Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới và kết quả phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn, từ đó xác định những mặt đạt được và những mặt hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế cần khắc phục và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hơn hiệu quả quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn để đến năm 2020 sẽ có ít nhất 8/15 xã đạt xã NTM như mục tiêu đề ra của huyện.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ NGỌC ÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGÔ THÚY QUỲNH Phản biện 1: TS NGUYỄN THỊ HƢỜNG Phản biện 2: PGS.TS PHẠM HÙNG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 344, Nhà A, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h… ngày … tháng … năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nơng thơn có vai trị đặc biệt quan trọng đời sống dân cư mà sinh kế họ chủ yếu làm việc lĩnh vực nông nghiệp Nước ta nước nông nghiệp với 70% dân cư sông nông thôn Phát triển nông nghiệp nông thôn đã, mối quan tâm hàng đầu, vai trò định việc ổn định kinh tế - xã hội đất nước Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng xác định mục tiêu xây dựng nông thôn “xây dựng nông thôn giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại” Thực đường lối Đảng, thời gian qua phong trào xây dựng nông thôn diễn sôi khắp địa phương nước nói chung huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn – 61 huyện nghèo theo nghị 30a Chính phủ nói riêng Qua thực tiễn năm việc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn có nhiều khó khăn việc tổ chức quản lý nhà nước thực Từ thực tế đặt vấn đề cần thiết phải nghiên cứu làm rõ vấn đề “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn”, nhằm đề giải pháp để đưa xã thuộc huyện Ba Bể nhanh chóng đạt xã nơng thơn thật hiệu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cuốn sách “Chính sách nơng nghiệp nước phát triển”của Frans Elltis Cơng trình “Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước Việt Nam” Benedict J.tria Kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định Dự án MISPA 2006 với vấn đề “Lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn xã hội chủ nghĩa” Học viện Hành có “Giáo trình quản lý nhà nước nông nghiệp nông thôn” PGS.TS Phạm Kim Giao chủ biên Năm 1998, NXB Chính trị Quốc gia có xuất “Chính sách nơng nghiệp, nơng thơn sau Nghị X Bộ Chính trị” PGS,TSKH Lê Đình Thắng chủ biên Năm 2003, tác giả Bùi Văn Thấm có “Những quy định pháp luật cơng tác văn hóa xã hội sở xâydựng nơng thơn mới”, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Và số cơng trình nghiên cứu khác trình bày cụ thể luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước XD NTM kết phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước XD NTM huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn, từ xác định mặt đạt mặt hạn chế, nguyên nhân hạn chế cần khắc phục đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước (QLNN) XD NTM địa bàn để đến năm 2020 có 8/15 (trên 50%) xã đạt xã NTM mục tiêu đề huyện 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước, nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới; đánh giá mặt được, mặt chưa được, nguyên nhân hạn chế, yếu QLNN XD NTM; Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước XD NTM địa bànhuyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng: NTM quản lý nhà nước XD NTM địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về thời gian: Nghiên cứu giai đoạn 2013-2018 tương lai đến 2020 - Về không gian: Huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn - Về khoa học: Nghiên cứu lý thuyết thực tiễn, trạng tương lai; đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận: 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích thống kê - Phương pháp đánh giá theo tiêu - Phương pháp so sánh - Phương pháp chuyên giap - Phương pháp dự báo Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Sau luận văn hoàn thành, đề tài luận văn thực đem lại kết sau: 6.1 Ý nghĩa lý luận: Hệ thống hóa góp phần làm rõ thêm số vấn đề lý luận xây dựng Nông thôn QLNN XD NTM huyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Cung cấp thêm sở khoa học cho việc hoạch định chủ trương, xác định giải pháp nâng cao hiệu QLNN XD NTM huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Cụ thể là: Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo; luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2020-2025 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước - Khái niệm quản lý Có thể hiểu: “Là tác động có chủ đích, có tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng bị quản lý khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu tiềm năng, hội hệ thống để đạt mục tiêu đặt điều kiện biến động môi trường” - Khái niệm quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước chủ yếu trình tổ chức, điều hành hệ thống quan hành nhà nước trình xã hội hành vi người theo pháp luật, nhằm đạt mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước 1.1.2 Khái niệm nông thôn nông thôn - Khái niệm nông thôn: Hiện nay, khái niệm nông thôn nêu rõ Theo Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4//2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, thì: Nơng thơn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn, quản lý cấp hành sở UBND xã - Khái niệm nông thôn mới: Công thức NTM là: Nông thôn = Nông dân + Nền nông nghiệp 1.1.3 Xây dựng nông thôn XD NTM công thay đổi nông thôn từ trạng thái sang trạng thái khác tiến hơn, xây dựng yếu tố kinh tế, xã hội, môi trường, kết cấu hạ tầng sở đố nâng cao thu nhập mức sống người dân nơng thơn, góp phần phát triển thị theo hướng hiệu quả, bền vững XD NTM qua strinhf lôi kéo người dân tham gia phát triển kinh tế, xã hội, môi trường theo tinh thần mới, phương cách để thực thành công CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn 1.2 Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thơn 1.2.1 Vai trị quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.1.1 Đảm bảo xây dựng nông thôn chủ trương Đảng Nhà nước 1.2.1.2 Để thay đổi mặt kinh tế - xã hội nông thôn nâng cao đời sống người dân cách có khoa học 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 1.2.2.1 Hoạch định chủ trương, đường lối xây dựng nông thôn (xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nơng thơn mới) 1.2.2.2 Xác định sách đảm bảo việc xây dựng nông thôn thành cơng 1.2.2.3 Tổ chức huy động nguồn lực tài cho việc xây dựng nông thôn 1.2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực xây dựng nông thôn 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng khác học kinh nghiệm cho huyện ba bể q trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương khác XD NTM 1.3.1.1 Kinh nghiệm đạo XD NTM huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 1.3.1.2 Kinh nghiệm đạo XD NTM huyện Hòa Vang, Đà Nẵng 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho trình thực XD NTM huyện Ba Bể Một là, Trong trình triển khai phải huy động vào hệ thống trị với tâm trị cao, liệt lãnh đạo Hai là, Trong lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ xây dựng NTM, xác định rõ trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị- xã hội từ huyện đến sở Ba là, Chú trọng nâng cao trách nhiệm quyền sở Bốn là, Đối với cán bộ, đảng viên, trách nhiệm người đứng đầu, cán lãnh đạo chủ chốt sở phải ưu tiên tập trung giành thời gian, cơng sức, trí tuệ để lãnh đạo, đạo, theo dõi Năm là, Coi trọng, làm tốt công tác tuyên truyền, vận động trọng công tác dân vận quyền với cách thức, phương pháp tuyên truyền cụ thể, ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ để người dân hiểu Sáu là, Tập trung phát triển sản xuất nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa; đẩy mạnh việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 2.1 Đặc điểm chủ yếu huyện ba bể, tỉnh bắc kạn 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý 2.1.1.2 Khí hậu 2.1.2.3 Sơng ngịi 2.1.2 Đặc điểm xã hội 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội nông thôn huyện ba bể, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 - 2019 2.2.1 Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Tính đến hết năm 2018, cứng hóa 60% đường giao thơng nơng thơn; 100% số xã có hệ thống điện lưới quốc gia, 100% số xã có hệ thống đài truyền thanh, hệ thống thông tin liên lạc, bưu điện phục vụ nhân dân *) Công tác bảo dưỡng thường xuyên tuyến đường huyện Thực phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đến nay, công tác bảo dưỡng thường xuyên tuyến đường huyện, xã quản lý thuộc dự án LRAMP bảo dưỡng 10,6km đường cấp huyện 160,2km cấp xã Đối với công tác kiểm định phương tiện giao thông địa bàn, huyện phối hợp kiểm định 02 đợt với 184 phương tiện đảm bảo đủ điều kiện phục vụ hoạt động chở khách Tiến hành kiểm tra cân tải trọng 90 xe, phát xử lý 24 trường hợp vi phạm, nộp ngân sách Nhà nước 100 triệu đồng *) Trong lĩnh vực quản lý xây dựng Trong lĩnh vực quản lý xây dựng, tổ liên ngành huyện tiến hành kiểm tra, phát 07 trường hợp vi phạm đất đai đồng thời hướng dẫn cho xã Nam Mẫu lập biên vi phạm 03 trường hợp, lập biên đình 04 trường hợp Hiện nay, huyện Ba Bể triển khai lập điều chỉnh quy hoạch chung thị trấn Chợ Rã UBND tỉnh phê duyệt tiến hành điều chỉnh quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500, khu dân cư số 1, Quốc lộ 279 từ ngã ba Bản Pục đến ngã tư Tiểu khu 10 khu dân cư xóm Phiêng Chì để thực dự án xây dựng khu dân cư thị trấn Chợ Rã 2.2.2 Tình hình phát triển kinh tế tổ chức sản xuất Trong giai đoạn từ 2013 đến 2018, tình hình phát triển kinh tế hình thức tổ chức sản xuất có bước phát triển tích cực như: Đối với lĩnh vực sản xuất nơng - lâm nghiệp, huyện đạo thực phương án sản xuất trồng, vật nuôi đảm bảo cấu giống mùa vụ gắn liền với thâm canh tăng vụ, tăng giá trị kinh tế đơn vị diện tích, áp dụng khoa học - kỹ thuật vào sản xuất; tăng cường cơng tác phịng trừ dịch bệnh phịng chống đói, rét cho vật ni, trồng; triển khai thực số mơ hình khuyến nơng mang lại hiệu kinh tế cao Cùng với phát triển trồng trọt, chăn nuôi huyện trọng thực Công tác trồng rừng huyện đạo liệt, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc từ khâu thiết kế, chuẩn bị trường, trồng chăm sóc Công tác tài nguyên môi trường, công thương nghiệp, quản lý đô thị, xây dựng đạt kết định Kinh tế huyện có nhiều khởi sắc, đời sống nhân dân cải thiện, Bên cạnh kết đạt thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, công tác xây dựng Đảng năm qua tiếp tục trọng mặt trị, tư tưởng tổ chức 2.2.3 Tình hình phát triển văn hóa - xã hội Trong giai đoạn từ 2013 đến 2018 lĩnh vực văn hóa - xã hội có nhiều chuyển biến tích cực, đặc biệt công tác đảm bảo an sinh xã hội, chăm lo cho gia đình sách, người có cơng, hộ nghèo, hộ cận nghèo Nhờ đó, đến cuối năm 2018, Ba Bể giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 25,2%, giảm 3,08% so với năm 2017 Các hoạt động văn hóa, thể dục - thể thao diễn sơi với nhiều hình thức đa dạng, phong phú Phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ngày vào chiều sâu, thiết chế văn hóa sở phát huy hiệu quả… Tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội ổn định 2.3 Thực trạng QLNN XD NTM huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 – 2019 2.3.1 Những việc UBND huyện Ba Bể thực thi a) Phổ biến, hướng dẫn thực văn b) Chính quyền địa phương chủ động ban hành số chủ trương, quy chế, quy định 2.3.2 Đánh giá kết XD NTM theo tiêu chí nhà nước Thống kê lại kết thực tiêu chí xây dựng nơng thơn huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kạn: - Tiêu chí 1:Có 15 xã hồn thành, chiếm tỷ lệ 100% - Tiêu chí 2: Có xã hồn thành, chiếm tỷ lệ 26,67% - Tiêu chí 3: Có 15 xã hồn thành, chiếm tỷ lệ 100% - Tiêu chí 4:Có 11 xã hồn thành, chiếm tỷ lệ 26,67% - Tiêu chí : Có xã hồn thành, chiếm tỷ lệ 28,57% - Tiêu chí : Có xã hoàn thành, chiếm tỷ lệ 13,33% - Tiêu chí : Có 10 xã hồn thành, chiếm tỷ lệ 66,67% - Tiêu chí : Có 10 xã hồn thành, chiếm tỷ lệ 66,67% - Tiêu chí 9: Có xã hồn thành, chiếm tỷ lệ 40% - Tiêu chí 10: Có xã hồn thành, chiếm tỷ lệ 20% - Tiêu chí 11: Có xã hoàn thành, chiếm tỷ lệ 13,33% - Tiêu chí 12: Có 14 xã hồn thành, chiếm tỷ lệ 93,33% - Tiêu chí 13: Có xã hồn thành, chiếm tỷ lệ 60% - Tiêu chí 14 : Có xã hồn thành, chiếm tỷ lệ 53,33% - Tiêu chí 15: Có 15 xã hồn thành, chiếm tỷ lệ 100% - Tiêu chí 16: Có xã hoàn thành, chiếm tỷ lệ 53,33% - Tiêu chí 17 : Có xã hồn thành, chiếm tỷ lệ 20% - Tiêu chí 18: Có xã hoàn thành, chiếm tỷ lệ 40% - Tiêu chí 19 : Có 13 xã hồn thành, chiếm tỷ lệ 86,67% 2.3.2.1 Tiêu chí 1: Quy hoạch - Đánh giá tiêu chí (đạt/khơng đạt): 15/15 xã đạt tiêu chí 2.3.2.2 Tiêu chí 2: Giao thơng Bảng 2.1: Các tiêu sở hạ tầng giao thông huyện Ba Bể năm 2015-2018 Chủng loại đƣờng Bê tông nhựa Nhựa bán thâm nhập Đá dăm Bê tông Đường khác Đƣờng liên xã (km) 2015 234,66 0 0 2018 234,66 0 0 Đƣờng trục thôn (km) 2015 2018 113 113 180 180 Đƣờng ngõ Trục (km) nội đồng 2015 2018 2015 2018 0 35 35 12 12 0 0 190 190 42 42 0 0 [Nguồn: Niên giám thống kê huyện Ba Bể năm 2015-2018] 2.3.2.15: Tiêu chí 15: Y tế * Số xã đạt tiêu chí y tế: 15/15 xã 2.3.2.16: Tiêu chí 16: Văn hóa * Số xã đạt tiêu chí văn hóa: 08/15 xã 2.3.2.17: Tiêu chí 17: Mơi trường an tồn thực phẩm * Số xã đạt tiêu chí mơi trường an tồn thực phẩm: 3/15 xã 2.3.2.18: Tiêu chí 18: Hệ thống trị tiếp cận pháp luật *Số xã đạt tiêu chí Hệ thống trị tiếp cận pháp luật: 06/15 xã 2.3.2.19: Tiêu chí 19: Quốc phịng an ninh * Số xã đạt tiêu chí quốc phịng an ninh: 13/15 xã 2.3.2.20 Tình hình huy động vốn đầu tư cho XD NTM huyện Ba Bể Tình hình huy động vốn xây dựng NTM qua năm huyện Ba Bể tăng qua năm, năm 2018 đạt số vốn huy động 28.496 tỷ đồng điều cho thấy nỗ lực huyện Ba Bể việc huy động nguồn lực đặc biệt nguồn vốn để xây dựng NTM 2.3.3 Xây dựng máy quản lý đội ngũ cán quản lý xây dựng nơng thơn - Kiện tồn Ban đạo cấp: Thường xuyên kiện toàn Ban Chỉ đạo cấp có thay đổi nhân - Cơng tác lãnh đạo, đạo triển khai thực xuyên suốt từ huyện đến sở Các thành viên Ban đạo phân công phụ trách hướng dẫn, đôn đốc xã việc triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm Về công tác tra: Sau nhiều năm triển khai xây dựng nông thôn mới, hầu hết vấn đề có liên quan đến tra vướng mắc đất đai, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Huyện ban hành kết luận tra ưu điểm, số thiếu sót, tồn yêu cầu đơn vị nghiêm túc rút kinh nghiệm Về công tác kiểm tra: Với chức năng, nhiệm vụ mình, huyện thành lập tổ kiểm tra công tác xây dựng nông thôn xã Các tổ thường xuyên bám sát địa bàn, kịp thời chấn chỉnh công tác triển khai thực xây dựng nông thôn địa phương Về công tác Giám sát: Trong triển khai xây dựng nông thôn mới, bên cạnh chức giám sát quan nhà nước thơn, 10 xã huyện thành lập ban giám sát nhân dân với mục đích tạo thêm chế để nhân dân tham gia giám sát, hạn chế sai phạm, tiêu cực trình thực cơng trình, dự án 2.3.5 Đánh giá chung quản lý nhà nước XD NTM địa bàn huyện Ba Bể giai đoạn 2013 - 2019 2.3.5.1 Những thành cơng chủ yếu Bình qn số tiêu chí đạt chuẩn 10,13 tiêu chí/xã, (tăng 1,26 tiêu chí/xã so với kỳ năm 2017) Tư sản xuất nông dân có chuyển biến tích cực, tiếp cận áp dụng tiến khoa học kỹ thuật sản xuất, chuyển từ sản xuất manh mún sang sản xuất tập trung, mang tính hàng hóa Về phát triển sở hạ tầng thiết yếu: Đây nhóm tiêu chí địa phương quan tâm đạo tích cực trình triển khai chương trình Nguồn lực: Đã huy động nguồn lực tài nhiều cho Chương trình xây dựng nơng thơn mới, Chương trình xây dựng, hồn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa *) Ngun nhân thành cơng - Về cơng tác tuyên truyền, đạo triển khai chuẩn bị đầy đủ, tham gia vào máy trị huyện - Bước đầu huy động nguồn lực địa phương đóng góp nhân dân, kết hợp lồng ghép bố trí kinh phí từ Chương trình mục tiêu đầu tư cho xã điểm xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn - Trong trình triển khai, huyện Ba Bể tăng cường đạo thực tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân - Huyện huy động tham gia hệ thống trị - Chủ động, tích cực, nghiêm túc sáng tạo việc triển khai quán triệt tổ chức thực chủ trương sách Trung ương, Tỉnh huyện NNNDNT - Trong thực XD NTM, huyện Ba Bể luôn coi trọng, tôn trọng quy hoạch, thực theo quy hoạch; nêu cao tinh thần gương mẫu gia đình cán bộ, đảng viên triển khai thực - Tập trung đạo làm tốt công tác huy động nguồn lực, lồng ghép nguồn lực đầu tư cho chương trình; tích cực vận động, khuyến khích nhân dân tham gia đầu tư xây dựng kết cấu hạ 11 tầng KT-XH địa phương theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm”; - Một xuất phát điểm quan trọng, xác định mục tiêu XD NTM nhằm cải thiện rõ rệt, nâng cao đời sống vật chất - tinh thần cư dân nông thôn tạo tiền đề để phát triển kinh tế 2.3.5.2 Hạn chế - Dù tiến độ xây dựng NTM có nhiều khởi sắc, nhiên, quyền từ tỉnh đến sở khơng khỏi băn khoăn, lo lắng trước nhiều khó khăn, thách thức đặt - Nguồn lực đầu tư cịn khó khăn - Về chế sách - Cịn có thời điểm nhận thức số cấp uỷ đảng, quyền, cán bộ, đảng viên nhân dân XD NTM chưa thật đầy đủ, coi dự án đầu tư nhà nước, cịn có việc chưa tích cực vào - Việc xây dựng nông thôn số xã tập trung chủ yếu vào đầu tư phát triển sở hạ tầng để hồn thiện tiêu chí đề mà chưa trọng nâng cao đời sống, thu nhập người dân 2.3.5.3 Nguyên nhân hạn chế - Các văn hướng dẫn thực chương trình cịn chậm có thay đổi cấp tỉnh; số sách triển khai chưa đồng bộ, số tiêu chí chưa phù hợp nên địa phương gặp khó khăn triển khai thực - Huy động nguồn lực để thực chuyển dịch cấu kinh tế vào khu vực nơng thơn cịn khó khăn - Công tác đào tạo nghề, giải việc làm chuyển dịch cấu lao động xã chưa triển khai thực tốt, địa phương chưa xác định mạnh để đào tạo ngành nghề phù hợp - Nguồn nhân lực phục vụ chương trình MTQG xây dựng NTM cịn thiếu yếu, thành viên BCĐ, Ban điều phối cấp làm làm kiêm nhiệm; - Công tác tuyên truyền có nơi, có lúc chưa trọng, nội dung hình thức tuyên truyền chưa đổi mới, chưa đảm bảo sâu rộng thiết thực đến toàn thể đoàn viên, hội viên nhân dân - Thiếu chủ động, chưa tích cực việc triển khai chương trình UBND xã chưa có kế hoạch giải pháp cụ thể nhằm phát huy nguồn lực cộng đồng dân cư 12 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2020 – 2025 3.1 Quan điểm, mục tiêu tỉnh Bắc Kạn xây dựng nông thôn đến năm 2025 3.1.1 Quan điểm xây dựng NTM QLNN xây dựng NTM Nâng cao tiêu chí NTM qua thời kỳ cách bền vững, đặc biệt coi đổi cấu kinh tế, gia tăng thu nhập nâng cao mức sống dân cư 3.1.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn Tiếp tục trì nâng cao chất lượng tiêu chí NTM đạt được, bước tăng số lượng tiêu chí nơng thơn đạt xã Tập trung đạo phát triển KT-XH địa phương, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân XD NTM có kết cấu hạ tầng KT-XH bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nơng nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; môi trường sinh thái đựợc bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 3.2.1 Giải pháp nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn mới, đẩy mạnh tuyên truyền tổ chức phong trào thi đua Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Ban Thi đua khen thưởng huyện tăng cường việc kiểm tra, hướng dẫn xã xây dựng kế hoạch thực vận động thi đua xây dựng NTM BCĐ huyện tiếp tục phối hợp với Ban đạo tỉnh Chi cục PTNT tỉnh tổ chức lớp tập huấn theo kế hoạch đảm bảo thời gian chất lượng Trong giai đoạn tiếp theo, cấp, ngành chức tiếp tục quán triệt, tuyên truyền sâu rộng quan điểm, mục tiêu, ý nghĩa chương trình XD NTM, chế thực hiện, trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi thực chương trình; làm cho cấp, ngành, MTTQ, đoàn thể, cán bộ, đảng viên, hội viên 13 nhân dân tiếp tục nâng cao nhận thức XD NTM, đẩy mạnh phong trào thi đua toàn dân chung tay, chung sức XD NTM; phát động thực có hiệu phong trào thi đua ”XD NTM” theo Kế hoạch số 184/KH-UBND ngày 17/3/2016 UBND huyện Công tác tuyên truyền đổi nhiều hình thức để đảm bảo quán triệt sâu rộng đến cán bộ, đảng viên nhân dân như: thông qua hội nghị, tập huấn, hệ thống đài truyền từ huyện đến sở, Trang thơng tin điện tử huyện; lồng ghép chương trình nông thôn kế hoạch công tác chuyên môn Ban Tuyên giáo Huyện ủy, Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị, MTTQ đồn thể, tun truyền băng rôn, hiệu, tờ rơi, đĩa,… Đồng thời thường xuyên phối hợp với Báo Bắc Kạn, Đài Phát Truyền hình tỉnh đẩy mạnh tuyên truyền chương trình “Chung sức xây dựng nông thôn mới” Nội dung tuyên truyền tập trung vào: Các chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước NNNDNT; Tuyên truyền phổ biến nguyên tắc bước tiến hành, vai trò chủ thể người dân XD NTM; Tuyên truyền vai trò giám sát cộng đồng; cơng khai, dân chủ, minh bạch khoản đóng góp XD NTM Vận động thuyết phục nhân dân đóng góp, kịp thời biểu dương tổ chức, cá nhân điển hình, tiêu biểu có nhiều đóng góp XD NTM; đẩy mạnh phong trào đoàn kết giúp đỡ phát triển kinh tế, giảm nghèo bền vững, chăm lo công tác an sinh xã hội, uống nước nhớ nguồn, tương thân tương ái, phát huy dân chủ, xây dựng đời sống văn hóa, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc 3.2.2 Đổi cơng tác quy hoạch phát triển nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa 3.2.2.1 Tái cấu kinh tế phát triển sản phẩm chủ lực Không phải phát động Chương trình mục tiêu Quốc gia XD NTM việc chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động NNNT quan tâm mà trước nhiều năm, Nghị Hội nghị lần thứ 7, BCH TW khóa X khẳng định, nhóm giải pháp quan trọng nhằm phát triển toàn diện NNNDNT, thực mục tiêu CNH, HĐH đất nước Trên sở kết đạt được, năm tới, đạo đẩy mạnh phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nông nghiệp, nông thơn huyện Bắc Kạn cấp quyền, ban, ngành chức cần tiếp tục ưu tiên hỗ trợ 14 cho công tác đào tạo đội ngũ khuyến nông sở, đào tạo nghề, nhân cấy, phát triển nghề Đồng thời củng cốnâng cao hiệu hoạt động Ưu tiên, khuyến khích đầu tư phát triển nông nghiệp ngành kinh tế nông thôn khác chế biến, tiểu thủ công nghiệp…, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, thu mua nông sản nông dân, tạo gắn kết chặt chẽ sản xuất nơng nghiệp, hình thành vùng sản xuất tập trung, giá trị cao, góp phần đẩy mạnh sản xuất, nâng cao hiệu nông nghiệp, cải thiện đời sống nhân dân Tập trung đạo phát triển sản xuất theo hướng hàng hóa cận đô thị, nâng cao giá trị, hiệu đơn vị diện tích; mở rộng nâng cao chất lượng, hiệu sản xuất loại sản phẩm hàng hoá chủ lực, sản xuất rau phát triển chăn ni Tiếp tục thực dồn đổi, tích tụ ruộng đất để hình thành vùng sản xuất tập trung sản phẩm chủ lực đảm bảo chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm như: Sản xuất lúa gạo chất lượng cao; sản xuất rau, củ, phục vụ công nghiệp chế biến; mở rộng liên kết sản xuất với doanh nghiệp… gắn sản xuất với chế biến tiêu thụ sản phẩm nhằm đảm bảo cho sản xuất phát triển bền vững, không ngừng nâng cao thu nhập cải thiện mạnh mẽ đời sống người dân Khuyến khích đầu tư xây dựng trung tâm thương mại, mạng lưới đại lý chợ nơng thơn, hình thành chợ đầu mối tiêu thụ sản phẩm sản hàng hóa vị trí thích hợp, để mở rộng thị trường, tăng khả giao lưu hàng hóa, cung ứng nguyên liệu, vật tư để người dân, chủ trang trại, doanh nghiệp nhỏ mua bán trực tiếp không qua trung gian Tăng cường hợp tác, liên doanh, liên kết phối hợp với địa phương khác tỉnh, sở phát huy mạnh đặc thù để phát triển, có lợi Tăng cường công tác kiểm tra chất lượng nguyên liệu (đầu vào) cho sản xuất cơng nghiệp phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, thức ăn chăn nuôi, giống cho sản xuất nông nghiệp Đẩy mạnh phát triển đàn gia súc, gia cầm; tăng số lượng chất lượng đáp ứng nhu cầu tiêu thụ huyện cung cấp cho thị trường tỉnh Chính quyền huyện xã cần đầu tư vốn, hỗ trợ kỹ thuật, hình thành phát triển trang trại chăn nuôi gia súc, gia cầm, loại bỏ dần kiểu sản xuất nhỏ lẻ, nâng cao chất lƣợng sản phẩm Cần hướng nguồn lực vào dự án chăn nuôi như: dự án chăn nuôi lợn hướng nạc, gà lấy thịt, lấy trứng… đáp 15 ứng nhu cầu huyện cung cấp cho thị tỉnh địa phương lân cận Khuyến khích ưu đãi thành phần kinh tế đầu tư vào lĩnh vực chế biến nông lâm sản hàng hóa; tạo điều kiện cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế huyện đẩy mạnh hợp tác liên doanh, liên kết với doanh nghiệp tỉnh Đối với sản xuất lương thực: Cần thực phát triển nơng nghiệp sinh thái, tồn diện bền vững; Điều chỉnh lại cấu đất đai cho loại trồng, giảm tỷ trọng ruộng đất trồng lúa gắn với sách đảm bảo an ninh Lương thực, tăng tỷ trọng diện tích đất canh tác loại trồng có giá trị cao đơn vị diện tích trồng bí xanh thơm, khoai tây…; xây dựng tiếp tục hoàn thiện vùng chuyên canh trồng lúa đặc sản xã 3.2.2.2 Định hướng phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế, xã hội - Khuyến khích phát triển nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, tạo sản phẩm có thương hiệu, sức cạnh tranh thị trường, gắn với thị trường theo chuỗi giá trị sản phẩm điều kiện hội nhập biến đổi khí hậu Tăng giá trị đơn vị canh tác; xây dựng vùng chuyên canh lương thực, thực phẩm công nghiêp, dược liệu, ăn quả, khu vực chăn nuôi gắn với xây dựng nông thôn bền vững Tăng cường ứng dụng khoa học, công nghệ công nghệ cao nhằm nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, tăng giá trị thu nhập Tăng cường hỗ trợ chuyển giao kỹ thuật cho đồng bào vùng cao nhằm khai thác tiềm đất đai, phát triển trồng trọt, chăn nuôi phát triển lâm nghiệp, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, thu mua nông sản nông dân, tạo gắn kết chặt chẽ sản xuất nơng nghiệp, hình thành vùng sản xuất tập trung, giá trị cao, góp phần đẩy mạnh sản xuất, nâng cao hiệu nông nghiệp, cải thiện đời sống nhân dân - Đối với công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Đẩy mạnh phát triển công nghiệp để tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế toàn tỉnh, tăng khả đóng góp cho kinh tế, tạo tảng cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, cụ thể: Tập trung đầu tư phát triển ngành cơng nghiệp có tiềm năng, lợi chuyển dịch cấu nội ngành công nghiệp giai đoạn 2016 2020 theo hướng tiếp tục phát triển cơng nghiệp khai thác chế biến khống sản, công nghiệp chế biến nông, lâm sản, điện tử, lắp ráp Công nghiệp phụ trợ sản xuất khí hướng vào sản xuất hàng tiêu 16 dùng có chất lượng cao Ngành công nghiệp công nghệ cao phát triển phù hợp với điều kiện tỉnh nhu cầu thị trường Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phải gắn với phát triển ngành nghề nông thôn vùng tập trung đông dân cư thị trấn, trung tâm cụm xã, vùng có nguồn nguyên liệu chỗ Tập trung phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm sản gắn với nguồn nguyên liệu tỉnh; phát triển làng nghề tạo thương hiệu cho sản phẩm hàng hóa, tận dụng nguồn nguyên liệu nguồn nhân cơng chỗ góp phần tạo cơng ăn việc làm tăng thu nhập cho dân cư; tìm kiếm, du nhập nghề mới, đa dạng hóa ngành nghề, tạo thêm việc làm cho lao động khu vực nông thôn Phát triển công nghiệp gắn với quy hoạch phát triển thị, hình thành khu thị nhỏ trục giao thông, gần đô thị lớn, gần khu công nghiệp làm hạt nhân lan tỏa, thúc đẩy phát triển kinh tế Tăng cường quản lý, thẩm định, lựa chọn dự án đầu tư cơng trình cơng nghiệp sản xuất, chế biến địa bàn tỉnh đảm bảo hiệu có tính khả thi cao Nâng cao công tác kiểm tra, giám sát cấp, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư, giấy phép đầu tư đảm bảo quy định, phù hợp với xu phát triển công nghiệp tỉnh vùng Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp cần gắn với phát triển thương mại, dịch vụ bảo vệ môi trường sinh thái Tiếp tục thu hút đầu tư xây dựng Khu cơng nghiệp Thanh Bình II, cụm, điểm cơng nghiệp địa phương có điều kiện thuận lợi Tất khu, cụm công nghiệp vào hoạt động có hệ thống xử lý nước thải tập trung đảm bảo công suất xử lý toàn cụm - Về lĩnh vực dịch vụ: Tập trung phát triển ngành thương mại, dịch vụ, du lịch để nhanh chóng trở thành ngành kinh tế quan trọng tỉnh - Về thương mại: Thực tốt việc quản lý chất lượng hàng hóa, đảm bảo việc cung ứng hàng hóa chất lượng, dịp lễ, tết Nâng cao vai trò hiệu quản lý Nhà nước hoạt động thương mại nhằm thực chức định hướng thị trường, tăng cường kiểm tra, kiểm soát thị trường, tạo điều kiện cho chủ thể kinh tế phát triển kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh khuôn khổ pháp lý, 17 Đẩy mạnh xuất theo hướng hình thành nguồn hàng có quy mơ lớn, ổn định, chất lượng cao; giảm dần tỷ trọng xuất sản phẩm thô, sản phẩm sơ chế gia công nhằm nâng cao hiệu xuất - Đối với sản xuất lương thực: Cần thực phát triển nông nghiệp sinh thái, toàn diện bền vững; Điều chỉnh lại cấu đất đai cho loại trồng, giảm tỷ trọng ruộng đất trồng lúa gắn với sách đảm bảo an ninh Lương thực, tăng tỷ trọng diện tích đất canh tác loại trồng có giá trị cao đơn vị diện tích trồng bí xanh thơm, khoai tây…; xây dựng tiếp tục hoàn thiện vùng chuyên canh trồng lúa đặc sản xã - Về sản xuất rau quả: Các mặt hàng rau xanh, hoa loại cần tiếp tục phát triển vùng chuyên canh, đặc biệt coi trọng sản xuất rau mùa đơng, rau bị khai để phục vụ nhu cầu huyện cung cấp cho thị trường tỉnh - Về chăn nuôi: Đẩy mạnh phát triển đàn gia súc, gia cầm; tăng số lượng chất lượng đáp ứng nhu cầu tiêu thụ huyện cung cấp cho thị trường tỉnh Chính quyền huyện xã cần đầu tư vốn, hỗ trợ kỹ thuật, hình thành phát triển trang trại chăn ni gia súc, gia cầm, loại bỏ dần kiểu sản xuất nhỏ lẻ, nâng cao chất lƣ ợng sản phẩm Cần hướng nguồn lực vào dự án chăn nuôi như: dự án chăn nuôi lợn hướng nạc, gà lấy thịt, lấy trứng… đáp ứng nhu cầu huyện cung cấp cho thị tỉnh địa phương lân cận 3.2.3 Đổi công tác quản lý nhà nước huyện Ba Bể 3.2.3.1 Hoàn thiện máy quản lý huyện phát triển đội ngũ cán quản lý lĩnh vực xây dựng nông thôn Kinh nghiệm nước giới Địa phương nước, Để xây dựng thành công nơng thơn địi hỏi phải có Đội ngũ cán vừa giỏi, vừa có tâm, có uy tín với dân Do Đó, việc tuyển dụng, Đào tạo, bồi dưỡng Đội ngũ cán Để Đáp ứng yêu cầu công xây dựng nông thôn quan trọng Trước mắt cần ưu tiên tập trung bồi dưỡng, Đào tạo, nâng cao lực tham mưu, Đạo cho Đối tượng cán sau Đây: - Rà sốt lại Đội ngũ trưởng, phó phịng, ban ngành, Đoàn thể cấp huyện Để ưu tiên Đào tạo cán chưa Đạt trình Độ chun mơn Đại học, trình Độ trị cao cấp 18 - Lựa chọn số cán trẻ, có lực chuyên môn tốt cho Đi Đào tạo Đại học - Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước cho Đội ngũ chuyên viên UBND huyện * Đối với cán cấp xã - Rà soát, cử cán chủ chốt cấp xã có thời gian cơng tác Đang dài (nên từ nhiệm kỳ trở lên) chưa có trình Độ chun mơn trung cấp Đi Đào tạo trung cấp Đại học - Cử cán chủ chốt cịn thời gian cơng tác nhiệm kỳ Đi học chương trình trung cấp lý luận trị - Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý Nhà nước cho Đội ngũ công chức cấp xã Ngồi việc Đào tạo chun mơn trị, tất Đội ngũ cán hệ thống trị từ huyện Đến sở cần Được bồi dưỡng kiến thức nông thôn theo Chương trình khung Được phê duyệt Quyết Định 1003/QĐ- BNN-KTHT ngày 18/5/2011 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT 3.2.3.2 Cụ thể hóa sách nhà nước, tỉnh Nơng thơn cơng trình Đồ sộ Để xây dựng nông thôn thành công, thiết phải có vào cách liệt hệ thống trị tồn thể nhân dân - Đối với tổ chức Đảng: Cần ban hành nghị Ban chấp hành Đảng bộ, chi Để thống lãnh Đạo xây dựng nông thôn Địa bàn - Đối với Hội Đồng nhân dân cấp: Ban hành chế sách Để khuyến khích Đơn vị Đẩy nhanh tiến Độ thực tiêu chí nơng thơn - Đối với UBND cấp: Ban hành Định cụ thể hóa chế sách Hội Đồng nhân dân huyện - Ủy ban mặt trận Đoàn thể quần chúng: Ra lời kêu gọi xây dựng chương trình, kế hoạch vận Động nhân dân tích cực hưởng ứng, thi Đua xây dựng nông thôn 3.2.3.3 Ban hành thêm sách đặc thù huyện Ban hành chế, sách thu hút nhà đầu tư, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, doanh nhân phát triển; xây dựng chế, sách khuyến khích đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn, phát triển khoa học công nghệ cao nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Tăng cường cải cách hành chính, nâng cao hiệu 19 lực, hiệu quản lý nhà nước, đổi nội dung, phương thức đạo, điều hành quyền cấp Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh tỉnh, nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) Phát triển hợp tác xã kiểu sản xuất nơng lâm nghiệp Thực có hiệu liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nơng sản vai trị tổ chức đại diện cho nông dân 3.2.4 Xây dựng kế hoạch thực phát triển kinh tế - xã hội nông thôn 3.2.4.1 Kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, môi trường Để thực kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, môi trường huyện Ba Bể cần: Quan tâm tổ chức, hướng dẫn, hỗ trợ nhân dân thực nội dung phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, môi trường, đảm bảo an ninh trật tự nông thôn; hướng dẫn xây dựng thực thi hương ước, xây dựng nếp sống văn minh, phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp, tình làng nghĩa xóm 3.2.4.2 Kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Để thực kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, huyện Ba Bể cần: - Tiếp tục triển khai thực tốt quy hoạch xây dựng phê duyệt; - Khuyến khích đầu tư ngồi quốc doanh tham gia xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội, đặc biệt cơng trình hạ tầng đô thị, giao thông, cấp nước, cấp điện bưu viễn thơng, trường học, sở y tế, nhà văn hóa, hạ tầng du lịch; - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực thủ tục giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan tới việc xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, đặc biệt cơng trình trọng điểm; - Đổi cơng tác xúc tiến đầu tư, mở rộng hình thức nhà nước nhân dân làm, khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; tranh thủ tối đa nguồn vốn hỗ trợ Bộ, ngành Trung ương, thành phố lớn, tập đoàn kinh tế nguồn vốn ODA để đầu tư hạ tầng kinh tế - xã hội 3.2.5 Huy động vốn đầu tư điều chỉnh cấu đầu tư cho việc xây dựng nông thôn 3.2.5.1 Huy động nguồn vốn nhà nước Đối với công tác huy động nguồn vốn nhà nước, huyện Ba Bể cần: 20 - Đối với huyện Ba Bể giai đoạn nguồn vốn ngân sách cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng thiết yếu, trước hết giao thông nông thôn, xây dựng cải tạo cơng trình thủy lợi, giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực; cần ưu tiên cho trung tâm dạy nghề, khuyến nông, tiểu thủ công nghiệp đầu tư cho ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp nhƣ: chế tạo máy, phân bón, thuốc trừ sâu - Cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực quản lý, nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý; sử dụng người, việc, thường xuyên tra, kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 3.2.5.2 Huy động nguồn vốn chỗ Trong xây dựng NTM, người dân đóng vai trò chủ thể Huy động sức dân cho xây dựng NTM quan trọng cần thiết Người dân nơng thơn có thu nhập thấp người dân đồng tình, ủng hộ huy động lượng vốn không nhỏ Hiện nay, huyện Ba Bể huy động xây dựng NTM khác nhau, có xã người dân đóng góp ngày cơng, vật, khơng đóng góp tài chính; có lúc thu tiền dân nhiều, có xã lại thu ít, có ban hành quy định đóng góp khơng phù hợp, có xã trực tiếp thu với mức thu cao không đồng Cách thức huy động đóng góp người dân cho xây dựng NTM không thống nhất, khiến cho hoạt động huy động vốn từ cộng đồng người dân chưa thực hiệu Để khắc phục tình trạng này, cần xây dựng quy chế pháp lý điều chỉnh hoạt động huy động nguồn lực cộng đồng dân cư, tạo sở triển khai công tác huy động vốn thời gian tới; sớm giải tình trạng huy động đóng góp xây dựng NTM diễn khác địa phương 3.2.5.3 Huy động nguồn vốn tư nhân huyện Để huy động nguồn vốn tư nhân huyện Ba Bể cần: - Thực hiệu việc lồng ghép chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn - Huyện cần nghiên cứu xây dựng chế pháp lý thu hút đầu tư doanh nghiệp vào nông nghiệp hướng tới lợi ích nơng thơn - Huyện Ba Bể cần tiếp tục vận động, hợp tác với tổ chức quốc tế hỗ trợ tư vấn kỹ thuật cho chương trình 21 - Các xã, ngành phải nỗ lực việc huy động nguồn lực để tập trung xây dựng nông thôn có nguồn lực tài Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực - Ngoài ra, huyện cần huy động vốn đầu tư doanh nghiệp công trình có khả thu hồi vốn trực tiếp - Việc sử dụng nguồn lực vào cơng trình cơng cộng phải người dân bàn bạc dân chủ thống nhất, có giám sát cộng đồng đảm bảo cơng khai minh bạch 3.2.5.4.Điều chỉnh cấu đầu tư XD NTM địa bàn huyện Ba Bể Để phát triển cách tồn diện, bền vững địi hỏi phải có sách đầu tư đồng nhiều lĩnh vực huyện Ba Bể tập trung đầu tư vào xây dựng kết hạ tầng cán lãnh đạo huyện nghiên cứu phân bổ dần nguồn đầu tư cho lĩnh vực khác như: Đầu tư cho phát triển sản xuất, đầu tư cho phát triển nhân lực, đầu tư xây dựng thư viện, văn hóa 3.2.6 Tăng cường cơng tác đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới, UBND huyện Bắc Kan cần: i Văn phịng Điều phối Nơng thơn giả ực chương trình - Đẩy mạnh cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nâng cao chất lượng dạy nghề công tác hướng nghiệp cho người dân nông thôn; gắn công tác đào tạo nghề với đề án tạo việc làm, đề án giảm nghèo nhằm nâng cao mức thu nhập cho dân cư nông thôn tăng tỷ lệ lao động nơng thơn có việc làm thườ ộng có việc làm tiêu chí giáo dục đào tạo - Nâng cao nhận thức, hiểu biết người dân đổi hình thức tổ chức sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn - Tham quan 22 3.2.7 Đổi hoạt động quản lý nhà nước cấp xã - Chú trọng làm tốt công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ; nâng cao hiệu lực quản lý quyền, phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc tổ chức trị Nâng cao vai trị trách nhiệm đội ngũ cán đảng viên cấp người đứng cầu cấp uỷ, quan đơn vị công tác đạo, triển khai thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn địa bàn 3.2.8 Phát huy sức mạnh tổ chức trị - xã hội Xây dựng nông thôn cần phối hợp tổ chức hệ thống trị, đó, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ, ngành Trung Ương Đối với nguồn vốn nghiệp chương trình MTQG xây dựng NTM Trung ương phân bổ hàng năm, đề xuất cho thời hạn toán nguồn vốn đầu tư phát triển, thời hạn đến hết tháng năm sau, số mơ hình phát triển sản xuất triển khai thực cần phải có thời gian dài có tính thời vụ Để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, đề nghị sớm bổ sung nguồn lực đầu tư cho hạ tầng nông nghiệp, có sách ưu đãi, hỗ trợ cho cho doanh nghiệp thực công tác bồi thường, thu hồi đất để xây dựng nơng thơn Có chế lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu dự án địa bàn nông thôn theo hướng tăng cường phân cấp tối đa cho HĐND, UBND tỉnh, thành phố 3.1.2 Đối với tỉnh - Tiếp tục kiện toàn Ban đạo, kịp thời ban hành chủ trương, giải pháp xây dựng nông thôn để huyện vận dụng áp dụng - Có hướng dẫn cụ thể tiêu chí 3.1.3 Đối với cấp xã Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên nhân dân thực tốt chủ trương đường lối Đảng, sách Nhà nước xây dựng nông thôn Chủ động tham mưu, triển khai biện pháp nhằm huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn Phân công thành viên Ban quản lý xây dựng nông thôn triển khai nội dung theo kế hoạch, đề án hàng năm 23 KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn môt chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta chủ trương có đầy đủ sở lý luận thực tiễn để đảm bảo thực thành công phạm vi nước địa bàn huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kan Để thực thành công mục tiêu XD NTM huyện Ba Bể thiết phải nâng cao hiệu QLNN XD NTM thực đồng giải pháp đề xuất tác giả, giải pháp huy động nguồn lực đổi QLNN có ý nghĩa quan trọng Mặc dù thời gian thực chưa nhiều huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kan triển khai tích cực đạt kết quan trọng Kết bước đầu tạo tiền đề để đẩy mạnh xây dựng nông thôn Địa bàn toàn huyện thời gian Xây dựng nông thôn công lâu dài cần có vào hệ thống trị tham gia tồn dân Địa phương cần quán triệt đầy đủ chủ trương sách Đảng Nhà nước, đồng thời vận dụng sáng tạo vào hoàn cảnh cụ thể đơn vị Các giải pháp nhằm đẩy mạnh xây dựng nông thôn Bắc Kạn gồm giải pháp vĩ mô vi mô 24 ... huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2020-2025 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG... CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2020 – 2025 3.1 Quan điểm, mục tiêu tỉnh Bắc Kạn xây dựng nông thôn đến năm 2025 3.1.1 Quan điểm xây. .. luận danh mục tài liệu tham khảo; luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện huyện