văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG LINH CHI VĂN HOÁ CÔNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật Hành chính Mã số : 60 38 20 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu trích dẫn trong luận văn dựa trên số liệu bảo đảm độ tin cậy, chính xác và trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả Nguyễn Hoàng Linh Chi MỤC LỤC MỤC LỤC 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HOÁ CÔNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 10 1.1. Khái niệm văn hoá công sở 10 1.1.1. Khái niệm văn hoá 10 1.1.2 Khái niệm văn hoá công sở 13 1.1.3. Các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến văn hóa công sở 16 1.2. Nội dung của quy chế văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước 19 1.2.1 Sự cần thiết phải xây dựng quy chế văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước 19 1.2.2. Ý nghĩa của việc xây dựng quy chế văn hóa công sở 22 1.2.3. Đặc điểm của văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay 23 1.3. Quy định của pháp luật về văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước 24 1.4. Kinh nghiệm một số nước trên thế giới về xây dựng và thực hiện văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước 35 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ VĂN HOÁ CÔNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 44 2.1. Thực trạng quy định của pháp luật về văn hóa công sở trong các cơ quan nhà nước 44 2.1.1. Quy chế Văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước 44 2.1.2. Các quy định pháp luật khác 51 2.1.3. Đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật hiện nay về văn hóa công sở 52 2.2. Thực trạng áp dụng quy chế văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước 57 2.2.1. Những kết quả đạt được trong việc áp dụng quy chế văn hóa công sở 57 2.2.2. Những hạn chế, bất cập trong việc thực hiện quy chế văn hóa công sở 66 CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VĂN HOÁ CÔNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 74 3.1. Yêu cầu đối với việc xây dựng Quy chế văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay 74 3.2. Phương hướng nâng cao văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay 77 3.2.1. Nâng cao nhận thức về văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước 77 3.2.2. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với chương trình cải các hành chính nhà nước nói chung và văn hoá công sở nói riêng 78 3.2.3. Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật 80 3.3. Các giải pháp nâng cao văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay 81 3.3.1. Xây dựng và hoàn thiện pháp luật về văn hoá công sở 82 1 3.3.2. Thường xuyên tổng kết, đánh giá thực tiễn về văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước 83 3.3.3. Nâng cao hiệu quả của thanh tra công vụ về thực trạng văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước 84 3.3.4. Tăng cường cở sở vật chất, kỹ thuật và tài chính cho việc thực hiện văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước 86 3.3.5. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức thực hiện văn hoá công sở cho cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan hành chính nhà nước 87 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 2 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CBCCVC CHXHCNVN : Cán bộ, công chức, viên chức : Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam CQHCNN : Cơ quan hành chính Nhà nước CQNN : Cơ quan Nhà nước NQ-CP : Nghị quyết của Chính phủ QĐ-TTg : Quyết định của Thủ tướng Chính phủ QH : Quốc hội UBTVQH : Ủy ban Thường vụ Quốc hội VHCS : Văn hóa công sở 3 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Trong bối cảnh hiện nay, việc đẩy mạnh thực hiện văn hoá công sở là vấn đề quan trọng và cần thiết để góp phần thực hiện mục tiêu xây dựng được một nền hành chính trong sạch, minh bạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội trong giai đoạn mới. Thực tế cho thấy công tác cán bộ hết sức quan trọng, nó quyết định đến sự thành bại của một chủ trương, một công việc cụ thể. Nhất là trong giai đoạn Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đang thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, mở rộng quan hệ quốc tế, theo đó mỗi CBCCVC hơn ai hết phải tự rèn luyện và hoàn thiện mình từ trình độ, năng lực công tác, lễ tiết tác phong, thái độ phục vụ để thực sự là công bộc của dân. Công sở là nơi cán bộ, công chức hàng ngày tiếp xúc và giải quyết những công việc liên quan đến người dân. Vì vậy từ nề nếp đến phong cách làm việc và thái độ tiếp cận của đội ngũ cán bộ, công chức để ảnh hưởng đến hiệu quả công việc và hiệu lực quản lý nhà nước. Bên cạnh những yếu tố mang tính chuyên môn thì yếu tố văn hóa công sở giữ một vai trò rất quan trọng đến hiệu quả giải quyết công việc. Môi trường làm việc, thái độ phục vụ, cách thức giao tiếp ứng xử của đội ngũ cán bộ, công chức sẽ tạo nên bầu không khí bình đẳng, thể hiện mối quan hệ thân thiện giữa cơ quan hành chính với công dân, tạo nên nét đẹp văn hóa của một nền hành chính hiện đại. Thực tế trong thời gian qua với sứ mệnh là người đầy tớ của nhân dân, đại bộ phận đội ngũ CBCCVC đã hoàn thành tốt chức trách nhiệm vụ của mình, do đó đời sống nhân dân đã dần cải thiện, mọi công việc của dân kịp thời được giải quyết, đem lại lòng tin và mối quan hệ tốt giữa nhà nước với nhân dân. Hai mươi năm thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xướng và lãnh đạo đã thu được những thành quả quan trọng trên tất cả các lĩnh vực tạo cơ sở vững chắc cho xây dựng, phát triển kinh tế- xã hội; mở rộng quan hệ giao 4 lưu, hợp tác giữa các nước trong khu vực và trên thế giới. Song, bên cạnh những mặt tích cực kéo theo những luồng gió mới, sự du nhập, giao thoa giữa các nền văn hoá đã nảy sinh một số tiêu cực làm ảnh hưởng đến hiệu quả công tác cũng như mối quan hệ trong môi trường làm việc. Trong đó còn nhiều hạn chế thể hiện trên các phương diện về thực trạng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức trong các cơ quan hành chính nhà nước vẫn chưa thực sự nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công việc, thể hiện như: gây phiền hà, sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm, có lời nói, cử chỉ thô bạo với nhân dân, chưa có được những kĩ năng giao tiếp cần thiết với đồng nghiệp, với nhân dân; sử dụng lãng phí thời gian làm việc, tài sản công; nhận thức của một số cán bộ, công chức chậm được đổi mới. Để cải thiện những vấn đề còn hạn chế trên Thủ tướng Chính phủ đã ban hành hàng loạt các quyết định nhằm điều chỉnh các vấn đề về: chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước các giai đoạn 2001- 2010, 2006-2010, 2011-2020; chương trình hành động của Chính phủ về thực hành tiết kiệm chống lãng phí; các quy chế quản lý công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước; quy chế Văn hoá công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước Với mục đích đảm bảo tính nghiêm trang và hiệu quả hoạt động của các CQHCNN; xây dựng phong cách ứng xử chuẩn mực của CBCCVC trong hoạt động công vụ, hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCCVC có phẩm chất đạo đức tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao. Từ cơ sở đó, việc tìm hiểu về văn hoá công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay đã và đang là vấn đề cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn. Chọn đề tài này làm luận văn thạc sỹ, tôi hy vọng sẽ góp phần vào việc thực hiện tốt hơn cho văn hoá công sở tại các CQHCNN, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước hiện nay. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Văn hoá là đề tài được các nhà nghiên cứu khai thác rất nhiều, có thể kể tới các tác phẩm của các tác giả: GS. Trần Ngọc Thêm (với các cuốn Cơ sở 5 văn hoá Việt Nam (2001), Tìm về bản sắc văn hoá Việt Nam: cái nhìn hệ thống - loại hình (2002) ), GS. Trần Quốc Vượng (Cơ sở văn hoá Việt Nam), GS. Phan Ngọc (Văn hóa Việt Nam và cách tiếp cận mới (1994), Tuy nhiên, chuyên đề "Văn hoá công sở" chưa được nghiên cứu nhiều. Học viện Hành chính Quốc gia (nay là Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia) có phát hành Giáo trình Kỹ thuật tổ chức công sở (2002) dùng để giảng dạy trong nhà trường với tư cách là một môn học. Còn lại, chủ yếu là các bài viết, đề tài chuyên đề rải rác trên các tạp chí chuyên ngành, như “Văn hóa tổ chức và một số giải pháp phát triển văn hoá công sở” của tác giả Trần Thị Thanh Thuỷ trên Tạp chí Tổ chức Nhà nước (2006), Đề tài khoa học “Văn hóa công sở” của Ban chỉ đạo Cải cách hành chính của Chính phủ (12/2006)… Văn hoá công sở, nói một cách khái quát là các hành vi và quy ước mà con người dựa vào đó để điều khiển các mối quan hệ của mình với người khác. Văn hoá công sở bao gồm cả những quy định chính thức, được ghi nhận thành văn bản của một cơ quan, đơn vị hành chính và những quy định bất thành văn. Do vậy, đây là một vấn đề mà các nhà khoa học, các nhà văn hoá và các nhà quản lý đặc biệt quan tâm. Lĩnh vực này đã có một số công trình khoa học đã được đăng tải trên các giáo trình, sánh chuyên khảo, luận văn, tạp chí cụ thể: - Võ Nguyên Giáp, “ Tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng văn hoá Việt Nam”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 1998. - Trần Quốc Hải, “Đổi mới tư duy trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước tháng 9, năm 2000. - Nguyễn Trọng Điều, Đinh Văn Mậu, “Giao tiếp ứng xử hành chính”, NXB Công an nhân dân, năm 2002. - Trần Quốc Hải, “Cải cách các chương trình đào tạo công vụ hiện nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, năm 2004. - Du Long, “Văn hóa công chức”, Báo tuổi trẻ Chủ Nhật, năm 2004. 6 - Ngọc Linh, “Bệnh thiếu văn minh nơi pháp đình”, http://www.vtc.vn/phapluat/9352/index.htm, năm 2006. - Trần Thị Thanh Thủy, “Văn hóa tổ chức và một số giải pháp phát triển văn hóa công sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, năm 2006. - Hồ Thanh Hớn, “Vai trò của pháp luật trong giữ gìn, phát huy bản sắc văn hoá truyền thống ở Việt Nam hiện nay”, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007. - Trịnh Thanh Hà, “Những vấn đề cần được giải quyết trong việc xây dựng văn hoá ứng xử công vụ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 9 năm 2007. - Trịnh Thanh Hà, “Văn hoá ứng xử công vụ- Khái quát từ thực tiễn lịch sử”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 9 năm 2007. - Đào Thị Ái Thi, “Xây dựng mô hình lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp của đội ngũ công chức hiện nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước tháng 9, năm 2007. - Nguyễn Văn Minh, “Cải cách hành chính – những bài học vẫn mang tính thời sự”. Cho đến nay, đã có một số bài viết, hay một số công trình khoa học nghiên cứu dưới góc độ khác nhau có liên quan đến vấn đề trên. Song cho tới thời điểm này chưa có công trình nào nghiên cứu trực tiếp đến vấn đề Văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính ở nước ta hiện nay. Đây là đề tài mới, nghiên cứu một cách độc lập nhằm đánh giá về cơ sở lý luận cũng như thực trạng, từ đó đưa ra các giải pháp, phương hướng cụ thể để thực hiện có hiệu quả văn hoá công sở tại các CQHCNN ở nước ta hiện nay. 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc thực hiện các quy định về văn hoá công sở tại các CQHCNN. Từ đó đưa ra những quan điểm và giải pháp để nâng cao văn hoá công sở tại cơ quan hành chính nhà nước đạt hiệu quả cao đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay; 7 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt được mục tiêu trên, luận văn có các nhiệm vụ sau đây: - Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về pháp luật, văn hoá công sở tại các CQHCNN; - Phân tích, đánh giá quá trình triển khai các quy định của pháp luật, thực trạng về văn hoá công sở tại các CQHCNN ở nước ta hiện nay; - Trên cơ sở quá trình phân tích, đánh giá thực trạng đó đề xuất những phương hướng và giải pháp nâng cao văn hoá công sở tại các CQHCNN ở nước ta hiện nay. 4. Phạm vi nghiên cứu của luận văn Trong khuôn khổ của một luận văn thạc sỹ luật học, tác giả tập trung nghiên cứu về lý luận và thực tiễn thực hiện các quy định của nhà nước về văn hoá công sở tại các CQHCNN và pháp luật hiện hành mà chủ yếu là Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế văn hoá công sở tại cơ quan hành chính nhà nước, Các pháp lệnh về Cán bộ, công chức còn hiệu lực và Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008, từ đó nghiên cứu về thực trạng văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay. Đối tượng nghiên cứu là các cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ, công chức, viên chức. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng các phương pháp triết học Mác- Lê nin, phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; phương pháp lịch sử; đồng thời có sử dụng tổng hợp các phương pháp phân tích- tổng hợp; phương pháp so sánh; lấy mẫu, phỏng vấn khảo sát thực tế trong quá trình giải quyết những vẫn đề đặt ra của luận văn. Ngoài ra còn nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm một số nước trên thế giới về xây dựng và thực hiện văn hoá công sở. 8 [...]... cho văn hoá quản lý hành chính công 7 Kết cấu của luận văn Luận văn gồm phần Mở đầu, 3 chương, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo Chương 1: Cơ sở lý luận về văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay Chương 2: Thực trạng về văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao văn hoá công sở trong các cơ. .. sở trong các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay 9 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HOÁ CÔNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Khái niệm văn hoá công sở 1.1.1 Khái niệm văn hoá Văn hóa là một khái niệm được sử dụng khá phổ biến trong đời sống hàng ngày và là đối tượng nghiên cứu của nhiều nhà khoa học ở các lĩnh vực Tuy nhiên, hiểu văn hoá một cách toàn diện và... tiễn của luận văn Luận văn góp phần đánh giá xây dựng pháp luật lẫn việc áp dụng pháp luật, thực tiễn về Văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước, tạo thêm nguồn dữ liệu thực tiễn làm cơ sở cho việc hoạch định những chính sách, giải pháp phù hợp nhằm khắc phục những hạn chế về văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay ở nước ta Kết quả nghiên cứu có thể trở thành tài liệu... dân với tư cách là cơ quan quyền lực nhà nước hay một cơ quan sự nghiệp, dịch vụ công Trên thực tế, để hiểu một cách thấu đáo về văn hoá công sở cũng là điều phải bàn Bởi lẽ, văn hoá công sở vốn là sự pha trộn riêng biệt có thể là chuẩn mực của tổ chức này nhưng là phù phiếm của công sở kia Do vậy, việc xác định các biểu hiện của văn hoá công sở là một yêu cầu quan trọng để đánh giá công sở Cụ thể:... hiểu trong Chương 2 của nghiên cứu này 1.2.3 Đặc điểm của văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay Hành vi điều hành và hoạt động của công sở được biểu hiện thông qua tinh thần tự quản, tính tự giác của cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong công sở cao hay thấp Đây là vấn đề cần được quan tâm vì thể hiện ý thức của mỗi cán bộ, công chức, viên chức phải xem công. .. hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2006- 2010 Tại Quyết định này, Chính phủ đã đưa ra sáu nội dung công tác lớn đó là: cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; cải cách tài chính công; hiện đại hoá nền hành chính nhà nước và công tác chỉ đạo điều hành cải cách hành chính Trong nội dung hiện đại hoá nền hành chính nhà nước Chính phủ... thống quan hệ thứ bậc mang tính quyền lực và tính xã hội, tạo nên một dấu ấn riêng biệt, giúp phân biệt công sở này với công sở khác Văn hoá công sở ảnh hưởng đến các thành viên trong công sở một cách trực tiếp hoặc gián tiếp Thông qua các quy định chính thức như Quy chế làm việc, văn hoá là công cụ để các nhà quản lý hướng cách thức hành vi của đội ngũ theo những kiểu nhất định Đồng thời, văn hoá còn hiện. .. ích công Công sở là một thiết chế xã hội - văn hoá chỉ có ở xã hội loài người, là một bộ phận hợp thành tất yếu của thiết chế bộ máy quản lý nhà nước Công sở tồn tại như một hiện tượng văn hoá đồng thời là một chủ thể văn hoá gắn liền với các yếu tố tổ chức quyền lực và tâm lý, tình cảm của con người Văn hoá công sở là một bộ phận của văn hoá nói chung, trong đó đối tượng được hướng đến ở đây là văn hoá. .. cũng có những điều mà ta chỉ đánh giá qua nhận thức mà thôi Từ sự nhận thức trên có thể khái niệm văn hoá công sở như sau: Văn hoá công sở là một dạng đặc thù của văn hoá xã hội, là một sự pha trộn riêng biệt của các giá trị, niềm tin, chuẩn mực, vẻ đẹp và cách hành xử trong hoạt động công sở, mà các thành viên trong công sở cùng tiếp nhận để ứng xử với nhau trong nội bộ công sở và phục vụ cộng đồng... quan, đồng nghiệp và các cơ quan cấp trên Yếu tố cơ sở vật chất cũng quan trọng, nhưng quan trọng hơn cả là yếu tố con người sẽ quyết định văn hoá công sở Thí dụ, quy định đặt ra là làm 8 giờ/ngày, nhưng cán bộ, công chức, viên chức đã làm gì trong 8 giờ ấy 1.3 Quy định của pháp luật về văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước Ngoài các nội dung đã được quy định trong Quy chế VHCS nêu trên, . sở trong các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay 9 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VĂN HOÁ CÔNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1. Khái niệm văn hoá công sở 1.1.1 về xây dựng và thực hiện văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước 35 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ VĂN HOÁ CÔNG SỞ TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 44 2.1. Thực trạng. của văn hóa công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay 23 1.3. Quy định của pháp luật về văn hoá công sở trong các cơ quan hành chính nhà nước 24 1.4. Kinh nghiệm một số nước