nghiên cứu phương thức quản lý rừng cộng đồng trong phát triển lâm nghiệp bền vững tại huyện ba bể, tỉnh bắc kạn

Trong thực tiễn, có nhiều hình thái biểu hiện khác nhau, đa dạng và phong phú của phương thức quản lý rừng này càng khẳng định vai trò của quản lý rừng cộng đồng như: rừng và đất rừng do

Trang 1

Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www:lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN THỊ LỆ KHUYÊN

NGHIÊN CỨU PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ RỪNG CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP BỀN VỮNG TẠI HUYỆN BA BỂ - TỈNH BẮC KẠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP

Thái Nguyên, năm 2013

Trang 2

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ học hàm, học vị nào

Tôi xin cam đoan: Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện cho luận văn này

đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã đều được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013

Tác giả

Nguyễn Thị Lệ Khuyên

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Được sự đồng ý của ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Phòng quản lý đào tạo sau đại học, cô giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Đinh Ngọc Lan, tôi tiến hành thực hiện đề tài “Nghiên cứu phương thức quản lý rừng cộng đồng trong phát triển lâm nghiệp bền vững tại huyện

Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn”

Nhân dịp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đinh Ngọc Lan cùng toàn thể các thầy cô, cán bộ Khoa Kinh tế và phát triển nông thôn, Phòng quản lý đào tạo sau đại học trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên

Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ ban lãnh đạo các cấp của huyện Ba

Bể tỉnh Bắc Kạn; Tổ chức ICRAF, cán bộ dự án của ICRAF, bạn bè đồng nghiệp, các bạn sinh viên và những người thân trong gia đình đã giúp đỡ và tạo điều kiện tốt nhất cho tôi hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày 30 tháng 06 năm 2013

Tác giả

Nguyễn Thị Lệ Khuyên

Trang 4

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU 1

1 Đặt vấn đề 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

2.1 Mục tiêu tổng quát 3

2.2 Mục tiêu cụ thể 3

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Cơ sở lý luận quản lý rừng bền vững 4

1.1.1 Phát triển bền vững 4

1.1.2 Định nghĩa quản lý rừng bền vững 4

1.1.3 Các nguyên lý quản lý rừng bền vững 6

1.1.4 Phát triển bền vững trong Lâm nghiệp cộng đồng 7

1.2 Cơ sở lý luận về lâm nghiệp cộng đồng 8

1.2.1 Cộng đồng địa phương và quản lý rừng cộng đồng 8

1.2.2 Khái niệm về lâm nghiệp cộng đồng 9

1.2.3 Đặc điểm chủ yếu của LNCĐ 10

1.2.4 Tiêu chí nhận biết LNCĐ 11

1.3 Tổng quan vấn đề nghiên cứu trên thế giới và Việt Nam 14

1.3.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu trên thế giới 14

1.3.2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu ở Việt Nam 16

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22

2.1 Đối tượng nghiên cứu 22

2.2 Địa điểm và thời gian tiến hành nghiên cứu 22

2.2.1 Địa điểm nghiên cứu 22

2.2.2 Thời gian nghiên cứu 22

Trang 5

2.3 Nội dung nghiên cứu 22

2.4 Phương pháp nghiên cứu 22

2.4.1 Phương pháp thu thập thông tin 22

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 25

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Ba Bể 25

3.1.1 Về đặc điểm tự nhiên 25

3.1.2 Về phát triển kinh tế - xã hội 30

3.1.3 Hoạt động trồng rừng 34

3.2 Thông tin về kinh tế xã hội của các hộ gia đình tại Ba Bể 36

3.3 Đặc điểm đất đai của các xã nghiên cứu liên quan đến quản lý tài nguyên rừng 38

3.3.1 Đặc điểm chung của xã Đồng Phúc liên quan đến quản lý tài nguyên rừng 38

3.3.2 Đặc điểm chung của xã Quảng Khê liên quan đến quản lý tài nguyên rừng 44

3.3.3 Đặc điểm chung của xã Bành Trạch liên quan đến quản lý tài nguyên rừng 50

3.4 Thực trạng sở hữu và sử dụng đất của phương thức quản lý rừng cộng đồng trên địa bàn huyện Ba Bể 57

3.4.2 Phương thức quản lý rừng tư nhân 60

3.4.3 Phương thức quản lý rừng cộng đồng 63

3.5 Sự chia sẻ lợi ích trong phương thức quản lý rừng cộng đồng tại huyện Ba Bể 68

3.6 Những xung đột trong phương thức quản lý rừng cộng đồng tại huyện Ba Bể 75

3.6.1 Xung đột giữa hộ gia đình, cộng đồng với nhà nước 77

3.6.2 Xung đột giữa các hộ gia đình trong quản lý rừng cộng đồng 78

Trang 6

3.6.3 Xung đột giữa cộng đồng với bên ngoài 79

3.7 Đánh giá về hiệu quả của phương thức quản lý rừng cộng đồng tại huyện Ba Bể 80

3.8 Phân thích SWOT cho phương thức quản lý rừng cộng đồng tại huyện Ba Bể 84

3.9 Giải pháp phát triển rừng cộng đồng, phối hợp 3 phương thức quản lý rừng 85

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88

4.1 Kết luận 88

4.2 Kiến nghị 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

Trang 7

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Trang

Bảng 3.1 : Thông tin chung về các hộ điều tra tại Ba Bể 36

Bảng 3.2: Đầu tư của các hộ gia đình tại Ba Bể năm 2012 37

Bảng 3.3: Tổng thu của các hộ gia đình tại Ba Bể năm 2012 38

Bảng 3.4: Thống kê diện tích đất đai xã Đồng Phúc năm 2012 39

Bảng 3.5: Lược sử thôn Tẩn Lùng, xã Đồng Phúc 41

Bảng 3.6: Lược sử thôn Lủng Mình, xã Đồng Phúc 43

Bảng 3.7: Thống kê diện tích đất đai xã Quảng Khê năm 2012 46

Bảng 3.8: Lược sử thôn Nà Hai, xã Quảng Khê 48

Bảng 3.9: Lược sử thôn Nà Vài, xã Quảng Khê 49

Bảng 3.10: Thống kê diện tích đất đai xã Bành Trạch 52

Bảng 3.11: Lược sử thôn Nà Lần, xã Bành Trạch 55

Bảng 3.12: Lược sử thôn Khuổi SLẳng, xã Bành Trạch 56

Bảng 3.13 : Diện tích rừng dưới hình thức nhà nước quản lý tại Ba Bể năm 2012 59

Bảng 3.14 : Thống kê diện tích các loại rừng dưới hình thức nhà nước quản lý tại Ba Bể năm 2012 59

Bảng 3.15: Diện tích đất rừng dưới hình thức quản lý tư nhân tại Ba Bể năm 2012 61

Bảng 3.16: Thống kê diện tích các loại rừng dưới hình thức quản lý tư nhân tại Ba Bể năm 2012 62

Bảng: 3.17: Thực trạng sở hữu đất của các hộ gia đình tại Ba Bể 63

Bảng 3.18: Diện tích đất rừng dưới hình thức quản lý cộng đồng tại 3 xã nghiên cứu năm 2012 66

Bảng 3.19: Tình hình sở hữu và quản lý rừng cộng đồng tại Ba Bể 67

Bảng 3.20: Đặc trưng về tài nguyên rừng cộng đồng tại Ba Bể 70

Trang 8

Bảng 3.21: Chia sẻ lợi ích trong rừng cộng đồng tại Ba Bể 72

Bảng 3.22: Những xung đột trong phương thức quản lý rừng cộng đồng tại huyện Ba Bể 75

Bảng 3.23: Hiệu quả của phương thức quản lý rừng cộng đồng 80

Bảng 3.24: Thực trạng phương thức bảo vệ rừng cộng đồng 82

Bảng 3.25: Phân tích SWOT cho phương thức quản lý rừng cộng đồng 84

Trang 9

DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ

Trang Hình 3.1: Vận chuyển cây giống đến nơi trồng rừng 34

Đồ thị 1: Cơ cấu diện tích rừng phân theo các phương thức quản lý tại

Ba Bể 58

Đồ thị 2: Diện tích các loại rừng dưới hình thức nhà nước quản lý tại

Ba Bể 60 Hình 3.2: Những cây nghiến tại Vườn quốc gia Ba Bể bị "lâm tặc"

khai thác chưa kịp vận chuyển 78 Hình 3.3: Ranh giới đất giữa các hộ chưa rõ ràng 79

Trang 10

MỞ ĐẦU

1 Đặt vấn đề

Quản lý rừng cộng đồng đang trở thành một trong những phương thức quản lý rừng phổ biến ở Việt Nam và tồn tại song song với các phương thức quản lý khác như quản lý rừng của hệ thống sản xuất kinh doanh lâm nghiệp nhà nước, quản lý rừng tư nhân Trong thực tiễn, có nhiều hình thái biểu hiện khác nhau, đa dạng và phong phú của phương thức quản lý rừng này càng khẳng định vai trò của quản lý rừng cộng đồng như: rừng và đất rừng do cộng đồng tự công nhận và quản lý từ lâu đời; rừng và đất rừng sử dụng vào mục đích lâm nghiệp được chính quyền địa phương giao cho cộng đồng quản lý,

sử dụng ổn định lâu dài; rừng và đất rừng sử dụng vào mục đích lâm nghiệp của các tổ chức nhà nước khoán cho các cộng đồng khoán bảo vệ, khoanh nuôi và trồng mới theo hợp đồng khoán rừng; rừng và đất rừng của hộ gia đình và cá nhân là thành viên trong cộng đồng tự liên kết lại với nhau thành các nhóm cộng đồng (nhóm hộ) cùng quản lý để tạo nên sức mạnh để bảo vệ,

hỗ trợ, đổi công cho nhau trong các hoạt động lâm nghiệp

Trong những năm qua, nhiều chương trình, đề án, dự án về quản lý rừng cộng đồng của Chính phủ, các tổ chức Quốc tế được thực hiện ở nhiều nơi mang lại nhiều kết quả Nhiều hoạt động về quản lý rừng cộng đồng được thực hiện trên khắp cả nước đã mang lại nhiều thành công Bài học từ thực tiễn chỉ ra rằng có nhiều điển hình tốt về quản lý rừng cộng đồng bởi các quy ước của cộng đồng, nghĩa vụ và quyền lợi công bằng cho các thành viên trong cộng đồng, các thành viên trong cộng đồng ý thức về rừng bằng sự tự giác vốn có, bằng sự nghiêm khắc của cộng đồng và bằng sự tín ngưỡng hoặc tâm linh Nhưng điều quan trọng nhất đó chính là xác định được quyền sở hữu rừng cho cộng đồng, xác định loại hình sử dụng đất nhằm mục tiêu lợi ích tối

đa và phân chia lợi ích từ rừng một cách hợp lí nhất

Trang 11

Bắc Kạn là tỉnh miền núi vùng cao, nằm sâu trong lục địa, xa biên giới

và các trung tâm kinh tế phát triển, là tỉnh được đánh giá là một trong những tỉnh nghèo nhất cả nước; công nghiệp, thương mại, dịch vụ kém phát triển, trên 80% dân số sống bằng nghề nông, dân số ngày một tăng mạnh trong khi

đó diện tích đất sản xuất nông nghiệp khó có thể mở rộng, cho nên phát triển lâm nghiệp là một hướng đi nhiều tiềm năng để xoá đói giảm nghèo và vươn lên làm giàu

Sau một vài năm triển khai, mô hình giao đất, giao rừng cho cộng đồng thôn bản ở Bắc Kạn đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận, giải quyết cơ bản phần lớn diện tích đất rừng chưa được giao hoặc rất khó giao do phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp, hoặc là những khu rừng nghèo, ở xa khu dân cư Thành công ban đầu từ mô hình rừng cộng đồng tại địa phương không chỉ giúp bà con ổn định cuộc sống, nâng cao ý thức bảo vệ tài nguyên rừng mà còn tạo tiền đề cho việc áp dụng các công cụ quản lý rừng bền vững

Tuy nhiên trong quá trình triển khai các mô hình rừng cộng đồng tại Bắc Kạn vẫn tồn tại một số khó khăn lớn: cộng đồng chưa phải là chủ thể có đầy đủ tư cách pháp nhân để được hưởng các quyền lợi về giao đất giao rừng, vay vốn tín dụng ưu đãi, khai thác thương mại sản phẩm rừng Khung pháp lý hiện hành còn thiếu những quy định về hưởng lợi, nhất là hưởng lợi gỗ trong giao rừng tự nhiên cho cộng đồng và khai thác gỗ thương mại Kế hoạch quản

lý rừng cộng đồng chưa được thừa nhận và thể chế hóa như một phương án kinh doanh rừng hay một phương án điều chế rừng cộng đồng Bên cạnh đó, nhiều quy trình quy phạm lâm sinh hiện tại áp dụng trong điều kiện cộng đồng dân tộc thiểu số để lập kế hoạch quản lý rừng còn chưa phù hợp

Vì được xây dựng và duy trì hoạt động dựa trên hỗ trợ tài chính của các

dự án phát triển nên các mô hình rừng cộng đồng ở Bắc Kạn đang phải đối mặt với tình trạng không bền vững khi các dự án kết thúc Thực tế, những đề

Trang 12

tài về phát triển rừng cộng động, đặc biệt là vấn đề quyền sở hữu và sử dụng đất rừng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn còn khiêm tốn, chủ yếu là các báo cáo, đánh giá của các tổ chức nước ngoài tài trợ thực hiện, những giải pháp phát triển thực sự chưa đem lại hiệu quả như mong đợi Xuất phát từ những vấn đề

trên, tôi đã quyết định lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu phương thức quản lý

rừng cộng đồng trong phát triển lâm nghiệp bền vững tại huyện Ba Bể - tỉnh Bắc Kạn”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Đánh giá tình hình sử dụng đất rừng, sự chia sẻ lợi ích của cộng đồng dân cư trong phát triển lâm nghiệp cộng đồng trên địa bàn huyện Ba Bể để đưa ra những giải pháp phát triển lâm nghiệp bền vững, bảo vệ môi trường và nâng cao đời sống cho cộng đồng dân cư sống cạnh bìa rừng

Trang 13

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Cơ sở lý luận quản lý rừng bền vững

1.1.1 Phát triển bền vững

Khái niệm “phát triển bền vững” chính thức xuất hiện năm 1987 trong báo cáo “Tương lai chung của chúng ta” của Hội đồng Thế giới về Môi trường và Phát triển (WCED) như là “sự phát triển đáp ứng được những yêu cầu của hiện tại, nhưng không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu của các thế hệ mai sau” Mục tiêu tổng quát của phát triển bền vững là đạt được sự đầy đủ về vật chất, sự giàu có về tinh thần và văn hóa, sự bình đẳng của các công dân và sự đồng thuận của xã hội, sự hài hòa giữa con người và tự nhiên; phát triển phải kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa được ba mặt là phát triển kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường

Định nghĩa này bao hàm 2 khái niệm: Thứ nhất, khái niệm về nhu cầu, đặc biệt là nhu cầu thiết yếu của người nghèo, và thứ hai, khái niệm về sự giới hạn, đó là giới hạn hay khả năng của môi trường có thể đáp ứng được nhu cầu của hiện tại và cả tương lai

Phát triển bền vững là nhu cầu cấp bách và xu thế tất yếu trong tiến trình phát triển của xã hội loài người Điều đó đã được khẳng định qua Tuyên

bố Rio de Ja-neiro (1992) về môi trường và phát triển, bao gồm 27 nguyên tắc

cơ bản và chương trình nghị sự 21 Tại Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về Phát triển bền vững (2002) ở Johannesburg, các nguyên tắc trên và chương trình nghị sự 21 về phát triển bền vững đã được khẳng định lại và cam kết thực hiện đầy đủ

1.1.2 Định nghĩa quản lý rừng bền vững

Trong thời gian gần đây, quản lý rừng bền vững (QLRBV) đã trở thành một nguyên tắc đối với quản lý kinh doanh rừng đồng thời cũng là một tiêu

Trang 14

chuẩn mà quản lý kinh doanh rừng phải đạt tới Hiện tại có hai định nghĩa đang được sử dụng ở Việt Nam

Theo ITTO (tổ chức gỗ nhiệt đới quốc tế), QLRBV là quá trình quản lý những lâm phận ổn định nhằm đạt được một hoặc nhiều hơn những mục tiêu quản lý rừng đã đề ra một cách rõ ràng, như đảm bảo sản xuất liên tục những sản phẩm và dịch vụ mong muốn mà không làm giảm đáng kể những giá trị di truyền và năng suất tương lai của rừng và không gây ra những tác động không mong muốn đối với môi trường tự nhiên và xã hội

Theo Tiến trình Hensinki, QLRBV là sự quản lý rừng và đất rừng theo cách thức và mức độ phù hợp để duy trì tính đa dạng sinh học, năng suất, khả năng tái sinh, sức sống của rừng và duy trì tiềm năng của rừng trong quá trình thực hiện và trong tương lai, các chức năng sinh thái, kinh tế và xã hội của rừng ở cấp địa phương, cấp quốc gia và toàn cầu và không gây ra những tác hại đối với hệ sinh thái khác Các định nghĩa trên, nhìn chung tương đối dài dòng nhưng tựu trung lại có mấy vấn đề chính sau:

Quản lý rừng ổn định bằng các biện pháp phù hợp nhằm đạt các mục tiêu đề ra (sản xuất gỗ nguyên liệu, gỗ gia dụng, lâm sản ngoài gỗ ; phòng hộ môi trường, bảo vệ đầu nguồn, bảo vệ chống cát bay, chống sạt lở đất ; bảo tồn đa dạng sinh học, bảo tồn loài, bảo tồn các hệ sinh thái )

Bảo đảm sự bền vững về kinh tế, xã hội và môi trường, cụ thể:

Bền vững về kinh tế là bảo đảm kinh doanh rừng lâu dài liên tục với năng suất, hiệu quả ngày càng cao (không khai thác lạm vào vốn rừng; duy trì

và phát triển diện tích, trữ lượng rừng; áp dụng các biện pháp kỹ thuật làm tăng năng suất rừng)

Bền vững về mặt xã hội là bảo đảm kinh doanh rừng phải tuân thủ các luật pháp, thực hiện tốt các nghĩa vụ đóng góp với xã hội, bảo đảm quyền hạn và quyền lợi cũng như mối quan hệ tốt với nhân dân, với cộng đồng địa phương

Trang 15

Bền vững về môi trường là bảo đảm kinh doanh rừng duy trì được khả năng phòng hộ môi trường và duy trì được tính đa dạng sinh học của rừng, đồng thời không gây tác hại đối với các hệ sinh thái khác

1.1.3 Các nguyên lý quản lý rừng bền vững

Nguyên lý thứ nhất là: Sự bình đẳng giữa các thế hệ trong sử dụng tài nguyên rừng:

Cuộc sống con người luôn gắn với sử dụng tài nguyên thiên nhiên và để

sử dụng nó, chúng ta cần phải bảo vệ nó vì tài nguyên thiên nhiên không phải

là vô tận Theo định nghĩa Brundtland thì phát triển bền vững là “sự phát triển đáp ứng được các nhu cầu của hiện tại mà không làm ảnh hưởng đến các khả năng của các thế hệ tương lai đáp ứng được các nhu cầu của họ”

Vấn đề chìa khoá để bảo đảm nguyên lý bình đẳng giữa các thế hệ trong quản lý tài nguyên rừng là bảo đảm năng suất và các điều kiện tái sinh của nguồn tài nguyên có khả năng tái tạo này Một trong những nguyên tắc cần tuân thủ là tỷ lệ sử dụng lâm sản không được vượt quá khả năng tái sinh của rừng

Nguyên lý thứ hai là: Trong quản lý tài nguyên rừng bền vững, sự phòng ngừa, nó được hiểu là: ở đâu có những nguy cơ suy thoái nguồn tài nguyên rừng và chưa có đủ cơ sở khoa học thì chưa nên sử dụng biện pháp phòng ngừa suy thoái về môi trường

Nguyên lý thứ ba là: Sự bình đẳng và công bằng trong sử dụng tài nguyên rừng ở cùng thế hệ: Đây là một vấn đề khó, bởi vì trong khi cố tạo ra

sự công bằng cho các thế hệ tương lai thì chúng ta vẫn chưa tạo được những

cơ hội bình đẳng cho những người sống ở thế hệ hiện tại Rawls, 1971 cho rằng, sự bình đẳng trong cùng thế hệ hàm chứa hai khía cạnh:

- Tất cả mọi người đều có quyền bình đẳng về sự tự do thích hợp trong việc được cung cấp các tài nguyên từ rừng

Trang 16

- Sự bất bình đẳng trong xã hội và kinh tế chỉ có thể được tồn tại nếu:

sự bất bình đẳng này là có lợi cho nhóm người nghèo trong xã hội và tất cả mọi người đều có cơ hội tiếp cận nguồn tài nguyên rừng như nhau

Nguyên lý thứ tư là tính hiệu quả: Tài nguyên rừng phải được sử dụng hợp lý và hiệu quả nhất về mặt kinh tế và sinh thái

1.1.4 Phát triển bền vững trong Lâm nghiệp cộng đồng

Trong chiến lược quản lý tài nguyên rừng, để đạt được mục tiêu bền vững của nguồn tài nguyên rừng, hiện nay người ta đã sử dụng một số phương pháp tiếp cận nhằm huy động sự tham gia của các bên liên quan như sau:

Quản lý tài nguyên đất/thiên nhiên dựa vào cộng đồng: Quản lý tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng là chiến lược toàn diện nhằm xác định những vấn đề mang tính nhiều mặt ảnh hưởng đến tài nguyên thiên nhiên và môi trường thông qua sự tham gia tích cực và có ý nghĩa của những cộng đồng địa phương

Đồng quản lý tài nguyên thiên nhiên: Đồng quản lý tài nguyên thiên nhiên

là một cách tiếp cận đa nguyên để quản lý tài nguyên thiên nhiên bằng cách kết hợp nhiều đối tác với nhiều vai trò, với mục đích cuối cùng là bảo vệ môi trường, quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên và phân chia đồng đều những quyền lợi và trách nhiệm liên quan đến tài nguyên cho các bên liên quan

Quản lý mang tính thích nghi: Quản lý mang tính thích nghi là một cách quản lý tài nguyên thiên nhiên áp dụng cho việc hoạch định chính sách,

tổ chức sản xuất cho cộng đồng phải phù hợp với phong tục tập quán sản xuất của các vùng sinh thái nhằm phát huy tối đa điều kiện tự nhiên và tri thức bản địa của cộng đồng, không tác động nhiều làm phá vỡ hệ sinh thái tự nhiên và tri thức bản địa của cộng đồng

Phát triển bền vững về mặt sinh thái: Là hình thức sử dụng, bảo tồn và phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên của các cộng đồng cho phù hợp với

Trang 17

các vùng sinh thái khác nhằm làm sao cho hệ sinh thái tự nhiên được duy trì bền vững, nhưng chất lượng cuộc sống tổng thể của các cộng đồng được nâng cao trong hiện tại và tương lai

Phát triển bền vững về mặt sinh thái có nghĩa là thích ứng giữa sự tăng trưởng kinh tế của cộng đồng với điều kiện tự nhiên, vì nền kinh tế cộng đồng bền vững chỉ có thể thực hiện được trên nền tảng hệ sinh thái ổn định

Như vậy để phát triển bền vững nguồn tài nguyên rừng và đất rừng, thì việc xác định rõ trách nhiệm và nghĩa vụ các bên có liên quan rất quan trọng, trong đó thay đổi nhận thức của các cộng đồng sống gần rừng trong bảo vệ nguồn tài nguyên là vô cùng quan trọng

1.2 Cơ sở lý luận về lâm nghiệp cộng đồng

1.2.1 Cộng đồng địa phương và quản lý rừng cộng đồng

Theo Darcy Davis Case (1990), cộng đồng địa phương là nhóm người cùng sống trên một khu vực và thường cùng nhau chia sẻ các mục tiêu chung, các luật lệ xã hội chung hoặc có quan hệ gia đình với nhau Trong báo cáo hội thảo quốc gia “Khuôn khổ chính sách hỗ trợ quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam” được tổ chức tại Hà Nội tháng 11/2001cho rằng: “Cộng đồng bao gồm toàn thể những người sống thành một xã hội có những điểm tương đồng về mặt văn hoá truyền thống, có mối quan hệ sản xuất, đời sống gắn bó với nhau

và thường có danh giới không gian trong một làng bản”

Theo điều 3 của Luật bảo vệ và phát triển rừng (BV&PTR) năm 2004, thì cộng đồng dân cư thôn là toàn bộ các hộ gia đình, cá nhân sống trong cùng một thôn, làng, bản, ấp, buôn, phum, sóc hoặc đơn vị tương đương

Như vậy, cộng đồng có thể là cộng đồng dân cư thôn, làng bản, cộng đồng các dòng họ, các nhóm người có những đặc điểm và lợi ích chung,… trong phạm vi nghiên cứu này, cộng đồng được hiểu theo nghĩa cộng đồng địa phương là thôn, xóm

Trang 18

Quản lý rừng cộng đồng là quản lý tài nguyên rừng mà trong đó phát huy được năng lực nội sinh của cộng đồng cho hoạt động quản lý Những giải pháp quản lý rừng cộng đồng luôn chứa đựng những sắc thái của phong tục tập quán,

ý thức tôn giáo, nhận thức, kiến thức của người dân, đặc điểm quan hệ gia đình,

họ hàng, làng xóm, chính sách pháp luật,… trong khi các nước công nghiệp phát triển đề cao vai trò cá nhân, thì các nước đang phát triển đặc biệt là vùng Châu Á

- Thái Bình Dương vấn đề gia đình và cộng đồng lại được đánh giá cao

Trong nhiều trường hợp, quản lý tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng đã đem lại những hiệu quả to lớn cho phát triển kinh tế xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái

Quản lý rừng cộng đồng là hoạt động quản lý rừng được thực hiện trên diện tích được giao cho các hộ gia đình, các nhóm hộ, các tổ chức chính trị xã hội ở thôn bản, hay cho cả thôn bản Trên cơ sở giao đất lâm nghiệp, các tổ chức lâm nghiệp của Nhà nước hỗ trợ cộng đồng thôn bản tự quản lý một cách bền vững tài nguyên rừng dựa trên sự phối hợp và hợp tác giữa các thành viên trong cộng đồng cũng như giữa cộng đồng với tổ chức chính quyền địa phương Quản lý bền vững nguồn tài nguyên rừng tại cộng đồng nhằm đạt được các mục tiêu tăng thu nhập, tăng các sản phẩm lấy từ rừng, tăng độ che phủ của rừng, cải thiện nguồn nước nhưng không trái pháp luật của Nhà nước Như vậy, quản lý rừng cộng đồng là tất cả các hoạt động quản lý rừng do người dân thôn bản (hộ gia đình, nhóm hộ, thôn, bản) thực hiện trên diện tích đất lâm nghiệp được giao và khoán trên cơ sở hợp tác giữa các thành viên trong cộng đồng với các tổ chức ngoài cộng đồng

1.2.2 Khái niệm về lâm nghiệp cộng đồng

Thuật ngữ “lâm nghiệp cộng đồng”, có nhiều định nghĩa khác nhau, theo FAO “Lâm nghiệp cộng đồng là bao gồm bất kỳ tình huống nào mà người dân địa phương tham gia vào hoạt động lâm nghiệp”

Trang 19

Khái niệm lâm nghiệp cộng đồng được đề cập ở nhiều quốc gia trên thế giới, nó được hình thành với mục đích tạo dựng một phương thức quản lý rừng dựa vào cộng đồng, phân cấp trong quản lý rừng, nhằm làm cho rừng được quản lý tốt hơn từ những người đang sinh sống gần rừng và phụ thuộc vào rừng, tìm ra những giải pháp nhằm sử dụng tài nguyên rừng hợp lý đồng thời quản lý bảo vệ phát triển bền vững nguồn tài nguyên này Với quan điểm đó đã hình thành phương thức, các chương trình hoạt động quản lý rừng dựa vào cộng đồng được hiểu là một phương thức nhằm duy trì và phát triển rừng cũng như giải quyết vấn đề đói nghèo ở vùng cao, một nguyên nhân làm suy giảm tài nguyên rừng Quản lý rừng dựa vào cộng đồng dựa trên quan điểm “Con người trước và lâm nghiệp bền vững sẽ đi sau đó”, nó trao cho các cộng đồng quyền

và trách nhiệm trực tiếp quản lý và hưởng lợi từ nguồn tài nguyên rừng

1.2.3 Đặc điểm chủ yếu của LNCĐ

Đặc điểm liên quan đến vai trò của cộng đồng trong quá trình quản lý tài nguyên rừng:

- Cộng đồng ra các quyết định và tổ chức thực hiện các quyết định quản

lý rừng Sự tham gia của cộng đồng địa phương vào công tác quản lý rừng là cần thiết ngay từ những bước ban đầu của quá trình lập kế hoạch và ra quyết định cho tới khi thực thi

- Cộng đồng tự chịu trách nhiệm về các chi phí, sự may rủi và hưởng lợi ích từ rừng theo quy định của pháp luật và theo quy ước/hương ước của họ

Đặc điểm liên quan đến mục đích quản lý rừng: Rừng cộng đồng không phải sản xuất hàng hoá lâm sản để bán trên thị trường mà chủ yếu là sản xuất những lâm sản gia dụng, tư liệu tiêu dùng trong đời sống gia đình và cộng đồng đồng thời bảo vệ môi trường của thôn, đặc biệt là bảo vệ, duy trì nguồn nước cho cộng đồng, góp phần vào việc đáp ứng những yêu cầu về xã hội như tín ngưỡng, truyền thống văn hoá

Trang 20

Đặc điểm về sử dụng lao động và nguồn lực để quản lý rừng: Sử dụng nguồn vốn và lao động hiện có của cộng đồng là chủ yếu kết hợp với

sự giúp đỡ tài chính của Nhà nước và các tổ chức phi chính phủ trong nước

Đặc điểm vai trò của người dân trong LNCĐ: Người dân giữ vai trò trung tâm, họ vừa là nhân tố hành động vừa là người hưởng lợi, các nhà chuyên môn chỉ đóng vai trò tư vấn, không có vai trò thực hiện và chịu trách nhiệm

1.2.4 Tiêu chí nhận biết LNCĐ

Tiêu chí về LNCĐ được xây dựng dựa trên cơ sở khái niệm LNCĐ, do có những quan niệm khác nhau về LNCĐ nên có những ý kiến khác nhau về tiêu chí nhận biết LNCĐ, tuy nhiên có thể khái quát một số tiêu chí chính sau đây:

Quyền sử dụng đất và quyền sử dụng rừng thuộc về cộng đồng Đây là một trong những tiêu chí quan trọng nhất để xác lập rừng cộng đồng Rừng và đất rừng có mối quan hệ mật thiết với nhau, trong đó rừng với tư cách là tài sản gắn liền với đất Quyền sử dụng đất và quyền sử dụng rừng thuộc về cộng đồng, điều đó có nghĩa “cộng đồng” là chủ rừng, được Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất, quyền sử dụng rừng ổn định, lâu dài Cộng đồng được khai thác lâm sản và các lợi ích khác của rừng phục vụ cho mục đích công cộng và cung cấp gỗ gia dụng cho các thành viên trong cộng đồng, cộng đồng

Trang 21

được hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên diện tích đất, diện tích rừng được giao

Rừng cộng đồng chủ yếu đáp ứng các yêu cầu của cộng đồng về sản phẩm, môi trường sinh thái và xã hội

Tiêu chí này có thể hiểu như sau:

- Nhu cầu gỗ gia dụng của cộng đồng dân cư thôn, đặc biệt là những thôn, bản ở vùng sâu, vùng xa, nơi kinh tế chưa phát triển Đó là nhu cầu thiết yếu như gỗ và lâm sản để làm nhà mới, sửa chữa lớn nhà cửa, củi, măng, chăn thả gia súc

Cộng đồng dân cư thôn có nhu cầu sử dụng một số khu rừng vì lợi ích chung của cộng đồng như rừng bảo vệ nguồn nước, rừng gỗ quý, rừng thiêng, rừng ma gắn liền với phong tục tập quán, tín ngưỡng của các đồng bào dân tộc

- Tùy theo vị trí, đặc điểm và khả năng kinh doanh của cộng đồng, rừng cộng đồng sẽ dần có khả năng sản xuất hàng hoá Cộng đồng sẽ hình thành các tổ chức kinh tế để kinh doanh hàng hoá dựa trên cơ sở tài nguyên do cộng đồng quản lý theo đúng các quy ước của cộng đồng và luật pháp của Nhà nước Do khả năng sản xuất hàng hoá còn thấp nên những lợi ích mà các thành viên cộng đồng được hưởng lợi thường là những sản phẩm được khai thác từ rừng cộng đồng

Quản lý rừng cộng đồng được thực hiện chủ yếu thông qua sử dụng các nguồn lực sẵn có của cộng đồng kết hợp với sự hỗ trợ của Nhà nước

Đây là tiêu chí quan trọng để phân biệt rừng cộng đồng với rừng của các tổ chức kinh tế khác Phần lớn các cộng đồng sử dụng nguồn lao động của chính cộng đồng để bảo vệ và phát triển rừng Một vấn đề mang tính đặc thù

là rừng cộng đồng chủ yếu đáp ứng nhu cầu về lâm sản gia dụng, bảo vệ môi trường sản xuất và sinh sống ở cộng đồng nên nhìn chung, cộng đồng không

có doanh thu và lợi nhuận đáng kể từ rừng

Trang 22

Cộng đồng không có sẵn nguồn tài chính thu từ rừng để trả công lao động Tuy nhiên, cộng đồng dân cư thôn có nguồn lao động dồi dào, có những kiến thức bản địa tốt về lâm sinh, nông lâm kết hợp và quản lý rừng Mặc dù dân còn nghèo, nhưng nếu biết huy động tốt các nguồn lực lao động và kiến thức bản địa cũng sẽ tạo nên một nguồn lực rất quan trọng để phát triển rừng cộng đồng Mặt khác, Chính phủ có nhiều chính sách hỗ trợ để tăng cường sự tham gia của người dân vào quản lý rừng như tư vấn kỹ thuật,chuyển giao công nghệ thông qua khuyến nông, khuyến lâm, cho vay vốn với lãi suất ưu đãi để phát triển rừng, xây dựng cở sở hạ tầng nông thôn

Quản lý rừng cộng đồng bằng những quy ước được xây dựng với

sự tham gia của toàn thể cộng đồng và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp nhận

Cộng đồng dân cư thôn sống gần rừng luôn luôn có tác động vào rừng Vì vậy, mặc dù Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về quản lý rừng nhưng quy ước/hương ước của thôn cũng có tác dụng không kém phần quan trọng Cộng đồng muốn quản lý được rừng của mình phải dựa vào văn bản pháp luật của Nhà nước, nhu cầu của cộng đồng, trình độ dân trí để soạn thảo và ban hành quy ước/hương ước quản lý và bảo vệ rừng cộng đồng Nội dung quy ước/hương ước quy định quyền lợi và nghĩa

vụ của mọi thành viên cộng đồng trong việc bảo vệ và phát triển rừng, khai thác, mua bán vận chuyển gỗ và lâm sản, tương trợ giúp đỡ lẫn nhau giữa các thành viên của cộng đồng trong quá trình bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng Có thể nói, quy ước/hương ước quản lý và bảo vệ rừng cộng đồng là một trong những tiêu chí quan trọng để nhận biết địa phương đó đã

có rừng cộng đồng hay chưa

e) Các hình thức tổ chức quản lý rừng cộng đồng tương đối linh hoạt, mềm dẻo để thu hút sự tham gia của các thành viên trong cộng đồng

Trang 23

Tổ chức sự tham gia của các thành viên trong cộng đồng trên tinh thần

tự nguyện, hưởng lợi lâu dài đòi hỏi phải có những hình thức tổ chức và quản

lý đa dạng, linh hoạt và mềm dẻo Có thể áp dụng các hình thức tổ chức quản

lý rừng để thu hút mọi nguồn lực sẵn có ở cộng đồng như: thành lập tổ quản

lý bảo vệ rừng thôn, hình thành nhóm hộ gia đình, các câu lạc bộ trong cộng đồng để luân phiên tuần tra rừng hoặc huy động các tổ chức đoàn thể cấp cộng đồng tham gia bảo vệ rừng Các hình thức tổ chức cứng nhắc như kiểu làm công, thuê khoán thì đó không phải là quản lý rừng cộng đồng

1.3 Tổng quan vấn đề nghiên cứu trên thế giới và Việt Nam

1.3.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu trên thế giới

Trong giai đoạn hiện nay quản lý rừng cộng đồng đang được xem như

là một giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên, hỗ trợ giải quyết tình trạng suy thoái tài nguyên, đã có không ít những mô hình quản

lý tài nguyên cộng đồng được hình thành ở Trung Quốc, Thái Lan Đây là những bài học quý giá cho quá trình xây dựng những giải pháp quản lý bền vững tài nguyên rừng dựa vào cộng đồng ở Việt Nam

Ở Canada, trong bài viết của Sherry, E,1999 về quản lý rừng cộng đồng ở vườn quốc gia (VQG) Vutut vừa là một khu bảo tồn thiên nhiên (BTTN) vừa là khu di sản văn hoá của người thổ dân ở vùng Bắc Cực Ban quản lý VQG đã phối hợp với chính quyền và thổ dân huy động lực lượng

đã làm thay đổi chiều hướng bảo tồn tự nhiên hoang dã và tăng các giá trị của VQG Sự tham gia quản lý rừng cộng đồng đã kết hợp được các mối quan tâm và kiến thức bản địa với mục tiêu bảo tồn Ban quản lý VQG giúp

về kỹ thuật xây dựng các mô hình bảo tồn thiên nhiên và phát triển kinh tế

xã hội, còn dân bản địa có thể thực hiện các mô hình đó Quản lý rừng cộng đồng đã giải quyết hài hoà mâu thuẫn giữa chính sách của chính quyền và bản sắc truyền thống của người dân, đảm bảo cho sự thành công của công

Trang 24

tác bảo tồn hoang dã và bảo tồn các di sản văn hoá Quản lý rừng cộng đồng tại VQG Vutut được đánh giá là rất thành công, theo tác giả thì nó được thiết kế để “kết hợp giữa sự tốt đẹp nhất của hai thế giới” Nhà nước văn minh và cộng đồng thổ dân

Ở Nam Phi trong báo cáo “Hợp tác quản lý với người dân ở Nam Phi”

đã nghiên cứu các hoạt động hợp tác quản lý tại VQG Richtersveld là khu vực giàu có về tài nguyên thiên nhiên và mỏ kim cương Các cộng đồng dân cư ở đây là những người di cư từ tỉnh Cape tới chủ yếu làm nghề khai thác kim cương Tuy nhiên đời sống của người dân vẫn rất khó khăn, cơ sở hạ tầng thấp kém, điều kiện làm việc trong các hầm mỏ nguy hiểm Người dân nhận thức chưa cao về BTTN, trong khi đó công việc của họ là ảnh hưởng tới đa dạng sinh học Ban quản lý VQG đã phải nghiên cứu phương thức bảo tồn trong nhiều năm và cho đến năm 1999 mới chính thức tìm ra được phương thức hợp tác quản lý với cộng đồng dân cư Phương thức này chủ yếu dựa trên hương ước quản lý bảo vệ tài nguyên Trong đó người dân cam kết bảo vệ đa dạng sinh học trên địa phận của mình, còn chính quyền và ban quản lý hỗ trợ người dân xây dựng cơ sở hạ tầng và cải thiện các điều kiện kinh tế xã hội khác

Theo báo cáo của Oli Krishna Prasad 1999, tại khu bảo tồn Hoàng gia Chitwan ở Nepal, cộng đồng dân cư vùng đệm được tham gia hợp tác với một

số các bên liên quan quản lý tài nguyên vùng đệm phục vụ cho du lịch Lợi ích của cộng đồng khi tham gia quản lý tài nguyên là khoảng 30% - 50% lợi nhuận thu được từ du lịch hàng năm sẽ đầu tư trở lại cho các hoạt động phát triển kinh

tế, xã hội của cộng đồng Nghiên cứu này mới chỉ dừng lại ở mức thu hút cộng đồng vào quản lý tài nguyên rừng để phục vụ cho du lịch ở vùng đệm

Thái Lan là một nước châu Á được đánh giá đã đạt được nhiều thành tựu trong công tác xây dựng các chương trình quản lý bảo vệ rừng dựa vào cộng đồng Các cộng đồng dân cư có đời sống phụ thuộc vào tài nguyên rừng

Trang 25

thường rất thành thạo khi đóng vai trò là người bảo vệ hoặc tham gia quản lý khu Bảo tồn Poffenberger, M và McGean, B 1993 trong báo cáo “Liên minh cộng đồng quản lý rừng ở Thái Lan” đã có nghiên cứu điểm tại VQG Dong Yai nằm ở Đông Bắc và khu rừng phòng hộ Nam Sa ở phía Bắc Thái Lan Đó là những vùng quan trọng đối với công tác bảo tồn đa dạng sinh học, đồng thời cũng là những vùng có nhiều điểm độc đáo về kinh tế xã hội, về thể chế truyền thống của cộng đồng người dân địa phương trong quản lý và sử dụng tài nguyên thiên nhiên Tại Dong Yai, người dân đã chứng minh được khả năng của họ trong việc tự tổ chức các hoạt động bảo tồn, đồng thời phối hợp với Cục Lâm nghiệp Hoàng gia xây dựng quản lý hệ thống quản lý rừng đảm bảo ổn định về môi trường sinh thái cũng như phục vụ lợi ích của người dân trong khu vực Tại Nam Sa, cộng đồng dân cư cũng rất thành công trong công tác quản lý rừng phòng hộ Họ khẳng định rằng nếu Chính phủ có chính sách khuyến khích và chuyển giao quyền lực thì họ chắc chắn sẽ thành công trong việc kiểm soát các hoạt động khai thác quá mức nguồn tài nguyên rừng, các hoạt động phá rừng và tác động tới môi trường

Quản lý rừng cộng đồng ở Thái Lan có thể trở thành bài học kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam, bởi Thái Lan cũng là một nước vùng Đông Nam Á, có một số đặc điểm tương đồng với Việt Nam về điều kiện tự nhiên

và văn hoá xã hội

1.3.2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu ở Việt Nam

1.3.2.1 Quá trình phát triển lâm nghiệp cộng đồng ở Việt Nam

Tính cộng đồng của các dân tộc Việt Nam đã là yếu tố quan trọng tạo nên cơ sở cho những thành quả đã đạt được trong công cuộc bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng Vì vậy, vấn đề phát huy vai trò của các cộng đồng để quản lý nguồn tài nguyên này là vấn đề vừa mang ý nghĩa phát huy truyền thống, vừa có thể tạo ra một cách quản lý tài nguyên có hiệu quả và bền vững hơn, phù hợp với xu hướng phát triển của thế giới

Trang 26

Ngày nay ở Việt Nam, quản lý rừng cộng đồng đã được nhận thức như một trong những giải pháp hiệu quả để quản lý tài nguyên thiên nhiên vùng cao

Đó là cách quản lý mà mọi thành viên cộng đồng đều được tham gia vào quá trình phân tích đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân và hình thành giải pháp để phát huy mọi nguồn lực của địa phương cho bảo vệ, phát triển và sử dụng tối ưu các nguồn tài nguyên thiên nhiên vì sự phồn thịnh của mỗi gia đình và cộng đồng

Các giai đoạn phát triển chính sách lâm nghiệp cộng đồng (LNCĐ): Giai đoạn trước năm 1954:

Thừa nhận sự tồn tại của rừng cộng đồng Lâm nghiệp thuộc địa, phong kiến thừa nhận rừng cộng đồng truyền thống Quản lý rừng cộng đồng dựa trên các hương ước và luật tục truyền thống

Giai đoạn 1954 - 1975: Không quan tâm đến rừng cộng đồng nhưng tôn trọng cộng đồng đang quản lý những khu rừng theo truyền thống Lâm nghiệp

hộ gia đình được xác định là kinh tế phụ Trong khi đó, ở miền Nam, giống thời kỳ trước năm 1954

Giai đoạn 1976 - 1985:

Quản lý tập trung và kế hoạch hóa cao độ lâm nghiệp quốc doanh và tập thể, trong khi đó rừng do cộng đồng quản lý bị thu hẹp

Sau giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước, Chính phủ chỉ chú

ý phát triển 2 thành phần kinh tế quốc doanh và tập thể (hợp tác xã) Lâm nghiệp quốc doanh và lâm nghiệp tập thể phát triển ở quy mô lớn theo cơ chế kế hoạch hóa, tập trung cao độ LNCĐ và lâm nghiệp hộ gia đình không được khuyến khích phát triển Tuy nhiên, một số nơi ở vùng cao, vùng đồng bào dân tộc vẫn duy trì các khu rừng do cộng đồng tự công nhận và quản lý, nhưng mức độ tự quản dần bị mai một và lãng quên do thiếu sự quan tâm của Nhà nước

Trang 27

Quyết định 184 của Hội đồng Bộ trưởng năm 1982 và Chỉ thị 29 của Ban bí thư năm 1983 về giao đất giao rừng cho các thành phần kinh tế quốc doanh và tập thể, và bắt đầu chú ý đến hợp đồng khoán rừng cho hộ gia đình Giai đoạn 1986 - 1992:

Lần đầu tiên Nhà nước đề cập làng bản là chủ rừng hợp pháp đối với rừng truyền thống của làng bản

Năm 1986, Chính phủ bắt đầu thực hiện công cuộc đổi mới bằng việc thừa nhận 5 thành phần kinh tế

Năm 1988 và năm 1991 lần đầu tiên ra đời Luật Đất đai và Luật BV&PTR cho phép giao đất, giao rừng cho tổ chức, cá nhân và hộ gia đình Lâm nghiệp cộng đồng (làng bản, hộ gia đình) được thừa nhận

Ngày17/1/1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) ra Nghị định số 17/HTBT về việc thi hành Luật BV& PTR xác nhận làng, bản có rừng trước ngày ban hành Luật BV& PTR là chủ rừng hợp pháp

Giai đoạn 1993 - 2002:

Tăng cường quá trình phi tập trung hóa trong quản lý rừng, quan tâm đến xã hội hóa nghề rừng nhưng chính sách đối với LNCĐ chưa rõ ràng Ở các địa phương thực hiện nhiều mô hình quản lý rừng cộng đồng nhưng ở mức độ tự phát hoặc mang tính chất thí điểm

Bộ NN&PTNT thành lập Tổ công tác Quốc gia về LNCĐ để triển khai một số nghiên cứu và tổ chức nhiều hội thảo quốc gia về LNCĐ

Nhiều chương trình, dự án quốc tế đã quan tâm đến phát triển LNCĐ, nhưng

về cơ bản LNCĐ chưa được thể chế hóa rõ ràng

Luật Đất đai (sửa đổi) năm 1993, Nghị định số 02/CP năm 1994 và Nghị định số163/CP năm 1999 về giao đất lâm nghiệp đều không quy định rõ ràng cho đối tượng cộng đồng Luật Dân sự năm 1995 không quy định cộng đồng dân cư là một chủ thể kinh tế có tư cách pháp nhân

Trang 28

Tuy nhiên trong giai đoạn này nhiều địa phương đã vận dụng một số văn bản của Nhà nước và của ngành cho phát triển LNCĐ như Nghị định số 01/CP năm 1995 về giao khoán đất lâm nghiệp, Nghị định số 29/CP năm

1998 về Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, Quyết định số 245/1998/QĐ-TTg về việc thực hiện trách nhiệm của Nhà nước của các cấp về rừng và đất lâm nghiệp, Thông tư 56/TT năm 1999 của Bộ NN&PTNT về hướng dẫn xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng trong cộng đồng, Quyết định số 08/2001/QĐ-TTg năm 2001 về quy chế quản lý 3 loại rừng, Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg năm 2001 về quyền hưởng lợi và nghĩa vụ khi tham gia quản lý rừng

Giai đoạn từ 2003 đến nay:

Hình thành khung pháp lý cơ bản cho lâm nghiệp cộng đồng

Theo Luật Đất đai mới năm 2003, cộng đồng dân cư thôn được Nhà nước giao đất hoặc công nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp với tư cách là người sử dụng đất Luật BV&PTR mới năm 2004 có một mục riêng quy định

về giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn; quyền và nghĩa vụ của cộng đồng dân cư thôn được giao rừng

Luật Dân sự (sửa đổi) tháng 7 năm 2005 thừa nhận khái niệm sở hữu chung của cộng đồng Theo đó, cộng đồng dân cư thôn có quyền sở hữu đối với tài sản được hình thành theo tập quán, tài sản do các thành viên rừng cộng đồng đóng góp và cùng quản lý, sử dụng theo thoả thuận

vì lợi ích của cộng đồng

Như vậy, đến nay Việt Nam đó có khung pháp lý và chính sách cơ bản cho phát triển LNCĐ, được thể hiện trong 2 bộ luật lớn, đó là Luật Đất đai năm 2003, Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004, Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg năm 2001 và các văn bản chính sách khác Khung pháp

lý và chính sách này thể hiện các điểm căn bản sau đây:

Trang 29

- Thứ nhất, cộng đồng dân cư là chủ rừng, người sử dụng rừng có tư cách pháp nhân đầy đủ hoặc không đầy đủ tuỳ theo từng điều kiện của mỗi cộng đồng và đối tượng rừng được giao hay nhận khoán rừng

- Thứ hai, cộng đồng được giao đất, giao rừng, nhận hợp đồng khoán rừng lâu dài khi đáp ứng các quy định của pháp luật và chính sách hiện hành như: Khu rừng cộng đồng dân cư thôn đang quản lý sử dụng có hiệu quả; Khu rừng giữ nguồn nước phục vụ trực tiếp cho lợi ích chung của cộng đồng; Khu rừng giáp danh giữa các thôn, xã, huyện không thể giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mà cần giao cho cộng đồng dân cư thôn để phục vụ lợi ích của cộng đồng

- Thứ ba, cộng đồng được hưởng các quyền khi tham gia quản lý rừng theo quy định của pháp luật như: Được công nhận quyền sử dụng rừng ổn định, lâu dài phù hợp với thời hạn giao rừng; Được khai thác, sử dụng lâm sản và các lợi ích khác của rừng vào mục đích công cộng và gia dụng cho thành viên trong cộng đồng; Được sản xuất lâm nghiệp - nông nghiệp, ngư nghiệp kết hợp; Được hưởng thành quả lao động, kết quả đầu

tư trên diện tích rừng được giao; Được hướng dẫn về kỹ thuật, hỗ trợ về vốn theo chính sách của Nhà nước để bảo vệ và phát triển rừng và được hưởng lợi ích do các công trình công cộng bảo vệ, cải tạo rừng mang lại; Được bồi thường thành quả lao động, kết quả đầu tư để bảo vệ và phát triển rừng khi Nhà nước có quyết định thu hồi rừng

- Thứ tư, cộng đồng thực hiện nghĩa vụ khi tham gia quản lý rừng theo quy định của pháp luật như: Xây dựng quy ước bảo vệ và phát triển rừng; Tổ chức bảo vệ và phát triển rừng, định kỳ báo cáo cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về diễn biến tài nguyên và các hoạt động liên quan đến khu vực; Thực hiện nghĩa vụ chính trị và các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật; Giao lại rừng khi Nhà nước có quyết định thu hồi rừng hoặc khi hết thời hạn giao rừng; Không được phân chia rừng cho các thành viên rừng cộng đồng

Trang 30

dân cư thôn; Không được chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, góp vốn kinh doanh bằng giá trị quyền sử dụng rừng được giao

1.3.2.2 Bài học kinh nghiệm trong phát triển Lâm nghiệp cộng đồng

Quản lý rừng cộng đồng là phương thức quản lý dựa vào những tổ chức, luật lệ cộng đồng Nó cần thiết cho cả quản lý rừng thuộc sở hữu của Nhà nước, sở hữu cộng đồng và sở hữu tư nhân và đặc biệt có ý nhĩa ở vùng sâu, vùng xa, nơi mà ý thức chấp hành pháp luật còn chưa cao và nhận thức của người dân về rừng còn hạn chế

Quản lý rừng cộng đồng sẽ thành công khi nó đảm bảo chia sẻ hợp lý các hoạt động từ hoạt động quản lý Cộng đồng sẽ không thể tích cực tham gia quản lý rừng khi không nhìn thấy lợi ích của chính mình trong quản lý rừng Sự hợp tác trong quản lý tài nguyên rừng giữa Nhà nước với cộng đồng, giữa các đối tượng hưởng lợi là yếu tố quan trọng đảm bảo sự thành công của quản lý rừng dựa vào cộng đồng

Quản lý rừng cộng đồng cần phải được phối hợp với các phương thức quản lý khác mà trước hết là phương thức quản lý dựa vào chính sách và thể chế

Cho đến nay, phát triển LNCĐ ở Việt Nam đó gặt hái được nhiều thành công trên các mặt như cơ chế chính sách, phương pháp và cách thức thực hiện cũng như thành quả trên thực tiễn Bên cạnh những thành công vẫn còn có nhiều mặt hạn chế Từ đó rút ra các bài học kinh nghiệm trong phát triển LNCĐ sau: Về cơ chế, chính sách: Để phát triển LNCĐ cần phải có một khung pháp lý quy định pháp nhân cơ bản của cộng đồng là chủ thể trong quản lý và sử dụng rừng và đất rừng Bên cạnh khung pháp lý cũng cần có hệ thống chính sách đủ để cộng đồng phát huy năng lực sẵn có và tiềm năng hỗ trợ từ bên ngoài cho quản lý rừng cộng đồng Phải sau 15 năm, tính từ 1991 đến nay, nghiên cứu, thử nghiệm, tổng kết và đúc rút từ thực tiễn, về cơ bản Việt Nam có một khung pháp lý tương đối rõ và hệ thống chính sách đang trong giai đoạn hoàn thiện là tiền đề hết sức cơ bản cho phát triển LNCĐ

Trang 31

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng nghiên cứu

Cộng đồng dân cư sống cạnh bìa rừng trên địa bàn huyện Ba Bể

2.2 Địa điểm và thời gian tiến hành nghiên cứu

2.2.1 Địa điểm nghiên cứu

Địa bàn huyện Ba Bể

2.2.2 Thời gian nghiên cứu

Đề tài được thực hiện từ tháng 5 năm 2012 đến tháng 11 năm 2012

2.3 Nội dung nghiên cứu

- Tìm hiểu về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Ba Bể và các xã nghiên cứu

- Nghiên cứu tình hình phát triển lâm nghiệp trên địa bàn huyện

- Đánh giá thực trạng về vấn đề sở hữu và sử dụng đất của cộng đồng dân cư sống cạnh bìa rừng trên địa bàn huyện

- Phân tích sự chia sẻ lợi ích của hình thức quản lý rừng cộng đồng tại huyện Ba Bể

- Xác định những xung đột về sử dụng, quản lý rừng trong hình thức quản lý rừng cộng đồng tại huyện Ba Bể

- Đánh giá sự tác động của hình thức quản lý rừng cộng đồng đến đời sống người dân huyện Ba Bể

- Đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm đưa ra những cơ chế về quyền sở hữu và sử dụng đất hữu hiệu đối với cộng đồng dân cư

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp thu thập thông tin

* Thu thập số liệu thứ cấp:

- Số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Ba Bể

Trang 32

- Báo cáo tình hình hoạt động lâm nghiệp cộng đồng trên địa bàn của Chi cục kiểm lâm, Hạt kiểm lâm, Trạm kiểm lâm…

- Các báo cáo, đánh giá, số liệu của các dự án đã và đang tiến hành do các tổ chức nước ngoài tài trợ tại địa bàn tỉnh, huyện

* Thu thập số liệu sơ cấp:

Để thu thập được số liệu thứ cấp, tôi sử dụng các phương pháp chủ yếu sau:

+ Phương pháp đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia (PRA):

a, Thảo luận nhóm: Thảo luận nhóm đối với tất cả hình thức quản lý rừng cộng đồng, đặt ra những câu hỏi, tình huống để phỏng vấn theo nhóm để thu được những thông tin cần thiết

b, Phỏng vấn những người cung cấp thông tin chủ yếu (KIP): Tiến hành phỏng vấn cán bộ kiểm lâm, trưởng thôn, trưởng bản, cán bộ khuyến nông khuyến lâm, cán bộ hội phụ nữ, trưởng các nhóm có rừng cộng đồng… để thu được nhiều thông tin hữu ích

c, Lịch sử thôn: Để có được cái nhìn tổng quan của thôn liên quan đến

sử dụng đất rừng theo thời gian

+ Phương pháp điều tra trực tiếp hộ gia đình:

Xây dựng phiếu điều tra đầy đủ thông tin cần thu thập: các thông tin về quyền sở hữu đất rừng, loại hình sử dụng đất, sự phân chia lợi ích từ rừng đặt trong mối quan hệ về giới, nhóm hộ nghèo Tiến hành lựa chọn ngẫu nhiên các hộ để tiến hành điều tra 90 hộ theo cách chọn mẫu ở trên nhằm đảm bảo tính khách quan

Phương pháp chọn điểm điều tra: Lựa chọn ra 3 xã theo sự phân bố địa lý: Vùng lõi, vùng đệm và vùng ngoài của vườn quốc gia Ba Bể và 3 xã này đại diện cho huyện về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội và phương thức quản

lý rừng dựa vào cộng đồng để điều tra

Trang 33

Chọn mẫu điều tra: Mỗi xã tiến hành lựa chọn 2 thôn đại diện về phương thức quản lý rừng cộng đồng, mỗi thôn lựa chọn ngẫu nhiên 15 hộ để tiến hành điều tra theo phiếu điều tra (tổng mẫu điều tra: 90 hộ)

2.4.2 Phương pháp xử lý và phân tích thông tin

Những thông tin, số liệu thu thập được tổng hợp, phân tổ, đồng thời được xử lý thông qua chương trình excle Việc xử lý thông tin là cở sở cho việc phân tích số liệu

Trang 34

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Ba Bể

3.1.1 Về đặc điểm tự nhiên

Huyện Ba Bể nằm ở phía Tây Bắc tỉnh Bắc Kạn có tổng diện tích tự nhiên là 68.412ha (bằng 14,1% diện tích tự nhiên của tỉnh Bắc Kạn) Nằm trong toạ độ địa lý 22o27’ đến 22o35’ vĩ độ Bắc và 105o44’ đến 10o58’ kinh

độ Đông, ranh giới hành chính của huyện như sau:

Phía Bắc giáp huyện Pác Nặm và tỉnh Cao Bằng

Phía Nam giáp huyện Bạch Thông

Phía Đông giáp huyên Ngân Sơn

Phía Tây giáp huyện Chợ Đồn và tỉnh Tuyên Quang

Huyện có vị trí địa lý tương đối thuận lợi để giao lưu phát triển kinh tế

- văn hoá - xã hội với các huyện trong tỉnh và các tỉnh lân cận Trên địa bàn huyện cũng được thiên nhiên phú cho nhiều danh lam, thắng cảnh mà điển hình là hồ Ba Bể với tiềm năng du lịch rất lớn Tuy nhiên do cơ sở hạ tầng, nhất là giao thông chậm phát triển đã hạn chế khả năng phát triển kinh tế - xã hội của huyện

* Về địa hình:

- Huyện có địa hình đặc trưng miền núi cao, bị chia cắt mạnh, có độ dốc lớn, hướng núi không đồng nhất Độ cao trung bình trên 600m so với mặt nước biển, nơi có địa hình cao nhất là 1517m (đỉnh Phia Bjooc), nghiêng dần theo hướng đông Bắc - Tây Nam và có thể chia làm 3 đạng địa hình chính

+ Địa hình núi đá vôi, phân bố chủ yếu ở các xã Nam Mẫu, Quảng Khê, Cao Trĩ, Hoàng Trĩ với những dãy núi đá vôi cao trên 1000m xen giữa các thung lũng hẹp tạo thành những vách dựng đứng, cheo leo, độ cao phổ

Trang 35

biến từ 600m - 1000m, độ dốc trên 25o Là vùng núi cao, địa hình hiểm trở ít

có điều kiện phát triển sản nông nghiệp

+ Địa hình núi đất của các xã phía Nam, độ cao phổ biến 300 - 400m,

độ dốc bình quân từ 20o

- 40o nhưng bị chia cắt bởi các khe suối, giao thông

đi lại trong vùng rất khó khăn, là địa bàn có thể phát triển lâm nghiệp và nông

- lâm kết hợp Đây là vùng có tiềm năng lớn về phát triển các loại cây ăn quả của huyện

+ Địa hình thung lũng phân bố dọc theo sông suối xen giữa các dãy núi cao (khu vực trung tâm huyện) có độ cao trung bình 200m-300m, diện tích khoảng 1000ha, là địa hình cấu tạo nên các cánh đồng trồng lúa màu của các

xã trong huyện

Những kiểu địa hình trên tuy có gây khó khăn cho việc phát triển nông nghiệp hàng hoá nhưng lại là điều kiện thuận lợi cho việc đa dạng hoá cây trồng và vật nuôi cho đồng bào các dân tộc trong huyện

* Về đất đai:

- Tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp toàn huyện khoảng 5947,78

ha, chiếm 9,9% tổng diện tích tự nhiên Trong đó đất trồng cây hàng năm chiếm 84% tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp

- Đất nuôi trồng thuỷ sản: 135,94 ha

- Đất phi nông nghiệp là 2023 ha

- Đất chưa sử dụng: Tổng diện tích đất chưa sử dụng khá lớn khoảng

13167 ha chiếm 19,3% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện Diện tích đất chưa

sử dụng chủ yếu là đất có khả năng lâm nghiệp (trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng)

Diện tích đất có khả năng nông nghiệp còn ít, điều kiện khai thác tương đối khó khăn và nếu có đưa vào thì chủ yếu là cây công nghiệp dài ngày thích hợp cho vùng núi cao (như chè tuyết shan, hồi, quế…)

Trang 36

- Đất lâm nghiệp có rừng toàn huyện là 57693,63 ha Rừng tự nhiên phân bố ở tất cả các xã trong huyện với các loại cây bản địa và nhiều loại gỗ quy như nghiến, lát, đinh, táu, dẻ… Nhiều loại cây ôn đới cũng phát triển trên các đỉnh cao của dãy Phia bjooc Thảm rừng vườn Quốc gia Ba Bể và khu vực núi cao của dãy Phia Bjooc là rừng tự nhiên mật độ cao, những thảm rừng còn lại chủ yếu là rừng tái sinh trữ lượng lâm sản thấp

* Về khí hậu

Ba Bể có đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa nóng từ tháng 4 đến tháng

10, mùa lạnh từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau

Ngoài ra trên địa bàn huyện hàng năm xuất hiện 80-90 ngày có sương mù, 35-37 ngày có mưa phùn, 40-45 ngày có giông và một số đợt sương muối

Nhìn chung, Ba Bể có điều kiện khí hậu thời tiết tương đối thuận lợi cho việc phát triển nông lâm nghiệp theo hướng đa dạng hoá cây trông vật nuôi Tuy nhiên do huyện có địa hình cao, độ dốc lớn, các tháng mùa hạ mưa lớn, mưa tập trung, dễ gây lũ cuốn, lũ quét làm xói mòn, trượt lở đất dọc theo các sông và các sườn núi gây ngập úng tại các xã thuộc khu vực hạ lưu Sông Năng (Bành Trạch, Thị Trấn,Thương Giáo, Cao Trĩ, Khoang Ninh, Cao Thượng, Nam Mẫu) Mặt khác mùa đông do thời tiết lạnh, khô hanh gây hạn hán đặc biệt vùng sâu, vùng cao và vùng núi đá vôi

* Về thuỷ văn, sông ngòi:

Ba Bể có hệ thống sông suối chính như sau:

- Sông Chợ Lèng (đổ vào hồ Ba Bể) bắt nguồn từ dãy núi Phia Bjooc chảy theo hướng Đông Nam - Tây Bắc qua địa bàn huyện Ba Bể trên địa phận các xã Đồng Phúc, Quảng Khê, Nam Mẫu

- Sông Chợ Lèng đổ vào sông Năng Đây là dòng sông có lưu vực lớn nhất trên khu vực huyện

Trang 37

- Sông Năng cũng bắt nguồn từ phần phía Nam của tỉnh Cao Bằng (nhánh chính) và 1 nhánh phụ bắt nguồn từ phần phía đông của dãy Phia Bjooc theo hướng Đông Tây, chảy qua các các Chu Hương, Mỹ Phương, Hà Hiệu và nhập với nhánh chính trên địa bàn xã Bành Trạch đi qua thị trấn Chợ

Rã, xã Thượng Giáo, xã Cao Trĩ, Khang Ninh, sau đó nhận nước của sông Chợ Lèng rồi sang địa phận tỉnh Tuyên Quang

- Suối Tả Han và suối Bó Lù đều bắt nguồn từ dãy Phia Bjooc chảy vào

Hệ thống sông suối này là nguồn nước chủ yếu của hồ Ba Bể, một danh lam thắng cảnh khá nổi tiếng của huyện Ba Bể nói riêng và vùng núi phía Bắc nói chung

* Về dân cư, lao động, văn hoá và du lịch

- Dân số lao động: Ba Bể có 5 dân tộc chính cùng sinh sống trên 16 đơn vị hành chính xã, thị trấn (15 xã, 1 thị trấn) gồm Tày, Kinh, Dao, Mông, Nùng với khoảng 47.000 người Trong đó: Năm 2012 dân số nông thôn khoảng 43.545 người (chiếm tỷ trọng 92,7%) Mật độ dân số trung bình là 69 người/km2

Chất lượng nguồn nhân lực: Toàn huyện có 24,9% tổng dân số đang theo học các cấp học phổ thông với 11.709 học sinh các cấp học Nguồn lao động trong huyện khá dồi dào (chiếm 52% dân số), tuy nhiên tỷ lệ lao động có trình độ chuyên môn cao rất thiếu Lao động qua đào tạo còn chiếm tỷ lệ thấp (10% lực lượng lao động xã hội) Đây cũng là một hạn

Trang 38

chế lớn trong phát triển kinh tế - xã hội và ảnh hưởng lớn đến công tác xoá đói, giảm nghèo của huyện

Theo số liệu thống kê, lực lượng lao động thiếu việc làm hiện nay chiếm khoảng 1,1,% (khoảng 300 người) Hệ số sử dụng thời gian lao động ở nông thôn mới đạt 74 - 76% Năng suất lao động còn rất thấp

- Về văn hoá và du lịch:

Ba Bể là một mảnh đất giàu truyền thống lịch sử văn hoá với 5 dân tộc anh em (Tày, Nùng, Kinh, Dao, Mông) cùng chung sống trên địa bàn 15 xã và thị trấn Trong lịch sử phát triển, các dân tộc anh em đã cùng nhau góp sức xây dựng huyện Ba Bể ngày càng giàu đẹp Mặc dù phong tục tập quán có những nét khác nhau, mỗi dân tộc đều có phong tục, tập quán, tiếng nói, trang phục, những món ăn đặc thù với truyền thống văn hoá khác nhau

Nhưng các dân tộc luôn luôn đoàn kết sát cánh bên nhau trong công cuộc kháng chiến chống kẻ thù xâm lược Nhân dân các dân tộc Ba Bể rất tự hào với truyền thống đấu tranh chống giặc ngoại xâm, bảo vệ và xây dựng quê hương đất nước

Các hoạt động văn hoá, văn nghệ, các lễ hội cũng đã góp phần bảo vệ, giữ gìn và phát triển nguồn tài nguyên nhân văn - một nguồn tài nguyên quý giá của địa phương nói riêng và cả nước nói chung Được sự quan tâm của các cấp uỷ Đảng, chính quyền và các tổ chức xã hội, nhiều đội tuyên truyền văn hoá, văn nghệ đã thành lập phục vụ nhân dân, những tiết mục vừa mang đậm sắc thái dân tộc, vừa mang nội dung giáo dục sâu sắc về giá trị con người, về kinh nghiệm trong cuộc sống hàng ngày, trong hoạt động sản xuất, vừa chứa đựng phong cách nghệ thuật độc đáo trong kho tàng văn hoá các dân tộc được thể hiện qua các điệu hát, điệu múa, nhạc cụ dân tộc

Cùng với thiên nhiên địa hình đa dạng, các khu rừng nhiệt đới tạo cho

Ba Bể một nguồn tài nguyên có ý nghĩa, có thể phát triển các hình thức du

Trang 39

lịch như du lịch sinh thái, tìm hiểu văn hoá dân tộc; góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong thời gian tới

3.1.2 Về phát triển kinh tế - xã hội

* Về kinh tế:

- Tổng giá trị sản xuất:

Tăng trưởng kinh tế là một trong những chỉ tiêu quan trọng để đánh tình hình phát triển của nền kinh tế Để có thêm căn cứ nhìn nhận một cách chính xác về sự phát triển kinh tế của huyện cần đánh giá việc thực hiện kế hoạch từ năm 2010 – 2012

Trong gian đoạn 2010 - 2012, tốc độ tăng giá trị sản xuất GTSX (giá SS) đạt 14,28%; cụ thể:

+ Ngành nông, lâm, thuỷ sản; 17,35%/năm

+ Ngành công nghiệp - xây dựng: 14,7%

+ Ngành thương mại - dịch vụ: 7,38%

Như vậy, trong năm 2012 nông lâm thuỷ sản là ngành có đóng góp quan trọng nhất vào tăng trưởng GDP, sau đó đến công nghiệp và xây dựng

và cuối cùng là thương mại và dịch vụ

Xét trong cả giai đoạn 2010 - 2012, nông lâm nghiệp thuỷ sản vẫn là ngành kinh tế chủ lực và có đóng góp quan trọng nhất vào tăng trưởng chung của nền kinh tế (9,07% trong tăng trưởng chung là 14,28%)

- Cơ cấu và tình hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Thực tế trong thời gian qua, quá trình chuyển dịch cơ cấu các ngành kinh tế đã tiến triển theo chiều hướng tăng tỷ trọng nông, lâm nghiệp, thuỷ sản và công nghiệp - xây dựng và giảm tỷ trọng thương mại dịch vụ

Như vậy, chuyển dịch cơ cấu kinh tế chưa phù hợp với xu thế chung của tỉnh và khu vực Đông Bắc, nông lâm thuỷ sản đến năm 2012 vẫn còn chiếm tỷ trọng lớn và vẫn tăng trong 3 năm vừa qua

Trang 40

+ Xuất phát điểm của nên kinh tế huyện Ba Bể rất thấp GDP bình quân đầu người năm 2010 chỉ đạt 4,96 triệu đồng/năm (giá hiện hành); chỉ bằng 65,2% chỉ tiêu bình quân của toàn tỉnh Bắc Kạn và bằng 22,5% so với mức bình quân toàn quốc

+ Tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn năm 2011 đạt 52,16 tỷ đồng, tăng bình quân 7,12% trong 3 năm 2010 - 2012, trong đó, thu ngân sách

do hỗ trợ từ Trung ương tăng 7,6%; thu ngân sách trên địa bàn chỉ tăng 4,83%/năm

Sản lượng lương thực năm 2012 đạt gần 29 ngàn tấn, giá trị sản xuất/ha đất canh tác năm 2012 đạt 19,12 triệu đồng Một số cánh đồng đạt 30-50 triệu đồng/ha; phong trào xây dựng cánh đồng 30 - 50 triệu đồng đang được phát triển rộng khắp trong huyện

* Về lĩnh vực văn hoá - xã hội

Các lĩnh vực văn hoá - xã hội như, sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, báo chí, phát thanh truyền hình đã được chú ý củng cố, xây dựng, mở rộng quy mô và nâng cao chất lượng

- Giáo dục - đào tạo

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 2 (khoá VIII) về giáo dục đào tạo, thực hiện đề án năm giáo dục của tỉnh và đẩy mạnh hoạt động xã hội hoá giáo dục, sự nghiệp giáo dục - đào tạo của huyện không ngừng phát triển cả về số lượng và chất lượng giáo dục toàn diện Thực hiện tốt chương trình cải cách giáo dục, phổ cập giáo dục và giáo dục cộng đồng, chuẩn hoá đội ngũ giáo viên các cấp Nâng cao chất lượng giảng dạy và học tập, thực hiện đề án xây dựng xây dựng cơ sở vật chất trường học huyện

Đến nay huyện đã xây dựng được hệ thống giáo dục tương đối hoàn chỉnh

có đầy đủ các cấp học từ mẫu giáo đến trung học phổ thông, công tác khuyến học được chú ý rộng khắp huyện Đội ngũ giáo viên được phát triển cả về số