một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức thực thi chính sách đầu tư công tỉnh sơn la giai đoạn 2010 – 2015

LỜI CẢM ƠN Lời cho xin gửi lời cảm ơn đến khoa Chính sách cơng, Học viện Chính sách Phát triển Phịng Tổng hợp, Vụ Kinh tế Địa phƣơng Lãnh thổ tạo điều kiện cho tơi đƣợc tham gia chƣơng trình thực tập Đây hội tốt tơi thực hành kỹ năng, kiến thức đƣợc học Học viện Chính sách Phát triển Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới toàn cán bộ, cơng nhân viên Phịng Tổng hợp, Vụ Kinh tế Địa phƣơng Lãnh thổ, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ đặc biệt chuyên viên Hoàng Minh Tùng, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn suốt q trình thực tập khơng quản ngại khó khăn, bớt chút thời gian nhiệt tình bảo cho nhiều kinh nghiệm quý báu suốt thời gian thực tập Vụ Kinh tế Địa phƣơng Lãnh thổ, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo - giảng viên hƣớng dẫn ThS Nguyễn Nam Hải thời gian qua dành thời gian, nhiệt tình dạy, giúp đỡ động viên tinh thần để hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới toàn thể gia đình, ngƣời thân, bạn bè, ngƣời bên cạnh cổ vũ tinh thần ủng hộ suốt thời gian qua Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 04 tháng 05 năm 2014 Sinh viên thực Mạc Thị Thu Huyền i LỜI CAM ĐOAN Tơi Mạc Thị Thu Huyền, sinh viên khóa I khoa Chính sách cơng, Học viện Chính sách Phát triển Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, có hỗ trợ từ giáo viên hƣớng dẫn ThS Nguyễn Nam Hải anh Hoàng Minh Tùng – chuyên viên Vụ Kinh tế Địa phƣơng Lãnh thổ, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Các nội dung đƣợc trình bày chuyên đề kết trình thu thập, tổng hợp nguồn thông tin từ sở thực tập hồn tồn trung thực, khơng có gian lận Những số liệu bảng biểu, tài liệu đƣợc công bố mà thu thập từ nguồn khác có ghi phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng, nhƣ kết Khóa luận tốt nghiệp Hà Nội, ngày 04 tháng 05 năm 2014 Sinh viên thực Mạc Thị Thu Huyền ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC HÌNH VÀ BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU 1 Lý chọn khóa luận Mục đích nghiên cứu khóa luận Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Tình hình nghiên cứu nƣớc Đóng góp khóa luận Kết cấu khóa luận CHƢƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CƠNG 1.1 Thực thi sách cơng 1.1.1 Chính sách cơng 1.1.2 Quy trình sách cơng 1.1.3 Tổ chức thực thi sách 1.2 Chính sách đầu tƣ cơng 1.2.1 Đầu tư 1.2.2 Đầu tư công 1.2.3 Chính sách đầu tư công 12 1.3 Thực thi sách đầu tƣ công 13 1.3.1 Khái niệm 13 1.3.2 Quy trình thực thi sách đầu tư cơng 14 1.3.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách đầu tư cơng 17 1.3.4 Sự cần thiết hồn thiện thực thi sách đầu tư công 19 1.4 Kinh nghiệm quốc tế 19 1.4.1 Kinh nghiệm quốc gia thuộc tổ chức OECD lĩnh vực đầu tư công 19 iii 1.4.2 Kinh nghiệm Trung Quốc việc lập kế hoạch quy hoạch đầu tư công 20 1.4.3 Kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý đầu tư thẩm định dự án đầu tư công 21 1.4.4 Kinh nghiệm Hungary quản lý, giám sát vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước 21 1.5 Bài học cho Sơn La 22 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CƠNG TẠI TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY 26 2.1 Đầu tƣ cơng sách đầu tƣ công Việt Nam 26 2.1.1 Những kết đạt hoạt động đầu tư công Việt Nam từ 2006 đến 26 2.1.2 Những sách hành liên quan đến đầu tư công Việt Nam 29 2.2 Thực trạng thực thi sách đầu tƣ công tỉnh Sơn La từ 2010 đến 30 2.2.1 Giới thiệu tỉnh Sơn La 30 2.2.2 Kết đạt hoạt động thực thi sách đầu tư cơng 31 2.2.3 Những tồn tại, nguyên nhân 49 CHƢƠNG III: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CÔNG TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 55 3.1 Quan điểm, định hƣớng Nhà nƣớc 55 3.2 Quan điểm, định hƣớng tỉnh Sơn La 57 3.3 Điều kiện yêu cầu việc tổ chức thực thi sách đầu tƣ công 57 3.3.1 Điều kiện 57 3.3.2 Yêu cầu 58 3.4 Một số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thực thi sách đầu tƣ cơng 60 3.4.1 Về phía Nhà nước 60 3.4.2 Về phía tỉnh Sơn La 61 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích ATK An tồn khu CTMT Chƣơng trình mục tiêu DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc FDI Vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc KT – XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức PPP Mơ hình hợp tác cơng – tƣ QĐ Quyết định TPCP Trái phiếu Chính phủ TƢ Trung ƣơng VSMTNT Vệ sinh môi trƣờng nông thôn v DANH MỤC HÌNH VÀ BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1 Quy trình sách Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ vốn đầu tƣ công tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 - 2013 33 Bảng 2.1 Số dự án triển khai thực sử dụng vốn NSNN 36 địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2011 -2013 Bảng 2.2 Số dự án đầu tƣ thuộc chƣơng trình hỗ trợ có mục tiêu 39 từ ngân sách TW Bảng 2.3 Tổng số dự án đầu tƣ chƣơng trình mục tiêu quốc gia 41 địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2011 - 2013 Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ đầu tƣ chƣơng trình MTQG tỉnh Sơn La giai 42 đoạn 2011 - 2013 Bảng 2.4 Bình quân vốn dự án đầu tƣ địa bàn tỉnh Sơn 42 La giai đoạn 2011 - 2013 Biểu đồ 2.3 So sánh biến động tổng số vốn, tổng số dự án bình 43 quân vốn dự án tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 2011 Bảng 2.5 Số dự án khởi công mới, dự án dự kiến hoàn thành năm kế 44 hoạch, dự án chuyển tiếp địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2011 - 2013 Bảng 2.6 Tổng hợp dự án đầu tƣ công sử dụng nguồn vốn dàn 47 trải tỉnh Sơn La đầu năm 2014 Bảng 2.7 Tổng hợp tiến độ dự án sử dụng vốn NSTW TPCP tỉnh Sơn La năm 2013 vi 48 MỞ ĐẦU Lý chọn khóa luận Cơng đổi đất nƣớc gần 30 năm qua mang lại thành tựu vơ to lớn, có ý nghĩa quan trọng Nền kinh tế Việt Nam giữ vững tốc độ tăng trƣởng tƣơng đối nhanh ổn định Trong trình việc huy động sử dụng vốn đầu tƣ phát triển nhà nƣớc (đầu tƣ cơng) có ý nghĩa quan trọng Đầu tƣ cơng đóng vai trị tạo tảng vật chất kỹ thuật quan trọng cho đất nƣớc, “cú huých” số ngành vùng trọng điểm, đồng thời thúc đẩy thực sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng Từ đời, hoạt động đầu tƣ cơng ln chủ đề nóng, đƣợc quan tâm số hoạt động quản lý Nhà nƣớc Đầu tƣ công định hƣớng đầu tƣ chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội vùng, miền hay nƣớc mà biểu lực quản lý Ngân sách Nhà nƣớc Do nguồn thu chủ yếu Ngân sách Nhà nƣớc đến từ thuế, phí huy động từ tồn xã hội nên cơng dân có nhu cầu theo dõi hoạt động đầu tƣ cơng Nhà nƣớc để tìm hiểu hiệu nguồn vốn mà đóng góp cho phát triển tồn xã hội Chính sách đầu tƣ công công cụ lớn vô quan trọng, thiết việc quản lý kinh tế nƣớc nhà Tuy nhiên có hàng loạt vấn đề phát sinh tồn quy trình sách Lợi ích từ hoạt động đầu tƣ công mang lại phủ nhận Tuy nhiên, sách nhà nƣớc ban hành để quản lý lĩnh vực nhiều hạn chế đặc biệt công tác tổ chức thực thi, chƣa có phối hợp hiệu cấp, chất lƣợng cán địa phƣơng chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu, hoạt động quản lý nhiều thiếu xót đồng thời khó khăn điều kiện kinh tế - xã hội nên việc thực thi sách đầu tƣ cơng cịn gặp nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng đầu tƣ cơng dàn trải, lãng phí, thất thiếu hiệu Điều làm ảnh hƣởng đến uy tín quan quản lý nhà nƣớc quản lý đầu tƣ công niềm tin ngƣời dân dành cho quan này, nhƣ vào vai trò Nhà nƣớc Việc nghiên cứu sách đầu tƣ cơng Việt Nam, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế nhiệm vụ có ý nghĩa lý thuyết lẫn thực tiễn Cụ thể khóa luận tập trung vào nghiên cứu tỉnh Sơn La - tỉnh nghèo với 90% nguồn vốn sử dụng hàng năm Trung ƣơng cung cấp, sau thời gian thực chƣơng trình, sách đầu tƣ cơng nhƣ tỉnh, thành phố khác nƣớc, bên cạnh kết đƣợc đƣợc, Sơn La mắc phải khơng vấn đề: nguồn vốn đầu tƣ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển tỉnh, nguồn ngân sách TW bị cắt giảm qua năm, nguồn vốn địa phƣơng khả huy động vốn đầu tƣ khác lại kém, theo kịp mục tiêu phát triển địa phƣơng Sơn La liên tục gặp phải vấn đề tổ chức thực thi sách đầu tƣ cơng từ chế đến sách thiếu chủ động thiếu gắn kết máy quản lý tỉnh nhà, chất lƣợng đội ngũ cán nhiều yếu nên chƣa thể theo kịp, đáp ứng nhu cầu tốc độ phát triển chung tỉnh Khóa luận với đề tài “Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thực thi sách đầu tƣ cơng tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 – 2015” nhằm hoàn thiện cơng tác tổ chức thực thi sách đầu tƣ công tỉnh Sơn La Tác giả thông qua việc tìm hiểu thực trạng đầu tƣ cơng tỉnh Sơn La để nắm bắt đƣợc vấn đề tồn tại, dựa tìm giải pháp hiệu nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thực thi sách đầu tƣ cơng Sơn La Mục đích nghiên cứu khóa luận Khóa luận làm rõ hoạt động đầu tƣ cơng Việt Nam nói chung tỉnh Sơn La nói riêng, dựa việc xem xét phân tích thực trạng cơng tác tổ chức thực thi sách đầu tƣ cơng tỉnh Sơn La từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Bên cạnh đó, khóa luận thơng qua nghiên cứu nguồn tài liệu, số liệu để nắm đƣợc thực trạng sách đầu tƣ cơng tỉnh Sơn La, qua phát vấn đề cộm khó khăn mà địa phƣơng gặp phải Tìm hiểu rõ nguyên nhân vấn đề từ đề xuất khuyến nghị nhằm khắc phục thiếu sót nâng cao sách, học hỏi kinh nhiệm ngồi nƣớc để từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thực thi sách đầu tƣ công tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 – 2015 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu  Đối tƣợng: Khóa luận tập trung nghiên cứu hoạt động tổ chức thực thi sách đầu tƣ công tỉnh Sơn La  Phạm vi nghiên cứu: - Theo khơng gian: Khóa luận đƣợc tập trung nghiên cứu địa bàn tỉnh Sơn La - Theo thời gian: Khóa luận nghiên cứu giai đoạn 2010 – 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, khóa luận đƣợc sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu sau: + Phƣơng pháp phân tích, điều tra: Thông qua sở lý luận hệ thống tài liệu, số liệu điều tra thu thập đƣợc, tác giả xem xét phân tích từ đƣa đánh giá nhận định vấn đề + Phƣơng pháp đối chiếu, so sánh: Từ số liệu thu nhận đƣợc hoạt động đầu tƣ công Việt Nam Sơn La qua giai đoạn, tác giả có so sánh, đối chiếu để phát xu hƣớng vận động, phát triển hoạt động So sánh đầu tƣ công Việt Nam với nƣớc giới, đầu tƣ công Sơn La tỉnh thành khác nƣớc + Phƣơng pháp thống kê, tổng hợp, phân tích số liệu: phƣơng pháp quan trọng phục vụ cho việc nghiên cứu thực trạng hoạt động đầu tƣ công đƣợc sử dụng Số liệu sau đƣợc thu thập đƣợc thống kê tổng hợp, tính tốn phân tích nhằm tìm vấn đề xu hƣớng biến động + Các phƣơng pháp khác: bên cạnh phƣơng pháp chính, khóa luận cịn sử dụng số phƣơng pháp nhƣ tham vấn ý kiến chuyên gia, sử dụng nguồn liệu mở internet,… Tình hình nghiên cứu nƣớc Việc nghiên cứu chuyên đề tổ chức thực thi sách đầu tƣ cơng tỉnh Sơn La, năm qua có số cơng trình nghiên cứu có liên quan nhƣ: + Luận văn thạc sỹ “Hiệu quản lý đầu tƣ cơng Thành phố Hồ Chí Minh: vấn đề giải pháp” tác giả Nguyễn Hoàng Anh năm 2008 Trong nghiên cứu tác giả cho thấy lý luận quan điểm đầu tƣ công, đồng thời thực trạng quản lý đầu tƣ cơng thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2005 – 2008, vấn đề tồn tại, sở đề xuất giải pháp Tuy nhiên, nghiên cứu không sâu sở lý luận mà tập trung phân tích thực tiễn, khơng đứng dƣới quan điểm nhà sách để nghiên cứu + Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ tổng công ty xây dựng công trình giao thơng 5” tác giả Phạm Hữu Vinh năm 2011 Luận văn thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tƣ tổng công ty xây dựng cơng trình giao thơng giai đoạn 2010 – 2011, tác giả làm rõ đƣợc vấn đề cịn tồn đặc biệt cơng tác quản lý cấp sở tổng công ty từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác Tuy đề tài có đối tƣợng phạm vi nghiên cứu nhỏ hẹp nhƣng đƣợc vấn đề chung mà nhiều doanh nghiệp nhà nƣớc gặp phải Đối với tỉnh Sơn La, có nhiều cơng trình nghiên cứu tỉnh nhƣ: + Luận văn “Mối quan hệ hợp tác tỉnh Sơn La với tỉnh Bắc Lào” Luận văn nghiên cứu tỉnh Sơn La dƣới góc độ hợp tác quốc tế, đặc biệt tỉnh gần kề thuộc Bắc Lào Luận văn làm rõ đặc điểm tỉnh Sơn La đặc biệt dân cƣ, ngƣời, kinh tế tỉnh + Đồ án “Đặc điểm địa sinh thái thành phố Sơn La – Thiết kế bãi chôn lấp chất thải hợp vệ sinh phục vụ xử lý chất thải rắn đô thị thành phố Sơn La đến năm 2030” Vũ Ngọc Bích năm 2009 Đồ án sâu nghiên cứu vào địa hình, sinh thái, tài nguyên thành phố Sơn La, nhằm thiết kế bãi chôn xử lý chất thải, bảo vệ môi trƣờng đô thị cho thành phố Trong nghiên cứu ta nắm đƣợc rõ đặc điểm, vị trí địa lý, tài nguyên quy hoạch tỉnh Sơn La nói chung thành phố Sơn La nói riêng Đóng góp khóa luận Khóa luận có nhìn tổng thể tổ chức thực thi sách đầu tƣ công, đƣa quan điểm nhà nghiên cứu riêng tác giả khái niệm, vai trò, yếu tố ảnh hƣởng sách, thực thi sách đầu tƣ cơng Các khái niệm có giá trị mặt tham khảo Bên cạnh đó, khóa luận sâu vào phân tích thực trạng đầu tƣ công tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 - 2015, tỉnh điển hình cơng tác đầu tƣ công Việt Nam, thông qua số liệu sâu phân tích thực trạng đầu tƣ cơng bối cảnh kinh tế - xã hội riêng tỉnh Từ phát tồn nguyên nhân dẫn đến tình trạng đầu tƣ thiếu hiệu mà tỉnh Sơn La gặp phải Khóa luận đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động thực thi sách đầu tƣ cơng tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 – 2015, vấn đề ... chung tỉnh Khóa luận với đề tài ? ?Một số giải pháp nhằm hoàn thi? ??n cơng tác tổ chức thực thi sách đầu tƣ công tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 – 2015? ?? nhằm hồn thi? ??n cơng tác tổ chức thực thi sách đầu. .. II: Thực trạng cơng tác tổ chức thực thi sách đầu tƣ cơng tỉnh Sơn La từ năm 2010 đến Chƣơng III: Một số khuyến nghị nhằm hồn thi? ??n cơng tác tổ chức thực thi sách đầu tƣ cơng tỉnh Sơn La giai đoạn. .. thi sách đầu tư cơng 31 2.2.3 Những tồn tại, nguyên nhân 49 CHƢƠNG III: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THI? ??N CƠNG TÁC TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ CÔNG TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2010 - 2015