ quan liên quan và nhà tài trợ, khai thác có hiệu quả hệ thống này và đánh giá chung về hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA; báo cáo tổng hợp theo định kỳ (6 tháng, một năm), đột xuất và theo yêu cầu đặc biệt của Đảng và Nhà nước về tình hình quản lý, thực hiện các chương trình, dự án và hiệu quả thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA Là đầu mối xử lý các vấn đề liên quan đến nhiều Bộ, ngành; kiến nghị Thủ tướng Chính phủ quyết định biện pháp xử lý các vấn đề

về ODA thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ

Hai là, Bộ Tài chính có các nhiệm vụ và quyền hạn phối hợp với các cơ

quan liên quan xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút, sử dụng ODA và điều phối các nguồn vốn ODA; hướng dẫn chuẩn bị nội dung chương trình, dự án liên quan đến điều kiện sử dụng vốn, quản lý tài chính, phân tích và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn ODA

Bộ Tài chính cũng chuẩn bị nội dung đàm phán chương trình, dự án vốn vay với nhà tài trợ; Đại diện chính thức cho “người vay” là Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong các điều ước quốc

tế cụ thể về ODA vốn vay, kể cả trong trường hợp Thủ tướng Chính phủ ủy quyền cho một cơ quan khác chủ trì đàm phán các điều ước quốc tế nêu trên Quản lý tài chính đối với các chương trình, dự án

Ba là, Bộ Tư pháp có các nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: Thẩm định

các điều ước quốc tế về ODA theo quy định của pháp luật về ký kết, gia nhập

và thực hiện điều ước quốc tế; Cung cấp ý kiến pháp lý đối với các điều ước quốc

tế về ODA hoặc các vấn đề pháp lý khác theo đề nghị của cơ quan đề xuất ký kết

điều ước quốc tế

Ngoài ra, các văn phòng chính phủ, các Bộ ban ngành khác đều có những nhiệm vụ và quyền hạn tương ứng trong việc quản lý nguồn vốn ODA

Trong đó, Vụ Kinh tế đối ngoại là cơ quan đầu mối của chính phủ Việt Nam trong việc thu hút và quản lý nguồn vốn ODA Chức năng, nhiệm vụ và

cơ cấu tổ chức của Vụ Kinh tế đối ngoại được quy định tại Quyết định số

494/QĐ-BKH ngày 14/04/2009 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Các

chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức được quy định như sau:

Một là, về cơ cấu tổ chức:

Vụ Kinh tế đối ngoại có Vụ trưởng, một số Phó Vụ trưởng Vụ làm việc theo chế độ chuyên viên Biên chế của Vụ do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch

và Đầu tư quyết định riêng

Sơ đồ 2 Cơ cấu tổ chức Vụ Kinh tế đối ngoại

- Phòng Tổng hợp;

- Phòng Châu Á, Châu Mỹ và hội nhập kinh tế quốc tế;

- Phòng Nhật Bản và Đông Bắc Á;

- Phòng Châu Âu và Châu Phi;

- Phòng Các Tổ chức quốc tế và phi chính phủ nước ngoài;

- Phòng Các Tổ chức Tài chính quốc tế;

- Ban Hợp tác với Lào và Campuchia

Hai là, về nhiệm vụ của Vụ Kinh tế đối ngoại

Vụ Kinh tế đối ngoại có các nhiệm vụ nghiên cứu, tham gia xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội trong phạm vi cả nước, quy hoạch vùng lãnh thổ, kế hoạch 5 năm và hàng năm về những nội dung liên quan tới lĩnh vực kinh tế đối ngoại, bao gồm: kinh tế đối ngoại tổng hợp, ODA và viện trợ phi chính phủ nước ngoài và tham gia xây dựng chiến lược,

kế hoạch hợp tác giữa Việt Nam, Lào và Campuchia, hội nhập kinh tế quốc

tế, hợp tác kinh tế Tiểu vùng sông Mêkông mở rộng

Làm đầu mối trong việc thu hút, điều phối, quản lý nhà nước về ODA bằng cách làm các công việc như: Chủ trì soạn thảo để Bộ trình Chính phủ chiến lược, chính sách, định hướng thu hút và sử dụng ODA; hướng dẫn các

cơ quan chủ quản xây dựng Danh mục các chương trình, dự án ưu tiên vận động ODA; tổng hợp Danh mục các chương trình, dự án ODA yêu cầu tài trợ theo từng nhà tài trợ cụ thể, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; chủ trì việc chuẩn bị nội dung, tổ chức vận động và điều phối các nguồn ODA phù hợp với chiến lược, định hướng thu hút và sử dụng ODA ;

Vụ Kinh tế đối ngoại làm đầu mối trình Lãnh đạo Bộ xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị Thủ tướng Chính phủ xử lý các vấn đề ODA có liên quan đến nhiều Bộ, ngành, địa phương; chủ trì tổ chức thực hiện các biện

pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA; phối hợp với Văn phòng Bộ theo dõi và đánh giá các chương trình, dự án ODA và viện trợ phi chính phủ nước ngoài do Bộ được giao trực tiếp quản

lý thực hiện; chủ trì biên soạn và phổ biến các tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ

về vận động, chuẩn bị, thẩm định, quản lý thực hiện, theo dõi, đánh giá chương trình, dự án; hỗ trợ công tác đào tạo quản lý chương trình, dự án theo hướng chuyên nghiệp và bền vững

2.2 Vai trò của nguồn vốn ODA đối với sự phát triển và tăng trưởng kinh tế Việt Nam

Sau hơn 20 năm Đổi mới, Việt Nam đã đạt được những thành tựu phát triển kinh tế và tiến bộ xã hội vượt bậc, được dư luận trong nước và quốc tế thừa nhận rộng rãi: Nền kinh tế tăng trưởng liên tục với tốc độ bình quân 7,5%/năm từ năm 1989 đến năm 2007, mức đói nghèo giảm từ trên 50% vào đầu những năm 90 xuống còn trên 10% vào năm 2008, hội nhập quốc tế sâu rộng và toàn diện đánh dấu bằng việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), được bầu là Ủy viên không thường trực của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, Việt Nam là thành viên tích cực của ASEAN, APEC, và nhiều Diễn đàn, tổ chức quốc tế khác,

Biểu đồ 1 Tăng trưởng GPD thực của Việt Nam từ 1980 đến 2014

Nguồn: Worldbank

Những thành tựu mà Việt Nam đạt được trong thời gian qua có phần đóng góp quan trọng của viện trợ phát triển như một phần trong sự nghiệp phát triển của Việt Nam

Biểu đồ 2 Tỷ lệ nghèo đói ở Việt Nam từ 1993 – 2010

Nguồn: Bộ Ngoại giao Việt Nam

Nói tóm lại, ODA là nguồn vốn quan trọng đối với các quốc gia đang và chậm phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng Nguồn vốn ODA giúp cho Việt Nam có thể tiếp thu những thành tựu khoa học, công nghệ hiện đại và phát triển nguồn nhân lực thông qua các dự án của các nhà tài trợ Trong đó, một số các dự án có điều kiện kèm theo, yêu cầu nước tiếp nhận thay đổi thể chế chính sách nhằm phù hợp hơn với dự án và sự phát triển cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực ODA cũng làm thay đổi mạnh mẽ cơ cấu kinh tế của Việt Nam, chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, làm cho cơ cấu kinh tế ngày càng hoàn thiện

Mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn, khoảng 3-4% trong GDP của Việt Nam, song ODA là nguồn vốn bổ sung cho nguồn vốn đầu tư phát triển cơ sở

hạ tầng kinh tế - xã hội của Chính phủ và là chất xúc tác cho các nguồn vốn đầu

tư khác như vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), vốn đầu tư của khu vực tư nhân,

Việc sử dụng ODA trong thời gian qua đã có hiệu quả, có tác động tích cực đến phát triển năng lực sản xuất, nâng cao chất lượng dịch vụ của các ngành và địa phương Các công trình giao thông như Quốc lộ 5, Quốc lộ 10, Quốc lộ 18, Đường xuyên Á Tp Hồ Chí Minh - Mộc Bài, cầu Bính, Cầu Bãi Cháy, Cầu Mỹ Thuận, Cảng hàng không Tân Sơn Nhất, được tài trợ từ nguồn vốn ODA đã minh chứng rõ rệt về tác động lan tỏa của nguồn vốn ODA đối với phát triển

Ngoài ra, nguồn vốn ODA còn hỗ trợ các địa phương, đặc biệt các tỉnh còn nghèo, những các công trình phục vụ trực tiếp đời sống của nhân dân như giao thông nông thôn, cấp điện và nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế xã và các bệnh viện tỉnh và huyện, các công trình thủy lợi, các chợ nông thôn,

ODA cũng có vai trò quan trọng hỗ trợ Việt Nam xây dựng và hoàn

thiện khung thể chế, pháp lý (xây dựng và hoàn thiện các Luật, các văn bản

dưới Luật) thông qua việc cung cấp chuyên gia quốc tế, những kinh nghiệm và

tập quán tốt của quốc tế và khu vực trong lĩnh vực pháp luật đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế

Nguồn vốn ODA có vai trò tích cực hỗ trợ phát triển năng lực con người trong việc đào tạo và đào tạo lại hàng vạn cán bộ Việt Nam trong thời gian qua trên rất nhiều lĩnh vực như nghiên cứu cơ bản và ứng dụng khoa học, công nghệ, quản lý kinh tế và xã hội, thông qua việc cung cấp học bổng nhà nước, cử chuyên gia nước ngoài để đào tạo tại chỗ trong quá trình thực hiện các chương trình, dự án ODA, chuyển giao công nghệ và kinh nghiệm quản lý tiên tiến, cung cấp trang thiết bị nghiên cứu và triển khai,

2.3 Tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam

2.3.1 Tình hình thu hút nguồn vốn ODA

Thực hiện công cuộc Đổi mới do Đảng ta đề xướng và lãnh đạo từ năm

1986, trong những năm đầu của thập kỷ 90, Việt Nam đã không những thoát khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng và kéo dài mà còn tạo ra những bước tiến vượt bậc với việc cải thiện tình hình chính trị đối ngoại, xử lý các khoản nợ nước ngoài thông qua Câu lạc bộ chủ nợ Pa-ri, kinh tế trong nước đạt mức tăng trưởng cao, đời sống của nhân dân được cải thiện rõ rệt Đây là bối cảnh dẫn đến cơ hội để Việt Nam và cộng đồng tài trợ quốc tế nối lại quan

hệ hợp tác phát triển Hội nghị bàn tròn về viện trợ dành cho Việt Nam được tổ chức tại Pa-ri dưới sự chủ trì của Ngân hàng Thế giới (WB) vào tháng 11 năm

1993 là điểm khởi đầu cho quá trình thu hút và sử dụng ODA ở Việt Nam

Hội nghị bàn tròn về viện trợ dành cho Việt Nam diễn ra tại Paris (Pháp)

từ ngày 9-10/11/1993 đã đặt nền tảng cho quan hệ hợp tác phát triển giữa Việt Nam và cộng đồng tài trợ quốc tế dựa trên sự hiểu biết lẫn nhau, tin cậy và xây dựng Kể từ đó, một diễn đàn đối thoại thường niên về chính sách phát triển và viện trợ giữa Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ được thiết lập với tên gọi

là Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ dành cho Việt Nam (gọi tắt là Hội nghị CG) Đến nay, ở Việt Nam đã có trên 50 nhà tài trợ song phương và đa phương đang hoạt động, cung cấp nguồn ODA và vốn vay ưu đãi cho hầu hết các ngành, lĩnh vực kinh tế, xã hội

Biểu đồ 3 Tổng vốn cam kết, ký kết, giải ngân thời kì 1993 - 2012

Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư

Tính đến tháng 12/2012, đã có 20 Hội nghị CG thường niên và 15 Hội nghị CG giữa kỳ (tổ chức đầu tháng 6 hàng năm) được tổ chức Thông qua các hội nghị này, 78,195 tỷ USD vốn ODA đã được các nhà tài trợ cam kết dành cho Việt Nam Tổng vốn ODA cam kết thường gia tăng, năm sau cao hơn năm trước (Biểu đồ 2), kể cả những năm kinh tế thế giới khủng hoảng (như trong năm 2008) hoặc khi kinh tế của một số nước tài trợ gặp khó khăn Điều này thể hiện sự đồng tình và ủng hộ chính trị mạnh mẽ của cộng đồng quốc tế đối với công cuộc đổi mới và chính sách phát triển đúng đắn của Việt Nam, sự tin tưởng của các nhà tài trợ vào hiệu quả tiếp nhận và sử dụng vốn ODA của Việt Nam

Biểu đồ 4 Cam kết, kí kết và giải ngân vốn ODA thời kì 1993 - 2012

Hiện có khoảng 50 nhà tài trợ song phương và đa phương đang hoạt động, cung cấp nguồn ODA và vốn vay ưu đãi cho nhiều ngành, lĩnh vực kinh

tế, xã hội của Việt Nam

Biểu đồ 5 Tỷ trọng ODA vốn vay trong tổng vốn ODA giai đoạn 1993 -

2012

Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư

Tổng vốn ODA ký kết từ năm 1993-2012 đạt trên 56,05 tỷ USD, chiếm 71,69% tổng vốn ODA cam kết Trong đó, vốn ODA vay ưu đãi đạt 51,607 tỷ USD và chiếm khoảng 88,4%, vốn ODA không hoàn lại đạt 6,76 tỷ USD và chiếm khoảng 11,6% Vốn ODA giải ngân qua 20 năm đã đạt 37,59 tỷ USD, chiếm trên 66,92% tổng vốn ODA ký kết

Trong số 51,607 tỷ USD các khoản ODA vay ưu đãi đã ký kết, phần lớn

có lãi suất rất ưu đãi, thời gian vay và ân hạn dài Khoảng 45% khoản vay có lãi suất dưới 1%/năm, thời hạn vay từ 30-40 năm, trong đó có 10 năm ân hạn; khoảng 40% khoản vay có lãi suất từ 1-3%/năm, thời hạn vay từ 12-30 năm, trong đó có 5-10 năm ân hạn; còn lại là các khoản vay có điều kiện ưu đãi kém hơn

Trong giai đoạn 1993 – 2012, phần lớn các khoản vay ODA đều được tập trung vào các lĩnh vực Nông nghiệp – xóa đói giảm nghèo, Năng lượng – Công nghiệp, Giao thông – Bưu chính, Giáo dục – Đào tạo, Y tế - Xã hội và

các ngành khác, trong đó lĩnh vực về Giao thông – Bưu chính được ưu tiên nhất với tổng vốn cam kết là 16,2 tỷ USD, đứng thứ 2 là lĩnh vực Năng lượng – Công nghiệp, tiếp đến là các lĩnh vực còn lại, điều này hoàn toàn phù hợp với chiến lược Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa của Việt Nam

Biểu đồ 6 ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 1993 - 2012

Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư

Theo đó, vốn ODA tại các vùng kinh tế trọng điểm như Đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung và Đông Nam Bộ chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn vốn ODA được ký kết với 10,42 tỷ USD tại Đồng bằng sông Hồng, 7,52 tỷ tại Bắc Trung bộ và duyên hải miền Trung và 6,3 tỷ USD ở Đông Nam Bộ

Biểu đồ 7 Vốn ODA ký kết theo vùng

Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Bảng 3 10 nhà tài trợ có cam kết ODA lớn nhất thời kì 1993 – 2012

Đơn vị: Triệu USD

Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Ngoài nguồn vốn tài trợ ODA, ở Việt nam còn có khoảng 600 các tổ chức phi Chính phủ quốc tế hoạt động với số tiền viện trợ hàng năm lên đến

200 triệu USD trong nhiều lĩnh vực khác nhau, liên quan trực tiếp đến đời sống