công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ở việt nam – thực trạng và giải pháp

3 - Hệ thống hoá cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Đánh giá thực hoạt động lập và quản lý quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam tro

Trí Tuệ Và Phát Triển

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

Đề tài:

CÔNG TÁC QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI

Ở VIỆT NAM - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

Giáo viên hướng dẫn : TS Ngô Công Thành Sinh viên thực hiện : Nguyễn Tiến Thành

Chuyên ngành : Quy hoạch phát triển

HÀ NỘI – NĂM 2014

i

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan khoá luận này là do tự bản thân thực hiện và không

ăn cắp các công trình nghiên cứu của người khác để làm sản phẩm của riêng mình Các thông tin thứ cấp sử dụng trong khoá luận là có nguồn gốc và được trích dẫn rõ ràng Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của khóa luận tốt nghiệp này

Nguyễn Tiến Thành

ii

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và lời cảm ơn chân thành

nhất tới TS Ngô Công Thành - người Thầy đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ

tôi rất tận tình trong suốt thời gian thực hiện và hoàn thành khoá luận tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám đốc, Khoa Quy hoạch phát triển đã tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tôi có cơ hội được học tập và nghiên cứu trong môi trường học tập năng động, hiện đại với phương pháp giảng dạy tiên tiến Cuối cùng, tôi xin gửi những lời yêu thương nhất tới gia đình, người yêu, bạn bè của tôi – Những người đã tiếp thêm sức mạnh tinh thần cho tôi để tôi

có thêm nghị lực vượt qua những khó khăn trong suốt quá trình hoàn thiện khoá luận tốt nghiệp này

Nguyễn Tiến Thành

iii

MỤC LỤC

Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt

Danh mục bảng biểu

Danh mục các hình vẽ

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 4

1.1 Tổng quan về quy hoạch 4

1.1.1 Lịch sử và xu hướng phát triển quy hoạch 4

1.1.2 Khái niệm, vai trò, ý nghĩa của quy hoạch 5

1.1.3 Khái niệm và quy trình quản lý quy hoạch 8

1.2 Một số vấn đề lý luận về quy hoạch phát triển kinh tế xã hội 10

1.2.1 Quan niệm chung về quy hoạch phát triển kinh tế xã hội 10

1.2.2 Môi trường của quy hoạch phát triển kinh tế xã hội 11

1.3 Kinh nghiệm một số nước về công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội 13

1.3.1 Phân cấp trong quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ở một số nước trên thế giới…13 1.3.2 Quy hoạch phát triển ngành lĩnh vực trọng yếu ở một số nước 15

1.3.3 Nội dung chủ yếu trong quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ở một số nước…16 Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TRONG THỜI GIAN QUA 26

2.1 Thực trạng quy hoạch kinh tế xã hội ở Việt Nam 26

2.1.1 Thực trạng chung về quy hoạch kinh tế - xã hội ở Việt Nam 26

2.1.2 Thực trạng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 28

2.1.3 Thực trạng quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu 35

2.2 Đánh giá chung thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam 48

2.2.1 Những mặt được 48

2.2.2 Những mặt còn hạn chế 51

iv

2.2.3 Nguyên nhân của những hạn chế 55Chương 3 M Ộ T S Ố G I Ả I P H Á P N H Ằ M Đ Ổ I M Ớ I C Ô N G T Á C QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 623.1 Các yếu tố ảnh hưởng tới quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 623.1.1 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011 – 2020 62 3.1.2 Xu thế toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế 63 3.1.3 Văn hoá và công nghệ trong sự bền vững của quy hoạch phát triển kinh tế xã hội 643.2 Quan điểm và định hướng đổi mới quy hoạch phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 663.2.1 Quan điểm đổi mới quy hoạch phát triển đến năm 2020 66 3.2.2 Định hướng đổi mới 673.3 Một số đề xuất nhằm tăng cường hiệu lực và hiệu quả cho công tác lập và quản

lý quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 683.3.1 Đổi mới phương pháp lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 68 3.3.2 Đổi mới quản lý nhà nước theo hướng nâng cao chất lượng các quy hoạch khác ngoài quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 72 3.3.3 Tăng cường và kiện toàn bộ máy quản lý quy hoạch 73 3.3.4 Tăng cường đầu tư cho đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho công tác lập, quản

lý QHPTKTXH 76 3.3.5 Tăng cường đầu tư cho công tác lưu trữ và cung cấp thông tin quy hoạch 76 3.3.6 Tăng cường tổng kết kinh nghiệm và xây dựng khung lý luận về quy hoạch phát triển kinh tế xã hội phù hợp với xu thế chung trên thế giới 78KẾT LUẬN 80DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

3 FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài

4 FIT Tư duy tiếp cận toàn diện

5 FIT Tư duy tiếp cận toàn diện

6 GIS Hệ thống thông tin địa lý

7 KH&ĐT Kế hoạch và đầu tư

tới các loại QHPTKTXH 58

Bảng 2.7 Tổng hợp số cán bộ phải đào tạo, trang bị những kiến thức về

QHPTKTXH 58

Bảng 2.8 Tổng hợp nhu cầu đào tạo QHPTKTXH theo vùng trên phạm vi cả nước

(chỉ tính của tỉnh và chưa gộp của các Bộ ngành) 59

vii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Hình 1.1 Lập quy hoạch theo quá trình động 6

Hình 1.2 Hệ thống quy hoạch phân theo cấp độ lãnh thổError! Thẻ đánh dấu không được xác định Hình 1.3 Quy trình quản lý quy hoạch 10

Hình 1.4 Môi trường của quy hoạch phát triển kinh tế xã hội 12

Hình 2.1 Các nhân tố Quyết định Khả năng Cạnh tranh 29

Hình 2.2 Hiệu quả chung đạt được từ liên kết kinh doanh 31

Hình 2.3 Kế hoạch lập quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu giai đoạn 2000 – 2020 46

Hình 2.4 Mức độ hiểu biết về kỹ thuật lập quy hoạch phát triển kinh tế xã hội (ở vùng Trung du miền núi phía Bắc) 56

Hình 2.5 Mức độ hiểu biết về quy trình quản lý quy hoạch phát triển kinh tế xã hội (ở vùng Trung du miền núi phía Bắc) 57

Hình 3.1 Khung cơ cấu cho nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội bền vững 65

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay nhiều quốc gia vẫn sử dụng công cụ quy hoạch phát triển kinh

tế xã hội kể cả các nước phát triển nhất như Hoa Kỳ, Anh, Đức, Pháp, Quy hoạch kinh tế - xã hội đã được “tiến hóa” thành một dạng quy hoạch khác, gắn chặt chẽ hơn với yếu tố không gian Ngay tại thời điểm này, ngành khoa học quy hoạch kinh tế - xã hội vẫn đang phát triển ở các nước phương Tây (có thể tham khảo tại trang web nổi tiếng của tạp chí nghiên cứu hàng đầu thế giới Elsevier : www.journals.elsevier.com/socio-economic–planning-sicences )

Ở Việt Nam, nhà nước xã hội chủ nghĩa quản lý kinh tế bằng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách, pháp luật và bằng cả sức mạnh vật chất của lực lượng kinh tế nhà nước; đồng thời sử dụng cơ chế thị trường, áp dụng các hình thức kinh

tế và phương pháp quản lý của kinh tế thị trường để kích thích sản xuất, giải phóng sức sản xuất, phát huy mặt tích cực, hạn chế và khắc phục mặt tiêu cực của cơ chế thị trường, bảo vệ lợi ích của nhân dân lao động Với chức năng quản lý kinh tế của nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội được sử dụng như là một trong những công cụ quản lý kinh tế vĩ

mô nhằm đạt được tăng trưởng lâu bền và đảm bảo được định hướng XHCN Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội là cơ sở quan trọng để huy động các nguồn lực trong và ngoài nước cho đầu tư, sản xuất và góp phần quan trọng vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội các vùng, miền Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, hoạt động Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội (QHPTKTXH) vẫn còn nhiều hạn chế và bất cập:

+ QHPTKTXH lập ra nhiều nhưng quy trình thẩm định lỏng lẻo, sự phối kết hợp giữa các ngành, các cấp chưa hiệu quả, dẫn đến tình trạng QHPTKTXH vừa thừa vừa thiếu, còn nhiều mâu thuẫn, tính khả thi chưa cao;

+ Nhà nước đã đầu tư nhiều tiền bạc, công sức cho công tác QHPTKTXH nhưng sản phẩm QHPTKTXH chưa phát huy được hiệu quả, hiệu lực như mong muốn trong thực tiễn

2

Trước những bất cập đó, tác giả thấy cần thiết phải nghiên cứu thực trạng

và làm rõ một số vấn đề lý luận về QHPTKTXH ở Việt Nam đồng thời học hỏi kinh nghiệm của một số nước để lấy đó làm cơ sở đề xuất một số giải pháp nhằm phát huy những mặt tích cực và khắc phục phục những mặt còn tồn tại trong hoạt động lập và quản lý QHPTKTXH ở nước ta trong thời gian tới Xuất phát từ lý do trên, tác giả đã mạnh dạn đề xuất và đã nhận được sự

gợi ý và động viên của TS Ngô Công Thành về triển khai nghiên cứu đề tài :

“Công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam – thực trạng và giải pháp” nhằm góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và đánh giá đúng thực trạng hoạt động lập và quản lý quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các hoạt động lập và quản lý quy hoạch phát

triển kinh tế xã hội bao gồm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch phát triển ngành lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu

Phạm vi nghiên cứu của đề tài giới hạn trong các quy hoạch phát triển kinh

tế xã hội trong phạm vi điều chỉnh của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP, quy định về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; và Nghị định số 04/2008/NĐ-CP quy định về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn từ năm 2000 đến nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài : là nghiên cứu thực trạng và làm rõ một

số vấn đề lý luận về QHPTKTXH ở Việt Nam đồng thời học hỏi kinh nghiệm của một số nước để lấy đó làm cơ sở đề xuất một số giải pháp nhằm phát huy những mặt tích cực và khắc phục phục những mặt còn tồn tại trong hoạt động lập và quản lý QHPTKTXH ở nước ta trong thời gian tới

Nhiệm vụ nghiên cứu : Để thực hiện mục đích nêu trên, đề tài cần thực

hiện những nhiệm vụ sau đây :

3

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội

- Đánh giá thực hoạt động lập và quản lý quy hoạch phát triển kinh tế

xã hội ở Việt Nam trong thời gian qua

- Đề xuất một số quan điểm, định hướng và giải pháp nhằm đổi mới công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ở nước ta trong thời gian tới

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tác giả đã sử dụng phổ biến các phương pháp nghiên cứu sau để giải quyết vấn đề đặt ra:

- Phương pháp thống kê, mô tả, so sánh

- Phương pháp phân tích, tổng hợp

- Phương pháp chuyên gia

5 Kết cấu nội dung chính của đề tài

Ngoài phần Mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khoá luận được trình bày trong 3 chương :

Chương 1 : Một số vấn đề lý luận về quy hoạch phát triển kinh tế xã hội và

kinh nghiệm quốc tế

Chương 2 : Thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam

Chương 3 : Một số giải pháp tăng nhằm đổi mới công tác quy hoạch phát triển

kinh tế - xã hội ở việt nam trong thời gian tới

4

Chương 1

1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 1.1 Tổng quan về quy hoạch

1.1.1 Lịch sử và xu hướng phát triển quy hoạch

Theo Archibugi, Allmendinger và Tewdwr-Jones, Palermo và Ponzini và Taylor khoa học quy hoạch được hình thành từ cách tiếp cận không gian vật thể sau đó lồng ghép các cách tiếp cận kinh tế, xã hội và môi trường trong việc

sử dụng không gian Hai ngành khoa học nền tảng của khoa học quy hoạch là : khoa học vùng (yếu tố không gian, yếu tố lãnh thổ) và khoa học kinh tế phát triển (bao trùm kinh tế - xã hội – môi trường, yếu tố bền vững) Chính vì vậy

xu hướng phát triển của Quy hoạch sẽ phần nhiều phụ thuộc vào sự phát triển của khoa học vùng và khoa học kinh tế phát triển

Vấn đề phát triển kinh tế vùng đã được các nhà kinh tế học quan tâm từ rất lâu, ngay từ buổi sơ khai của kinh tế học thị trường với các tên tuổi như : D.Ricardo, A.Smith Đặc biệt là D.Ricardo với các nguyên tắc dùng để so sánh lợi thế thương mại giữa các vùng miền Hướng nghiên cứu này tiếp tục được phát triển đến cuối thế kỷ 19 trong các công trình nghiên cứu của J.Thunen, A.Weber, W.Launhardt với các tác phẩm kinh điển như : “Giới hạn quốc gia trong mối quan hệ giữa nông nghiệp và kinh tế quốc dân” (J Thunen, 1826);

“Phương pháp tìm địa điểm tối ưu để xây dựng xí nghiệp công nghiệp trong mối tương quan với nguồn cung ứng và thị trường tiêu thụ” (W.Launhardt, 1882); và “Bàn về sự phân bổ công nghiệp : lý thuyết xác định vị trí” (A Weber, 1909) Bước sang thế kỷ 20, các nhà kinh tế học tiếp tục đề xuất một

số cách tiếp cận khác nhau để giải quyết bài toán phát triển kinh tế vùng Hướng thứ nhất, người ta xem vùng như là một thành phần không thể thiếu trong hệ thống kinh tế quốc dân, giống như vệ tinh xoay quanh trung tâm là chính quyền trung ương Hướng thứ hai là vùng được xem như một lãnh thổ độc lập, tự lực,

tự cường, tự trị, tương tự như là một đại doanh nghiệp Hướng thứ ba, xem

5

vùng như một thị trường Hướng thứ tư, xem vùng như một cộng đồng với những đặc trưng kinh tế xã hội riêng biệt Có thể liệt kê ra đây một số tên tuổi nổi tiếng của trường phái này : A Losch (1940), M.Greenhut (1956), L Iard (1956), L Lefeber (1958) Đến cuối thế kỷ 20, nhà nghiên cứu và chính phủ các nước trên thế giới sử dụng ngày càng nhiều các mô hình/cụm công nghiệp nhằm tìm kiếm các lợi thế cạnh tranh từ bên ngoài để hỗ trợ công nghiệp vùng và địa phương trong phát triển kinh tế Hai trong số các lý thuyết nổi bật về phát triển các ngành công nghiệp là lý thuyết về cụm công nghiệp (industrial cluster) và lý thuyết hệ sinh thái kinh doanh (business ecosystem) Đây là hai mô hình phản ánh hiện tượng hình thành và phát triển cộng đồng các doanh nghiệp có hiệu năng cao trong một ngành, một lĩnh vực Các mô hình này phân tích một cách khá đầy đủ các yếu tố nền tảng

và quá trình hình thành lợi thế cạnh tranh khu vực trong một lĩnh vực sản xuất Trong khi lý thuyết cụm công nghiệp luận giải rằng mức độ tập trung cao trong một khu vực địa lý các doanh nghiệp trong cùng một lĩnh vực kinh doanh sẽ tạo ra một lợi thế cạnh tranh cao so với các khu vực địa lý khác, thì lý thuyết hệ sinh thái kinh doanh tập trung vào mạng lưới liên kết cộng sinh của các doanh nghiệp như

là các thực thể của một hệ sinh thái Lý thuyết về hệ sinh thái kinh doanh đang chiếm ưu thế so với việc phân chia các ngành công nghiệp theo cách truyền thống

do những thay đổi quan trọng trong thực tiễn kinh doanh thế giới

Những thành tựu thuộc khoa học vùng và khoa học kinh tế phát triển sẽ tác động rất lớn đến nội dung của các bản quy hoạch Ngoài ra yếu thành tựu về khoa học kỹ thuật cũng sẽ tác động lớn đến xu hướng quy hoạch trong tương lai

1.1.2 Khái niệm, vai trò, ý nghĩa của quy hoạch

Hiện nay, trên thế giới Quy hoạch được hiểu là như một hoạt động chung,

bao gồm việc tạo ra một chuỗi hành động có trình tự, dẫn đến việc đạt một hay nhiều mục tiêu đề ra Các phương tiện thực hiện chính sẽ là các thuyết minh được hỗ trợ một cách thích hợp bởi các dự báo thống kê, các quan hệ toán học, các đánh giá định lượng và các sơ đồ minh họa mối quan hệ giữa các thành tố

đã nhận định rằng : “Quy hoạch vùng là một biện pháp trọng yếu cho đất nước phát triển toàn diện, là việc phân bổ các nguồn dự trữ quốc gia để đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội ở mức tối đa” (Hội nghị Tôkyô 1988) Quy hoạch là công cụ giúp các các nhà lãnh đạo trong xã hội, các doanh nhân và công dân đóng một vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng sống của con người

Hình 1.1 Lập quy hoạch theo quá trình động

Nguồn : D2

7

Theo TS Khuất Việt Hùng, hiện nay trên thế giới, quy hoạch được lập theo quá trình quy hoạch động Tức Quy hoạch không phải là một sản phẩm bất biến theo thời gian, mà nó luôn luôn tự điều chỉnh để hoàn thiện hơn, phù hợp hơn với những yêu cầu và điều kiện trong thời kỳ mới

Hình 1.2 Hệ thống quy hoạch phân theo cấp độ lãnh thổ

Nguồn : D4

Nhìn chung, hệ thống quy hoạch quốc gia của các nước đều có thể phân chia theo các cấp độ lãnh thổ Điều đó là lý do chúng ta nói khoa học quy hoạch luôn luôn phải gắn với khoa học vùng (yếu tố lãnh thổ)

8

1.1.3 Khái niệm và quy trình quản lý quy hoạch

1.1.3.1 Khái niệm quản lý công

Khái niệm quản lý công đã được Ngân hàng thế giới sử dụng và phổ biến rộng rãi từ cuối những năm 1980 Tiếp đó, khái niệm này đã được giới nghiên cứu, tư vấn và các thể chế quốc tế hoàn thiện thêm Nhưng trên thực tế, ngoài lĩnh vực phát triển, chủ đề quản lý công cũng còn được sử dụng trong những lĩnh vực khác: + Nghiên cứu hoạt động của các tổ chức công hoặc các doanh nghiệp tư (quản lý công doanh nghiệp – corporate govermance)

+ Nghiên cứu chính sách công và chính quyền địa phương, hoạt động của các thể chế của Liên minh châu Âu và nguyên tắc bổ trợ (quản lý công đa cấp – Multi-level govermance)

+ Quản lý tài sản chung của thế giới hoặc điều phối các luồng trao đổi của quá trình toàn cầu hoá (quản lý công thế giới – govermance globale)

M.C.Smouts đưa ra định nghĩa sau (1998) :

+ Quản lý công không phải là một hệ thống các quy tắc, cũng không phải

là một hoạt động, mà là một quá trình;

+ Quản lý công không dựa trên sự thống trị mà dựa trên sự hoà giải; + Quản lý công liên quan tới cả các tác nhân tư lẫn các tác nhân công; + Quản lý công không mang tính hình thức và dựa trên những tác động qua lại liên tục;

Quản lý công là một khái niệm còn mờ nhạt, luôn biến động và “đề cập đến mọi thứ” (Banesgas và Meyer,2002) Chính vì vậy để làm mốc, chúng ta

sử dụng định nghĩa tổng quát và được sử dụng rộng rãi do chương trình phát triển liên hợp quốc (UNDP) đưa ra trong tài liệu về chính sách chung “quản lý công vì sự phát triển bền vững” xuất bản tháng 1/1997 :

“Quản lý công là quá trình thực hiện quyền lực chính trị, kinh tế và hành chính trong khuôn khổ quản lý các công việc của một đất nước ở tất cả các cấp

độ Quản lý công là một khái niệm mang tính khách quan, bao gồm những cơ

9

chế, quá trình, quan hệ và các thiết chế phức tạp thông qua đó người dân và các nhóm bảo vệ lợi ích của mình, thực hiện các quyền và trách nhiệm của mình và giải quyết các tranh chấp”

Quản lý công tốt cho phép phân bổ và quản lý các nguồn lực sao cho có thể giải quyết được những vấn đề chung; nó được đặc trưng bởi sự tham gia, tính minh bạch, trách nhiệm, hành xử theo luật pháp, hiệu quả và công bằng Quản lý công bao gồm Nhà nước, nhưng trển cả nhà nước, nó còn bao gồm cả lĩnh vực tư và xã hội dân sự

Thông qua các khái niệm này, đã có sự thống nhất về các mục tiêu và nguyên tắc của quản lý công; khái niệm quản lý công có các nguyên tắc sau :

Bảng 1.1 Mục tiêu và nguyên tắc của quản lý công

- “Ownership” : tư hữu hoá

- “Accountability” : nghĩa vụ phải báo cáo

Nguồn : B6

1.1.3.2 Khái niệm và quy trình quản lý quy hoạch

Hiện nay, chưa có một khái niệm chung về quản lý quy hoạch được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam để làm rõ nội dung, quy trình quản lý quy hoạch Tác giả dựa trên những đặc điểm của hoạt động quy hoạch và khái niệm về quản lý công theo cách tiếp cận của ngân hàng thế giới để đề xuất khái niệm : “Quản lý quy hoạch là quá trình theo dõi thường xuyên, kiểm tra định kỳ theo quá trình quy hoạch (lập, thẩm định, phê duyệt

10

và tổ chức thực hiện quy hoạch) ở các cấp, các ngành và địa phương bằng hệ thống các công cụ hỗ trợ, giám sát, đánh giá nhằm phát hiện và điều chỉnh kịp thời những bất cập trong quá trình quy hoạch”

Hình 1.3 Quy trình quản lý quy hoạch 1.2 Một số vấn đề lý luận về quy hoạch phát triển kinh tế xã hội

1.2.1 Quan niệm chung về quy hoạch phát triển kinh tế xã hội

Theo Roma Puajadas và Jamue Front thì : “Quy hoạch phát triển kinh tế xã

hội (gọi tắt Quy hoạch kinh tế - xã hội ) được hiểu là một tập hợp các chính

sách kinh tế, xã hội trên lãnh thổ, đặc biệt là các chính sách phát triển các ngành (công nghiệp, nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, du lịch, thương mại, công nghệ) và chính sách vùng hướng tới việc điều chỉnh sự mất cân bằng lãnh thổ

và sự phát triển các vùng chậm phát triển” Nội dung và tính chất của quy hoạch kinh tế - xã hội là nặng về định tính và định lượng và rất hạn chế về định hình

Ở Việt Nam, Thuật ngữ quy hoạch là một từ Hán Việt và được du nhập vào nước ta từ khi Trung Quốc giúp đỡ ta xây dựng Khu công nghiệp Việt Trì, Khu gang thép Thái Nguyên vào những năm 1950 - 1960 Lúc đó, quy hoạch được hiểu là quản trị các hoạt động kinh tế - xã hội trên một không gian địa lý nhất định, sau đó thuật ngữ này được sử dụng rộng rãi nhưng với cách tiếp cận khác nhau : tiếp cận toán học (quy hoạch tuyến tính) ; tiếp cận quản trị nhân lực (quy hoạch cán bộ) ; tiếp cận ngành, sản phẩm kinh doanh (quy hoạch cá tra, quy hoạch vải thiều, quy hoạch karaoke …) ; Chính vì không làm rõ cách

Lập, điều chỉnh

Quy hoạch

Thẩm định, Phê duyệt Quy hoạch

Tổ chức thực hiện Quy hoạch

Hệ thống hỗ trợ, giám sát, đánh giá

cơ bản nhất mà trong mọi quy hoạch đều có, để “mô tả “nội hàm khái niệm quy hoạch Đó là : “Quy hoạch như một hoạt động chung, bao gồm việc tạo ra một chuỗi hành động có trình tự, dẫn đến việc đạt một hay nhiều mục tiêu đề ra” Xuyên suốt trong đề tài nghiên cứu này, tác giả nghiên cứu về “Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội” – cách tiếp cận quy hoạch dưới giác độ của khoa học vùng và khoa học kinh tế phát triển

Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam bao gồm : Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch phát triển ngành lĩnh vực Theo Nghị định số 92/2006/NĐ-CP :

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội là dự báo phát triển và tổ chức

không gian các đối tượng kinh tế, xã hội và môi trường cho thời kỳ dài hạn trên

lãnh thổ xác định, có tính tới điều kiện của kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế

Quy hoạch phát triển ngành lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu là luận chứng,

lựa chọn phương án phát triển và phân bố ngành,lĩnh vực hợp lý trong một thời

kỳ dài hạn trên phạm vi cả nước và trên các vùng, lãnh thổ

1.2.2 Môi trường của quy hoạch phát triển kinh tế xã hội

Môi trường của Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội được hiểu là tất cả các yếu tố, điều kiện để hình thành nên Quy hoạch kinh tế - xã hội, bao gồm các yếu tố : Kinh tế, chính trị, xã hội, Môi trường tự nhiên và khoa học – công nghệ

12

Để lập được một bản quy hoạch phát triển kinh tế xã hội thành công, ta phải phân tích được tổng thể các mối quan hệ tác động đến QHPTKTXH, từ đó mới xây dựng được căn cứ cho việc xây dựng phương án QHPTKTXH có khả thi

Hình 1.4 Môi trường của quy hoạch phát triển kinh tế xã hội

Trong 5 yếu tố tác động đến quy hoạch phát triển kinh tế xã hội thì hai yếu tố kinh tế và khoa học công nghệ là thay đổi nhanh nhất Hai yếu tố này

có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Đó là khi khoa học công nghệ phát triển thì tất yếu kinh tế sẽ phát triển và ngược lại kinh tế phát triển cũng sẽ làm tốc độ thay đổi công nghệ nhanh hơn Từ việc phân tích những mối quan hệ đó chúng

ta sẽ có thêm căn cứ để xây dựng kịch bản quy hoạch cho tương lai

Yếu tố chính trị cũng rất nhạy cảm đối với quy hoạch phát triển kinh tế

xã hội ở đất nước ta vì đất nước Việt Nam nằm ở vị trí địa – chính trị quan

13

trọng của khu vực châu Á Chính vì vậy việc lập quy hoạch phát triển kinh tế

xã hội phải tính đến những kịch bản chính trị có thể xảy ra để tránh những hối hận sau có thể xảy ra sau này

Yếu tố môi trường tưởng như không có sự tác động lớn đến bản quy hoạch phát triển kinh tế xã hội trong thời kỳ quy hoạch là 10 năm; nhưng thực ra nếu không quan tâm đến nó chúng ta sẽ phải trả những cái giá rất đắt về kinh tế, hay lớn hơn là ảnh hưởng tới chất lượng cuộc sống người dân

1.3 Kinh nghiệm một số nước về công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội

1.3.1 Phân cấp trong quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ở một số nước trên thế giới Bảng 1.2 Phân cấp trong QHPTKTXH ở một số nước trên thế giới

Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội quốc gia (5 năm )

Các kế hoạch triển khai thực hiện quy hoạch

Quy hoạch phát triển triển tỉnh

Quy hoạch phát triển kinh tế xã cấp địa phương

2 Quy hoạch chiến lược của các bộ ngành

3 Kế hoạch thực hiện của chính phủ trung ương

4 Kế hoạch thực hiện của các

bộ ngành

1 Quy hoạch phát triển vùng trung hạn năm năm

2 Quy hoạch chiến lược ngành của vùng ngành

3 Kế hoạch thực hiện của chính quyền địa phương

4 Kế hoạch thực hiện quy hoạch ngành của vùng

2 Quy hoạch/

ngành cấp quốc gia

1 Quy hoạch phát triển năm

vùng/bang

hoạch/chính sách ngành cấp vùng

1.Quy hoạch cấp tỉnh

2 Quy hoạch khu đặc biệt

1 Quy hoạch trung hạn phát triển Philippines

phát triển vùng

Quy hoạch tổng thể phát triển

15

1 Quy hoạch 5 năm phát triển cân đối quốc gia

2 Quy hoạch phát triển ngành (chủ yếu là kết cấu hạ tầng)

phát triển vùng đặc biệt

Quy hoạch tổng thể cấp tỉnh

Các quy hoạch ngành và quy hoạch dịch vụ công cấp quốc gia

phát triển kinh

tế vùng

Nguồn : D4

1.3.2 Quy hoạch phát triển ngành lĩnh vực trọng yếu ở một số nước

Đối với Hoa Kỳ, có tất cả 16 ngành kết cấu hạ tầng quan trọng được quy hoạch/kế hoạch Trên trang web chủ của Bộ An ninh nội địa Hoa Kỳ nêu rõ đó

là những ngành xương sống của nền kinh tế, an ninh và y tế của quốc gia http://www.dhs.gov/what-critical-infrastructure , đó là những ngành : 1 Tài chính & Ngân hàng; 2 Hóa chất ; 3 Thương mại và dịch vụ thương mại; 4 Truyền thông; 5 Ngành chế biến/sản xuất quan trọng; 6 Đê, đập; 7 Cơ sở công nghiệp quốc phòng; 8 Giáo dục và dịch vụ giáo dục; 9 Dịch vụ khẩn cấp; 10 Năng lượng; 11 Lương thực, thực phẩm và nông nghiệp; 12 Chăm sóc sức khỏe

và y tế công 13 Bảo tàng và biểu tượng quốc gia; 14 Lò phản ứng hạt nhân, Nguyên vật liệu và chất thải; 15 Hệ thống giao thông vận tải; 16 Nước

Đối với Anh theo Đạo luật Quy hoạch 2008 những dự án kết cầu hạ tầng quan trọng cấp quốc gia được quy hoạch liên quan đến các ngành : 1 Năng lượng (Trạm phát điện; cơ sở lưu trữ (kho) khí đốt ngầm; cơ sở hóa khí lỏng tự nhiên; cơ sở tiếp nhận khí; đường ống vận chuyển khí; đường ống khác ); 2 Giao thông (Đường cao tốc; cảng hàng không; càng biển và các dịch vụ cảng; trạm trung chuyển đường sắt

16

); 3 Nước (Đê, đập và hồ chứa; vận chuyển nguồn nước); 4 Nước thải (Nhà máy

xử lý nước thải); 5 Chất thải (Cơ sở xử lý chất thải nguy hại)

Đối với Cộng hòa liên bang Đức, quy hoạch ngành dành cho những dự án chuyên ngành, có tuổi thọ cao và dài hạn Đó là các dự án kết cấu hạ tầng nhất định (do thủ tướng quyết định ) Còn đối với Hàn Quốc, các ngành được quy hoạch bao gồm : 1 Cảng biển quốc gia; 2 Cảng hàng không quốc gia; 3 Mạng lưới đường giao thông quốc gia; 4 Tổng thể, dài hạn nguồn nước; 5 Tuyến đường giao thông chính

Bảng 1.3 Một số ngành trọng yếu được lập quy hoạch ở một số nước

17

(i) Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội

(ii) Quy hoạch đô thị và nông thôn

(iii) Quy hoạch sử dụng đất /không gian

Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ở Trung Quốc được lập ở 3 cấp:

quốc gia, tỉnh và xã

Ở cấp quốc gia, Quy hoạch năm năm Phát triển Kinh tế - Xã hội Quốc gia

là quy hoạch quan trọng nhất trong hệ thống các quy hoạch phát triển kinh tế -

xã hội của Trung Quốc, do Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia chịu trách nhiệm soạn thảo và được thông qua tại các kỳ họp Quốc hội Quy hoạch này thể hiện các chính sách phát triển cơ bản của Trung Quốc, được sử dụng làm cơ sở

để phân bổ vị trí và sắp xếp các dự án xây dựng quy mô lớn và các trung tâm sản suất lớn (cả về công suất và nhu cầu sử dụng đất), đồng thời xác định các phương thức ưu tiên phân bổ các nguồn lực cho các thành phần khác nhau của nền kinh tế quốc dân Quy hoạch còn đặt ra mục tiêu và đưa ra những giải pháp cần thực hiện để phát triển nền kinh tế quốc dân

Bản quy hoạch năm năm đầu tiên bắt đầu được lập vào năm 1953 Bản quy hoạch hiện nay là quy hoạch lần thứ 12, áp dụng cho giai đoạn 2011-2015

Kể từ quy hoạch 5 năm lần thứ 11 (2006 – 2010) đến nay, Chính phủ Trung Quốc đã thay thế thuật ngữ tiếng Hoa tương ứng với thuật ngữ tiếng Anh "Quy hoạch” (plans) bằng một từ tương đương với từ “Định hướng”(Guidelines) Mặc dù vẫn chính thức vẫn gọi là "Quy hoạch năm năm", nhưng nội hàm của quy hoạch mới lại là một tập hợp các định hướng phát triển dài hạn Việc thay đổi này phản ánh mong muốn giữ được cân bằng giữa những thay đổi tập trung theo hướng tạo dựng nền kinh tế thị trường với chương trình cải cách thể chế

và thay đổi mô hình trong hệ thống chính quyền ở Trung Quốc Nói cách khác, trong mọi trường hợp, nội hàm các quy hoạch mà các cơ quan có liên quan được phép lập và thực hiện đều phải theo hướng đưa nền kinh tế thị trường theo định hướng đã chọn, do vậy, việc đổi tên từ “quy hoạch “thành “định hướng “chính là nhằm phản ánh bản chất bên trong của bản quy hoạch

18

Đối với cấp Vùng (liên kết nhiều tỉnh), kể từ khi thành lập nước Cộng hòa nhân dân Trung Quốc vào năm 1949 đến nay, các quy hoạch phát triển Vùng đều chủ yếu tập trung vào tính hiệu quả của phát triển và bình đẳng xã hội Theo dòng lịch sử, Trung Quốc đã trải qua ba giai đoạn phát triển địa - kinh tế tương đối dễ phân biệt (i) Ngay sau khi thành lập Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, đất nước được đặc trưng bởi hai “cực” là Khu vực bờ biển phía Đông và Vùng nội địa; (ii) sau khi chương trình “cải cách và mở cửa” của Đặng Tiểu Bình được thực hiện, bức tranh kinh tế được cải thiện và cả nước chia thành ba nhóm địa – kinh tế có tính đặc thù: phía Đông, phía Tây, và các khu vực trung tâm và (iii) trong những năm gần đây Trung Quốc đã tiếp tục phân nhánh, cụ thể là một phân chia thành bốn Vùng, hoặc còn được gọi là cấu trúc "Bốn cực", bao gồm phía Đông, phía Tây, phía Đông Bắc, và miền Trung của Trung Quốc Chính sách phát triển Vùng trong những năm gần đây đã chú trọng tới hợp tác phát triển và liên kết giữa các Vùng này

1.3.3.2 Hàn Quốc

Hàn Quốc có 2 hệ thống quy hoạch, gồm:

(1) Hệ thống các quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội bao gồm Quy hoạch

5 năm phát triển cân đối quốc gia (Five-Year Plans for Balanced National Development), các quy hoạch phát triển theo lãnh thổ và theo ngành kinh tế (chủ yếu là quy hoạch phát triển hệ thống hạ tầng);

(2) Hệ thống quy hoạch không gian (sử dụng đất) gồm các Quy hoạch tổng thể lãnh thổ quốc gia, quy hoạch không gian vùng, quy hoạch đô thị và quy hoạch nông thôn

Hệ thống các quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ở Hàn Quốc

a) Quy hoạch 5 năm phát triển cân đối quốc gia

Từ 1962, Hàn Quốc đã bắt đầu lập quy hoạch 5 năm phát triển kinh tế, nâng cấp từ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được lập trước đó, và đã trải qua 7 kỳ quy hoạch 5 năm phát triển kinh tế

19

Tới thời chính quyền của ông Roh Moo-hyun, Hàn Quốc đã xây dựng

“Luật Đặc biệt cho Phát triển cân đối cả nước” và tiến hành lập quy hoạch 5 năm phát triển đất nước (2004 – 2008), thay thế cho quy hoạch 5 năm phát triển kinh tế nói trên

Đến thời của ông Lee Myung-bak (2009-2013), nhận rõ vai trò của quy hoạch vùng đối với phát triển đất nước và góp phần xóa dần khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, Hàn Quốc đã sửa đổi Luật này theo hướng tăng cường phát triển cân đối giữa các vùng thông qua việc cải thiện tính cạnh tranh của Vùng và nâng cao điều kiện sống của người dân dựa trên việc phát triển những lợi thế đặc trưng của từng Vùng và sự liên kết hợp tác giữa các Vùng Chính quyền của ông Lee Myung-bak đã lập ra 3 loại vùng đặc biệt là Vùng dân cư cơ bản, Vùng kinh tế lớn và Vùng kinh tế cực lớn và lập “Quy hoạch 5 năm cho phát triển cân đối Vùng (Five-year Plan for Balanced Regional Development) cho mỗi loại vùng đặc biệt này Nội dung chính của các quy hoạch này là:

4 Các vấn đề về phát triển nguồn nhân lực và khoa học công nghệ vùng;

5 Các vấn đề về xây dựng trung tâm phát triển vùng và cải thiện hệ thống giao thông và giao nhận hàng hóa;

20

9 Vấn đề tài chính cho đầu tư

b) Quy hoạch phát triển ngành:

Ở cấp quốc gia, Hàn Quốc cũng lập các quy hoạch hệ thống kết cấu hạ tầng trên phạm vi toàn quốc, bao gồm: các quy hoạch cảng biển quốc gia, các quy hoạch sân bay quốc gia, quy hoạch hệ thống đường bộ quốc gia, quy hoạch dài hạn tổng thể về nguồn nước, quy hoạch hệ thống các trục đường huyết mạch quốc gia

c) Quy hoạch phát triển vùng:

Quy hoạch phát triển còn được lập cho một số vùng lãnh thổ đặc biệt như Quy hoạch phát triển đô thị, Quy hoạch phát triển vùng thủ đô (Capital Area Development Plan), Quy hoạch phát triển vùng đặc biệt (Special Region Development Plans) và quy hoạch một số vùng khác theo quy định của pháp luật

1.3.3.3 Thái Lan

Hệ thống quy hoạch của Thailand được phân loại như sau:

- Theo cấp quy hoạch, bao gồm 3 cấp : cấp quốc gia (National Planning), cấp vùng (Regional Planning), cấp đô thị (Urban Planning)

- Theo loại quy hoạch, có 3 loại: quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội (National Economic and Social Development Plan), quy hoạch không gian (Spatial plans) và quy hoạch đô thị (Urban plans)

Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội chỉ được lập ở cấp quốc gia, được gọi

là Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia (National Economic and Social Development Plan) do Hội đồng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia (National Economic and Social Development Board) chịu trách nhiệm xây dựng Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia được coi là văn bản có quyền hạn cao nhất đối với các vấn đề liên quan đến chính sách quy hoạch quốc gia Trước kia, thông thường các chính sách mang tính quy hoạch, bao gồm cả các chương trình phát triển áp dụng cho một số vùng nhất định đều được đưa vào Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Tuy nhiên, trong những năm gần đây, phần quy định về về chính sách trong các quy hoạch ngày càng giảm đi Phần xây dựng

21

chương trình phát triển và một số quy hoạch chi tiết ở cả cấp quốc gia, tỉnh và huyện được chuyển sang một số quy hoạch khác do Vụ Công trình công cộng và Quy hoạch thành thị và nông thôn, Bộ Nội Vụ (Department of Public Works and Town and Country Planning, Ministry of Interior) chịu trách nhiệm

Mục tiêu của Quy hoạch Phát triển Kinh tế và Xã hội quốc gia là tạo ra một khuôn khổ chính sách quốc gia và đưa ra các định hướng, làm cơ sở để các nhà hoạch định chính sách và các cơ quan chính phủ trong quá trình soạn thảo hoặc sửa đổi các chính sách phát triển cụ thể Quy hoạch đầu tiên được lập cho khoảng thời gian 6 năm, nhưng các quy hoạch sau chỉ lập cho giai đoạn

5 năm hoặc dưới 5 năm

Quy hoạch Phát triển kinh tế xã hội Quốc gia do Văn phòng phát triển kinh tế và xã hội quốc gia soạn thảo, trình Nội các phê duyệt và được ban hành bằng bằng Nghị định của Chính phủ Bản Kế hoạch gần đây nhất là Quy hoạch lần thứ 10, áp dụng cho giai đoạn 2007-2010

Ở Thái Lan, theo cách làm quy hoạch trước đến nay, mỗi bản quy hoạch đều được đặt tên theo mục tiêu chính, trọng tâm đối với định hướng phát triển của đất nước trong từng giai đoạn quy hoạch, ví dụ như Quy hoạch có tên là

"Phát triển Vùng” thì nội dung bản Quy hoạch tập trung nhiều vào chủ đề Vùng Tuy nhiên, kể từ bản thứ 9, Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội đã nhận được rất ít sự quan tâm của xã hội và các mục tiêu phát triển cũng không còn được thể hiện rõ nét nữa Trong Quy hoạch lần thứ 10 vừa qua, các mục tiêu chính về phát triển quốc gia dường như chỉ thiên những vấn đề về phát triển xã hội và nâng cao mức sống của nhân dân và theo đó, hơn 90% nội dung của bản Quy hoạch là dành cho các lĩnh vực này Mặc dù phát triển Vùng vấn tiếp tục được đề cập đâu đó trong văn bản, nhưng rõ ràng nội dung của Quy hoạch không thể hiện được các chính sách mạnh mẽ, rõ ràng ở cấp quốc gia và cấp Vùng, đặc biệt là đối với những Vùng trọng điểm, mang tính quyết định như

đã từng có ở các bản quy hoạch trước kia

22

1.3.3.4 In-đô-nê-xi-a

Indonesia có 2 hệ thống quy hoạch là :

(i) Hệ thống quy hoạch phát triển kinh tế xã hội bao gồm quy hoạch dài hạn 20 năm, các kế hoạch trung hạn 5 năm và các kế hoạch hàng năm và các quy hoạch ngành

(ii) Hệ thống quy hoạch không gian bao gồm quy hoạch chung không gian

và quy hoạch không gian chi tiết được lập cho 3 cấp là quốc gia, tỉnh và thành phố theo Luật Quy hoạch không gian (số 26/2007) Việc phát triển kinh tế - xã hội trên phạm vi cả nước đều tập trung dựa vào các quy hoạch này Các Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch không gian ở cấp quốc gia đều do

Cơ quan Quy hoạch Phát triển Quốc gia chủ trì xây dựng và việc xem xét về vấn đề tài chính của quy hoạch sẽ do Vụ Tài chính thực hiện

Hệ thống các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tại Indonesia

Về cấp quy hoạch: Tại Indonessia, Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội được lập cho tất cả các cấp chính quyền từ trung ương đến địa phương (bao gồm tỉnh, thành phố và thành phố thuộc tỉnh) Chính quyền các cấp đều có quyền dự thảo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội và các kế hoạch trung hạn, hàng năm của địa phương mình theo quy định của Luật Hệ thống Quy hoạch phát triển Quốc gia (Luật số 25/2004)

Về thời hạn quy hoạch: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội ở cả cấp quốc gia và cấp địa phương đều được lập cho thời kỳ dài hạn 20 năm, sau đó được triển khai cụ thể hóa bằng các kế hoạch trung hạn 5 năm và kế hoạch ngắn hạn hàng năm Thời hiệu của Quy hoạch phát triển quốc gia dài hạn hiện hành (theo Luật số 17/2007) là từ 2005-2025, và kế hoạch trung hạn được lập cho mỗi giai đoạn 5 năm Kế hoạch hiện nay được lập cho giai đoạn 2010 – 2014

Về nội dung của quy hoạch: chức năng chính của Quy hoạch phát triển dài hạn là vạch ra tầm nhìn, nhiệm vụ và định hướng cho các chính sách phát triển trong khoảng thời gian 20 năm Kế hoạch phát triển trung hạn được Tổng thống Indonesia (người được người dân Indonesia lựa chọn qua các cuộc bầu

23

cử trực tiếp) trình bày ngay sau khi ông nhậm chức Kế hoạch trung hạn phản ánh tầm nhìn của Tổng thống mới đắc cử đối với chiến lược phát triển quốc gia, khuôn khổ kinh tế vĩ mô, và xác định mục tiêu các chính sách ưu tiên mà Tổng thống mong muốn đạt được trong thời gian 5 năm tại nhiệm (trên cơ sở phù hợp với quy hoạch phát triển dài hạn của đất nước)

Về Quy hoạch ngành: Trên cơ sở kế hoạch trung hạn 5 năm của quốc gia, chính quyền trung ương Indonesia còn lập quy hoạch phát triển cho từng lĩnh vực Các Bộ, ngành xây dựng quy hoạch phát triển cho lĩnh vực mình quản lý (Development plan by sector), thể hiện dưới hình thức chiến lược phát triển của Bộ (ministry strategic plan) và sau đó cụ thể hóa bằng các kế hoạch hành động của từng bộ (ministry implementation plan) để thực hiện chiến lược

Về quy trình thẩm định kinh phí đối với quy hoạch: Sau khi được các cơ quan có thẩm quyền lập và hoàn chỉnh, tất cả các dự thảo quy hoạch, kế hoạch thuộc hệ thống quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Indonesia đều phải thực hiện một thủ tục chung là thẩm định về kinh phí do Vụ Tài chính thực hiện theo quy định tại Luật Ngân sách nhà nước số 17/2003

Quy hoạch của Malaysia có thể chia thành 2 hệ thống, đó là

(1) Quy hoạch quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội bao gồm : Quy hoạch

5 năm của Malaysia, Quy hoạch (hay còn gọi là Chính sách) theo ngành (Sectoral Policies/Plans)…;

(2) Quy hoạch vật chất/không gian (physical/spartial plan), ví dụ như Quy hoạch Vật chất Quốc gia

24

Hệ thống Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội được lập ở 3 cấp là cấp

quốc gia, cấp bang (hoặc vùng) và ở địa phương

Ở cấp quốc gia (federal level), “Quy hoạch 5 năm của Malaysia

(Malaysia Five – years Plan)” do Vụ Kế hoạch Kinh tế, Văn phòng Thủ tướng (Economic Planning Unit of the Prime Minister's Department) chịu trách nhiệm lập, và đã thực hiện được 10 kỳ quy hoạch, nghĩa là quy hoạch hiện hành đang là “Quy hoạch lần thứ 10 của Malaysia” Bản Quy hoạch này đưa ra các mục tiêu phát triển vĩ mô, chỉ ra quy mô và sự đóng góp của các dự

án phát triển của khu vực công và cung cấp những định hướng phát triển đối với khu vực công Quy hoạch lần thứ 10 của Malaysia nhằm mục tiêu xây dựng một nền kinh tế có thu nhập cao, hiệu quả sản xuất cao và công bằng xã hội theo tinh thần “Malaysia: con người là trên hết, hãy hành động ngay” Quy hoạch này được xây dựng dựa trên 10 ý tưởng là:

- Phát huy nội lực bên trong, thể hiện bên ngoài;

- Đạt bằng trình độ trong đa phương hóa quan hệ quốc tế;

- Chuyển thành quốc gia có thu nhập cao thông qua phát huy những thế mạnh của Malaysia

- Tự do hóa tăng trưởng theo hướng tập trung vào hiệu quả sản xuất và đổi mới công nghệ;

- Nuôi dưỡng, thu hút và trọng dụng nhân tài;

- Đảm bảo công bằng về cơ hội và sự chăm sóc đối với nhóm người yếu thế;

- Tăng trưởng tập trung, phát triển đều khắp;

- Hỗ trợ các quan hệ đối tác một cách hiệu quả và khôn ngoan;

- Đảm bảo môi trường; và

- Chính phủ phải như một “Tổng công ty” có tính cạnh tranh cao

Bên cạnh đó, Malaysia còn xây dựng Mô hình Kinh tế Mới (New Economic Model - NEM) với các định hướng phát triển kinh tế hướng tới mục

25

tiêu “đưa Malaysia thành nền kinh tế có thu nhập cao thông qua tăng trưởng

về chất lượng (dựa trên tính bền vững và tính toàn diện) vào năm 2020”

Ở cấp vùng, “Quy hoạch 5 năm phát triển vùng” do Ủy ban Quy hoạch

Vùng (được bổ nhiệm tạm thời) xây dựng với mục tiêu định hướng và hợp tác phát triển trong vùng Các quy hoạch Vùng sẽ hỗ trợ các Ủy ban quy hoạch của Bang và các chính quyền địa phương trong vùng trong việc tìm kiếm các giải pháp phát triển thích hợp đối với từng vùng nhằm tối ưu hóa việc sử dụng

hệ thống hạ tầng và các công trình công cộng, hợp tác phát triển, tránh đầu tư trùng lắp và thúc đẩy bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên

Ở cấp địa phương, “Quy hoạch địa phương” (Local Plan) được xây dựng

theo mô hình quy hoạch phát triển quy định tại Luật Quy hoạch Đô thị và Nông thôn 1976 Trong quá trình xây dựng, quy hoạch này luôn được tham vấn lấy ý kiến các bên liên quan; do vậy, bên cạnh việc xác định các định hướng phát triển cho địa phương, quy hoạch này còn được xem như bản hợp đồng thỏa thuận giữa cơ quan lập quy hoạch với người dân địa phương và người chủ đất về việc

sử dụng đối với toàn bộ đất đai trong vùng quy hoạch Với tính chất như vậy, Quy hoạch địa phương không đơn thuần là các định hướng phát triển, mà còn là

cơ sở cho quản lý dân chủ và bảo vệ quyền công dân

Quy hoạch/chính sách ngành được lập cho cấp quốc gia và bang hoặc vùng Mặc dù các quy hoạch ngành của Malaysia thiên về quy định các chính sách phát triển ngành, nhưng theo quy định chung, các quy hoạch phải hàm chứa các yếu tố phân bổ không gian đảm bảo cho hoạt động sản xuất kinh doanh theo quy hoạch

26

Chương 2

2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN

KINH TẾ XÃ HỘI TRONG THỜI GIAN QUA

2.1 Thực trạng quy hoạch kinh tế xã hội ở Việt Nam

2.1.1 Thực trạng chung về quy hoạch kinh tế - xã hội ở Việt Nam

2.1.1.1 Vị trí quy hoạch kinh tế xã hội trong hệ thống quy hoạch ở Việt Nam

Bảng 2.1 Vị trí quy hoạch kinh tế xã hội trong hệ thống quy hoạch ở Việt Nam

CẤU TRÚC TỔNG THỂ QUY HOẠCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -

xã hội đối với cấp vùng, tỉnh và huyện

Nghị định 92/2006/NĐ-CP; Nghị định 04/2008/NĐ-CP; Thông tư 05/2013/TT-BKHĐT

2

Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực,

sản phẩm chủ yếu

Nghị định 92/2006/NĐ-CP; Nghị định 04/2008/NĐ-CP Thông tư 05/2013/TT-BKHĐT

2004

7

Quy hoạch khai thác khoáng sản Luật Khoáng sản năm 2010

Nguồn : D4

27

2.1.1.2 Các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh QHPTKTXH

Bảng 2.2 Các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh QHPTKTXH

Nguồn : D4

Ngoài ra còn có 25 Nghị định quy định chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các bộ, ngành TW (trong đó quy định nhiệm vụ phải lập Quy hoạch)

2.1.1.3 Định mức kinh phí hiện tại cho lập quy hoạch phát triển kinh tế xã hội

Bảng 2.3 Nhu cầu vốn cho lập quy hoạch kinh tế xã hội giai đoạn 2010-2020

Kinh phí trung bình để lập một quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội là

986 triệu đồng và của quy hoạch phát triển ngành lĩnh vực là 378 triệu đồng Kinh phí trung bình để lập quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội cấp tỉnh là khoảng 2,5 tỷ

28

đồng Trong khi đó tỉnh Ninh Thuận thuê các tập đoàn quốc tế là Monitor (Hoa Kỳ)

và ARUP (Vương quốc Anh) xây dựng từ đầu, sử dụng phương pháp và cách thức tiếp cận mới, với tổng trị giá 3 triệu USD (hiện tại tương đương khoảng hơn 63 tỷ đồng); tỉnh Hà Tĩnh cũng thuê chuyên gia nước ngoài để lập quy hoạch tổng thể với chi phí 3,2 triệu USD (hiện tại tương đương khoảng 67,5 tỷ đồng)

2.1.1.4 Kết quả xây dựng quy hoạch thời gian qua

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội được lập cho các vùng kinh tế

- xã hội, các lãnh thổ đặc biệt, quy hoạch tổng thể cấp tỉnh, quy hoạch tổng thể cấp huyện, như vậy số lượng lập quy hoạch là rất nhiều (đến nay quy hoạch tổng thể của 63/63 tỉnh thành phố đã được thủ tướng chính phủ phê duyệt đến năm

2020 Trong thời kỳ đến năm 2010, số lượng các quy hoạch phát triển được lập

là 3.684 quy hoạch (bộ, ngành : 419 quy hoạch, địa phương 3.265 quy hoạch) Tổng số lượng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên cả nước là rất lớn và có

xu hướng ngày càng tăng do sự tách nhỏ phạm vi và quy mô để lập quy hoạch

2.1.2 Thực trạng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội

2.1.2.1 Những điểm mới trong phương pháp lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh

Hà Tĩnh là tỉnh đi đầu trong cả nước về áp dụng phương pháp luận mới và phương pháp tiếp cận mới trong việc xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế

- xã hội tỉnh Sau đây là những điểm khác biệt so với nội dung thông thường của một bản quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh ở nước ta :

a Khả năng Cạnh tranh và Thịnh vượng về Kinh tế

Sự thịnh vượng kinh tế của 1 vùng lãnh thổ phụ thuộc vào khả năng cạnh tranh của vùng đó, khả năng này phụ thuộc vào năng lực sáng tạo để nâng cao năng suất Mặc dù thể chế nhà nước ổn định và chính sách kinh tế vĩ mô tốt vẫn là những yếu tố cần thiết để tăng trưởng kinh tế, nhưng chưa đủ để đảm bảo sự thịnh vượng về kinh tế Các yếu tố như thay đổi chính trị, biến động giá, và đầu tư nước ngoài ngắn hạn có thể thúc đẩy GDP trong thời gian ngắn, nhưng chỉ có khả năng cạnh tranh và năng suất mới có thể đảm bảo sự thịnh

29

vượng kinh tế lâu dài Do đó, các nền kinh tế cần xây dựng và nuôi dưỡng môi trường kinh doanh kinh tế vi mô có tính cạnh tranh, cho phép các doanh nghiệp cạnh tranh và thúc đẩy tăng trưởng thông qua việc giải phóng sức cạnh tranh trong nội bộ

Hình 2.1 Các nhân tố Quyết định Khả năng Cạnh tranh

Sự thịnh vượng kinh tế của 1 vùng lãnh thổ phụ thuộc vào khả năng cạnh tranh của vùng đó, khả năng này phụ thuộc vào năng lực sáng tạo để nâng cao năng suất Mặc dù thể chế nhà nước ổn định và chính sách kinh tế vĩ mô tốt vẫn

là những yếu tố cần thiết để tăng trưởng kinh tế, nhưng chưa đủ để đảm bảo sự thịnh vượng về kinh tế Các yếu tố như thay đổi chính trị, biến động giá, và đầu

tư nước ngoài ngắn hạn có thể thúc đẩy GDP trong thời gian ngắn, nhưng chỉ có khả năng cạnh tranh và năng suất mới có thể đảm bảo sự thịnh vượng kinh tế lâu dài Do đó, các nền kinh tế cần xây dựng và nuôi dưỡng môi trường kinh doanh

30

kinh tế vi mô có tính cạnh tranh, cho phép các doanh nghiệp cạnh tranh và thúc đẩy tăng trưởng thông qua việc giải phóng sức cạnh tranh trong nội bộ

b Ứng dụng loại hình tổ chức lãnh thổ kiểu cluster – Cụm

Cụm được nói đến khi một nhóm các doanh nghiệp hiện diện trong một vùng lãnh thổ, làm việc cùng nhau (trong cùng một ngành nghề) ; theo chiều dọc (doanh nghiệp sản xuất bộ phận và linh kiện; sản phẩm cuối cùng; nhà cung cấp dịch vụ) hay theo chiều ngang (doanh nghiệp cạnh tranh; doanh nghiệp chuyên môn hoá vào các dạng khác nhau của cùng một sản phẩm) nhằm nâng cao năng suất doanh nghiêp nhờ có :

+ Hiệu quả của “thị trường việc làm”

Bởi doanh nghiệp có lao động có trình độ và chuyên môn hoá (kỹ thuật viên, nhà quản lý) Lao động được đào tạo tại các trường kỹ thuật, sau đó làm việc trong ngành được đào tạo, và ngày càng được trau dồi chuyên môn

+ Hiệu quả của “doanh nghiệp”

Mỗi doanh nghiệp có các doanh nghiệp khác trong cùng một vùng lãnh thổ là khách hàng/ người cung cấp trong chuỗi giá trị; họ có thể phát triển linh kiện/bộ phận/sản phẩm khác biệt và cải tiến; doanh nghiệp cạnh tranh với nhau và luôn có động lực đổi mới; đồng thời họ có thể hợp tác với nhau thúc đẩytạo ra năng suất + Hiệu quả của “công nghệ”

Bởi vì trong những vùng lãnh thổ này, kiến thức chuyên môn và thương mại về sản phẩm, quy trình và thị trường được củng cố và phát triển; doanh nghiệp có thể thu thập được thông tin và công nghệ dễ dàng, nhanh chóng và phù hợp, cho phép họ cạnh tranh tốt hơn

Sự tồn tại của cụm có thể thúc đẩy năng suất và năng lực cạnh tranh của nhóm Cụm là một hiện tượng có ở tất cả các quốc gia : cụm đô thị, cụm ngành công nghiệp, cụm dịch vụ, cụm du lịch, cụm thực phẩm…

Các cụm ngành có thể tăng năng suất và hiệu quả sản xuất, kích thích và thúc đẩy sáng tạo, và hỗ trợ thương mại hóa Các cụm này có thể giúp tăng tính

2.1.2.2 Thiếu tính liên kết giữa các cấp và các quy hoạch khác

+ Tính không thống nhất giữa quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội vùng (quy hoạch vùng) và quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội cấp tỉnh (quy hoạch tỉnh)

Ví dụ : Về căn cứ, theo quy định quy hoạch tỉnh phải căn cứ vào quy hoạch vùng và các quy hoạch ngành cấp quốc gia, những thực tế quy hoạch vùng đang trong quá trình xây dựng và chưa được phê duyệt thì quy hoạch tỉnh

đã được thực hiện, hiện tượng này có ở cả 6 vùng kinh tế

+ Sự không thống nhất giữa quy hoạch tổng thể vùng với quy hoạch ngành của vùng

Thị trường cuối

(Công & Tư ) Tổ chức hỗ trợ

Hợp tác công tư

Nhà cung cấp

Nhà cung cấp Nhà cung cấp

32

Ví dụ : Theo quy hoạch phát triển vành đai kinh tế ven biển Vịnh Bắc Bộ đến năm 2020 (quy hoạch vùng) được thủ tướng chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 34/2009/QĐ-TTg ngày 02/3/2009 định hướng cảng Lạch Huyện tiếp nhận tàu 5 – 8 vạn DWT, trong khi Quy hoạch phát triển giao thông vận tải vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 (quy hoạch ngành) theo Quyết định số 05/2011/QĐ-TTg ngày 24/01/2011 định hướng là 10 vạn DWT

+ Sự không thống nhất giữa quy hoạch vùng và quy hoạch xây dựng vùng

Ví dụ : Theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng trung du miền núi phía Bắc đến năm 2020 được phê duyệt theo quyết định số 1064/QĐ-TTg ngày 8/7/2013 có phạm vi lập quy hoạch gồm 14 tỉnh : Lạng Sơn, Cao Bằng, Hà Giang, Lào Cai, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Bắc Giang, Thái Nguyên, Bắc Cạn, Tuyên Quang, Phú Thọ, Yên Bái, Hòa Bình Nhưng theo quy hoạch xây dựng vùng trung du miền núi phía Bắc đến năm 2030 được phê duyệt theo quyết định số 980/QĐ-TTg ngày 21/06/2013 thì phạm vi lập quy hoạch còn có thêm các huyện phía Tây hai tỉnh Thanh Hoá, Nghệ An

2.1.2.3 Chồng chéo, mâu thuẫn với nhau

Cùng một đơn vị hành chính, cùng một ngành nhưng có nhiều quy hoạch được lập, mỗi quy hoạch lại đề ra một chỉ tiêu khác nhau gây khó khăn trong quá trình thực hiện

Sự chồng chéo giữa các quy hoạch trên cùng một lãnh thổ trong cùng một thời kỳ :

Ví dụ : Trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi trong cùng một thời kỳ, thủ tướng chính phủ (TTCP) đã ký ban hành các quy hoạch sau :

+ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi đến năm

2020 (QĐ số 2052/QĐ-TTg ngày 10/11/2010);

+ Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng Bắc Trung Bộ và duyên hải miền trung đến nă 2020 (QĐ số 1114/QĐ-TTg ngày 09/7/2013);