6. Bố cục của luận văn
4.1.4.Tăng cường lực lượng và nâng cao trình độ chuyên môn của cán
Nhân sự là yếu tố quan trọng trong công tác quản lý các nguồn thu từ đất. Hiện nay cơ chế xác định và quản lý nguồn thu này còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, do vậy, đội ngũ cán bộ công chức đảm nhận công việc này cần có chuyên môn hoá cao, thường xuyên cập nhật cơ chế chính sách mới để áp dụng vào thực tiễn. Kết quả điều tra cho thấy, tuy chỉ có 0,5% ý kiến không đồng ý với nội dung hai câu hỏi ở bảng dưới đây, nhưng trong công tác quản lý các nguồn thu từ đất vừa phức tạp, vừa nhạy cảm, ngành thuế Vĩnh Phúc cần phải có nguồn nhân lực đầy đủ, có trình độ để đảm nhận công việc hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý trong lĩnh vực thu các khoản thu từ đất. (Xem bảng 4.6)
Bảng 4.6. Ý kiến của các tổ chức kinh tế về lực lƣợng cán bộ thuế hiện nay
Đơn vị tính: %
Nội dung điều tra
Rất không đồng ý Không đồng ý Tƣơng đối đồng ý Đồng ý Rất đồng ý Tổng cộng
Lực lượng cán bộ thuế hiện nay đã thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý công tác các khoản thu từ đất?
0 0,5 82,0 17,5 0 100
Lực lượng cán bộ thuế hiện nay đủ năng lực để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý công tác các khoản thu từ đất?
0 0,5 82,0 17,5 0 100
Để thực hiện tốt mục tiêu của công tác quản lý các khoản thu từ đất, thì công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ về đất đai cần phải được coi trọng. Ngoài ra, việc tập huấn sử dụng vi tính, tác nghiệp trên mỗi ứng dụng cần phải được học và nghiên cứu cụ thể hơn nữa đến từng cán bộ quản lý, để họ hiểu và sử dụng máy vi tính, cũng như các ứng dụng thành thạo; đồng thời nhận thức lĩnh vực chuyên môn cũng như công nghệ thông tin là thực sự cần thiết và không thể thiếu được trong điều kiện hiện nay. Do đó, Cục Thuế cần phải xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo không chỉ đối với cán bộ quản lý các khoản thu từ đất, mà ngay cả đối với lãnh đạo phụ trách bộ phận đất đai, để 100% cán bộ đang làm việc trong lĩnh vực quản lý các khoản thu từ đất, đều nắm bắt được chuyên sâu những sắc thuế về đất đai hiện hành và sắc thuế mới. Nội dung tập huấn cần bao gồm: cả các hướng dẫn nghiệp vụ chuyên ngành tài chính trong công tác xác định nghĩa vụ tài chính và quản lý nguồn thu, các giải pháp xử lý nợ tồn đọng, nợ quá hạn đối với nguồn thu từ đất đai. Phải có phương thức quản lý các khoản thu từ đất hiệu quả, thì mới có khả năng quản lý tốt được các nguồn thu từ đất đai.
Để động viên kịp thời và khuyến khích cán bộ quản lý các khoản thu từ đất phát huy hết năng lực, tận tuỵ với công việc được giao, thì cần phải có cơ chế khen thưởng, đãi ngộ thỏa đáng giành cho cán bộ làm việc trực tiếp trong lĩnh vực này. Hiện nay công việc quản lý các khoản thu từ đất phát sinh khá nhiều, phức tạp và khó quản lý, số lượng cán bộ thuế đảm nhiệm công việc này lại ít, nên nếu không có cơ chế thưởng phạt rõ ràng sẽ làm ảnh hưởng đến đời sống và dễ phát sinh những tiêu cực của cán bộ trực tiếp làm việc trong lĩnh này. Cần thường xuyên tăng cường đội ngũ làm công tác chuyên môn trong việc quản lý các nguồn thu từ đất, và đội ngũ chuyên gia có kinh nghiệm làm công tác xác định nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất. Đồng
thời, định kỳ từ 4 - 5 năm thực hiện luân phiên, luân chuyển cán bộ quản lý các khoản thu từ đất nhằm mục đích: cán bộ thuế có thể làm được nhiều nhiệm vụ khác nhau, quản lý các khoản thu từ đất cũng không ngoại lệ, mọi cán bộ thuế đều hiểu, và phát huy được tính sáng tạo của riêng mình trong cách quản lý các khoản thu từ đất hiện nay.
4.2. Một số kiến nghị nhằm tăng cƣờng công tác quản lý các khoản thu từ đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
4.2.1. Kiến nghị với Nhà nước
Thứ nhất, cần điều chỉnh đơn giá thuê đất cho phù hợp với giá thị trường và tình hình thực tế của từng địa phương. Hệ số thuê đất này cần cụ thể cho từng ngành nghề kinh doanh, điều kiện hạ tầng, kinh tế - xã hội, khu vực thuê đất (phân biệt đất ở khu vực đô thị, đất nông thôn, miền núi). Hiện nay hệ số đơn giá thuê đất đang thực hiện theo Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30/12/210 của Chính phủ, quy định: đơn giá thuê đất một năm tính bằng 1,5% giá đất, tăng lên gấp 3 lần so với quy định tại Nghị định số 142/2005/NĐ-CP. Với hệ số đơn giá thuê đất như vậy, hầu hết các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đều gặp rất nhiều khó khăn khi áp dụng. Bởi khi nhân hệ số đơn giá để tính tiền thuê đất, giá thuê đất quá cao, khiến cho các doanh nghiệp không thể có đủ kinh phí để nộp tiền thuê đất vào ngân sách nhà nước, và bù đắp những chi phí bỏ ra kinh doanh. Điều này, ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý thu tiền thuê đất của cơ quan thuế trong thời điểm hiện nay, khi mà nền kinh tế đang suy thoái, bất động sản trầm lắng, các doanh nghiệp đang lâm vào tình cảnh khó khăn, áp dụng hệ số đơn giá thuê đất này càng làm cho các doanh nghiệp gặp khó khăn trong vấn đề nộp thuế. Giải pháp này được sự đồng tình của nhiều tổ chức kinh tế và người quản lý được điều tra như ở bảng 4.7 dưới đây:
Bảng 4.7. Ý kiến về hệ số đơn giá thuê đất hiện nay của các tổ chức kinh tế và ngƣời quản lý
Đơn vị tính: %
Nội dung điều tra Hệ số đơn giá thuê đất hiện nay phù hợp với giá thị trƣờng? Đối tƣợng điều tra Các tổ chức kinh tế Ngƣời quản lý
Rất không đồng ý 5,0 47,5 Không đồng ý 78,0 35,0 Tương đối đồng ý 10,0 12,5 Đồng ý 7,0 2,5 Rất đồng ý 0 2,5 Tổng 100 100
Nguồn: Số liệu điều tra, Tác giả (2013)
Với câu hỏi “Hệ số đơn giá thuê đất hiện nay phù hợp với giá thị trường?”, thì các tổ chức kinh tế không đồng ý với hệ số đơn giá như hiện nay (không đồng ý là 78%, rất không đồng ý là 5,0%), trong khi đó với cùng câu hỏi nhưng người quản lý có câu trả lời khác (không đồng ý là 35%, rất không đồng ý là 47,5%). Sự khác biệt này cũng dễ hiểu vì các doanh nghiệp muốn hệ số đơn giá hiện nay phù hợp hơn nhưng vẫn còn dè dặt, chưa dám đưa ra ý kiến mạnh mẽ đối với chính sách của Chính Phủ. Còn người quản lý thì khác, họ sẵn sàng đưa ra chính kiến của mình để giúp doanh nghiệp vượt qua khó khăn như hiện nay, bởi doanh nghiệp có tồn tại, có phát triển thì họ mới có thể thu được thuế và hoàn thành được nhiệm vụ được giao. Kết hợp với những phân tích trên, theo số liệu điều tra được nêu ở bảng 4.7, chúng ta thấy có rất nhiều ý kiến khác nhau về hệ số đơn giá thuê đất, song hầu như các ý kiến đều không đồng ý với đơn giá thuê đất hiện nay. Như vậy, có thể thấy hệ số đơn giá thuê đất hiện nay không phù hợp và tác giả kiến nghị tới Chính
Phủ cần quy định đơn giá cho thuê đất hợp lý để giúp doanh nghiệp vượt qua khó khăn hiện nay.
Thứ hai, trước tình trạng nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn, giải thể, phá sản không chỉ riêng ở tỉnh Vĩnh Phúc mà còn trên phạm vi cả nước, Nhà nước đã tập trung triển khai nhiều biện pháp có hiệu quả nhiều giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh trong thời gian qua. Tuy nhiên, để vượt qua khó khăn hiện nay, Nhà nước cần điều hành chính sách nhất quán và minh bạch hơn, cần yêu cầu các bộ, ngành, địa phương tập trung thực hiện các biện pháp thiết thực, hiệu quả để đẩy nhanh việc thực hiện tháo gỡ về vốn và giãn được nợ cho các doanh nghiệp. Biện pháp này sẽ giúp các doanh nghiệp từng bước ổn định khôi phục sản xuất, giảm bớt chi phí, tiết kiệm nhiều hơn ở khâu quản lý gián tiếp, nhằm hạ giá thành và nâng sức cạnh tranh cho các sản phẩm. Thêm vào đó Nhà nước cần có những giải pháp kích cầu trong nước; giảm, giãn, gia hạn thuế, cụ thể như: gia hạn tiền sử dụng đất, giảm tiền thuê đất hơn nữa, và giảm thuế sử dụng đất phi nông nghiệp cho các doanh nghiệp. Có như vậy thì các doanh nghiệp mới có thể đứng vững và phát triển trong thời điểm hiện nay.
4.2.2. Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc
Thứ nhất, cần điều chỉnh giá đất bồi thường hợp lý hơn. Bởi vì giá đất bồi thường chủ yếu thực hiện theo bảng giá đất quy định của tỉnh, nên còn thấp so với giá thị trường, dẫn đến khi các dự án triển khai thường vấp phải sự phản ứng của người dân, khiếu kiện kéo dài khi họ chưa nhận được đền bù thoả đáng. Đồng thời, cần phối hợp, trao đổi thông tin với các tỉnh lân cận khi xác định giá tiền đền bù cho người dân bị mất đất, tránh tình trạng xảy ra như vụ giải phóng mặt bằng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai. Ngoài ra, việc chuẩn bị phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần được các cấp chính quyền quan tâm đúng mức.
Thứ hai, cần điều chỉnh giá thu tiền sử dụng đất do UBND tỉnh quyết định cho từng dự án sát với giá trao đổi thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường. Khi giá trên thị trường cao, nhưng giá của UBND tỉnh quyết định chưa kịp thời điều chỉnh theo, dẫn đến nhiều hệ lụy mà kết quả là thất thu cho ngân sách nhà nước. Khi thị trường bất động sản trầm lắng, giá đất xuống thấp nhưng giá đất do UBND tỉnh quyết định chưa điều chỉnh kịp thời, nên giá thu tiền sử dụng đất lại quá cao so với thời điểm đó. Dẫn đến các doanh nghiệp không đủ năng lực tài chính để thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với NSNN, trong thời điểm khó khăn.
Thứ ba, UBND tỉnh cần có chỉ đạo quyết liệt hơn đối với Sở Tài chính, trong việc xác định giá đất kịp thời cho doanh nghiệp, và Sở Tài nguyên trong việc ký hợp đồng thuê đất với doanh nghiệp. Để cơ quan thuế có đủ căn cứ pháp lý tính thuế, thông báo nghĩa vụ nộp thuế cho các dự án, vừa chống thất thu ngân sách, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính của mình với NSNN.
Ngoài ra, UBND tỉnh cần có những biện pháp mạnh như: thu hồi đất đối với những chủ dự án không thực hiện nghĩa vụ tài chính trong thời gian dài.
4.2.3. Kiến nghị với các ngành của tỉnh Vĩnh Phúc
4.2.3.1. Sở Tài nguyên và Môi trường
Sở Tài nguyên và Môi trường cần tham mưu cho UBND tỉnh chú trọng công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất. Theo các chuyên gia kinh tế, tài nguyên đất là thứ mà tỉnh Vĩnh Phúc có thể tận dụng, khai thác để tạo nên nguồn vốn lớn phục vụ xây dựng, phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh. Để có được điều đó, tỉnh Vĩnh Phúc cần phải chú trọng tới công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, và việc sử dụng đất của các doanh nghiệp. Do đó, Sở Tài nguyên và Môi trườngcần rà soát lại tất cả các dự án trên địa bàn, đề xuất (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
với UBND tỉnh kiên quyết thu hồi các dự án chậm triển khai, các chủ đầu tư không đủ năng lực. Nguồn đất thu hồi sẽ được giao lại cho trung tâm phát triển quỹ đất của tỉnh, để cơ quan này quản lý, và giao dự án cho những doanh nghiệp thực sự có năng lực. Để triển khai dự án đúng quy hoạch, đưa dự án vào khai thác/ sử dụng đúng tiến độ được phê duyệt. Góp phần tăng thu cho ngân sách và phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Nếu không quản lý chặt chẽ vấn đề này, đối tượng hưởng lợi trong các dự án “treo”, quy hoạch “treo” sẽ là các chủ dự án, chứ không phải là tỉnh. Đồng thời, cần thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành, để kiểm tra việc sử dụng đất của các chủ đầu. Nhằm phát hiện các tổ chức kinh doanh thua lỗ, sử dụng đất không hiệu quả, nhu cầu sử dụng đất giảm, hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất, cho thuê lại đất trái thẩm quyền. Để báo cáo UBND tỉnh, điều chỉnh diện tích sử dụng đất cho phù hợp với nhu cầu thực tế của doanh nghiệp, hoặc thu hồi đất để giao cho các dự án khác, hoặc sử dụng vào mục đích công ích của tỉnh.
4.2.3.2. Trung tâm phát triển quỹ đất và Ban giải phóng mặt bằng
Trung tâm phát triển quỹ đất và Ban giải phóng mặt bằng tỉnh cần ưu tiên chuẩn bị quỹ đất sạch phục vụ giao đất, cho thuê đất thực hiện các dự án. Việc chuẩn bị quỹ đất sạch có nghĩa là công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đã xong, và quản lý quỹ đất này, chống lấn chiếm.
Việc thực hiện giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch có thể sử dụng nhiều nguồn vốn: Vốn ngân sách cấp của tỉnh, nguồn vốn phóng mặt bằng chính dự án của họ, vốn huy động từ Ngân hàng phát triển, từ các ngân hàng thương mại trong nước và các tổ chức tín dụng cũng được huy động để giải phóng mặt bằng tạo quỹ đất sạch cho các dự án.
Có những dự án phải mất nhiều năm mới xong công tác giải phóng mặt bằng, nên chưa thể giao đất sạch cho chủ đầu tư thực hiện dự án. Rất nhiều
chủ đầu tư phải tự tiến hành công tác giải phóng mặt bằng, bỏ tiền của, công sức nhưng đến vài năm vẫn không thể hoàn thành xong công tác giải phóng mặt bằng, để có thể đầu tư xây dựng dự án
Như vậy, việc tạo quỹ đất sạch, trong đó đặc biệt quan tâm đến giải phóng mặt bằng, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật là vô cùng quan trọng để tạo điều kiện thu hút các nhà đầu tư thực hiện dự án trên địa bàn Vĩnh Phúc. Để đạt được mục đích trên, Trung tâm phát triển quỹ đất, Ban giải phóng mặt bằng tỉnh cần tham mưu, đề xuất với UBND tỉnh Vĩnh Phúc hoàn thiện hơn nữa các quy định về quản lý, sử dụng các nguồn vốn giải phóng mặt bằng. Chuẩn bị quỹ đất sạch phục vụ các dự án đầu tư xây dựng, gồm vốn ngân sách và vốn huy động. Quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách dành cho giải phóng mặt bằng, nhất là khi UBND các huyện, thành phố, thị xã thẩm định, phê duyệt các phương án bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn mình. Trung tâm phát triển quỹ đất, Ban giải phóng mặt bằng tỉnh cần thực hiện tốt hơn nữa chức năng, nhiệm vụ của mình trong công tác giải phóng mặt bằng, thực thi các dự án chuẩn bị quỹ đất sạch phục vụ giao đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất. Ngoài ra, Trung tâm phát triển quỹ đất, Ban giải phóng mặt bằng tỉnh cần tham mưu với UBND tỉnh Vĩnh Phúc quy định rõ trách nhiệm của các chủ đầu tư được giao thực hiện đầu tư, xây dựng hạ tầng kỹ thuật trong việc đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án nhằm đảm bảo triển khai có hiệu quả, thực hiện đúng các quy định hiện hành của tỉnh về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, và phù hợp với kế hoạch sử dụng đất, quy định về quản lý đầu tư xây dựng.
4.2.4. Kiến nghị đối với các doanh nghiệp
Các doanh nghiệp cần tự nâng cao nhận thức của mình trong việc thực hiện các nghĩa vụ tài chính về đất đai, để đáp ứng được yêu cầu của quản lý đất đai trong thời kỳ hiện nay - Bảng 4.8