nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện ba bể, tỉnh bắc kạn

Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước ta coi việc xóa đói, giảm nghèo là một chủ trương lớn nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách về trình độ phát t

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

-

Hoàng Minh Hiền

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP

GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Mã số: 60 – 34 – 01

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

-

Hoàng Minh Hiền

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP

GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế

Mã số: 60 – 34 – 01 Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Đình Hòa

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi Mọi số liệu sử dụng trong luận văn này đều được trích dẫn Các số liệu sơ cấp là kết quả điều tra, đánh giá của tôi và chưa được sử dụng trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác Tôi cũng xin cam đoan mọi sự giúp đỡ đều đã được cảm

ơn

Thái Nguyên, ngày 26 tháng 10 năm 2011

Tác giả Luận văn Hoàng Minh Hiền

LỜI CẢM ƠN

Luận văn được hoàn thành là kết quả quá trình học tập, nghiên cứu và tích lũy kinh nghiệm của tác giả Bên cạnh đó còn có sự giúp đỡ và tạo điều kiện của các tập thể, cá nhân để tôi hoàn thành luận văn này

Trước hết, tôi xin trân thành cảm ơn đối với các thầy, cô khoa Sau Đại học và lãnh đạo trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh – Đại học Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để tôi hoàn thành luận văn này

Để có được kết quả này, tôi vô cùng biết ơn và bày tỏ lòng kính trọng sâu sắc đến TS Bùi Đình Hòa, người đã nhiệt tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi làm đề tài

Tôi cũng xin chân thành cám ơn sự giúp đỡ của cán bộ, lãnh đạo và người dân các xã Yến Dương, Khang Ninh, Nam Mẫu; cán bộ, lãnh đạo huyện Ba Bể, Cục Thống kê, sở Lao động – TBXH, Văn phòng Tỉnh ủy Bắc Kạn đã tạo điều kiện rất thuận lợi cho tôi thu thập số liệu, nghiên cứu địa bàn Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn tới các thành viên và người thân trong gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã tạo điều kiện cả về vật chất lẫn tinh thần để tôi hoàn thành khóa học cũng như luận văn này

Thái Nguyên, ngày 26 tháng 10 năm 2011

Tác giả Luận văn Hoàng Minh Hiền

MỤC LỤC

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

2.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Ba Bể 48

2.1.3 Những thuận lợi và khó khăn của huyện 53 2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện năm 2010 54 2.2 Thực trạng đói nghèo của huyện Ba Bể

2.2.1 Kết quả thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm

nghèo giai đoạn 2006 – 2010

3.2 Mục tiêu Chương trình giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn giai đoạn

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

viết tắt

01 Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế OECD

02 Ủy ban Kinh tế và xã hội của Liên hợp quốc về Châu Á và

05 Chương trình phát triển của Liên hợp quốc UNDP

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Chuẩn nghèo quốc gia qua các giai đoạn 12 Bảng 1.2 Chuẩn nghèo quốc gia được cập nhật theo biến động giá 12 Bảng 1.3 Chuẩn nghèo của Tổng cục Thống kê và Ngân hàng Thế

giới qua các giai đoạn

Bảng 2.10 Cơ cấu kinh tế của huyện (2008 - 2010) 59 Bảng 2.11 Thực trạng đói nghèo của huyện Ba Bể giai đoạn 2006 -

2010

64

Bảng 2.12 Thông tin chung của chủ hộ năm 2010 66 Bảng 2.13 Tình hình dân tộc của hộ năm 2010 67 Bảng 2.14 Tình hình đất đai của hộ năm 2010 68 Bảng 2.15 Trang bị tài sản phục vụ đời sống năm 2010 69 Bảng 2.16 Tài sản phục vụ sản xuất của hộ năm 2010 71

Bảng 2.18 Thu từ ngành nông nghiệp năm 2010 73 Bảng 2.19 Chi phí ngành nông nghiêp năm 2010 75 Bảng 2.20 Tình hình sản xuất ngành lâm nghiệp năm 2010 76 Bảng 2.21 Thu, chi hoạt động dịch vụ năm 2010 78 Bảng 2.22 Kết quả và hiệu quả sản xuất của hộ năm 2010 79

Bảng 2.23 Nguồn thu và cơ cấu nguồn thu 80 Bảng 2.24 Chi tiêu và cơ cấu chi tiêu của hộ 82 Bảng 2.25 Kết quả hàm sản xuất Cobb – Douglas 84

DANH MỤC ĐỒ THỊ

Đồ thị 2.1 Tỷ lệ hộ nghèo huyện Ba Bể và tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2006 – 2010 – Trang 63

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đói nghèo là một phạm trù lịch sử có tính tương đối ở từng thời kỳ và ở mọi quốc gia Nó không chỉ xuất hiện và tồn tại lâu dài dưới chế độ công xã nguyên thủy, chế độ chiếm hữu nô lệ, chế độ phong kiến với trình độ lực lượng sản xuất kém phát triển, mà ngay cả trong thời đại ngày nay, với sự phát triển như vũ bão của cuộc cách mạng khoa học, kỹ thuật, với lực lượng sản xuất phát triển cao chưa từng thấy thì đói nghèo vẫn tồn tại một cách hiển nhiên dù quốc gia đó là nước phát triển, nước đang phát triển hay nước nghèo

Do đó, loài người luôn luôn tìm cách nâng cao trình độ sản xuất, chống đỡ thiên tai, địch họa và các rủi ro bất hạnh để có cuộc sống ấm no, hạnh phúc

Ở Việt Nam, xét về trình độ phát triển kinh tế, nước ta vẫn là một nước nông nghiệp lạc hậu với hơn 70% dân số sống ở nông thôn [41] Lực lượng lao động chủ yếu vẫn là nông dân và canh tác nông nghiệp vẫn là hoạt động đặc trưng phố biến của nền kinh tế Do đó, số hộ nghèo và tình trạng nghèo đói ở nước ta chủ yếu vẫn là ở nông thôn Trước đổi mới, trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, đời sống và thu nhập của người giàu và người nghèo đã

có sự chênh lệch nhưng không lớn Khi nền kinh tế thị trường càng phát triển,

sự phân hóa giàu – nghèo ngày càng mạnh mẽ Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước ta coi việc xóa đói, giảm nghèo là một chủ trương lớn nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách về trình

độ phát triển giữa các vùng, địa bàn và giữa các dân tộc, nhóm dân cư hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Sau hai mươi năm đổi mới, nền kinh tế nước

ta tăng trưởng nhanh đã tạo ra nhiều việc làm cho người nghèo; nhiều chương trình, dự án phát triển kinh tế được hướng vào mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, đặc biệt là Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo được triển khai đồng

bộ với mục tiêu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, vay vốn sản xuất, dạy nghề,

hỗ trợ tiếp cận dịch vụ về y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt, tỷ lệ đói nghèo ở Việt Nam giảm từ mức gần 58% dân số vào năm 1993 xuống còn 14,8% vào năm 2007 Thành tựu của xóa đói giảm nghèo trong những năm qua đã góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững và thực hiện công bằng xã hội Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, tỷ lệ đói nghèo giữa các vùng, các nhóm dân tộc còn chênh lệch rất lớn Năm 2006, tỷ lệ hộ nghèo ở khu vực thành thị là 3,9% so với 20,4% khu vực nông thôn; tỷ lệ hộ nghèo nhóm dân

tộ Kinh, Hoa là 10% so với 52,3% đối với các dân tộc thiểu số [23] Đặc biệt, tại 62 huyện thuộc 20 tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo trên 50% [4] Kết quả xóa đói, giảm nghèo chưa mang tính bền vững vì thu nhập của người dân hầu hết đều xoanh quanh mức cận nghèo, do đó rất dễ rơi vào tình trạng tái nghèo Để thực hiện mục tiêu đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp, thì phát triển nông nghiệp – nông thôn là nhiệm vụ hết sức quan trọng, trong đó nhất thiết phải thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo, nhất là đối với khu vực nông thôn miền núi

Ba Bể là một huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Bắc Kạn, là một trong 62 huyện nghèo nhất cả nước Ba Bể có diện tích tự nhiên 68.412

ha với 16 đơn vị hành chính (15 xã và 1 thị trấn), dân số gần 4,7 vạn người Trong những năm qua, với tinh thần quyết tâm cao của Đảng bộ, chính quyền

và nhân dân các dân tộc trong huyện cùng với sự quan tâm, giúp đỡ của Đảng

và nhà nước, công tác xóa đói, giảm nghèo của huyện Ba Bể cơ bản đã đạt được mục tiêu của Chính phủ, Nghị quyết của Đảng bộ tỉnh và huyện đã đề

ra Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh, từ 69,44% năm 2006 xuống còn 27,88% năm

2010 [38] Hạ tầng cơ sở cơ bản đáp ứng được nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của người dân Bộ mặt các xã nghèo, đặc biệt khó khăn đang từng ngày đổi thay Tuy nhiên so với mặt bằng chung của tỉnh và cả nước, tỷ lệ hộ nghèo

của huyện còn rất cao (tỷ lệ hộ nghèo bình quân toàn tỉnh năm 2009 là 25,18%) Do đó, trong thời gian tới, công tác xóa đói giảm nghèo vẫn là nhiệm vụ trọng tâm trong mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đòi hỏi Đảng và nhà nước nói chung, cũng như Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc trong huyện nói riêng cần nỗ lực phấn đấu từng bước ổn định đời sống các hộ nghèo, tạo điều kiện cho các hộ vươn lên thoát nghèo và không bị tái nghèo

Từ những lý do trên, tôi quyết định lựa chọn và nghiên cứu đề tài

“Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn”

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu chung

Mục tiêu của Đề tài là nghiên cứu, đánh giá thực trạng, nguyên nhân đói nghèo của các hộ và đề xuất các giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Ba Bể

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là tình hình sản xuất và đói nghèo của các hộ nông dân; các chính sách và biện pháp xóa đói, giảm nghèo đã thực hiện trên địa bàn huyện Ba Bể

- Nội dung nghiên cứu: Đề tài được giới hạn trong phân tích thực trạng, nguyên nhân và các yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập và đói nghèo của hộ nông dân qua đó đề xuất các giải pháp cơ bản

4 Đóng góp mới của Luận văn

Thông qua phân tích các nguyên nhân dẫn đến nghèo đói của các hộ điều tra để đề xuất các giải pháp giúp các hộ nông dân phát triển sản xuất, xóa đói giảm nghèo bền vững

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, Luận văn được chia thành 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở khoa học và phương pháp nghiên cứu

- Chương 2: Thực trạng đói nghèo của huyện Ba Bể

- Chương 3: Giải pháp chủ yếu xóa đói, giảm nghèo giai đoạn 2011 –

2015 ở huyện Ba Bể

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở khoa học của đề tài

1.1.1 Cơ sở lý luận của đề tài

1.1.1.1 Khái niệm về đói nghèo

Nghèo đói là một trạng thái kinh tế, xã hội phức tạp mà các nhà kinh tế thuộc nhiều trường phái, nhiều quốc gia, nhiều tổ chức cơ quan quốc tế không đồng thuận nhau về các tiêu chuẩn và do đó khi chúng ta dùng một con số thống kê hay một bảng xếp hạng các quốc gia giàu nghèo trên thế giới để có một so sánh, những ý niệm giàu nghèo thường rất chủ quan hay thiên lệch bởi phương pháp thống kê, mục tiêu sử dụng, cơ cấu kinh tế và mức sống của người dân mỗi quốc gia mỗi khác

Căn cứ để xác định đói hay nghèo chính là nhu cầu cơ bản của con người Nhu cầu cơ bản ở đây được hiểu là những nhu cầu thiết yếu, tối thiểu

để duy trì sự tồn tại của con người như ăn, mặc, ở Hiện nay, trên thế giới tồn tại một số khái niệm về đói nghèo như sau:

* Khái niệm về nghèo:

Về mặt kinh tế, nghèo đồng nghĩa với nghèo khổ, túng thiếu Rơi vào tình trạng nghèo, con người phải vật lộn, mưu sinh kiếm sống hằng ngày, họ không thể vươn tới những nhu cầu về văn hóa, y tế, giáo dục … hoặc phải cắt giảm tới mức tối thiểu nhất

- Khái niệm đói nghèo của một số tổ chức quốc tế: nghèo là tình trạng một số bộ phận dân cư chỉ có các điều kiện vật chất và tinh thần để duy trì cuộc sống của gia đình họ ở mức tối thiểu trong điều kiện chung của cộng đồng [20]

- Theo định nghĩa của Ủy ban Kinh tế - Xã hội châu Á và Thái Bình Dương của Liên hợp quốc (ESCAP): Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội

và phong tục tập quán của địa phương [17]

- Hội nghị Thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhangen, Đan Mạch tháng 3 - 1995 đưa ra khái niệm về nghèo cụ thể hơn như sau: Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn 1 USD/mỗi ngày cho một người, số tiền được coi như đủ để mua những sản phẩm tất yếu để tồn tại Đây có thể xem là một định nghĩa chung nhất về nghèo, một định nghĩa có tính chất hướng dẫn về phương pháp đánh giá, nhận diện nét chính, phổ biến về đói nghèo Tuy nhiên các tiêu chí và chuẩn mực đánh giá còn chưa được lượng hóa

- Sau đó, ESCAP đã đưa ra khái niệm nghèo dưới hai hình thức: nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối là tình trạng một bộ phận dân

cư không có khả năng thỏa mãn các nhu cầu tối thiểu để duy trì cuộc sống Nghèo tương đối là tình trạng của một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức trung bình của cộng đồng địa phương [17]

* Khái niệm về đói: Đói là tình trạng không được đáp ứng nhu cầu tối

thiểu về lương thực, thực phẩm trong cuộc sống hàng ngày [25]

Đói được hiểu là một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu, ăn không đủ no, không đủ năng lượng tối thiểu cần thiết để duy trì sự sống hàng ngày, không đủ sức lao động để sản xuất và tái sản xuất sức lao động Đói có hai dạng, đói ngay ngắt kinh niên và đói ngay ngắt cấp tính Đói gay ngắt kinh niên là hiện tượng một bộ phận dân cư nghèo thường xuyên rơi vào tình trạng thiếu ăn thường xuyên Đói gay gắt cấp tính là hiện tượng một

bộ phận dân cư trong những hoàn cảnh đột xuất như thiên tai, mất mùa, bệnh

tật, rơi vào khó khăn cùng cực không có gì để sống, không có lương thực, thực phẩm để ăn, có thể dẫn tới cái chết cần được cứu trợ khẩn cấp

Thiếu đói ở các hộ gia đình hoặc một bộ phận dân cư phải sống dưới mức tối thiểu biểu hiện số lượng và chất lượng các bữa ăn Thất thường về lượng tức bữa đói, bữa no Đứt bữa tức ngày chỉ ăn một bữa, hoặc bữa cơm, bữa cháo, hoặc cả hai bữa đều không đủ lượng tối thiểu chứ chưa nói tới chất lượng chất dinh dưỡng Đứt bữa kéo dài tới hằng tháng hoặc nhiều tháng trong năm, nhất là thời kỳ giáp hạt Nếu lượng hóa bằng việc sử dụng năng lượng của cơ thể con người, thiếu đói (thiếu ăn) là tình trạng con người mới chỉ thỏa mãn mức 1.500 calo/người/ngày, dưới mức này là đói gay gắt Hiện nay, lượng calo tối thiểu cho mỗi người mỗi ngày được các nước áp dụng phổ biến là 2.100 calo/người/ngày [17]

Đối với Việt Nam, là một nước nông nghiệp chậm phát triển, đời sống của đại bộ phận người dân còn thấp, một bộ phận không nhỏ người dân còn sống dưới mức nghèo khổ Căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội của nước ta và hiện trạng đời sống của dân cư hiện nay, các nhà nghiên cứu, các

cơ quan quản lý nhà nước đã đưa ra một khái niệm riêng về đói nghèo ở nước

ta

Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có khả năng thỏa mãn một phần các nhu cầu cơ bản của con người và có mức sống ngang bằng mức sống tối thiểu của cộng đồng xét trên mọi phương diện [20]

Đói là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật để duy trì cuộc sống [20]

Trên đây là một số quan điểm về đói nghèo được các tổ chức quốc tế và Việt Nam định nghĩa dưới những hình thức khác nhau nhưng nhìn chung chúng đều sử dụng tiêu chí tiền tệ và điều kiện sống để đánh giá

1.1.1.2 Khái niệm về xóa đói, giảm nghèo

Xóa đói, giảm nghèo là hệ thống các chính sách, giải pháp nhằm khắc phục tình trạng đói nghèo [25]

Xóa đói là hoạt động nhằm làm cho bộ phận dân cư nghèo sống dưới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì mức sống, từng bước nâng cao mức sống đến mức tối thiểu và có thu nhập đủ

để đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống

Giảm nghèo là hoạt động làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Hay giảm nghèo là quá trình chuyển bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn Xét trên góc độ một nền kinh tế, giảm nghèo là quá trình từng bước thực hiện chuyển đổi từ trình

độ sản xuất cũ, lạc hậu trong xã hội sang trình độ sản xuất mới cao hơn Mục tiêu hướng tới là trình độ sản xuất tiên tiến của thời đại Xét ở góc độ người nghèo, giảm nghèo là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả năng tiếp cận các nguồn lực phục vụ sản xuất và đời sống, giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo

Cũng như các quốc gia trên thế giới, Việt Nam đã nhận thức được tầm quan trọng của công tác xóa đói, giảm nghèo và coi đó là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nhằm hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Từ Đại hội VII (năm 1991), Đảng ta đã đề ra chủ trương xóa đói, giảm nghèo Nghị quyết Đại hội Đảng VII đã chỉ rõ: “Cùng với quá trình đổi mới, tăng trưởng kinh tế, phải tiến hành công tác xóa đói, giảm nghèo” [17] Và ở các kì đại hội tiếp theo, công tác xóa đói, giảm nghèo tiếp tục nhận được sự quan tâm đặc biệt của Đảng ta Dưới ánh sáng đường lối và nghị quyết của Đảng, Quốc hội và Chính phủ đã cụ thể hóa thành kế hoạch, chương trình và các giải pháp đồng bộ để thực hiện công tác xóa đói, giảm

nghèo Chủ trương xóa đói, giảm nghèo là một chủ trương đúng đắn, hợp lòng dân và nhận được sự ủng hộ, hỗ trợ hết sức nhiệt tình của người dân, các tổ chức chính trị, xã hội, cộng đồng doanh nghiệp trong nước và các tổ chức quốc tế Nó đã trở thành phong trào sâu rộng ở khắp các địa phương và cơ sở Trong những năm qua, nhờ thực hiện các cơ chế, chính sách xóa đói, giảm nghèo có hiệu quả, công cuộc xóa đói, giảm nghèo của Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể Việt Nam đã được cộng đồng quốc tế đánh giá

là một trong những quốc gia giảm tỷ lệ đói, nghèo tốt nhất

1.1.1.3 Các tiêu thức và chuẩn mực đánh giá nghèo đói

a Các tiêu thức đánh giá đói nghèo

Do nghèo đói là một trạng thái kinh tế - xã hội phức tạp, nên hiện nay chưa có một định nghĩa duy nhất về đói nghèo do vậy cũng không có một phương pháp chung, thống nhất để đo lường được nó Tuy nhiên nền kinh tế quốc gia và quốc tế cần phải có một thước đo căn bản để đo lường đói nghèo,

do đó các cơ quan kinh tế quốc tế và Liên hợp quốc thường định nghĩa đói nghèo theo hai tiêu chuẩn: tiêu chuẩn tiền tệ và tiêu chuẩn điều kiện sống

* Tiêu chuẩn về tiền tệ: Theo tiêu chuẩn này, tiêu chuẩn nghèo là số

tiền cần thiết để mua lượng lương thực tối thiểu cung cấp đủ 2.100 calories mỗi ngày mỗi người và số tiền cần thiết cho những nhu cầu phi lương thực (chi phí lương thực chiếm 70% và phi lương thực 30%) Hoặc, chuẩn nghèo là

số thu nhập tương đương với sức mua Hiện nay, Ngân hàng Thế giới quy định chuẩn nghèo là số tiền thu nhập bình quân đầu người dưới 2 USD/người/ngày [25] Định nghĩa của Ngân hàng Thế giới chỉ là một tiêu chuẩn tương đối, bởi lẽ tùy thuộc nhiều vào sự lạm phát của đồng tiền và chính sách tiền lương mỗi quốc gia Hiện nay, các chính phủ lại có khuynh hướng dùng định nghĩa ngưỡng nghèo bằng tiêu chuẩn này để giảm bớt tỷ lệ nghèo của dân chúng vì những lý do chính trị và kinh tế, bởi lẽ khi tỷ lệ người

nghèo càng thấp thì chính phủ càng ít phải tài trợ các chương trình giúp đỡ người nghèo

Dựa vào tiêu chuẩn về tiền tệ, người ta đánh giá được hiện tương bất bình đẳng trong xã hội của từng nhóm người, từng vùng trong một quốc gia hoặc giữa các quốc gia với nhau Có hai phương pháp phổ biến để đo lường

sự bất bình đẳng về kinh tế

- Cách thứ nhất: Dựa vào mức chi tiêu trung bình giữa các tầng lớp dân

cư để thiết lập một hệ số gọi là hệ số Gini Hệ số này nằm trong khoảng từ 0 (bình đẳng tuyệt đối) đến 1 (bất bình đẳng tuyệt đối) [29]

- Cách thứ hai: So sánh tỷ trọng chi tiêu của 20% dân số thuộc nhóm nghèo nhất (trong tổng số chi tiêu của toàn thể dân số) với tỷ trọng chi tiêu của 20% dân số thuộc nhóm giàu nhất [29]

Ngân hàng Thế giới sử dụng tiêu chuẩn “40%”, chuẩn này nhằm đánh giá phân bố thu nhập của dân cư Tiêu chuẩn này xét tỷ trọng thu nhập của 40% dân số có thu nhập thấp nhất trong tổng thu nhập của toàn bộ dân cư Tỷ trọng này nhỏ hơn 12% là có sự bất bình đẳng cao về thu nhập, nằm trong khoảng từ 12%-17% là có sự bất bình đẳng vừa và lớn hơn 17% là có sự tương đối bình đẳng [29]

* Tiêu chuẩn về mức sống: Lương thực là một nhu cầu căn bản để tồn

tại, nhưng khác với sinh vật, con người cần sống và phát triển với những nhu cầu vật chất và tinh thần khác Nghèo về lương thực là mức nghèo tận cùng, nhưng nghèo còn được phát hiện dưới ba dạng khác là nhà ở, tiện nghi sinh hoạt trong gia đình và đời sống văn hóa Do đó, nghèo đói còn được tiếp cận dưới khía cạnh mức sống

Chương trình phát triển Liên hợp quốc và các quốc gia khối OECD gồm

30 quốc gia Âu Mỹ, Úc, Nhật Bản, Hàn Quốc thường dùng Chỉ số phát triển con người HDI (Human development indicator) để đo lường mức sống của

người dân Tuy nhiên, vì mức sống và nhu cầu của người dân ở các quốc gia giàu, nghèo khác nhau, nên có hai công thức khác nhau, một áp dụng cho các quốc giàu và một cho các quốc gia nghèo và đang phát triển

HDI-1 áp dụng cho các nước nghèo và đang phát triển được tính dựa vào

3 yếu tố: tỷ lệ người dân sống dưới 40 tuổi, tỷ lệ người đi học, và tỷ lệ tiện nghi (nước sạch, điều kiện y tế và tử vong trẻ em dưới 5 tuổi)

HDI-2 áp dụng cho các nước giàu cũng dựa vào 3 yếu tố trên nhưng gia tăng phẩm lượng (tỷ lệ người sống dưới 60 tuổi, tỷ lệ người đi học, tiện nghi tính theo tỷ lệ người dân có hơn phân nửa lợi tức đồng niên trung bình) và thêm một yếu tố thứ tư là tỷ lệ người thất nghiệp dài hạn (không có việc làm ít nhất 12 tháng)

b Chuẩn mực đói nghèo của Việt Nam

Tiêu chuẩn nghèo của Việt Nam được hai cơ quan thuộc Chính phủ (Tổng cục Thống kê và Bộ Lao động - Thương binh và xã hội) định nghĩa theo hai tiêu chuẩn khác nhau và được liên tục điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của từng thời kì Chuẩn nghèo này dựa chủ yếu vào tiêu chuẩn tiền tệ để xây dựng

Bộ Lao động – Thương binh và xã hội là cơ quan tham mưu trực tiếp giúp Chính phủ xây dựng chuẩn nghèo (chuẩn nghèo quốc gia) với mục đích lập danh sách hộ nghèo từ cấp thôn, xã và danh sách các xã nghèo từ các huyện trở lên để hưởng sự trợ giúp của Chính phủ từ các chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói, giảm nghèo và các chính sách hỗ trợ khác; là cơ sở

để Chính phủ ban hành các chính sách giảm nghèo, chính sách an sinh xã hội Chuẩn nghèo của Bộ Lao động – Thương binh và xã hội được tính toán dựa vào nhu cầu chi tiêu cơ bản cho lương thực, thực phẩm, nhà ở, mặc, y tế, giáo dục, văn hóa, đi lại và giao tiếp xã hội, trong đó, tiêu chuẩn cho nhu cầu lương thực, thực phẩm chiếm khoảng 60% và cho nhu cầu phi lương thực,

thực phẩm chiếm khoảng 40% tổng chi tiêu Căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội, chuẩn nghèo có sự thay đổi cho phù hợp với điều kiện cụ thể của từng vùng, từng thời kì Cụ thể, chuẩn nghèo quốc gia qua các thời kì được thể hiện qua các bảng sau:

Bảng 1.1 Chuẩn nghèo quốc gia qua các giai đoạn

Bảng 1.2 Chuẩn nghèo quốc gia đƣợc cập nhật theo biến động giá

Năm 2004 Năm 2006 Năm 2008 Năm 2010 Thành thị 218.000 260.000 370.000 440.000 Nông thôn 168.000 200.000 290.000 350.000 Nguồn [29]; [30]

Tổng cục Thống kê Việt Nam phối hợp cùng Ngân hàng Thế giới (WB) xây dựng chuẩn nghèo từ năm 1993, được cập nhật theo sự biến động của giá

ở các năm có khảo sát mức sống với mục tiêu đánh giá tác động của các chính sách xóa đói, giảm nghèo của quốc gia, đồng thời từng bước xây dựng chuẩn nghèo quốc gia tiệm cận dần với chuẩn nghèo khu vực và thế giới Điểm khác ở chuẩn nghèo do Tổng cục Thống kê và WB so với chuẩn nghèo quốc gia là: (i) chuẩn nghèo này chỉ có một mức cho cả hai khu vực thành thị

và nông thôn, (ii) số liệu chi tiêu của các hộ gia đình được sử dụng để tính tỷ

lệ người nghèo thay vì số liệu thu nhập, và (iii) tính tỷ lệ người nghèo, không phải hộ nghèo Tỷ lệ người nghèo này được gọi là tỷ lệ nghèo chung hoặc tỷ

lệ nghèo chi tiêu

Bảng 1.3 Chuẩn nghèo của Tổng cục Thống kê và Ngân hàng Thế

giới qua các giai đoạn

Hiện nay ở nước ta, một số địa phương có nền kinh tế - xã hội phát triển

đã áp dụng mức chuẩn nghèo cao hơn chuẩn nghèo chung của cả nước và chủ động điều chỉnh chuẩn nghèo khi Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) tăng cao

- Tỉnh Bình Dương: Chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006 – 2008, khu vực thành thị 500.000 đồng/người/tháng, khu vực nông thôn 400.000 đồng/người/tháng; giai đoạn 2009 – 2010, khu vực thành thị 780.000 đồng/người/tháng, khu vực nông thôn 600.000 đồng/người/tháng

- Tỉnh Khánh Hòa: Chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2009 – 2010, khu vực miền núi, hải đảo 360.000 đồng/người/tháng, khu vực nông thôn 430.000 đồng/người/tháng, khu vực thành thị 500.000 đồng/người/tháng

- Thành phố Hồ Chí Minh: Chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2009 –

2015 là 12.000.000 đồng/người/năm (tương đương với 2 USD/người/ngày)

- Thành phố Hà Nội: Chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2009 – 2013, khu vực thành thị 500.000 đồng/người/tháng, khu vực nông thôn 330.000 đồng/người/tháng

1.1.2 Cơ sở thực tiễn của đề tài

1.1.2.1 Tình hình đói nghèo trên thế giới

a Tình hình đói nghèo trên thế giới

Trong những thập niên vừa qua, với sự phát triển kinh tế, khoa học, kĩ thuật, công nghệ, sự hỗ trợ của các tổ chức quốc tế và nỗ lực của các quốc gia, công cuộc xóa đói, giảm nghèo của thế giới đã đạt được nhiều thành công Theo phương pháp thống kê mới của Ngân hàng Thế giới, mức thu nhập được xếp vào diện nghèo khổ là 1,25 USD/người/ngày (theo chỉ số giá

cả năm 2005) Theo tiêu chuẩn này, số người nghèo trên thế giới đã giảm từ 1,9 tỷ người xuống còn 1,4 tỷ người trong vòng ¼ thế kỷ (1981-2005)[27] Báo cáo ngày 26/8/2008 của WB cũng nêu rõ, khoảng 2,6 tỷ người trên thế giới gia nhập đội ngũ người nghèo với mức thu nhập chưa đến 2 USD

người/ngày và tình trạng này hầu như không đổi kể từ năm 1981 Rất nhiều người bị tổn thương vì túi tiền ngày càng eo hẹp do lạm phát cùng với tình trạng giá xăng dầu và lương thực, thực phẩm tăng chóng mặt kể từ năm 2005 đến nay

Theo WB, Châu Phi là khu vực có nhiều người nghèo cùng cực nhất thế giới, với mức chi tiêu trung bình khoảng 70 Uscent/ngày, thấp hơn nhiều so với các khu vực khác Vùng Nam sa mạc Sahara là khu vực duy nhất mà tỷ lệ người nghèo khổ hầu như vẫn “giậm chân tại chỗ”: 50% năm 2005 so với 51% năm 1981, thậm chí năm 1996 tăng lên mức đỉnh điểm là 58% Nếu tính theo đầu người, số người sống dưới mức nghèo khổ ở khu vực này còn tăng gấp đôi, từ mức 202 triệu người năm 1981 lên 384 triệu người vào năm 2005 [27]

Theo thống kê của Ngân hàng Phát triển Châu Á, ở Châu Á có khoảng

600 triệu người thu nhập dưới 1 USD/ngày và 1,7 tỷ người có thu nhập 2 USD/ngày Số người nghèo đói ở nông thôn chiếm 75%, ở khu vực đô thị cũng không sáng sủa hơn khi cứ 3 người dân đô thị thì có 1 người phải sống trong điều kiện thiếu tiện nghi trong các khu ổ chuột, không được hưởng các dịch vụ y tế, giáo dục, hàng ngày phải đối mặt với cái đói, cái rét, bệnh tật và thói hư tật xấu Châu Á cũng là châu lục mà công tác xóa đói, giảm nghèo đạt được những thành tựu vượt bậc, đặc biệt là khu vực Đông Á, trong đó có Trung Quốc Số người sống dưới mức nghèo khổ của Trung Quốc đã giảm mạnh, từ 80% năm 1981 xuống còn từ 16 – 18% năm 2005 (từ 835 triệu người xuống còn 208 triệu người) [27]

Nghiên cứu kinh tế Mỹ Latinh và Caribe giai đoạn 2007 – 2008 của Ủy ban Kinh tế Mỹ Latinh và Caribe công bố vào năm 2008 đã chỉ ra tỷ lệ dân nghèo của khu vực này chiếm 37,9%, tức 204 triệu người

b Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo của một số nước trên thế giới

* Trung Quốc: Trong những năm qua, bên cạnh sự phát triển vượt bậc

về kinh tế, Trung Quốc còn gặt hái được những thành công về xóa đói, giảm nghèo Số người nghèo của Trung Quốc giảm mạnh từ 80% năm 1981 xuống còn từ 16 – 18% năm 2005 (từ 835 triệu người xuống còn 208 triệu người) [27], đời sống vật chất và tinh thần của người dân được cải thiện rõ rệt Qua tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, Chính phủ Trung Quốc đã từng bước hoàn thiện hệ thống giải pháp, cơ chính sách phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước, địa phương và hoàn cảnh hộ gia đình nhằm loại trừ tính chủ quan, nóng vội và đơn giản hóa vấn đề đói nghèo vốn là một vấn đề hết sức phực tạp lâu dài Chính phủ đã ban hành một loạt các chính sách phục vụ mục tiêu xóa đói, giảm nghèo của quốc gia:

- Chính sách tam hóa “Sản lượng hóa - Công nghiệp hóa - Đô thị hóa”: Chính sách này đã làm thay đổi căn bản cách nghĩ, cách làm của người dân và

cơ quan quản lý nhà nước Cơ cấu kinh tế thay đổi, cải tạo kinh tế thuần nông

“ly nông, bất ly hương”, phát triển công nghiệp nông thôn vừa và nhỏ, sản xuất hàng tiêu dùng, dịch vụ, chế biến xuất khẩu Cơ cấu lao động chuyển dịch dần từ nông nghiệp sang lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, thu hút nhiều lao động nông thôn

- Chính sách “Công khai – Công bình – Công chính”: Chính sách này có tác dụng minh bạch hóa các chính sách xóa đói, giảm nghèo của Chính phủ Người dân biết được quyền, nghĩa vụ của mình và giám sát được hoạt động của các cơ quan nhà nước trong thực hiện chương trình xóa đói, giảm nghèo Cấp ủy đảng, chính quyền các địa phương nâng cao trách nhiệm, chủ động sáng tạo tham thực hiện các chương trình giảm nghèo Huy động và sử dụng các nguồn lực có hiệu quả cho chương trình giảm nghèo

Một số kinh nghiệm được rút ra trong công tác xóa đói, giảm nghèo của Trung Quốc đó là:

- Thực hiện hình thức cuốn chiếu Chẳng hạn, giai đoạn đầu chọn 500 thôn nghèo nhất, nhà nước tập trung đầu tư cho hai năm với nguồn lực đủ mạnh để giải quyết những công trình bức xúc liên quan đến sản xuất, đời sống dân sinh Sau hai năm chuyển vốn đầu tư cho các thôn tiếp theo

- Đối với gia đình nghèo, trước hết giúp họ cách thức làm ăn, phát triển sản xuất để đảm bảo cuộc sống hàng ngày, sau đó mới đầu tư, cho vay vốn để

mở rộng sản xuất nhằm thoát nghèo bền vững

- Thực hiện nhiều chính sách ưu đãi đối với các gia đình nghèo, địa phương nghèo như: ưu đãi vay vốn, đào tạo nghề, tập huấn kiến thức sản xuất cho người dân; phân công các cơ quan, tổ chức, các doanh nghiệp, các tỉnh giàu giúp đỡ các địa phương nghèo về kinh nghiệm, vốn đầu tư, cán bộ; đầu

tư xây dựng hạ tầng cơ sở Xã hội hóa các chương trình giảm nghèo để thu hút các cá nhân, tổ chức kinh tế, chính trị, xã hội cùng tham gia chương trình giảm nghèo

- Phối hợp chặt chẽ với các tổ chức quốc tế thực hiện các chương trình giảm nghèo

- Tạo nhiều cơ chế, chính sách thu hút đầu tư của các doanh nghiệp trong

và ngoài nước đầu tư ở các khu vực tự trị, tỉnh nghèo để tạo việc làm cho người dân

- Coi trọng tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ tham gia xóa đói, giảm nghèo về kỹ thuật sản xuất

* Malayxia: Năm 1970, tỷ lệ đói nghèo của Malayxia chiếm 49,3% dân

số [20] Với mục tiêu tổng thể là xóa bỏ nghèo đói trên toàn quốc, chính sách xóa đói, giảm nghèo của Malayxia chính thức được hình thành từ năm 1971 gắn liên với việc ban hành chính sách kinh tế mới của Chính phủ và nó luôn

được bổ sung, sửa đổi để phù hợp với chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nước qua từng thời kỳ Qua hơn 30 năm thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo, tỷ lệ nghèo đói của Malayxia giảm xuống 7,2% vào năm 2000

Để có được thành công trên, Chính phủ đã ban hành và thực hiện nhiều chương trình cụ thể nhằm tạo cơ hội cho người nghèo tự tạo việc làm và các hoạt động có thu nhập cao hơn như:

- Chương trình tái định cư nhằm đưa những người không có ruộng đất hoặc những người có ruộng đất nhưng sản xuất không hiệu quả đến những vùng đất mới, ở đó họ có thể làm việc trong các đồn điền cao su hoặc sản xuất dầu cọ Tại nơi ở mới, những người định cư được cung cấp đầy đủ nhà ở, hạ tầng cơ sở để phục vụ sản xuất và đời sống

- Chương trình cải tạo đất nông nghiệp thông qua việc dồn điền, đổi thửa, chuyển đổi cơ cấu cây trồng và áp dụng các kỹ thuật canh tác hiện đại

Ở một số nơi còn xây dựng mô hình hợp tác xã để tập trung nguồn lực sản xuất nhằm thu được lợi ích trên quy mô lớn

- Chương trình kết hợp phát triển nông nghiệp và nông thôn với chế biến nông sản, khuyến khích phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch

Đồng thời Chính phủ cũng thực hiện các chính sách nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống của người nghèo như xây dựng hạ tầng cơ sở và các dịch vụ

xã hội (điện, đường giao thông, trường học, y tế ) Ngoài ra, công tác xóa đói, giảm nghèo của Malayxia còn có sự tham gia tích cực của các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ và tư nhân Họ tham gia hỗ trợ về tín dụng, đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm, hỗ trợ nhà ở, điều kiện học tập cho người nghèo

Nhờ những nỗ lực của Chính phủ và người dân, công tác xóa đói, giảm nghèo của Malayxia đã đạt được những thành tựu vượt bậc Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 49,3% năm 1970 xuống trên 4% năm 2002, vượt mục tiêu đề ra [20]

* Bra-xin: Theo Thống kê của Cục Địa lý và Thống kê quốc gia Bra-xin,

cuối những năm 1990, Bra-xin đã có 44 triệu người được liệt vào danh sách người nghèo (thu nhập dưới 1 USD/ngày), chiếm 28% dân số cả nước Trong

đó, 19% số người nghèo sống ở thành phố lớn, 25% số dân nghèo số tập trung

ở các thành phố vừa và nhỏ, 46% số người nghèo tập trung ở khu vực nông thôn [12]

Tháng 1-2003, sau khi lên cầm quyền, lãnh đạo của Đảng Lao động cánh

tả Bra-xin, Lu-ít I-na-xi-u Lu-la Đờ Xin va, đã coi công tác xóa đói giảm nghèo là mục tiêu hàng đầu Chính phủ đã ban hành Chương trình “Nói không với nạn đói”, thành lập Bộ Phát triển xã hội và Chống đói nghèo, cam kết sẽ

để cho tất cả người dân được ăn ba bữa mỗi ngày

Chương trình “Nói không với nạn đói” không chỉ dừng lại ở việc cung cấp thực phẩm cơ bản cho các hộ nghèo, mà còn khuyến khích phát triển nông nghiệp gia đình, tạo cơ hội việc làm cho các vùng có dân cư nghèo, tăng cường đầu tư cho giáo dục, cải thiện nguồn nước và điều kiện vệ sinh cho các địa phương nghèo, mục đích để giúp các gia đình khó khăn nâng cao khả năng thoát khỏi đói nghèo, hội nhập được với tiến trình phát triển xã hội Chú trọng vấn đề an sinh xã hội, phổ cập giáo dục và nâng cao sức khỏe là nền tảng để giúp các gia đình nghèo ở Bra-xin thoát khỏi đói nghèo Chính phủ áp

dụng chính sách giáo dục miễn phí, ràng buộc các gia đình được hưởng tiền trợ cấp dành cho các gia đình có thu nhập thấp Cụ thể, các gia đình phải đưa trẻ em đi tiêm phòng và được khám tại các bệnh viện, động viên trẻ tiếp tục đến trường; phụ nữ mang thai phải được đi khám thai đúng quy định Chỉ khi

có giấy chứng nhận của cơ quan y tế và nhà trường, các gia đình nghèo mới được phép lĩnh tiền trợ cấp

Theo Bộ Phát triển xã hội và chống đói nghèo, trong năm 2009, Chính phủ đã chi từ ngân sách 10,5 tỷ USD để tài trợ cho 13 chương trình xóa đói, giảm nghèo; kể từ năm 2003 trở lại đây, Bra-xin cũng chi hàng tỷ USD để trợ cấp tiền hằng tháng cho 12 triệu hộ gia đình thuộc diện nghèo khó trên toàn quốc [12] Viện nghiên cứu Kinh tế ứng dụng Bra-xin dự đoán, nếu nước này tiếp tục duy trì tốc độ xóa đói, giảm nghèo như từ năm 2003 trở lại đây, thì đến năm 2016, tỷ lệ nghèo đói của Bra-xin sẽ giảm xuống còn 4%, hệ số Gini giảm từ 0,544 năm 2008 xuống còn 0,488, sát với mức của các nước phát triển

Kinh nghiệm của Bra-xin rút về công tác xóa đói, giảm nghèo đó là: Bộ máy hành chính phải chuyên nghiệp, hết lòng làm việc để phục vụ dân nghèo, không vụ lợi cá nhân; Chính phủ cần đầu tư vào các ngành giáo dục, y tế, xây dựng cơ sở hạ tầng một cách đồng bộ chứ không chỉ trông chờ vào riêng chương trình xóa đói, giảm nghèo thì mới thực sự đưa người dân thoát nghèo; Xây dựng các chương trình xóa đói, giảm nghèo sát với nhu cầu thực tế của người dân, gắn chặt lợi ích và trách nhiệm của người nghèo

1.1.2.2 Tình hình đói nghèo của Việt Nam – Kinh nghiệm và thách thức

a Tình hình đói nghèo ở Việt Nam

Là một quốc gia nằm trong nhóm các nước đang phát triển, quy mô nền kinh tế còn nhỏ bé, trên 70% dân số sống ở nông thôn (là nhóm có nguy cơ cao về đói nghèo), Việt Nam là một trong những quốc gia được Liên hợp

quốc quan tâm về mục tiêu xóa đói, giảm nghèo Với ý thức tự lực, tự cường

và tranh thủ có hiệu quả sự giúp đỡ của cộng đồng quốc tế, trong những năm qua Việt Nam được thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả các Chương trình Mục tiêu quốc gia (được cụ thể hóa từ tám Mục tiêu Thiên niên kỷ của Liên hợp quốc) Trong đó mục tiêu xóa đói, giảm nghèo được xếp ở vị trí số 1 và đặt dưới sự quan tâm đặc biệt của Đảng và nhà nước Công cuộc xóa đói, giảm nghèo của Việt Nam đã đạt được những thành tựu quan trọng, được Liên hợp quốc ghi nhận như một tấm gương sáng trong khu vực và thế giới Tỷ lệ hộ nghèo của Việt Nam giảm từ 58% năm 1993 xuống còn 14,85% vào năm

2007 (theo chuẩn quốc gia), nếu theo tiêu chuẩn quốc tế, tỷ lệ này cũng chỉ còn khoảng 20% Tuy nhiên, tỷ lệ này vẫn còn ở mức cao so với bình quân của khu vực và thế giới

Căn cứ chuẩn nghèo quốc gia do Chính phủ ban hành cho giai đoạn 2006 – 2010 (thu nhập bình quân đầu người 1 tháng ở khu vực nông thôn là 200.000 đồng, ở khu vực thành thị là 260.000 đồng) và được cập nhật theo biến động giá của các năm tương ứng (Chuẩn nghèo chi tiết tại Bảng 1.2), tình trạng đói nghèo của Việt Nam theo tiêu chuẩn quốc gia được thể hiện dưới bảng số liệu sau:

Bảng 1.4 Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn quốc gia giai đoạn 2006 – 2008

bộ và duyên hải miền Trung tương ứng với các mức 21% và 19,2% Tỷ lệ hộ nghèo ở khu vực nông thôn cao gần gấp 3 lần so với khu vực thành thị (16,1%

so với 6,7%)

Căn cứ vào chuẩn nghèo của Ngân hàng Thế giới (WB) và Tổng cục Thống kê xây dựng từ năm 1993, được cập nhập theo biến động của giá ở các năm (Chuẩn nghèo chi tiết tại Bảng 1.3), tỷ lệ hộ nghèo chung của cả nước

được Tổng cục Thống kê công bố trong Báo cáo kết quả khảo sát mức sống

Tại Bảng 1.5 ta thấy, tỷ lệ nghèo cũng có xu hướng giảm qua các năm

Tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chuẩn của WB và TCTK (tính theo mức chi tiêu bình quân đầu người 1 tháng của hộ) cao hơn so với tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn quốc gia (tính theo thu nhập bình quân đầu người 1 tháng của hộ)

Từ kết quả khảo sát cho thấy, tỷ lệ hộ nghèo ở khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa vẫn còn ở mức cao, gấp từ 1,7 đến hơn 2 lần so với mức trung bình của cả nước Đó là những vùng khó khăn, có nhiều yếu tố bất lợi như điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, kết cấu hạ tầng thấp kém, trình độ dân trí thấp, trình độ sản xuất mạnh mún, sơ khai Tỷ lệ hộ nghèo là người dân tộc thiểu số vẫn còn ở mức cao, năm 2006, khoảng 52% hộ dân tộc thiểu số sống dưới mức nghèo khổ, trong khi đó tỷ lệ người nghèo của nhóm dân tộc Kinh

và Hoa mới chỉ gần 10% Hộ nghèo là người dân tộc thiểu số có xu hướng tăng theo thời gian, năm 1993, chỉ có 18% số hộ nghèo là gia đình dân tộc thiểu số, con số này tăng lên đến 29% năm 2004, 39% năm 2005, và gần đây nhất là 47% năm 2006 [23] Ngoài ra, còn xuất hiện một số đối tượng nghèo mới ở những vùng đang đô thị hóa và nhóm nhập cư vào đô thị, họ thường gặp khó khăn hơn trong việc tạo thu nhập và phải chấp nhận mức thu nhập thấp hơn lao động sở tại (do bị thu hồi đất sản xuất, không có trình độ ) Các hộ nghèo có nhân khẩu bình quân cao hơn hộ giàu, nhóm hộ nghèo nhất có số nhân khẩu bình quân một hộ là 4,4 người, cao gấp 1,2 lần so với nhóm hộ giàu nhất [29] Các hộ nghèo thường đông con, ít lao động hơn hơn các các hộ giàu, nhóm hộ nghèo nhất có tỷ lệ người từ 0 – 14 tuổi cao (31%) trong khi nhóm hộ giàu nhất chỉ chiếm 17%, số người trong nhóm tuổi từ 15 –

59 tuổi của nhóm người giàu nhất chiếm 72% trong khi ở nhóm người nghèo nhất là 57% [29] Khả năng tiếp cận các dịch vụ giáo dục, y tế của người nghèo rất hạn chế Chi tiêu cho giáo dục bình quân một người đi học trong năm của nhóm hộ giàu nhất là gần 3,8 triệu đồng, cao gấp 5,4 lần so với nhóm

hộ nghèo nhất Chi tiêu cho y tế cho một người khám chữa bệnh ở nhóm hộ giàu nhất là gần 1,7 triệu đồng, cao gấp 3 lần so với nhóm hộ nghèo [29] Hiện tượng bất bình đẳng giàu nghèo đang trở thành một vấn đề kinh tế -

xã hội đáng quan tâm Chênh lệch giàu nghèo giữa các nhóm hộ giàu và nhóm

hộ nghèo có xu hướng gia tăng Theo khảo sát mức sống năm 2008, hệ số chênh lệch về thu nhập bình quân 1 người một tháng giữa nhóm hộ giàu nhất

và nhóm hộ nghèo nhất năm 2008 là 8,9 lần, tăng so với các năm trước (năm

2002 là 8,1 lần, năm 2004 là 8,3 lần, năm 2006 là 8,4 lần)

Cách biệt giàu nghèo trong cùng một vùng trung bình từ 7 đến gần 9 lần Tuy nhiên, nếu so sánh mức thu nhập trung bình người nghèo nhất ở nông thôn 251.200 đồng so với người giàu nhất ở thành thị 3.752.400 đồng, cách

biệt này lên đến 14,9 lần Nếu quan sát vào mức chi của người nghèo, trừ khu vực Đông Nam bộ, tất cả người nghèo ở các khu vực khác đều mắc nợ (chi lớn hơn thu) Do thu nhập không đủ để đảm bảo phục vụ cho nhu cầu chi tiêu khiến người nghèo lâm vào tình trạng thiếu dinh dưỡng, thiếu các tiện nghị sinh hoạt tối thiểu của đời sống vật chất và tinh thần

Bảng 1.6 Thu nhập và chi tiêu trung bình hằng tháng của nhóm

nghèo nhất và nhóm giàu nhất năm 2008

(số chi tiêu trong dấu ngoặc)

Nhóm nghèo nhất (nghìn đồng)

Nhóm giàu nhất (nghìn đồng)

Chênh lệch thu nhập (số lần)

Thành thị 453,2(496,6) 3752,4(2220,5) 8,3 Nông thôn 251,2(306,1) 1733,6(899,4) 6,9

Phân theo vùng

Đồng bằng sông Hồng 332,2(382,3) 2559,1(1298,3) 7,7 Trung du, miền núi phí Bắc 219,2(274,8) 1558,2(890,9) 7,1 Bắc Trung bộ và Duyên hải

Tây Nguyên 222,1(281) 1828,8(1072,6) 8,2 Đông Nam Bộ 549,5(521,8) 4286,2(2503,1) 7,8 Đồng bằng sông Cửu Long 301,2(359,7) 2182,8(1067,7) 7,2

Nguồn [29]

Nếu dựa vào hệ số Gini hoặc tiêu chuẩn “40%”, thì bất bình đẳng giàu nghèo cũng có xu hướng tăng qua các năm Theo khảo sát mức sống hộ năm 2008: Hệ số Ghini về thu nhập tính chung cho cả nước là 0,43 (năm 2002 là 0,418, năm 2004 và 2006 là 0,42); Tỷ trọng thu nhập của 40% dân số có thu nhập thấp nhất trong tổng thu nhập của toàn bộ dân cư là 16,4% (năm 2002 là 17,98%, năm 2004 và 2006 là 17,4%) [29]

Tuy đã đạt được những thành công, công cuộc xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam vẫn còn nhiều khiếm khuyết Tính bền vững không cao, nguy cơ tái nghèo vẫn còn, tỷ lệ hộ dân có thu nhập quanh mức chuẩn nghèo còn lớn do

đó khi có sự thay đổi về chuẩn nghèo, gặp thiên tai, dịch bệnh, tác động của kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế rất dễ dẫn tới tái nghèo Chênh lệch giàu nghèo và bất bình đẳng đang có xu hướng tăng Tình trạng đói nghèo và chậm phát triển ở Việt Nam giai đoạn 2011 – 2015 được dự báo sẽ tập trung ở các “túi nghèo”, “lõi nghèo” như các vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao, vùng bãi ngang ven biển hay nghèo đô thị Ở một

số địa phương, công tác xóa đói, giảm nghèo còn mắc bệnh thành tích, báo cáo sai sự thật hoặc còn tiêu cực trong thực hiện chính sách Phương pháp thực hiện thiếu thiết thực, ít hiệu quả, phô trương hình thức, như chỉ quan tâm đến hỗ trợ đời sống, ít quan tâm đến công tác hướng nghiệp, dạy nghề, chuyển giao công nghệ, hướng dẫn người dân cách thức sản xuất kinh doanh

để thoát nghèo, vươn lên làm giàu Vì vậy, trong những năm tới đây, công cuộc xóa đói, giảm nghèo của Việt Nam vẫn còn nhiều thách thức, đòi hỏi cần phải có sự nỗ lực của các cấp, các ngành, các địa phương nhằm thực hiện mục tiêu giảm nghèo nhanh và bền vững

b Nguyên nhân dẫn đến đói nghèo ở Việt Nam

Đói nghèo là một hiện tượng kinh tế - xã hội, vừa là vấn đề của lịch sử

để lại, vừa là vấn đề của sự phát triển Có rất nhiều nguyên nhân gây ra đói nghèo cho người dân, trong đề tài này, tôi chỉ xin đưa ra một số nguyên nhân chủ yếu sau:

* Nguyên nhân chủ quan: Là những nguyên nhân xuất phát từ bản thân

người dân, bao gồm:

- Nguồn lực hạn chế: Người nghèo thường thiếu các nguồn lực sản xuất (tư liệu lao động và nhân lực), họ bị rơi vào vòng luẩn quẩn của nghèo đói và

thiếu nguồn lực Thiếu nguồn lực, người nghèo không thể đầu tư vào sản xuất

và mở rộng sản xuất, không tạo được thu nhập để thoát nghèo và tái đầu tư Các hộ nghèo thường rất ít đất đai, với xu hướng đô thị hóa như hiện nay, tình trạng không có đất sản xuất đang có xu hướng gia tăng Thiếu đất đai sẽ ảnh hưởng đến an ninh lương thực và đa dạng hóa sản xuất của người nghèo Đa số người nghèo do thiếu đất sản xuất nên sản xuất chỉ mang tính tự cấp, tự túc; sử dụng phương thức sản xuất truyền thống nên giá trị sản phẩm không cao, năng suất cây trồng, vật nuôi thấp nên thiếu tính cạnh tranh trên thị trường

Hộ nghèo có ít hoặc không có vốn để đầu tư phát triển sản xuất Họ cũng

ít khả năng tiếp cận các nguồn vốn tín dụng Nguồn vốn hạn chế làm cho người nghèo không có khả năng đổi mới phương thức sản xuất, áp dụng tiến

bộ khoa học – kỹ thuật Mặt khác, do không có tài sản thế chất, họ phải dựa vào tín chấp nên các khoản vay được nhỏ, không đủ để đầu tư phát triển sản xuất Ngoài ra, đa số người nghèo không có khả năng xây dựng kế hoạch sản xuất cụ thể hoặc sử dụng đồng vốn không đúng mục đích nên khó có điều kiện tiếp cận được nguồn vốn

- Trình độ học vấn: Người nghèo thường ít có điều kiện được học hành nên trình độ học vấn thấp, ít có cơ hội kiếm được việc làm tốt, thu nhập cao

và ổn định Mức thu nhập của họ chỉ đảm bảo duy trì các nhu cầu tối thiểu của cuộc sống, không có điều kiện để nâng cao trình độ trong tương lai để vươn lên thoát nghèo Trình độ học vấn thấp còn ảnh hưởng đến nhận thức đối với các vấn đề giáo dục, sinh đẻ, nuôi dưỡng con cái do đó còn ảnh hưởng đến cả thế hệ tương lai Trình độ học vấn thấp cũng hạn chế đến khả năng tìm kiếm việc làm ở các lĩnh vực phi nông nghiệp, những công việc mang lại thu nhập cao và ổn định Mặt khác, do trình độ học vấn thấp nên

người nghèo không có đủ điều kiện để tiếp cận với pháp luật, chưa đảm bảo được quyền và lợi ích hợp pháp của mình

- Các nguyên nhân về nhân khẩu học: Đông con vừa là nguyên nhân vừa

là hệ quả của nghèo đói Tỷ lệ sinh con trong các gia đình nghèo và khu vực nông thôn thường là rất cao Dân số tăng nhanh, quy mô gia đình nhiều con ở khu vực ngoại thành, miềm núi, vùng sâu, vùng xa là áp lực lớn đối với vấn

đề giải quyết việc làm và xóa đói giảm nghèo Tỷ lệ người ăn theo trong các

hộ nghèo còn cao, thiếu lao động cũng chính là nguyên nhân dẫn đến đói nghèo của hộ

- Rủi ro do đau ốm, bệnh tật: Người nghèo thường không có điều kiện để nâng cao thể chất, chăm sóc khi ốm đau Nên khi ốm đau họ phải gánh chịu hai gánh nặng đó là: mất lao động nên mất đi thu nhập; gánh nặng chi phí khám chữa bệnh

- Ý chí vươn lên thoát nghèo còn thấp, vẫn còn thái độ tiêu cực với cuộc sống Nhiều người không thật sự muốn làm ăn, quanh năm chỉ trông chờ vào

sự cứu trợ của chính quyền Một số khác do vấn đề về tâm lý (làm ăn thất bát, gia đình đổ vỡ ) nên không thiết tha với cuộc sống và trở nên rất tiêu cực (nghiện rượu, cờ bạc ) Đây là những trường hợp rất khó để thoát nghèo cho

dù các chính sách của Chính phủ có tốt đến đâu

* Nguyên nhân khách quan: Là những nguyên nhân xuất phát từ điều

kiện tự nhiên và xã hội

- Những vùng có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt thường có tỷ lệ người nghèo cao hơn so với những vùng có điều kiện thuận lợi Địa hình vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng bãi ngang ven sông, vùng duyên hải là những khu vực không có điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp do địa hình chia cắt, đất đai cằn cỗi, độ dốc cao, giao thông đi lại khó khăn Mặt khác, do cơ cấu sản xuất đa phần dựa vào nghề nông, người nghèo dễ bị ảnh hưởng bởi

thiên tai và điều kiện thời tiết không thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp Người dân ở những vùng này khó khăn trong việc tiếp cận và sử dụng các dịch vụ công ích của nhà nước như y tế, giáo dục, các dịch vụ khuyến nông Không những thế, những vùng này thường xa chợ, xa trung tâm dân cư nên người dân rất thiếu thông tin về thị trường, giá cả nên khó khăn khi tìm kiếm đầu vào và đầu ra cho hoạt động sản xuất, họ thường bị các tư thương ép giá, mua vật tư với giá cao và bán những sản phẩm với giá rẻ

- Rủi ro do thiên tai, dịch bệnh và các rủi ro khác: Các hộ cận nghèo và nghèo rất dễ bị tổn thương nếu thiên tai xảy ra Do nguồn thu nhập thấp, bấp bênh, không có tích lũy nên khả năng đối phó và khắc phục những biến cố trong cuộc sống (mất mùa, thiên tai, dịch bệnh ) của họ rất kém Với khả năng kinh tế mong manh, các hộ gia đình nghèo nếu gặp những biến cố bất lợi

sẽ tạo nên những bất ổn trong cuộc sống của họ, dễ đưa họ lâm vào tình trạng nghèo túng Các rủi ro trong sản xuất, kinh doanh của những hộ nghèo cũng rất cao do không có trình độ tay nghề và kinh nghiệm làm ăn

- Tác động chính sách vĩ mô của Chính phủ:

+ Trước thời kì đổi mới: Chính sách của nhà nước thất bại Sau khi thống nhất đất nước, nhà nước áp dụng chính sách tập thể hóa nông nghiệp, cải tạo công thương và chính sách giá tiền lương đã đem lại kết quả không như mong đợi, làm cho nền kinh tế vốn đã kiệt quệ sau chiến tranh ngày càng trở nên suy kiệt, lạm phát có lúc tăng lên đến 700% Việc áp dụng chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu nhà nước và tập thể các tư liệu sản xuất chủ yếu trong một thời gian dài đã làm thui chột động lực sản xuất Huy động nguồn lực nông dân quá mức, “ngăn sông cấm chợ” đã làm tách rời sản xuất với thị trường, sản xuất nông nghiệp đơn điệu, công nghiệp sản xuất theo kế hoạch, thương nghiệp tư nhân không được phát triển, thương nghiệp quốc doanh thiếu hàng hóa làm cho thu nhập đa số người dân giảm sút trong khi tỷ lệ tăng