Quản lý nguồn vốn ứng cho các tổ chức phát triển quỹ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH THỊ NHƢ MAI QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ỨNG CHO CÁC TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH THỊ NHƢ MAI QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ỨNG CHO CÁC TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS. Nguyễn Thị Tâm THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin được trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Vĩnh Phúc, ngày……tháng…… năm 2014 Tác giả luận văn Đinh Thị Nhƣ Mai ii LỜI CẢM ƠN Luận văn này là tổng hợp kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình công tác và sự nỗ lực cố gắng của bản thân. Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quí thầy (cô) giáo, và các cán bộ công chức Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã nhiệt tình giúp đỡ tôi. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến là người trực tiếp hướng dẫn khoa học. Tôi cũng xin bày tỏ sự biết ơn đến các đồng nghiệp, các sở - ban - ngành, các Ban quản lý dự án, đơn vị thi công xây dựng hạ tầng kỹ thuật dự án trên địa bàn tỉnh đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong công tác để hoàn thành khoá học và thực hiện thành công luận văn này. Xin chân thành cảm ơn! Vĩnh Phúc, ngày……tháng…… năm 2014 Tác giả luận văn Đinh Thị Nhƣ Mai iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Những đóng góp mới của luận văn và Ý nghĩa thực tiễn của luận văn 4 5. Kết cấu luận văn 4 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ỨNG TỪ QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT 5 1.1. Cơ sở lý luận về quản lý vốn ứng từ Quỹ phát triển đất 5 1.1.1. Một số khái niệm 5 1.1.2. Yêu cầu đặt ra trong quản lý vốn ứng 8 1.1.3. Nhiệm vụ của Quỹ phát triển đất 8 1.1.4. Nguồn vốn hoạt động của Quỹ phát triển đất 10 1.1.5. Mục tiêu và nguyên tắc quản lý Quỹ phát triển đất 10 1.1.6. Quy trình thực hiện vốn ứng từ quỹ phát triển đất 11 1.1.7. Hệ thống văn bản pháp luật và quyền quản lý nguồn vốn ứng của Quỹ phát triển đất 12 1.1.8. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn từ Quỹ phát triển đất 12 1.2. Kinh nghiệm quản lý vốn của một số địa phương trong và ngoài nước 13 1.2.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc 13 1.2.2. Kinh nghiệm trong nước (Thành phố Đà Nẵng) 15 iv 1.2.3. Những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn nghiên cứu trong và ngoài nước 17 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 2.1. Câu hỏi nghiên cứu đặt ra 19 2.2. Phương pháp nghiên cứu 19 2.2.1. Các phương pháp điều tra, thu thập thông tin, số liệu 19 20 22 Chƣơng 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ỨNG TỪ QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH VĨNH PHÚC 23 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 23 3.1.1. Giới thiệu tỉnh Vĩnh Phúc 23 3.1.2. Giới thiệu Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 32 3.2. Thực trạng quản lý vốn NSNN tại Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 36 3.2.1. Nguồn vốn và hoạt động ứng vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 36 3.2.2. Quản lý trong khâu lập kế hoạch ứng vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 39 3.2.3. Quản lý quy trình thẩm định và ứng vốn 43 3.2.4. Công tác kiểm tra, giám sát tình hình quản lý sử dụng vốn ứng từ Quỹ 54 3.2.5. Quản lý công tác thu hồi vốn ứng 57 vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 64 vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 68 68 73 vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 75 v 3.4.1. Những ưu điểm đã đạt được 75 3.4.2. Những mặt còn tồn tại 75 Chƣơng 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ỨNG CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH VĨNH PHÚC 77 4.1. Định hướng và mục tiêu phát triển nguồn vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 77 4.1.1. Định hướng 77 4.1.2. Mục tiêu 77 4.2. Giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 78 78 79 , đúng hạn quy định 80 , đúng nguyên tắc, tránh thất thoát 82 , thanh tra vốn ứng 82 4.3. Một số kiến nghị 84 4.3.1. Kiến nghị với Nhà nước 84 4.3.2. Kiến nghị với các địa phương trong tỉnh 85 4.3.3. Kiến nghị với các tổ chức nhận ứng vốn 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 92 vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT ĐVT : Đơn vị tính GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐND : Hội đồng nhân dân HTKT : Hạ tầng kỹ thuật KBNN : Kho bạc nhà nước KTXH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước SL : Sản lượng UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư VĐT XDCB : Vốn đầu tư xây dựng cơ bản vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Danh sách điều tra các đối tượng sử dụng vốn ứng từ Quỹ 20 Bảng 3.1: Tình hình dân số và lao động của tỉnh Vĩnh Phúc 30 Bảng 3.2: Tình hình lao động của Quỹ phát triển đất Vĩnh Phúc năm 2013 35 Bảng 3.3: Nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 37 Bảng 3.4: Số lượng các dự án được ứng vốn từ quỹ Phát triển đất 37 Bảng 3.5: Kế hoạch cho ứng vốn theo từng lĩnh vực kinh tế 41 Bảng 3.6: Kế hoạch ứng vốn theo đơn vị năm 2013 42 Bảng 3.7: Tình hình thẩm định dự án xin ứng vốn năm 2012 và năm 2013 46 Bảng 3.8: Tình hình cấp vốn ứng theo từng dự án năm 2012 48 Bảng 3.9: Quản lý vốn đã ứng theo địa bàn năm 2012 49 Bảng 3.10: Tình hình cấp vốn ứng theo từng đơn vị năm 2013 50 Bảng 3.11: Quản lý vốn đã ứng theo địa bàn tại Vĩnh Phúc năm 2013 52 Bảng 3.12: Kết quả kiểm tra, thanh tra các dự án đã ứng vốn 55 Bảng 3.13: Kết quả thu hồi ứng tính đến thời điểm cuối năm 2013 58 Bảng 3.14: Tình hình quyết toán phí ứng vốn của dự án xã Hồ Sơn 67 Bảng 3.15: So sánh thực hiện Kế hoạch ứng vốn theo từng lĩnh vực trong năm 2013 68 Bảng 3.16: Tổng hợp ý kiến đánh giá của các tổ chức về thủ tục ứng vốn 74 viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ HÌNH Hình 3.1. Bản đồ tỉnh Vĩnh Phúc 28 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1. Quy trình hoạt động của vốn ứng 11 ỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 31 3.2. Mô hình tổ chức quản lý vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 36 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1. Tình hình cho ứng vốn cho các lĩnh vực tại Quỹ 38 [...]... tác quản lý Quỹ phát triển đất Vĩnh Phúc hiện nay như thế nào? - Những nhân tố nào ảnh hưởng đến việc quản lý vốn ứng của các tổ chức phát triển quỹ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc và tại Quỹ phát triển đất? - Quỹ phát triển đất Vĩnh Phúc đã phát huy hết khả năng trong việc thực hiện ứng vốn cho các tổ chức chưa? - Giải pháp nào nhằm quản lý tốt nguồn vốn ứng và đảm bảo công tác thu hồi nguồn vốn ứng. .. chung Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng về công tác quản lý thực hiện ứng vốn cho các tổ chức kinh tế từ Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc, đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý thực hiện ứng vốn cho các tổ chức kinh tế từ Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm 3 tăng cường quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất để sử dụng hợp lý và đúng mục đích trên địa bàn tỉnh. .. tỉnh Vĩnh Phúc 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể + Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nguồn hình thành và cung ứng vốn từ Quỹ phát triển đất + Nghiên cứu thực trạng về công tác quản lý thực hiện ứng vốn cho các tổ chức kinh tế từ Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc + Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý thực hiện ứng vốn cho các tổ chức kinh tế từ Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh. .. vốn đã ứng đảm bảo nguyên tắc bảo toàn vốn 3.2 Giới hạn nghiên cứu * Về nội dung - Nghiên cứu công tác quản lý vốn ứng từ Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc từ quy trình lập kế hoạch và trình tự, thủ tục ứng vốn, hồ sơ ứng vốn, hoàn trả vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc - Đánh giá việc tiếp cận, sử dụng vốn ứng tại Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc của các đơn vị, tổ chức phát triển quỹ đất *... lý luận và thực tiễn về quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất - Chƣơng 2: Phương pháp nghiên cứu - Chƣơng 3: Thực trạng công tác thực hiện ứng vốn từ Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc - Chƣơng 4: Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ỨNG TỪ QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận về quản. .. phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc đang thực hiện nhận vốn từ Ngân sách và ứng vốn cho các tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao Tuy nhiên vấn đề quản lý vốn đang gặp nhiều vướng mắc từ cơ chế cấp phát, cung ứng đến tổ chức thực hiện và thu hồi vốn Xuất phát từ những nội dung nêu trên, chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài Quản lý nguồn vốn ứng cho các tổ chức phát triển quỹ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ... Vĩnh Phúc + Đề xuất các giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần tăng cường quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất để sử dụng hợp lý và đúng mục đích trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu Vấn đề quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc Từ bước lập kế hoạch ứng vốn, thực hiện ứng vốn theo quy trình Điều lệ của Quỹ và thu hồi nguồn vốn. .. hoạt động của Quỹ để nhằm mục đích tư lợi cá nhân và hoạt động trái với các quy định, pháp luật 1.1.6 Quy trình thực hiện vốn ứng từ quỹ phát triển đất Quy trình quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất được thể hiện theo các giai đoạn trong sơ đồ sau: Cấp vốn Nguồn NSNN Ứng vốn Quỹ phát triển đất Hoàn trả vốn ứng Sơ đồ 1.1 Quy trình hoạt động của vốn ứng Tổ chức phát triển quỹ đất, tạo quỹ đất; hỗ trợ... quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc được tốt hơn Luận văn cũng là tài liệu tham khảo bổ ích cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất trong tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng và các Quỹ phát triển đất trên cả nước ta hiện nay - Việc nghiên cứu Quản lý nguồn vốn ứng nhằm giúp hoàn thiện hơn quy trình lập kế hoạch và trình tự thủ tục ứng vốn, hồ... dụng đất, tiền thuê đất, tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất, nguồn khác thuộc NSNN) và huy động các nguồn khác theo quy định để ứng vốn và chi hỗ trợ trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất phục phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh b Khái niệm về quản lý quỹ phát triển đất Quản lý quỹ phát triển đất là việc quản lý, sử dụng nguồn vốn của Quỹ, điều kiện ứng . tình hình quản lý sử dụng vốn ứng từ Quỹ 54 3.2.5. Quản lý công tác thu hồi vốn ứng 57 vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 64 vốn ứng của Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 68 . vốn cho các tổ chức kinh tế từ Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc, đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý thực hiện ứng vốn cho các tổ chức kinh tế từ Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc, . cận, sử dụng vốn ứng tại Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc của các đơn vị, tổ chức phát triển quỹ đất. * Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý vốn tại Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc. * Không