một số giải pháp xây dựng nhà nước pháp quyền ở cộng hòa dân chủ nhân dân lào hiện nay

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH SẺNG VI LAY PHON KẸO PẠ SỢT MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY Chuyên ngành : Chính trị học Mã sè : 60 31 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS. LÊ MINH QUÂN HÀ NỘI - 2005 MỤC LỤC Tran g 1 MỞ ĐẦU 1 Chương 1: PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI, TẠO ĐIỀU KIỆN CHO VIỆC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở LÀO HIỆN NAY 6 1.1. Phát triển nền kinh tế thị trường, chuẩn bị công nghiệp hóa, hiện đại hóa là yêu cầu và điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở Lào hiện nay 6 1.2. Tuyên truyền giáo dục ý thức dân chủ, ý thức pháp luật nâng cao dân trí trong nhân dân 22 Chương 2: ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC THEO HƯỚNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở LÀO HIỆN NAY 33 2.1. Nhận thức về đổi mới và hoàn thiện theo hướngxây dựng nhà nước pháp quyền ở Lào hiện nay 33 2.2. Hướng đổi mới tổ chức và hoạt động Nhà nước nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền ở Lào hiện nay và những năm tới 61 Chương 3: ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC THEO HƯỚNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở LÀO HIỆN NAY 79 3.1. Đổi mới tư duy về sự lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước theo hướng Đảng lãnh đạo Nhà nước pháp quyền ở Lào hiện nay 79 3.2. Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền ở Lào hiện nay 89 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT 2 CHDCND: Cộng hòa Dân chủ Nhân dân : Céng hßa D©n chñ Nh©n d©n CNXH : Chủ nghĩa xã hội : Chñ nghÜa x· héi NDCM : Nhân dân Cách mạng : Nh©n d©n C¸ch m¹ng Nxb. : Nhà xuất bản : Nhµ xuÊt b¶n XHCN : Xã hội chủ nghĩa : X· héi chñ nghÜa 3 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nhà nước pháp quyền - nhà nước xác định pháp luật ở vị trí tối thượng, tổ chức và hoạt động theo pháp luật, sử dụng pháp luật trong quản lý xã hội - như kinh nghiệm lịch sử cho thấy là hình thức tổ chức nhà nước có thể đáp ứng được các yêu cầu phát triển của xã hội. Trong thời đại ngày nay, xây dựng nhà nước pháp quyền đã trở thành một trong những vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt đối với sự phát triển của các quốc gia, nhất là đối với các nước đang phát triển. Xây dựng nhà nước pháp quyền, một mặt, là xây dựng một nhà nước có khả năng thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, khơi dậy mọi nguồn lực sáng tạo của nhân dân cho phát triển đất nước, mặt khác, còn là cơ sở đảm bảo sự ổn định, sự bền vững của bản thân nhà nước. Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (NDCM) xác định phải từng bước đổi mới và hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) của dân, do dân và vì dân. Bởi vì, đối với nước CHDCND Lào - mét nước còn nghèo nàn, lạc hậu, trình độ phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội còn thấp như hiện nay - thì việc xây một nhà nước pháp quyền càng có ý nghĩa quyết định. Việc đặt vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền theo định hướng XHCN ở Lào hiện nay, một mặt, là đòi hỏi khách quan của việc chuyển sang nền kinh tế thị trường, của quá trình dân chủ hoá xã hội và quá trình hội nhập quốc tế, mặt khác, còn là yêu cầu của việc xây dựng và củng cố chế độ dân chủ nhân dân theo định hướng XHCN. Xây dựng nhà nước pháp quyền dù ở quốc gia nào cũng là một quá trình lịch sử, là kết quả của sự phát triển của sự phát triển kinh tế, chính trị và xã hội. Trong những điều kiện lịch sử nhất đinh, việc xây dựng nhà nước pháp quyền ở mỗi nước lại lại đòi hỏi những cách làm cụ thể - những giải pháp cụ 1 thể, phù hợp. Xây dựng nhà nước pháp quyền trong điều kiện ở Lào là một công việc lâu dài, phức tạp và hệ trọng, đòi hỏi nhiều giải pháp các yếu tố liên quan đến điều kiện chính trị, kinh tế - xã hội, truyền thống lịch sử, văn hóa, tâm lý dân téc, nhu cầu xã hội, quan hệ quốc tế. Việc xác định các giải pháp đòi hỏi phải gắn được lý luận với thực tiễn, các giải pháp được nêu ra cần phải phù hợp với điều kiện trong nước của Lào và xu hướng phát triển của thế giới. Quá trình xây dựng nhà nước hiện nay ở Lào được tiến hành trong giai đoạn đầu của sự nghiệp đổi mới với điều kiện kinh tế - xã hội còn thấp, trình độ dân trí văn hóa, giáo dục, khoa học - công nghệ chưa phát triển cao, dân chủ hóa trong xã hội còn hạn chế. Do vậy, trong các phương hướng và giải pháp cần xác định được những mô hình, cách thức tổ chức thích hợp, khả thi và có hiệu quả thiết thực tạo cơ sở vững chắc cho các bước đi trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền ở Lào. Việc xác định những giải pháp Êy phải dùa trên cơ sở thực tiễn khách quan của quá trình phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng củng cố bộ máy nhà nước và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng qua từng giai đoạn nhằm đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân các bộ téc Lào trong công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước. Việc nghiên cứu một cách trực tiếp và có hệ thống về “Một số giải pháp xây dựng nhà nước pháp quyền ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay” là có ý nghĩa thiết thực về lý luận và thực tiễn đối với quá trình xây dựng và phát triển đất nước ở CHDCND Lào. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quan điểm của Đảng NDCM Lào về đổi mới và hoàn thiện nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền ở CHDCND Lào đã được nêu trong một số văn kiện của Đảng, đã được cụ thể hóa một bước thành Hiến pháp (Hiến pháp 1991, Hiến pháp sửa đổi 2003) và một số đạo luật khác. Theo tinh thần Êy, ở Lào đã có một số công trình khoa học đề cập tới vấn đề 2 xây dựng nhà nước, nhưng chủ yếu mới dừng lại ở vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền như là một tất yếu khách quan của việc đảm bảo quyền lực của nhân dân lao động, củng cố hoàn thiện bộ máy nhà nước nói chung. Cho đến nay vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập cụ thể đến các giải pháp cho việc xây dựng nhà nước pháp quyền ở Lào. Tuy nhiên, những công trình đã có có thể xem là những cơ sở, những tiền đề có thể kế thừa, khai thác phục vụ đề tài của luận văn này. Có thể xem đề tài về các giải pháp xây dựng nhà nước pháp quyền ở Lào (đề tài luận văn này) là sự tiếp nối các đề tài, các công trình nghiên cứu đã có về tính tất yếu, những đặc điểm, những yêu cầu của việc xây dựng nhà nước pháp quyền ở Lào. Có thể thấy một số công trình sau đây: 1. Khăm Cải Viêng Xa Văn (1995), Sự kiện lịch sử của việc thành lập Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Tạp chí A Lun May (CHDCND Lào). 2. Phông Xa Vặt Búp Pha (1996), Sự phát triển của Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Tạp chí A Lun May (CHDCND Lào). 3. Chả Lơn Dia Pao Hơ (1995), Sự vững mạnh của quyền lực nhà nước là yếu tố đảm bảo cho nền độc lập chủ quyền quốc gia, Tạp chí Xây dựng Đảng Nhân dân cách mạng Lào. 4. En Sô La Thi (2000), Xây dựng nhà nước đảm bảo quyền lực của nhân dân lao động ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay, Luận án tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Ở Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu với những quy mô và cấp độ khác nhau về nhà nước pháp quyền và xây dựng nhà nước pháp quyền được thực hiện từ những năm 1991 -1995 và từ 1995 đến nay. Có thể thấy nhiều đề tài lớn đã được thực hiện trong những năm 1991 -1995 như một số đề tài cấp Nhà nước thuộc Chương trình KX. 05, một số đề tài cấp Nhà nước thuộc các Chương trình KX. 08 và KX. 10 cho đến nay. Những kết quả nghiên cứu trên là những cơ sở hết sức quý giúp cho việc thực hiện đề tài của luận văn này. 3 Đăc biệt, vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền đã được nhiều tác giả nghiên cứu dưới góc độ của khoa học chính trị, trong đó có Chính trị học. Có thể nêu một số công trình sau đây: 1. Nguyễn Thị Tâm (2002), Đổi mới phương thức lãnh đạo đối với nhà nước trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. 2. Võ Văn Bơ (1999), Xây dựng nhà nước pháp quyền Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận văn tốt nghiệp cử nhân chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. 3. Phạm Ngọc Hà (2002), Nhà nước pháp quyền với việc thực hiện quyền lực chính trị của nhân dân lao động ở Việt Nam hiện nay, Luận án thạc sĩ Chính trị học. 4. Nguyễn Quốc Bảo (2000-2003), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm phát huy quyền lực chính trị của nhân dân lao động thể hiện trên địa bàn huyện Vĩnh Lợi, tỉnh Bạc Liêu. Luân văn tốt nghiệp cử nhân chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. 5. Nguyễn Cộng Hòa (2002), Kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam, Luận văn tốt nghiệp cao cấp lý luận chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. Những công trình nêu trên chủ yếu đề cập tới việc xây dựng nhà nước pháp quyền, thực hiện quyền lực chính trị của nhân dân lao động và đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nói chung. Chưa có công trình nào đề cập trực tiếp và có hệ thống tới vấn đề những giải pháp xây dựng nhà nước pháp quyền. Có thể nói, đây là đề tài đầu tiên nghiên cứu có hệ thống về vấn đề này. 4 Với việc xác định các giải pháp này, luận văn sẽ góp phần làm rõ căn cứ lý luận và thực tiễn cho quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền ở CHDCND Lào hiện nay và những năm tới. 3. Mục đích, nhiệm vụ và giới hạn nghiên cứu của luận văn Mục đích trên luận văn là xác định một số giải pháp cần thiết, phù hợp và có tính khả thi cho việc xây dựng nhà nước pháp quyền đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở ở nước CHDCND Lào hiện nay và những năm tới. Nhiệm vụ của luận văn là lý giải những cơ sở lý luận và thực tiễn của một số giải pháp về: 1) kinh tế; 2) chính trị và 3) xã hội đối với việc xây dựng nhà nước pháp quyền ở CHDCND Lào. Luận văn giới hạn nghiên cứu ở một số giải pháp chủ yếu về kinh tế, chính trị và xã hội để xây dựng nhà nước pháp quyền ở CHDCND Lào hiện nay. 4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng các quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, của Đảng NDCM Lào và của Đảng Cộng sản Việt Nam làm cơ sở lý luận cho việc nghiên cứu. Sử dụng các phương pháp nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, các phương pháp của chính trị học và xã hội học mácxít, gắn phân tích lý luận với tổng kết thực tiễn. 5. Những đóng góp mới về khoa học của luận văn Luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn của một số giải pháp xây dựng nhà nước pháp quyền ở CHDCND Lào trên cơ sở tư duy mới về việc phát triển kinh tế thị trường, xây dựng xã hội công dân, đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước và sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước ở Lào hiện nay. 6. Ý nghĩa của luận văn Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể góp phần vào việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy Nhà nước CHDCND Lào theo hướng nhà nước pháp quyền. 5 Những kết quả nghiên cứu của luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, học tập và giảng dạy trong các cơ sở đào tạo về một số nội dung liên quan đối với những giải pháp xây dựng nhà nước pháp quyền ở Lào. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương, 6 tiết. 6 Chương 1 PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠO ĐIỀU KIỆN CHO VIỆC XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở LÀO HIỆN NAY 1.1. PHÁT TRIỂN NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG, CHUẨN BỊ CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA LÀ YÊU CẦU VÀ ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở LÀO 1.1.1. Về quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa ở Lào hiện nay 1.1.1.1. Khái quát tình hình kinh tế - xã hội ở Lào thời kỳ trước đổi mới CHDCND Lào là một nước nhỏ bé nằm trong bán đảo Đông Dương với diện tích 236.800 km 2 có dân số hơn 5 triệu người (thống kê dân số cuối năm 2004), mật độ dân số bình quân 12 người/1km 2 . Lào có hơn 49 các bộ téc khác nhau cùng sinh sống và được chia thành ba khối dân téc lớn: dân téc Lào Lum, dân téc Lào Thâng, dân téc Lào Xung. Trong đó dân téc Lào Lum chiếm 60% của dân số các bộ téc Lào. Về tổ chức hành chính của Nhà nước Lào được chia thành bốn cấp: Trung ương, tỉnh, huyện, bản - làng. Về phong tục tập quán các bộ téc Lào phần lớn theo Phật giáo. Về kinh tế nhìn chung Lào là một nước nông nghiệp lạc hậu, một nền kinh tế tự nhiên và nửa tự nhiên. Sản xuất nông nghiệp phân tán, manh mún, nặng tính tự cấp, tự túc. Sản xuất với công cụ phương thức canh tác gồm nhiều loại hình, từ loại sản xuất kiểu xa xưa trước phong kiến cho đến canh tác hiện đại đan xen nhau, nhưng nhìn chung còn rất lạc hậu cả về lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất. Mức sống của nhân dân các bộ téc còn nghèo nàn. Những đặc điểm đó được thể hiện rõ nét trên các vùng địa bàn miền núi, các tỉnh phía Bắc và phía Đông. Sản xuất và đời sống của nhân dân 7 [...]... thực hiện Không phải nhà nước nào cũng là dân chủ, nhưng bất cứ nền dân chủ nào cũng phải qua nhà nước, thông qua pháp luật Nhà nước pháp quyền là nhà nước xác lập những cơ chế, thiết chế thực hiện các quyền dân chủ của nhân dân bằng những công cụ pháp lý, hợp hiến, hợp pháp Dân chủ phải gắn liền với nhà nước, với pháp luật, kỷ cương dân chủ xã hội chủ nghĩa, không thể tách rời việc xây dựng nhà nước pháp. .. hoàn thiện không ngừng pháp luật, càng dân chủ hóa càng cần pháp luật Dân chủ trước hết là dân chủ về chính trị, có nội dung cốt lõi là quyền lực nhà nước thuộc về ai, quyền lực được tổ chức và vận hành theo phương thức nào Trong thiết chế dân chủ, nhân dân lập nên nhà nước, ủy quyền cho nhà nước thực hiện quyền làm chủ của mình Trong nhà nước pháp quyền, pháp luật quy định 25 các thiết chế dân chủ như... giải phóng đất nước, đưa đất nước từng bước lên CNXH Hiến pháp nước CHDCND Lào đã khẳng định, Mặt trận Lào xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là cơ sở chính trị - xã hội của nhà nước Nhà nước CHDCND Lào trên thực tế đã ra đời từ các tổ chức mặt trận (Mặt trận Lào yêu nước) , khi nhân dân Lào giành được chính quyền thì quyền lực nhân dân được thực hiện thông qua Nhà nước mà cơ sở của nó là Mặt trận Lào xây dựng. .. của công dân đối với các hoạt động của nhà nước, pháp luật trong nhà nước pháp quyền là công cụ làm chủ, công cụ đấu tranh cho các quyền và lợi Ých chính đáng hợp pháp của công dân Pháp luật quy định các tổ chức và thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong việc xây dựng và vận hành các thiết chế dân chủ [14, tr.16] Nhà nước pháp quyền và dân chủ có mối quan hệ biện chứng với nhau Nhà nước pháp quyền chỉ... chính trị, văn hóa, xã hội Ba là, kết hợp thực hiện dân chủ đại diện và thực hiện dân chủ trực tiếp và ở cơ sở Xây dựng và thực hiện các quyền dân chủ của nhân dân ở cơ sở và từ cơ sở bản - làng Bởi vì: “Cần xây dựng ngay chế độ dân chủ bắt đầu từ cơ sở, dùa vào sáng kiến của bản thân quần chúng, với sự tham gia của quần chúng vào tất cả đời sống của nhà nước, Không có “sự giám sát” từ trên, không có... pháp quyền của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Dân chủ còn gắn với dân trí, với trình độ học vấn [10, tr.28] Kinh nghiệm lịch sử cho thấy, không có nhà nước pháp quyền không có pháp luật thì không thể có dân chủ Nói đến dân chủ là nói đến pháp luật, pháp luật là sự phản ánh yêu cầu dân chủ, vừa là công cụ để thực hiện dân chủ Quá trình dân chủ hóa xã hội là quá trình xây dựng. .. xã hội trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền chính là nhằm thực hiện quyền và nghĩa vụ của công dân Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nhằm thực hiện quyền và nghĩa vụ của công dân ở Lào hiện nay, vai trò tổ chức chính trị - xã hội có ý nghĩa hết sức quan trọng Mặt trận Lào xây dựng và bảo vệ Tổ quốc và các tổ chức quần chúng có vai trò động viên, tập hợp nhân dân vào các cuộc kháng... toàn dân, tham gia xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, cùng nhà nước chăm lo và bảo vệ lợi Ých chính đáng của nhân dân, động viên nhân dân nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp luật, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước và cán bộ, viên chức nhà nước Ba là, cùng với việc vận động các tầng líp nhân dân phát huy trí tuệ, đóng góp vào việc xây dựng Hiến pháp, pháp luật, Mặt trận Lào xây dựng. .. là “làm cho dân biết hưởng quyền dân chủ, biết dùng quyền dân chủ của mình, dám nói, dám làm”[8, tr.223] Hai là, tuyên truyền, giáo dục để nhân dân thực hiện quyền làm chủ thông qua nhà nước, thông qua các tổ chức chính trị - xã hội, thông qua các phương tiện thông tin đại chúng Nhân dân tham gia vào công việc quản lý 26 của nhà nước, kiểm tra, giám sát nhà nước, thực hiện các quyền dân chủ trong kinh... trò và quyền làm chủ của nhân dân trong mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội Là một nước dân chủ, theo Hồ Chí Minh, thì dân là chủ, dân làm chủ Mọi quyền hành đều của dân, mọi lực lượng đều ở nơi dân Sự nghiệp đổi mới, xây dựng bảo vệ tổ quốc là công việc của dân, chính quyền từ trung ương đến xã đều do dân bầu ra, các đoàn thể đều do dân tổ chức nên "Tuyên truyền, giáo dục dân chủ có nghĩa . động Nhà nước nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền ở Lào hiện nay và những năm tới 61 Chương 3: ĐỔI MỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG ĐỐI VỚI NHÀ NƯỚC THEO HƯỚNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở LÀO HIỆN NAY 79 3.1 HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC THEO HƯỚNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở LÀO HIỆN NAY 33 2.1. Nhận thức về đổi mới và hoàn thiện theo hướngxây dựng nhà nước pháp quyền ở Lào hiện nay 33 2.2. Hướng. với nhà nước theo hướng Đảng lãnh đạo Nhà nước pháp quyền ở Lào hiện nay 79 3.2. Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền ở Lào hiện nay