Giải pháp tăng cường công tác quản lý các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Tuy nhiên, trong thực tế việc quản lý các khoản thu từ đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cũng không còn ít những tồn tại như vẫn còn tình trạng chậm nộp tiền sử dụng đất, nợ đọng tiền

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN ĐỖ QUYÊN

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHOẢN THU TỪ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2013

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN ĐỖ QUYÊN

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHOẢN THU TỪ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Tuyết Mai

THÁI NGUYÊN - 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Ngô Thị Tuyết Mai Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Trần Đỗ Quyên

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Ngô Thị Tuyết Mai đã tận tình giúp đỡ hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài, cũng như trong quá trình hoàn chỉnh luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp phòng Quản lý các khoản thu từ đất - Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc, đặc biệt là đồng chí Trưởng phòng đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình viết luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn các doanh nghiệp nơi tôi tiến hành điều tra nghiên cứu đề tài, đã giúp

đỡ tôi để tôi hoàn thành công việc Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè đã khích

lệ tôi để tôi thực hiện đề tài này

Trân trọng cảm ơn những người thân trong gia đình, đặc biệt là chồng,

em trai và hai người mẹ đã luôn tạo điều kiện về mọi mặt động viên tôi trong cuộc sống, học tập để tôi thực hiện và làm hoàn chỉnh luận văn này

Tác giả luận văn

Trần Đỗ Quyên

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii

DANH MỤC CÁC HÌNH ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 2

4 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn của đề tài 2

5 Những đóng góp mới của đề tài 3

6 Bố cục của luận văn 4

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHOẢN THU TỪ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 5

1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý các khoản thu từ đất 5

1.1.1 Vai trò quản lý các khoản thu từ đất đai của Nhà nước 5

1.1.2 Nội dung quản lý Nhà nước về các khoản thu từ đất 7

1.1.3 Các khoản thu từ đất đai chủ yếu ở Việt Nam 8

1.1.4 Các chủ thể quản lý và sử dụng đất đai 11

1.1.5 Một số quyền và nghĩa vụ cơ bản của người sử dụng đất 12

1.1.6 Đặc điểm quản lý các khoản thu từ đất ở Việt Nam 13

1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý các khoản thu từ đất 13

1.2 Thực tiễn về công tác quản lý các khoản thu từ đất của một số địa phương 16

1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý các khoản thu từ đất của Cục Thuế tỉnh Bắc Giang 16

1.2.2 Kinh nghiệm công tác quản lý các khoản thu từ đất của Cục Thuế

tỉnh Hải Dương 19

1.2.3 Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc 21

1.3 Quan điểm của Đảng và những quy định của nhà nước về quản lý các khoản thu từ đất 23

1.3.1 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 23

1.3.2 Thuế nhà đất 24

1.3.3 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 24

1.3.4 Thuế thu nhập từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển nhượng quyền thuê đất 24

1.3.5 Thu tiền sử dụng đất 25

1.3.6 Thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 26

1.3.7 Lệ phí trước bạ nhà, đất 26

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 28

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 28

2.2 Các phương pháp nghiên cứu 28

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 28

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 30

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 31

2.2.4 Phương pháp so sánh thông tin 31

2.3 Hệ thống chỉ tiêu chủ yếu đánh giá kết quả công tác quản lý các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 31

2.3.1 Kết quả quản lý giao đất, cho thuê đất 31

2.3.2 Số lượng doanh nghiệp đăng ký hoạt động và nộp các khoản thu từ đất 32

2.3.3 Kết quả các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 32

2.3.4 Số tiền còn nợ đọng các khoản thu từ đất đai và biện pháp giải quyết 33 2.1 Khung phân tích, khung logic 33

Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHOẢN THU TỪ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC TRONG THỜI GIAN QUA 35 3.1 Tổng quan kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 35 3.1.1 Về mặt vị trí địa lý, diện tích tự nhiên 35 3.1.2 Về điều kiện kinh tế-xã hội 36 3.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 38 3.2.1 Thực trạng công tác quản lý giao đất, cho thuê đất 38 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý đăng ký, kê khai và nộp các khoản

thu từ đất đai 41 3.2.3 Thực trạng thu ngân sách Nhà nước từ đất đai trên địa bàn tỉnh

Vĩnh Phúc thời gian qua 42 3.2.4 Thực trạng chậm nộp và nợ đọng các khoản thu từ đất 46 3.3 Đánh giá chung 49 3.3.1 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc và nguyên nhân 49 3.3.2 Những tồn tại trong công tác quản lý các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc và nguyên nhân 52

Chương 4: CÁC GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHOẢN THU TỪ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC TRONG THỜI GIAN TỚI 61 4.1 Các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 62 4.1.1 Tăng cường công tác tham mưu và phối hợp giữa các ngành 62 4.1.2 Tích cực triển khai các giải pháp tăng các nguồn thu từ đất cho

ngân sách Nhà nước 64

4.1.3 Tăng cường và đổi mới nội dung tuyên truyền và hỗ trợ người

nộp thuế 70

4.1.4 Tăng cường lực lượng và nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ thuế 72

4.2 Một số kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 74

4.2.1 Kiến nghị với Nhà nước 74

4.2.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc 76

4.2.3 Kiến nghị với các ngành của tỉnh Vĩnh Phúc 77

4.2.4 Kiến nghị đối với các doanh nghiệp 79

KẾT LUẬN 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

PHỤ LỤC 86

TN từ CNBĐS Thu nhập từ chuyển nhượng bất động sản Thuế CQ SDĐ Thuế chuyển quyền sử dụng đất

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Số thu thuế từ đất đai của tỉnh Bắc Giang (2008-2012) 19 Bảng 1.2 Số thu thuế từ đất đai của tỉnh Hải Dương (2008-2012) 21 Bảng 3.1 Tổng hợp kết quả giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

(2008-2012) 39 Bảng 3.2 Kết quả thu ngân sách nhà nước các khoản thu từ đất trên địa

bàn tỉnh Vĩnh Phúc (2008 -2012) 43 Bảng 3.3 Tình hình đăng ký, kê khai và nộp các khoản thu liên quan

đến đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (Giai đoạn 2008-2012) 49 Bảng 3.4 Ý kiến của các tổ chức kinh tế về việc đăng ký, kê khai và nộp

thuế hiện nay 50 Bảng 3.5 Ý kiến về giá thu tiền sử dụng đất hiện nay của các tổ chức

kinh tế và người quản lý 53 Bảng 3.6 Ý kiến đánh giá công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất

của các tổ chức kinh tế và người quản lý 57 Bảng 3.7 Ý kiến đánh giá công tác phối hợp giữa các ngành trên địa bàn

tỉnh hiện nay 60 Bảng 4.1 Ý kiến về đổi mới quy chế đấu giá quyền sử dụng đất trên địa

bàn tỉnh hiện nay 65 Bảng 4.2 Ý kiến về công tác kiểm tra tình hình sử dụng đất trên địa bàn

tỉnh hiện nay 67 Bảng 4.3 Ý kiến về tình trạng chậm nộp và nợ đọng nghĩa vụ tài chính

đối với ngân sách trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 69 Bảng 4.4 Ý kiến về hoàn thành nghĩa vụ tài chính là một tiêu chí quan

trọng để giao đất và cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 70 Bảng 4.5 Ý kiến về công tác tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế trong

lĩnh vực đất đai của các tổ chức kinh tế và người quản lý 71 Bảng 4.6 Ý kiến của các tổ chức kinh tế về lực lượng cán bộ thuế hiện nay 72 Bảng 4.7 Ý kiến về hệ số đơn giá thuê đất hiện nay của các tổ chức

kinh tế và người quản lý 75 Bảng 4.8 Ý kiến của Người quản lý về thực hiện nghĩa vụ tài chính các

khoản thu từ đất của các doanh nghiệp hiện nay 80

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 2.1 Mô hình giải pháp tăng cường công tác quản lý các khoản thu từ đất 34 Biểu đồ 3.1 Tình hình nợ đọng các khoản thu từ đất luỹ kế trên địa bàn

tỉnh Vĩnh Phúc đến hết tháng 12 năm 2012 47

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Thu ngân sách Nhà nước từ đất đai là một nguồn thu quan trọng của Ngân sách Nhà nước Việc quản lý các khoản thu từ đất đai đã khẳng định được vai trò của Nhà nước là đại diện sở hữu toàn dân về đất đai, thay mặt người dân để quản lý và khai thác tốt nhất nguồn lực đất đai vào nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội của cả nước nói chung và từng địa phương nói riêng Đồng thời, việc quản lý các khoản thu từ đất đai điều tiết được quan hệ cung cầu của thị trường đất đai vốn rất nhạy cảm và phức tạp, vừa nhằm tăng cường quản lý đất đai bằng công cụ kinh tế vừa huy động tối đa nguồn vốn một cách công khai, dân chủ Do đây là nội dung khá nhạy cảm, nguồn tiền thu về lại lớn nên việc quản lý các khoản thu từ đất cũng là một nhiệm vụ khá khó khăn và phức tạp

Với vị trí là một tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm của trung du Bắc

Bộ, Vĩnh Phúc nằm ở vị trí thuận lợi có nhiều điều kiện để phát triển những

ưu thế về đất đai để tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Các khoản thu từ đất vừa là nguồn thu cho tỉnh Vĩnh Phúc, vừa đảm bảo nguồn kinh phí thực hiện các dự án đầu tư phát triển hạ tầng trên địa bàn tỉnh để hoàn thành các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Tuy nhiên, trong thực tế việc quản lý các khoản thu từ đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cũng không còn ít những tồn tại như vẫn còn tình trạng chậm nộp tiền sử dụng đất, nợ đọng tiền thuế nhà đất và tiền thuê đất còn nhiều Chính vì vậy, là một cán bộ đang công tác tại Phòng Quản lý các khoản thu từ đất - Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc, tác giả đề tài nhận thấy việc nghiên cứu đề tài: "Giải pháp tăng cường công tác quản lý các khoản thu

từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc" là cần thiết, mang ý nghĩa khoa học và thực tiễn cao

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Mục tiêu nghiên cứu chung: Giúp cho công tác quản lý các khoản thu

từ đất trên cả phạm vi toàn tỉnh Vĩnh Phúc được tốt hơn

Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: Trên cơ sở hệ thống hoá một số cơ sở lý luận

và một số bài học kinh nghiệm thực tiễn của các tỉnh trên cả nước về công tác quản lý các khoản thu từ đất để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý các khoản thu

từ đất ở tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian qua Từ đó, đề xuất một số giải pháp đối với Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc và kiến nghị với các cấp, ngành có liên quan nhằm tăng cường công tác quản lý các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cho đến năm 2020

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh

Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi nghiên cứu về mặt không gian: Nghiên cứu công tác quản lý các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc và được thực hiện thông qua Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc

+ Phạm vi nghiên cứu về mặt thời gian: Nghiên cứu công tác quản lý các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong vòng 5 năm gần đây,

từ năm 2008 đến năm 2012

4 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn của đề tài

Quản lý các khoản thu từ đất là một lĩnh vực quan trọng trong công tác quản lý nhà nước hiện nay và nguồn thu từ đất đai là một khoản thu cho Ngân sách nhà nước Việc áp dụng quản lý các khoản thu từ đất vào thực tế tại mỗi địa phương khác nhau bởi điều đó tùy thuộc vào hoàn cảnh cụ thể, vào điều kiện phát triển của thị trường tại nơi đó Chính vì vậy,

việc nghiên cứu đề tài "Giải pháp tăng cường công tác quản lý các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc" nhằm góp phần tăng cường công

tác quản lý các khoản thu từ đất là rất quan trọng và có ý nghĩa khoa học và thực tiễn cao

5 Những đóng góp mới của đề tài

Trước đây đã có những công trình nghiên cứu về công tác quản lý thuế

và công tác quản lý đất đai như:

Công trình nghiên cứu “Giải pháp huy động cho Ngân sách nhà nước

từ đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sỹ kinh tế của tác

giả Dương Thị Phương Nhung (2010) - Học viện tài chính Luận văn trình bày thực trạng và một số tồn tại trong công tác quản lý đất đai, các nguồn thu ngân sách từ đất đai và đưa ra một số biện pháp nhằm tăng cường nguồn huy nguồn thu động và quản lý thu ngân sách nguồn thu từ đất đai của Hà Nội Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu của công trình này mới chỉ dừng lại đến năm 2010

Công trình nghiên cứu “Tăng cường vai trò Nhà nước về việc phát triển

nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu hiện đại hoá ngành thuế ở Việt Nam”, luận văn

thạc sĩ của tác giả Phạm Đức Thắng (2006) Đề tài trình bày thực trạng nguồn nhân lực ngành thuế Việt Nam, đề xuất một số giải pháp tăng cường vai trò Nhà nước với việc phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu hiện đại hoá ngành thuế Thời gian nghiên cứu của đề tài cho đến năm 2006, trước khi Việt Nam gia nhập WTO

Công trình nghiên cứu “ Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất

giai đoạn 1998-2010 huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang”, luận văn thạc sỹ của

tác giả Nguyễn Thị Bích Hồng (2008) Đề tài đánh giá tình hình sử dụng đất thực tế theo quy hoạch sử dụng đất trên phạm vi huyện Yên Dũng đến năm 2010,

và đề xuất điều chỉnh những bất hợp lý trong sử dụng đất, phục vụ chương trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện

Như vậy, có thể nhận thấy, các đề tài trên có đề cập ở mức độ nhất định

về quản lý thu thuế và quản lý đất đai, vai trò của nhà nước trong việc quản lý hành chính Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện về công tác quản lý các khoản thu từ đất, nhất là từ khi có Luật quản lý thuế ban hành năm 2006 trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Do vậy tác giả nhận thấy đề tài này mang tính thời sự và cấp thiết đóng góp thiết thực cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc

Kế thừa các công trình nghiên cứu trong nước, luận văn có những đóng góp mới sau:

+ Hệ thống hoá và làm sáng tỏ cơ sở lý luận về công tác quản lý các khoản thu từ đất;

+ Phân tích và đánh giá đúng thực trạng về công tác quản lý các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong 5 năm qua, chỉ ra những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân;

+ Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản

lý các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

6 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và phần danh mục các tài liệu tham khảo, luận văn gồm bốn chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu của luận văn

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian qua

Chương 4: Các giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản

lý các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới

Chương 1

QUẢN LÝ CÁC KHOẢN THU TỪ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH VĨNH PHÚC

1.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý các khoản thu từ đất

1.1.1 Vai trò quản lý các khoản thu từ đất đai của Nhà nước

1.1.1.1 Nhà nước là đại diện chủ sở hữu toàn dân để thống nhất quản lý toàn

bộ đất đai

Căn cứ vào Hiến pháp nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (XHCN VN) năm 1992, Luật đất đai ban hành năm 2003, Nhà nước là đại diện chủ sở hữu toàn dân để thống nhất quản lý toàn bộ đất đai thông qua việc Nhà nước thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai về các mặt: Mục đích sử dụng đất, hạn mức giao đất, thời hạn sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Đồng thời, Nhà nước còn thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai thông qua các chính sách tài chính về đất đai Nhà nước sẽ trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất đối với người đang sử dụng đất ổn định, quy định về quyền và nghĩa vụ của người

sử dụng đất

Các quyền về đất đai là những quy ước xã hội được hỗ trợ bằng quyền lực của Nhà nước hoặc của cộng đồng cho phép các cá nhân hoặc nhóm người đòi hỏi được hưởng lợi ích hoặc dòng thu nhập mà Nhà nước đồng ý bảo vệ thông qua việc giao nhiệm vụ cho những người khác, những người có thể đáp ứng hoặc can thiệp bằng một cách nào đó tới dòng lợi ích này Nhà nước đóng vai trò quan trọng thông qua việc xác định các quyền về sở hữu tài sản, cách thức để các quyền đó được thực thi và điều chỉnh khi các điền kiện kinh tế

thay đổi Hơn nữa, các quyền sở hữu tài sản đối với đất đai không ở trạng thái tĩnh, mà phát triển để đáp ứng những thay đổi của môi trường kinh tế - xã hội

Dưới góc nhìn kinh tế, quyền sở hữu tư nhân về đất đai chỉ còn mang ý nghĩa thu lợi nhuận từ địa tô Dù chấp nhận quyền sở hữu tư nhân về đất đai hay không thì quản lý nhà nước về đất đai là một nhu cầu tất yếu để tạo nguồn thu cho nhà nước và điều chỉnh mối quan hệ giữa chủ đất và người sử dụng đất (Dương Thị Phương Nhung, 2010)

1.1.1.2 Nhà nước là chủ sử dụng trực tiếp đối với bộ phận đất công

Toàn bộ đất đai thuộc sở hữu toàn dân được chia ra 2 bộ phận chính: bộ phận đất công do Nhà nước nắm giữ để sử dụng vào các mục đích chính (bao gồm: sông, biển, rừng, núi, công trình công cộng, công sở, cơ sở quốc phòng -

an ninh, đất chưa khai thác); bộ phận còn lại được giao cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, có thể coi như “đất tư” Giữa hai bộ phận đất công và “đất tư” có thể chuyển dịch theo tình hình cụ thể để đáp ứng nhu cầu của Nhà nước và của dân

Với vai trò thứ nhất nêu trên, cơ quan chính quyền các cấp thực hiện chức năng quản lý Nhà nước bằng chính sách và pháp luật thống nhất để đảm bảo kỷ cương xã hội và lợi ích cơ bản lâu dài Đó là việc: quy hoạch và kế hoạch, thu thuế hoặc tiền sử dụng đất, giao và cho thuê đất, thu hồi hoặc tịch thu (do giải toả cho mục đích chung, do vi phạm pháp luật), cấm sử dụng sai mục đích, cấm xây dựng (một số loại công trình trên một số loại đất, đăng ký

và chứng nhận quyền sử dụng đất xử lý các tranh chấp về đất đai, quản lý thị trường đất đai Đó chính là quyền định đoạt (cao nhất) và hưởng lợi ích của Nhà nước Tuy nhiên ở vai trò thứ hai này, các cơ quan và đơn vị thuộc Nhà nước cũng là “người” sử dụng đất, là đối tượng điều chỉnh của Luật (về quyền

và nghĩa vụ của tổ chức và cá nhân sử dụng đất), bình đẳng với các đối tượng khác trước pháp luật

Là công cụ quan trọng của nhà nước góp phần thực hiện quản lý đất đai, quản lý thị trường bất động sản

Thông qua thu các khoản thu liên quan đến đất đã giúp Nhà nước nắm được hoạt động mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất và có biện pháp quản lý thị trường bất động sản để từ đó thực hiện điều tiết công bằng và quản

lý của Nhà nước đối với đất đai

Tác động tích cực tới sản xuất kinh doanh, thu hút vốn đầu tư: thông qua các ưu đãi về tiền sử dụng đất và tiền thuê đất đã góp phần thu hút đầu tư trong và ngoài nước

Thực hiện chính sách công bằng xã hội, chính sách miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp do mất mùa, cho các hộ nghèo, vùng sâu, vùng xa;

Miễn giảm thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (trước đây là thuế nhà đất) cho

hộ nghèo, người có công với cách mạng

1.1.2 Nội dung quản lý Nhà nước về các khoản thu từ đất

Theo quy định tại Luật Đất đai số 13/2003/QH 11 của Quốc hội: Nhà nước là đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý

về đất đai, chế độ quản lý và sử dụng đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Theo đó, Nhà nước thực hiện quản lý các khoản thu về đất bao gồm:

- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai

và tổ chức thực hiện các văn bản đó

- Quản lý về mặt hành chính lãnh thổ, là quản lý ranh giới thửa đất để xác định phần diện tích mà chủ sở hữu hay người sử dụng được pháp luật thừa nhận

về pháp lý, được nhà nước bảo hộ về việc thực hiện các quyền hợp pháp

- Quản lý về mặt tài sản dân sự đối với quyền sử dụng đất đai trong hệ thống đăng ký quyền sở hữu hoặc quyền sử dụng trước pháp luật

- Quản lý về mục đích sử dụng đất cho phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế, công bằng xã hội, bảo vệ môi trường được xác định trong quy hoạch

- Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

Nhà nước có chính sách đầu tư cho việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai, xây dựng hệ thống quản lý đất đai hiện đại, đủ năng lực, bảo đảm quản lý đất đai có hiệu lực và hiệu quả

1.1.3 Các khoản thu từ đất đai chủ yếu ở Việt Nam

1.1.3.1 Thu tiền sử dụng đất

Đối tượng phải nộp tiền sử dụng đất trong các trường hợp: giao đất có thu tiền sử dụng đất; chuyển mục đích sử dụng đất từ đất Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất sang đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất; chuyển từ hình thức thuê đất sang hình thức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất

Tiền sử dụng đất phải nộp NSNN được xác định theo công thức sau:

Tiền sử dụng

đất phải nộp

NSNN

= Diện tích đất x

Giá đất x

Tỷ lệ % tiền

sử dụng đất (nếu có)

-

Tiền bồi thường, hỗ trợ, tiền SDĐ được miễn, giảm (nếu có)

1.1.3.2 Tiền thuê đất đối với đất do Nhà nước cho thuê

Nhà nước thu tiền thuê đất, thuê mặt nước khi Nhà nước cho thuê đất, mặt nước, chuyển từ hình thức được Nhà nước giao đất sang cho thuê đất

Đơn giá thuê đất một năm tính bằng tỷ lệ phần trăm (%) trên giá đất và

có thể phân loại theo mục đích sử dụng đất thuê do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định Căn cứ vào quy định chính sách về xác định đơn giá thuê đất do Chính phủ và uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định thì Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

là cơ quan có thẩm quyền quyết định đơn giá thuê đất, thuê mặt nước của các

Đơn giá thuê

-Tiền bồi thường đất, -Tiền thuê

hỗ trợ đất được - được miễn, khấu trừ (nếu có) giảm (nếu có)

1.1.3.3 Thuế sử dụng đất nông nghiệp

Tổ chức, cá nhân sử dụng đất vào sản xuất nông nghiệp có nghĩa vụ nộp thuế sử dụng đất nông nghiệp (gọi chung là hộ nộp thuế) gồm: Các hộ gia đình nông dân, hộ tư nhân và cá nhân; Các tổ chức, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp thuộc quỹ đất dành cho nhu cầu công ích của xã; Các doanh nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản bao gồm nông trường, lâm trường, xí nghiệp, trạm trại và các doanh nghiệp khác, cơ quan Nhà nước, đơn vị sự

nghiệp, đơn vị lực lượng vũ trang, tổ chức xã hội và các đơn vị khác sử dụng đất vào sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản

Căn cứ tính thuế SDĐNN là diện tích, hạng đất và định suất thuế tính

bằng kilôgam thóc trên một đơn vị diện tích của từng hạng đất

1.1.3.4 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (trước đây là thuế nhà đất)

Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (SDĐPNN) ra đời và có hiệu lực thi hành từ 01/01/2012 thay thế thuế nhà đất trước đây Việc ban hành Luật Thuế

sử dụng đất phi nông nghiệp nhằm đảm bảo các mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước đối với đất đai, khuyến khích sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, hạn chế đầu cơ, khuyến khích thị trường bất động sản phát triển lành mạnh; khắc phục hạn chế của Pháp lệnh thuế nhà đất hiện hành, nâng cao tính pháp lý của Pháp luật về thuế trên cơ sở bổ sung nhưng cái mới, kế thừa những cái còn phù hợp Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp rõ ràng, dễ thực hiện, dễ quản lý; Tiếp cận thông lệ Quốc tế, tạo điều kiện cho hội nhập Quốc tế Đồng thời, động viên sự đóng góp của người sử dụng đất, nhất là những đối tượng sử dụng đất vượt hạn mức quy định vào ngân sách nhà nước

Căn cứ tính thuế SDĐPNN là diện tích đất tính thuế, giá 1m2

đất tính thuế và thuế suất

1.1.3.5 Thuế thu nhập từ chuyển nhượng bất động sản

Đối với cá nhân: Thực hiện theo quy định của thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng bất động sản; Đối với tổ chức: Thực hiện theo quy định của thuế thu nhập doanh nghiệp từ chuyển nhượng bất động sản Hai loại thuế này

là thuế thu vào thu nhập của người có quyền sử dụng đất và tài sản trên đất khi thực hiện chuyển quyền sử dụng đất cho đối tượng khác

Căn cứ tính thuế thu nhập từ chuyển nhượng bất động sản là giá chuyển nhượng bất động sản và thuế suất

1.1.3.6 Lệ phí trước bạ nhà, đất

Lệ phí trước bạ là khoản Nhà nước thu của các chủ thể khi họ đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng các tài sản, trong đó có đất đai Lệ phí trước bạ

là mối quan hệ giữa người đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản với

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong việc thực hiện các dịch vụ công

Căn cứ tính lệ phí trước bạ nhà, đất là giá tính lệ phí trước bạ và tỷ lệ

( %) lệ phí trước bạ

1.1.4 Các chủ thể quản lý và sử dụng đất đai

1.1.4.1 Các chủ thể quản lý đất đai

Các chủ thể quản lý đất có thể là cơ quan nhà nước, có thể là tổ chức:

- Các chủ thể quản lý đất đai là cơ quan nhà nước gồm 2 loại là:

+ Các cơ quan thay mặt Nhà nước thực hiện quyền quản lý nhà nước về đất đai ở địa phương theo cấp hành chính, đó là Uỷ ban nhân dân các cấp và

cơ quan chuyên môn ngành quản lý đất đai ở các cấp

+ Các cơ quan đứng ra đăng ký quyền quản lý đối với những diện tích đất chưa sử dụng, đất công ở địa phương Theo quy định của Luật Đất đai

2003, Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm đăng ký vào hồ sơ địa chính những diện tích đất chưa sử dụng và những diện tích đất công cộng không thuộc một chủ sử dụng cụ thể nào như đất giao thông, đất nghĩa địa Các cơ quan này đều là đối tượng quản lý trong lĩnh vực đất đai của các cơ quan cấp trên trực tiếp và chủ yếu theo nguyên tắc trực tuyến

- Các chủ thể quản lý đất đai là các tổ chức như các Ban quản lý khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế Những chủ thể này không trực tiếp sử dụng đất mà được Nhà nước cho phép thay mặt Nhà nước thực hiện

quyền quản lý đất đai Vì vậy, các tổ chức này được Nhà nước giao quyền thay mặt Nhà nước cho thuê đất gắn liền với cơ sở hạ tầng trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế đó Các ban quản lý này là các tổ chức và cũng trở thành đối tượng quản lý của các cơ quan nhà nước trong lĩnh vực đất đai

1.1.4.2 Các chủ thể sử dụng đất đai

Theo Luật Đất đai 2003, các chủ thể sử dụng đất đai gồm: Tổ chức; Cơ

sở tôn giáo; Cộng đồng dân cư; Hộ gia đình; Cá nhân; Tổ chức nước ngoài;

Cá nhân nước ngoài; Người Việt Nam định cư ở nước ngoài

Như vậy, hiện nay trên toàn quốc có tới vài chục triệu chủ thể sử dụng đất đai Cho dù là loại chủ thể sử dụng đất đai nào thì họ cũng đều là đối tượng của các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai Tất cả các chủ thể, từ quản lý đất đai đến sử dụng đất đai đều là đối tượng của quản lý nhà nước về đất đai Các cơ quan nhà nước được phân công, phân cấp thay mặt Nhà nước kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng đất của các chủ thể này xem có đúng pháp luật hay không để uốn nắn, điều chỉnh cho kịp thời (TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007)

1.1.5 Một số quyền và nghĩa vụ cơ bản của người sử dụng đất

Người sử dụng đất có những quyền hạn sau đây:

- Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất

- Được nhà nước bảo hộ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình

- Được quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa

kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất; quyền được bồi thường khi nhà nước thu hồi đất

- Người sử dụng đất có những nghĩa vụ sau đây:

- Sử dụng đúng mục đích, đúng ranh giới thửa đất, bảo vệ các công trình công cộng trong lòng đất và tuân theo các quy định của pháp luật

- Đăng ký quyền sử dụng đất, làm đầy đủ thủ tục khi chuyển đổi, chuyển nhượng cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất

- Thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật

1.1.6 Đặc điểm quản lý các khoản thu từ đất ở Việt Nam

Quản lý các khoản thu từ đất là một bộ phận của quản lý thuế nên nó mang đầy đủ các đặc điểm của quản lý thuế Đó là:

Quản lý các khoản thu từ đất là một công tác tổng hợp chứa đựng nhiều yếu

tố khác nhau như yếu tố pháp luật, yếu tố tổ chức, yếu tố tuyên truyền vận động Trong quản lý các khoản thu từ đất, chủ thể quản lý sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp khác nhau như phương pháp kinh tế, hành chính, giáo dục, tuyên truyền Trong đó phương pháp hành chính được coi là phương pháp chủ yếu

Nếu xét ở tầm vĩ mô, quản lý các khoản thu từ đất là công tác mang tính

kỹ thuật nghiệp vụ chặt chẽ Ngoài ra, quản lý các khoản thu từ đất có những đặc điểm riêng có bị chi phối bởi đặc điểm của quan hệ phát sinh trong quá trình quản lý thu và nộp thuế của Nhà nước Đó là: Các khoản thu từ đất gồm nhiều khoản thu trong hệ thống thuế Nhà nước; Các khoản thu từ đất có phạm

vi áp dụng rộng, đối tượng tác động rất lớn, đa dạng

Thủ tục hành chính với các khoản thu từ đất đai mang tính đặc thù cơ bản: Việc thu các khoản thu từ đất đai vừa được thực hiện thông qua cơ quan,

tổ chức, doanh nghiệp và vừa trực tiếp với người nộp thuế Có nhiều khoản thu từ đất nên người nộp thuế đôi lúc còn nhầm lẫn giữa người chuyển nhượng, người nhận chuyển nhượng

1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý các khoản thu từ đất

1.1.7.1 Yếu tố kinh tế

Kinh tế là tổng hợp các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính của các chủ thể kinh tế -

xã hội Yếu tố kinh tế rất quan trọng, cho phép thực hiện quyền bình đẳng

giữa các đối tượng sử dụng đất và kết hợp hài hoà giữa các lợi ích, do vậy, các đối tượng sử dụng đất đều phải có trách nhiệm và nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước Sự vận hành của một xã hội nói chung, cũng như một chính sách thuế nói riêng bao giờ cũng gắn liền với bối cảnh kinh tế nhất định Bối cảnh kinh tế đó được nhìn nhận thông qua hàng loạt các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô như: tốc độ tăng tưởng, chỉ số giá cả, tỷ giá ngoại tệ, chỉ số chứng khoán Mỗi sự thay đổi của yếu tố này sẽ có những ảnh hưởng nhất định tới chính sách thu, trong đó có chính sách thu liên quan đến đất đai

1.1.7.2 Yếu tố pháp luật

Pháp luật là công cụ quản lý không thể thiếu được của một Nhà nước

Từ xưa đến nay, Nhà nước nào cũng luôn thực hiện quyền cai trị của mình trước hết bằng pháp luật Nhà nước dùng pháp luật tác động vào ý chí con

người để điều chỉnh hành vi của con người, qua đó Nhà nước bảo đảm sự

bình đẳng, công bằng giữa những người sử dụng đất Nhờ những điều khoản bắt buộc, thông qua các chính sách miễn giảm, thưởng, phạt cho phép Nhà nước thực hiện được sự bình đẳng cũng như giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ích trong lĩnh vực đất đai giữa những người sử dụng đất Trong hệ thống pháp luật của Nhà nước Công hòa XHCN VN có các công cụ pháp luật liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến quản lý đất đai cụ thể như: Hiến pháp, Luật đất đai, Luật dân sự, các pháp lệnh, các nghị định, các quyết định, các thông tư, các chỉ thị, các nghị quyết của Nhà nước, của Chính phủ, của các bộ, các ngành có liên quan đến đất đai một cách trực tiếp hoặc gián tiếp và các văn bản quản lý của các cấp, các ngành ở chính quyền địa phương PGS.TS Thái

Bá Cẩn và Thạc sỹ Trần Nguyên Nam (2003, tr.67) có nêu “Yếu tố pháp luật

quy định các quyền mua, bán cho thuê, thế chấp, góp vốn bất động sản… hướng dẫn (quy định) hợp đồng giao dịch dân sự bất động sản Như vậy, rõ ràng pháp luật là một yếu tố có tính chất quyết định đến sự hình thành và phát triển của thị trường bất động sản” Yếu tố này có sự gắn bó chặt chẽ, tác động trực tiếp đến chính sách thu liên quan đến đất đai, các nhân tố thuộc yếu tố này thường xuyên được đề cập tới đó là:

+ Quan điểm tư tưởng của chính quyền đối với chính sách thu;

+ Tính đầy đủ, đồng bộ, rõ ràng và chi tiết của hệ thống pháp luật; + Năng lực hành pháp của chính quyền và ý thức chấp hành pháp luật của các công dân và các tổ chức trong xã hội

1.1.7.3 Yếu tố văn hoá - xã hội

Yếu tố văn hoá - xã hội cũng tác động lớn đến công tác quản lý các

khoản thu từ đất Các nhân tố ảnh hưởng thuộc yếu tố này thường được nhắc đến, bao gồm: những quan niệm, tư tưởng, đạo đức của cộng đồng về đất đai,

về hệ thống chính sách (chính sách thu liên quan đến đất đai, chính sách điều chỉnh cơ cấu đầu tư, chính sách hỗ trợ, ), sự ổn định chính trị - xã hội và các chính sách khuyến khích đầu tư phát triển trong lĩnh vực đất đai của Nhà nước; Thêm vào đó, các yếu tố như: Đặc điểm khu dân cư, cơ cấu dân cư, giới tính, độ tuổi, mật độ dân số, sự gia tăng dân số, trình độ nhận thức, tâm lý và các tập quán của người dân, dịch vụ giáo dục, y tế, trình độ năng lực của các chủ thể kinh doanh, trình độ đầu tư cũng có những tác động nhất định đến chính sách thu liên quan đến đất đai Một khu vực mật độ dân số đột nhiên tăng cao thì giá trị bất động sản nơi đó sữ tăng lên do cân bằng cung cầu bị phá vỡ Về tín ngưỡng: Luật tục của mỗi địa phương đều có những quan niệm

và quy định rõ về quyền sử dụng đất của các thành viên Ví dụ: Ở Tây Nguyên, đất đai là của cộng đồng, không phải là tài sản riêng, không có ý thức để mua bán, họ coi đất đai, rừng núi là do thần linh cai quản Vì thế, đất

đai của buôn làng nơi đây còn được quản lý bởi cả thiết chế thần quyền bên cạnh thiết chế thế quyền Sự phối hợp chặt chẽ giữa thế quyền và thần quyền tạo nên nền tảng cho việc quản lý đất đai ở đây

1.1.7.4 Yếu tố khoa học - công nghệ

“Khoa học-công nghệ đang làm thay đổi một cách căn bản các điều

kiện về quy trình và phương thức hoạch định chính sách, cách thức tổ chức thực thi cũng như giám sát chính sách, đặc biệt khoa học - công nghệ trong thời gian vừa qua đã có tác động mang tính cách mạng tới việc quản lý và thực thi thu nộp góp phần không nhỏ tạo ra tính hiệu quả và hiệu lực của chính sách” (Tập thể tác giả, 2011) Khoa học - công nghệ là công cụ quan trọng trong việc quản lý thuế nói chung và quản lý các khoản thu từ đất nói riêng, làm tăng tính hiệu quả trong giao dịch giữa cơ quan thuế và NNT, giảm chi phí thực hiện nghĩa vụ thuế Với sự hỗ trợ của khoa học - công nghệ hiện đại, các dữ liệu trên quản lý thuế được máy tính đối chiếu và xử lý tự động, giảm tối đa việc thực hiện thủ công giúp cơ quan thuế phát hiện các gian lận hoặc không tuân thủ đúng quy định pháp luật về thuế của NNT; Yếu tố khoa học - công nghệ giúp cho cơ quan thuế quản lý được hệ thống thông tin thu, nộp thuế, từ đó có sự kiểm tra, giám sát tới từng NNT và kịp thời xử lý các sai phạm của NNT

1.2 Thực tiễn về công tác quản lý các khoản thu từ đất của một số địa phương

1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý các khoản thu từ đất của Cục Thuế tỉnh Bắc Giang

Bắc Giang là một tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Bắc Bộ, phía Đông giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Tây giáp tỉnh Thái Nguyên và huyện Sóc Sơn (Hà Nội) và phía Nam giáp tỉnh Bắc Ninh và tỉnh Hải Dương Đất đai là nền tảng cho hệ thống hỗ trợ sự sống, thông qua việc sản xuất để cung cấp lương thực, thực phẩm chăn nuôi,… Tỉnh Bắc Giang có

tổng diện tích đất tự nhiên là 165.598,54 ha Trong đó: Đất nông nghiệp là 105.143,52 ha, chiếm 63,49 %; Đất phi nông nghiệp là 59.898,06 ha chiếm 36,18%; Đất chưa sử dụng là: 556,96 ha, chiếm 0,33 % tổng diện tích tự nhiên của tỉnh (UBND tỉnh Hải Dương, 2012) Bắc Giang có địa hình trung du và là vùng chuyển tiếp giữa vùng núi phía bắc với châu thổ sông Hồng ở phía nam Tuy phần lớn diện tích tự nhiên của tỉnh là núi đồi nhưng nhìn chung địa hình không bị chia cắt nhiều nên việc quản lý đất đai của tỉnh cũng dễ dàng hơn so với tỉnh Vĩnh Phúc Mặt khác, vì có điều kiện địa lý thuận lợi nên tỉnh Bắc Giang có nhiều ưu thế để phát triển kinh tế công nghiệp và dịch vụ

Được tách ra từ tỉnh Hà Bắc, Cục Thuế tỉnh Bắc Giang đi vào hoạt động từ ngày 01/01/1997, trong thời gian qua, tình hình kinh tế trong nước nói chung, của tỉnh Bắc Giang nói riêng tuy đã có dấu hiệu phục hồi nhưng vẫn còn chậm, diễn biến phức tạp và có nhiều khó khăn, thách thức, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác triển khai thực hiện nhiệm vụ công tác thuế Trước yêu cầu ngày càng cao trong công tác quản lý, thu thuế theo lộ trình cải cách và hiện đại hóa ngành Thuế, ngành Thuế Bắc Giang đã đạt được nhiều điểm nhấn quan trọng và rất đáng tự hào Đặc biệt là công tác quản lý các khoản thu từ đất ngày càng đạt hiệu quả cao, số thu được tăng lên theo từng năm đã góp phần tích cực vào việc hoàn thành nhiệm vụ thu Ngân sách nhà nước của tỉnh, thúc đẩy kinh tế phát triển, góp phần quan trọng vào thực hiện thắng lợi các mục tiêu, chương trình phát triển, vào sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá của tỉnh Bắc Giang Đến năm 2012, tại tỉnh Bắc Giang đã có 4 khu, cụm công nghiệp đi vào hoạt động đã có 128 dự án đầu tư được chứng nhận đầu tư, trong đó có 56 dự án đầu tư nước ngoài, với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 4.449,59 tỷ đồng và 1.579,7 triệu USD; Diện tích đất cho thuê là 242 ha Hoạt động của các doanh nghiệp KCN đã góp phần quan trọng vào việc giải quyết

việc làm cho người lao động nói chung và lao động địa phương nói riêng, đồng thời làm thay đổi đời sống nhân dân các vùng lân cận KCN Thực tế cho thấy, số việc làm được giải quyết khi phát triển KCN cao gấp 3,8 lần so với canh tác nông nghiệp; thu nhập của người lao động và số lao động được tham gia bảo hiểm xã hội năm sau cao hơn năm trước; thu nhập hàng năm của người lao động làm việc trong KCN cao gấp khoảng 19 lần so với thu nhập từ làm nông nghiệp tính trên diện tích đất đã san lấp (Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang, 2012)

Để có được những thành tựu trên và thực hiện mục tiêu của Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII đề ra, Ngành thuế Bắc Giang đã tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản hướng dẫn thi hành chính sách thuế và các khoản thu từ đất, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và hành động của nhân dân, đặc biệt là các tổ chức, cá nhân hoạt động trên địa bàn tỉnh; Tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện việc giao đất thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của Luật đất đai năm 2003, nhằm đảm bảo công khai minh bạch, tăng thu ngân sách cho nhà nước; Tăng cường tập huấn cho cán bộ làm công tác quản lý các khoản thu từ đất; Hoàn thiện bộ máy, bố trí cán bộ có chuyên môn thực hiện nhiệm vụ quản lý các khoản thu từ đất Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh, tập trung rà soát, bãi bỏ hoặc đề nghị bãi bỏ các thủ tục hành chính, các quy định không cần thiết, nhằm giảm thiểu thời gian và chi phí cho doanh nghiệp Tăng cường phối hợp với các sở, ngành và Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố trong thực hiện dự án của các nhà đầu tư Tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh tăng cường công tác quy hoạch và xây dựng; quy hoạch phát triển các khu; quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch khu nhà ở, khu đô thị và khu thương mại phục vụ công nhân Tăng cường quản lý

nhà nước về giám sát đầu tư; nâng cao trình độ và năng lực thẩm tra các dự án đầu tư, rút ngắn thời gian, tuân thủ đúng các quy định của pháp luật Tăng cường kiểm tra nhằm tháo gỡ những khó khăn cho các doanh nghiệp, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các chủ đầu tư vi phạm Luật Đất đai và pháp luật

có liên quan Số thu thuế từ đất đai của tỉnh Bắc Giang giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2012 được thể hiện ở bảng 1.1 sau đây:

Bảng 1.1 Số thu thuế từ đất đai của tỉnh Bắc Giang (2008-2012)

ĐVT: Triệu đồng

TT Năm

Nhà đất (Thuế SD ĐPNN)

Thuê đất

Thu tiền

SD Đất

Thuế TN từ CNBĐS (Thuế

Nguồn: Cục Thuế tỉnh Bắc Giang,2012

1.2.2 Kinh nghiệm công tác quản lý các khoản thu từ đất của Cục Thuế tỉnh Hải Dương

Hải Dương là một tỉnh nông nghiệp thuộc vùng đồng bằng sông Hồng, nằm giữa thành phố Hải Phòng và thủ đô Hà Nội; phía Đông Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Bắc giáp tỉnh Bắc Ninh, Bắc Giang, phía tây nam giáp tỉnh Hưng Yên, Thái Bình Là một tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, phần lớn đất đai bằng phẳng, tạo điều kiện thuận lợi trong thu hút đầu tư, tiếp nhận thông tin kinh tế thị trường, chuyển giao nhanh các tiến bộ khoa học - kỹ thuật để phát triển sản xuất hàng hoá và mở rộng giao lưu kinh tế, thương mại

với các tỉnh trong khu vực và cả nước Đất đai là yếu tố cơ bản và quan trọng tham gia vào mọi hoạt động an sinh, kinh tế của con người (Nguyễn Mạnh Khởi, 2008) Tỉnh Hải Dương có diện tích tự nhiên toàn tỉnh là 849 km2, chiếm 0,26% tổng diện tích tự nhiên cả nước Các đường giao thông quan trọng như đường quốc lộ 5A, 18 A, 183, đường sắt qua tỉnh Hà Nội - Hải Phòng, Quảng Ninh - Hà Nội một phần đi qua tỉnh (Trang tin điện tử Uỷ ban dân tộc, 2009)

Ngành thuế tỉnh Hải Dương thực hiện sự chỉ đạo tích cực của Bộ Tài chính, Tổng Cục Thuế; sự quan tâm lãnh đạo sát sao của Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương, đã chủ động, phối kết hợp chặt chẽ với các ngành, các cấp triển khai đồng bộ nhiều giải pháp tích cực, cùng với sự nỗ lực phấn đấu của cộng đồng các doanh nghiệp, doanh nhân và cán

bộ công chức trong toàn ngành đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ công tác thuế qua các năm Công tác quản lý các khoản thu từ đất của Ngành thuế tỉnh Hải Dương đặc biệt được chú trọng Ngành thuế đã tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh quy hoạch sử dụng đất nhằm phân bố lại đất đai, đảm bảo hài hoà giữa các mục tiêu ngắn hạn, dài hạn của các cấp, ngành phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, tránh tình trạng chồng chéo trong việc

sử dụng đất, góp phần quản lý chặt chẽ tài nguyên đất, kế hoạch hoá việc giao đất, cấp đất, cho thuê đất, thu hồi đất, giải quyết tranh chấp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả trước mắt cũng như lâu dài, để tạo ra quỹ đất sử dụng cho nhiều năm Đối với khu công nghiệp bàn giao đất có thể thực hiện nhiều lần trong một quyết định cho thuê đất, phục vụ kịp thời cho nhà đầu tư triển khai dự án Phối hợp với các sở, ngành và Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố tăng cường đối thoại với các nhà đầu tư, kịp thời trợ giúp, tháo gỡ khó khăn, ách tắc cho các doanh nghiệp,

nhất là về thủ tục thẩm tra phê duyệt dự án, chấp thuận đầu tư, giải phóng mặt bằng và cho thuê đất Đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác vận động, công tác tuyên truyền, phổ biến các chính sách thuế và các khoản thu từ đất tới người nộp thuế Tổ chức đào tạo, tập huấn kỹ năng quản lý cho cán bộ làm công tác quản lý các khoản thu từ đất Tăng cường đào tạo các lớp công nghệ thông tin, từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý các khoản thu từ đất chuyên nghiệp, hiệu quả Số thu thuế từ đất đai của tỉnh Hải Dương giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2012 được thể hiện ở bảng 1.2 sau đây:

Bảng 1.2 Số thu thuế từ đất đai của tỉnh Hải Dương (2008-2012)

Đơn vị tính: Triệu đồng

TT Năm

Nhà đất (Thuế SD ĐPNN)

Thuê đất Thu tiền

SD Đất

Thuế TN từ CNBĐS (Thuế

Nguồn: Cục Thuế tỉnh Hải Dương, 2012

1.2.3 Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc

Quản lý các khoản thu từ đất là một lĩnh vực quan trọng và nhạy cảm tại Việt Nam Thực tiễn công tác quản lý các khoản thu từ đất của 2 Cục Thuế tỉnh Bắc Giang và tỉnh Hải Dương cho thấy, cách quản lý nguồn thu từ đất ở mỗi tỉnh đều có những điểm mạnh riêng Trong bối cảnh quản lý các khoản thu từ đất có nhiều thay đổi về chế độ, chính sách, có tác động trực tiếp đến

công tác nghiệp vụ như: Triển khai thực hiện Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, xoá bỏ thuế nhà đất, về quy trình thủ tục có những điều chỉnh thay đổi Các chính sách được đề ra đều rất chú trọng đến tính tổng thể, có tầm nhìn dài

hạn và toàn cục Vì vậy, một số bài học kinh nghiệm được rút ra cho Cục

Thuế Vĩnh Phúc đó là:

Thứ nhất, đổi mới và đẩy mạnh các biện pháp quản lý thu đối với các

khoản thu liên quan đến đất đai, kinh doanh bất động sản theo hướng tăng cường phân cấp và đẩy mạnh chỉ đạo Chi Cục Thuế thực hiện theo đúng chức năng nhiệm vụ mà Tổng Cục Thuế đã quy định

Thứ hai, tăng cường phối hợp với các ngành liên quan trong công tác

quản lý sử dụng đất đai ngay từ khâu quy hoạch sử dụng đất, phê duyệt dự án, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất, chuyển nhượng đất đai để quản lý thu NSNN đầy đủ và kịp thời các khoản thu từ đất

Thứ ba, tập trung tuyên truyền và tích cực tham mưu cho cấp uỷ chính

quyền các cấp tập trung chỉ đạo thực hiện tốt quản lý các khoản thu từ đất, khai thác hiệu quả các nguồn thu, chống thất thu ngân sách Nhà nước

Thứ tư, hoàn thiện cơ chế quản lý các khoản thu từ đất theo hướng đẩy

mạnh việc phân cấp, cho các Chi Cục Thuế nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho người nộp thuế Để thực hiện được nhiệm vụ này, Cục Thuế Vĩnh Phúc cần có chiến lược ưu tiên phát triển và tăng cường năng lực thể chế, trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ quản lý các khoản thu từ đất tại các Chi Cục Thuế Thúc đẩy việc sắp xếp, tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý các khoản thu từ đất

Thứ năm, đẩy mạnh đầu tư công nghệ thông tin, trang thiết bị làm việc

hiện đại tại cơ quan thuế, để cán bộ quản lý các khoản thu từ đất thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ được giao, tạo điều kiện tốt nhất có thể để cán bộ công chức yên tâm, gắn bó với công việc được giao

1.3 Quan điểm của Đảng và những quy định của nhà nước về quản lý các khoản thu từ đất

Theo quy định của Hiến pháp Nhà nước Việt Nam năm 1992 và Luật Đất đai năm 2003 đã khẳng định lại một cách nhất quán quan điểm của Đảng

và Nhà nước là: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý; cùng với việc đổi mới trong quan điểm về quản lý, sử dụng đất đai Nhà nước đã ban hành hệ thống các chính sách thuế thu đối với đất đai, bao gồm: Thuế sử dụng đất nông nghiệp, Thuế nhà đất (từ năm 2012 bỏ sắc thuế này); Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (có hiệu lực từ 01/01/2012 thay thuế nhà đất); Thuế Thu nhập từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển nhượng quyền thuê đất (sau đây gọi chung là thuế thu nhập từ chuyển nhượng bất động sản); Thu tiền sử dụng đất; Thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Thu lệ phí trước bạ về nhà, đất Hệ thống chính sách thuế đất đai luôn được bổ sung, sửa đổi để phát huy vai trò đóng góp một phần thu ổn định cho Ngân sách Nhà nước; đồng thời nó là công cụ quan trọng của Nhà nước để quản lý vĩ mô nền kinh tế (Doãn Tiến Quang, 2008)

1.3.1 Thuế sử dụng đất nông nghiệp

Thực hiện theo quy định của Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp được Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 10/7/1993 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/1994; Nghị định số 74-CP ngày 25/10/1993 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp; Thông tư số 89/TC-TCT ngày 09/11/1993 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định

số 74-CP ngày 25/10/1993 của Chính phủ và hiện đang miễn, giảm thuế theo Nghị quyết số 55/2010/QH12 ngày 24/11/2010 của Quốc hội

1.3.2 Thuế nhà đất

Thực hiện theo quy định của Pháp lệnh thuế nhà đất năm 1992 và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh thuế nhà đất năm 1994; Nghị định số 94/CP ngày 25/8/1994 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh thuế nhà đất năm 1992 và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh thuế nhà đất; Thông tư số 83/TC/TCT ngày 07/10/1994 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định số 94/CP ngày 25/8/1994 và Thông tư số 71/2002/TT-BTC ngày 19/8/2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 83/TC/TCT Tại kỳ họp thứ 7 ngày 17/6/2010 Quốc hội khóa XII đã ban hành Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp số 48/2010/QH12 thay thế Pháp lệnh thuế nhà đất năm 1992 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/1/ 2012

1.3.3 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp

Thực hiện theo quy định của Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp số 48/2010/QH12 ngày 17 tháng 6 năm 2010; Nghị định số 53/2011/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2011 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; Thông tư số 153/2011/TT-BTC ngày 11/11/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn về Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp.nhiều thửa đất

1.3.4 Thuế thu nhập từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển nhượng quyền thuê đất

* Đối với cá nhân: Thực hiện theo quy định của Luật thuế thu nhập cá

nhân; Nghị định số 100/2008/NĐ-CP ngày 08/9/2008 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật thuế thu nhập cá nhân; Thông tư số 84/2008/TT-BTC ngày 30/9/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành một số điều của

Luật thuế thu nhập cá nhân và hướng dẫn thi hành Nghị định số 100/2008/NĐ-CP; Thông tư số 62/2009/TT-BTC ngày 27/3/2009 của Bộ Tài chính hướng dẫn sửa đổi bổ sung Thông tư số 84/2008/TT-BTC; Thông tư số 161/2009/TT-BTC ngày 12/8/2009 của Bộ Tài chính hướng dẫn về thuế thuế thu nhập cá nhân đối với một số trường hợp chuyển nhượng, nhận thừa kế, nhận quà tặng là bất động sản; Thông tư số 02/2010/TT-BTC ngày 11/01/2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn bổ sung Thông tư số 84/2008/TT-BTC ngày 30/9/2008

* Đối với tổ chức: Thực hiện theo quy định của Luật thuế thu nhập

doanh nghiệp số 14/2008/QH12 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2009; Nghị định số 124/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thuế thu nhập doanh nghiệp; Thông tư số 130/2008/TT-BTC ngày 26/12/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thuế thu nhập doanh nghiệp

và hướng dẫn thi hành Nghị định số 124/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008

1.3.5 Thu tiền sử dụng đất

Thực hiện theo quy định của Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ; Nghị định số 44/2008/NĐ-CP ngày 09/4/2008 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung Nghị định số 198/2004/NĐ-CP; Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ Tài chính và Thông tư số 70/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 117/2004/TT-BTC; Thông tư số 192/2009/TT-BTC ngày 01/10/2009 của Bộ Tài chính hướng dẫn thí điểm việc nộp tiền sử dụng đất đối với dự án khu đô thị mới, dự án nhà ở, dự án hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp theo Nghị quyết số 33/2008/NQ-CP ngày 31/12/2008 của Chính phủ; Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/210 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của

Chính phủ; Thông tư số 93/2011/TT-BTC ngày 29/6/2011 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số 117/2004/TT-BTC về thu tiền sử dụng đất

1.3.6 Thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

Thực hiện theo quy định của Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chính phủ; Thông tư số 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/2005 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 142/2005/NĐ-CP và Thông tư số 141/2007/TT-BTC ngày 30/11/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 120/2005/TT-BTC; Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30/12/210 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 của Chính phủ; Thông tư số 94/2011/TT-BTC ngày 29/6/2011 của Bộ Tài chính sửa đổi bổ sung Thông tư số 120/2005/TT-BTC về thu tiền thuê đất

1.3.7 Lệ phí trước bạ nhà, đất

Thực hiện theo quy định của Nghị định số 176/1999/NĐ-CP ngày 21/12/1999; Nghị định số 47/2003/NĐ-CP ngày 12/5/2003 của Chính phủ; Nghị định số 80/2008/NĐ-CP ngày 29/7/2008 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 176/1999/NĐ-CP và Nghị định số 47/2003/NĐ-CP; Thông

tư số 68/2010/TT-BTC ngày 26/4/2010 của Bộ Tài chính hướng dẫn về lệ phí trước bạ

Như vậy, với các khoản thu chủ yếu trên đây và thu khác đối với đất đai

có phạm vi áp dụng rất rộng và đa dạng, ở đâu cũng có phát sinh thu và quản

lý các khoản thu đối với đất đai Đối tượng tác động của thuế và thu khác đối với đất đai là toàn dân, không phân biệt giàu nghèo, thu nhập thấp hay thu nhập cao, cơ quan hay doanh nghiệp Việc quản lý các khoản thu đối với đất đai được thực hiện thông qua các văn bản pháp lý của Chính phủ và các Bộ

có liên quan như: Bộ Tài chính, Bộ Tài Nguyên và Môi trường; Người nộp

thuế có quyền lợi và nghĩa vụ nộp thuế đối với việc sử dụng đất của mình Các thủ tục thu, nộp không phức tạp và luôn luôn đòi hỏi phải cải cách theo hướng càng đơn giản cho người nộp thuế Mặt khác, người nộp thuế không ổn định, không đòi hỏi phải có sổ sách kế toán Các chính sách đất đai trong thời gian qua, về cơ bản đã đạt được kết quả đáng kể trên tất cả các nội dung, nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai, đặc biệt là đã thể hiện những quan điểm đổi mới phù hợp với cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Có thể thấy, sự đổi mới mạnh mẽ của hệ thống pháp luật đất đai đã tạo động lực lớn cho phát triển kinh tế công nghiệp và dịch vụ, số lượng dự án đầu tư và lượng vốn đầu tư tăng lên đáng kể

Tuy nhiên, chính sách thu đối với đất đai và chính sách bồi thường, thể hiện từ các Nghị định, Thông tư đưa ra còn chưa thống nhất và chậm so với yêu cầu thực tế dẫn đến tình trạng Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính trái với Nghị định của Chính phủ Chẳng hạn như Thông tư 69/2006/TT-BTC sửa đổi Thông tư số 116/2004/TT-BTC hướng dẫn trái với Nghị định của Chính phủ số 142/2005/NĐ-CP và Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Sự bất cập giữa các Nghị định và Thông tư dẫn đến những hiểu sai và khó thực hiện

trong triển khai thực tế (Nguyễn Thế Chinh, 2012)

Chính vì vậy, cần có một hệ thống chính sách thuế về đất đai đồng bộ

và thống nhất hơn nữa để việc quản lý các khoản thu đối với đất đai đối với cán bộ quản lý được thuận lợi, người dân sử dụng đất hiệu quả, chấp hành tốt nghĩa vụ đối với NSNN về đất đai

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN

2.1 Các câu hỏi nghiên cứu

Để giải đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn sẽ tập trung trả lời các câu hỏi nghiên cứu sau đây:

1 Có những công trình nào đã nghiên cứu liên quan đến các khoản thu từ đất?

2 Xác định rõ các khoản thu từ đất là các khoản thu nào? Nội dung công tác quản lý các khoản thu từ đất gồm những gì?

3 Thực trạng công tác quản lý các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian qua như thế nào?

4 Công tác quản lý các khoản thu từ đấ t có tác động như thế nào đến phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc? Những yếu tố nào ảnh hưởng đến công tác này?

5 Cần phải có những giải pháp và kiến nghị gì để hoàn thiện công tác quản lý các khoản thu từ đấ t trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới?

2.2 Các phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu phổ biến trong kinh tế sau đây:

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Thu thập dữ liệu thứ cấp

Luận văn sử dụng dữ liệu thứ cấp từ sách, báo đã được xuất bản, các dữ liệu do cơ quan quản lý các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cung cấp, đó là: Văn bản chính sách của Nhà nước, báo cáo của Uỷ ban nhân dân tỉnh, Cục Thuế, Chi Cục Thuế, Sở Tài nguyên, Thư viện tỉnh Vĩnh Phúc

2.2.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp

Luận văn thu thập số liệu sơ cấp: Được thực hiện thông qua phát hành, thu thập và xử lý thông tin trên phiếu điều tra các đối tượng doanh nghiệp và cán bộ quản lý

* Chọn điểm nghiên cứu

Luận văn tập trung điều tra những doanh nghiệp đang hoạt động tại Khu công nghiệp thành phố Vĩnh Yên, Khu công nghiệp Bình Xuyên, thành phố Vĩnh Yên, thị xã Phúc Yên, huyện Lập Thạch, huyện Vĩnh Tường Lý do chọn các địa bàn này là do có là các doanh nghiệp hoạt động trong Khu công nghiệp và ngoài khu công nghiệp; Các doanh nghiệp hoạt động ở 4 vùng miền khác nhau mang tính đặc trưng của tỉnh: thành phố, thị xã, huyện miền núi khó khăn, huyện có mức sống trung bình

* Chọn mẫu điều tra:

- Mẫu nghiên cứu: Được chọn theo 2 nhóm đối tượng, bao gồm: doanh nghiệp (200 doanh nghiệp) (xem phụ lục 4) và cán bộ quản lý (40 cán bộ) (xem phụ lục 5) Do địa bàn chọn mẫu ở các vùng cách xa nhau và địa hình đi lại khó khăn nên tác giả chọn mẫu ngẫu nhiên 200 doanh nghiệp và chọn mẫu chủ ý 40 cán bộ nhưng vẫn đảm bảo tính khách quan trong quá trình chọn mẫu

- Đối tượng chọn mẫu:

+ Cán bộ quản lý: Điều tra 40 cán bộ quản lý, chiếm 98% tổng số cán

bộ đang làm công tác quản lý các khoản thu từ đất tại Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc và các Chi Cục Thuế huyện, thành phố, thị xã trong tỉnh sẽ được lựa chọn Trong đó, phỏng vấn điều tra 3 cán bộ làm việc tại Cục Thuế và 37 cán

bộ làm việc tại các Chi Cục Thuế Số phiếu phát ra 40, số phiếu thu về: 40, đạt tỷ lệ 100%

+ Doanh nghiệp: Điều tra 200 doanh nghiệp đã đi vào hoạt động được trên 5 năm, và có số thu từ đất chiếm khoảng 50% tổng các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Trong số các doanh nghiệp đã chọn có loại hình