Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường Đại học Công nghiệp Hà Nội

Với chủ trương xã hội hoá các hoạt động sự nghiệp, chuyển đổi cơ chế tài chính của cơ sở giáo dục đại học công lập theo hướng tự chủ, lấy nguồn thu sự nghiệp để bù đắp chi phí cho đơn vị

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

-o0o -

NGUYỄN THỊ KIM LIÊN

MỘT SỐ GIẢI PHÁP

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

-o0o -

NGUYỄN THỊ KIM LIÊN

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾCHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI - 2012

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

-

NGUYỄN THỊ KIM LIÊN

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ : 60 34 01

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào

Tác giả

Nguyễn Thị Kim Liên

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành bản luận văn, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các cơ quan, các cấp lãnh đạo và cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn và kính trọng tới tất cả tập thể và cá nhân đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS.Ngô Văn Vượng người đã hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu, khoa sau đại học, khoa kinh

tế, các đơn vị liên quan của Trường đại học Kinh tế và Quản trị Kinh Doanh Thái Nguyên.Tôi xin trân trọng cảm ơn các giáo sư, Tiến sỹ của Trường đại học Kinh tế và quản trị kinh doanh những người đã trang bị cho tôi những kiến thức quý báu để giúp tôi hoàn thành công trình này

Tôi xin trân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp đã động viên chia sẻ, giúp đỡ nhiệt tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu để tôi hoàn thành luận văn

Hà Nội, Tháng 7 năm 2012

Tác giả

Nguyễn Thị Kim Liên

MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN iv

MỤC LỤC v

TRANG PHỤ BÌA v

DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT viii

DANH BẢNG BIỂU ix

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục đích nghiên cứu đề tài 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4

5 Kết cấu của đề tài 4

CHƯƠNG 1 5

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC LĨNH VỰC GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 5

1.1 Một số vấn đề cơ bản về cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập có thu 5

1.1.1 Những khái niệm chung 5

1.1.2 Cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập 6

1.1.3 Nội dung cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập 15

1.2 Tổng quan về tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp GD&ĐT ở việt nam thời gian qua 19

1.2.1 Những kết quả đạt được 20

1.2.2 Những hạn chế cần khắc phục 23

1.3 Kinh nghiệm của các quốc gia về xây dựng cơ chế quản lý tài chính theo hướng tự chủ tài chính trong đào tạo Đại học 26

1.3.1 Một số mô hình ở các nước cụ thể 26

1.3.2 Một số đánh giá và các bài học kinh nghiệm 26

CHƯƠNG 2 29

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29

2.1 Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết 29

2.2 Phương pháp nghiên cứu 29

2.2.1 Phương pháp luận 29

2.2.2 Phương pháp phân tích 29

2.2.3 Phương pháp thu thập thông tin, dữ liệu: 31

CHƯƠNG 3: 34

THỰC TRẠNG THỰC THI CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI 34

3.1 Khái quát về Trường Đại học Công Nghiệp Hà Nội 34

3.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển 34

3.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng và nhiệm vụ 35

3.2 Thực trạng thực thi cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học Công Nghiệp Hà Nội 36

3.2.1 Sự hình thành cơ chế tự chủ tài chính 36

3.2.2 Thực trạng thực thi cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội 38

3.2.3 Đánh giá chung thực trạng thực thi cơ chế tự chủ tài chính 66

CHƯƠNG 4 69

MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI 69

4.1 Những phương hướng hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính hiện nay trong các đơn vị SN GD&ĐT 69

4.2 Phương hướng phát triển của trường đại học công nghiệp Hà Nội 73

4.2.1 Quan điểm đầu tư, phát triển giáo dục đào tạo của Đảng và Nhà nước 73

4.2.2 Phương hướng phát triển của Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội 74

4.3 Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính đối với Nhà trường 75 4.3.1 Giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ trong việc huy động nguồn thu và thực hiện nhiệm vụ chi 75 4.3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác thực thi quyền tự chủ về tài sản 81 4.3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra giám sát nội bộ khi thực thi quyền

tự chủ tài chính 81 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH BẢNG BIỂU

Bảng 3.1: Bảng tổng hợp nguồn kinh phí, cơ cấu nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp giai đoạn 2009-2011……….………39 Bảng 3.2: Bảng tổng hợp thu, cơ cấu thu từ hoạt động sự nghiệp giai đoạn 2009-2011 42 Bảng 3.3: Bảng tổng hợp nguồn tài chính, cơ cấu nguồn tài chính giai đoạn 2009-2011 ……… 45 Bảng 3.4: Bảng tổng hợp nội dung chi, cơ cấu chi giai đoạn 2009-2011… 49 Bảng 3.5: Bảng cân đối khoản thu chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước cấp giai đoạn 2009-2011 50 Bảng 3.6 Bảng cân đối khoản thu chi thường xuyên từ nguồn thu sụ nghiệp giai đoạn 2009-2011 51

Biểu đồ 3.1: So sánh cơ cấu nguồn thu từ kinh phí ngân sách nhà nước cấp giai đoạn 2009-2011 40 Biểu đồ 3.2: so sánh cơ cấu nguồn thu từ kinh phí ngân sách nhà nước cấp năm 2011……….40 Biểu đồ 3.3: So sánh nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp có thu giai đoạn 2009-

2011 43 Biểu đồ 3.4: So sánh cơ cấu nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp có thu năm

2011 43 Biểu đồ 3.5: So sánh nguồn tài chính giai đoạn 2009-2011………45

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Trong bối cảnh quốc tế và xu thế toàn cầu hoá diễn ra một cách mạnh

mẽ, sự cạnh tranh không chỉ là cạnh tranh về kinh tế nó còn là sự đua tranh của các chính sách xã hội và giáo dục Thời đại tri thức và thông tin phát triển như vũ bão, giáo dục và đào tạo là một tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá tính cạnh tranh và sự phát triển của mỗi quốc gia Để đảm bảo dành thắng lợi và không bị tụt hậu trong xu thế thời đại ngày nay, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đầu tư cho sự phát triển giáo dục – đào tạo, coi “ Giáo dục – đào tạo

là quốc sách hàng đầu ”

Trong sự nghiệp giáo dục – đào tạo, đào tạo đại học chính là nơi tạo ra nguồn nhân lực có trình độ cao cho đất nước, là nơi sản sinh tri thức mới, tư duy mới, thúc đẩy các lĩnh vực đi vào nền kinh tế tri thức, góp phần tạo ra bước nhảy vọt về sản xuất kinh doanh Có thể khắng định, đào tạo đại học cở Việt Nam hiện nay có vị trí quan trọng bậc nhất trong toàn bộ chiến lược nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài

Các trường đại học công lập đã và đang đóng vai trò chủ đạo trong hệ thống các trường đại học ở Việt Nam Sự nghiệp công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước, quá trình hội nhập quốc tế đang tạo ra thời cơ phát triển cho các trường Tuy nhiên, trước những đòi hỏi ngày càng tăng của sự phát triển kinh

tế - xã hội, các trường đại học công lập cũng đang phải đối mặt với nhiều thách thức Để vượt qua được những thách thức ấy, các trường đại học công lập phải khắc phục được những hạn chế, bất cập của mình Nhà nước cũng cần phải tăng cường đầu tư và đổi mới cơ chế quản lý đặc biệt là cơ chế quản

lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập trong lĩnh vực giáo dục – đào tạo theo hướng tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị, từ

đó tạo điều kiện cho các trường đại học công lập đáp ứng tốt các đòi hỏi của

sự phát triển kinh tế - xã hội

Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội là một đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực giáo dục – đào tạo trực thuộc Bộ Công Thương Công tác quản lý tài chính ở Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội được thực hiện theo cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập có thu, tự chủ về tài chính Trường đã không ngừng thực hiện đổi mới cải tiến về mọi mặt, và là một trong những trường đại học đi đầu trong việc đổi mới cơ chế quản lý đào tạo từ cơ chế đào tạo theo niên chế sang đào tạo theo hệ thống tín chỉ Đây là một bước tiến lớn của Nhà trường nhằm mở rộng quy mô cũng như nâng cao chất lượng đào tạo cho phù hợp với nhu cầu của xã hội Tuy nhiên, đặc trưng của hoạt động đào tạo theo tín chỉ đã đem lại nhiều khó khăn cho nhà trường , đặc biệt là khó khăn trong việc quản lý tài chính theo cơ chế

tự chủ tài chính Để thực hiện nội dung này, Chính phủ đã ban hành Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2001 về mở rộng thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước; Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002; Nghị định

số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu

Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ra đời đã tạo ra những chuyển biến tích cực trong quản lý tài chính của những đơn vị sự nghiệp có thu Với chủ trương xã hội hoá các hoạt động sự nghiệp, chuyển đổi cơ chế tài chính của

cơ sở giáo dục đại học công lập theo hướng tự chủ, lấy nguồn thu sự nghiệp

để bù đắp chi phí cho đơn vị, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Tuy nhiên trong quá trình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính các cơ sở giáo dục đại học thực tiễn cho thấy rằng, tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục đại học công lập vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục và hoàn thiện Theo PGS TS Nguyễn Hữu Thế “Chúng ta hãy hình dung lại một nhà Trường mà từ chỉ tiêu đào tạo, cách thức tuyển sinh, biên chế đội ngũ, tiền lương, ngân sách hàng năm (quy định cả mục chi), chương trình, sách giáo khoa đại học, kế hoạch và phát triển cơ sở vật chất, trang thiết bị… đều

do Bộ giao thì “Nhà trường tự chủ được gì nếu không phải là tự chủ thực hiện, rất dễ hiểu vì Các cơ sở giáo dục đại học đâu có quyền tự chủ” Những

hạn chế có nguyên nhân bắt nguồn từ hai phía đó là hạn chế bắt nguồn từ cơ chế chính sách của nhà nước và hạn chế bắt nguồn từ bản thân các đơn vị được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính Do vậy mặc dù đã

có cơ chế chính sách, nhưng việc khơi thông nguồn lực, khai thác các nguồn lực, sử dụng một cách hữu hiệu và có hiệu quả các nguồn lực… ở các đơn vị

sự nghiệp giáo dục, đào tạo còn nhiều bất cập hoàn thiện Để ngày càng nâng cao được hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực trong Các cơ sở giáo dục công lập,

từ đó từng bước giải quyết được bài toán cho giáo dục quốc dân đó là quy mô đào tạo ngày càng tăng, đòi hỏi về chất lượng ngày càng cao, và vấn đề trách nhiệm với xã hội ngày càng lớn, đặt trong điều kiện giới hạn về nguồn lực đầu

tư cho giáo dục (trong đó nguồn lực tài chính là quan trọng nhất)

Xuất phát từ những phân tích trên Tác giả chọn đề tài nghiên cứu là:

“Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học

Công nghiệp Hà Nội”

2 Mục đích nghiên cứu đề tài

Thứ nhất: Hệ thống hoá cơ sở lý luận chung về cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo

Thứ hai: Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội theo quy định tại nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 25/4/2006

Thứ ba: Đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính đối với Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Phân tích đánh giá thực trạng thực thi

cơ chế tự chủ tài chính theo nghị định 43/2006/NĐ-CP tại Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội thuộc Bộ Công Thương giai đoạn 2009 - 2011 và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại

học Công nghiệp Hà Nội giai đoạn 2009 - 2011 và tầm nhìn 2015

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn thực thi cơ chế

tự chủ tài chính tại Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội theo nghị định 43/2006/NĐ-CP đề tài góp phần:

Phân tích, đánh giá, làm sáng tỏ nội hàm của cơ chế, chính sách về tự chủ tài chính áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo công lập bậc cao đẳng, đại học

Phân tích, đánh giá chỉ ra những ưu điểm, hạn chế trong thực thi cơ chế

tự chủ tài chính tại Trường Đại học Công nghiệp Hà Nội giai đoạn 2009 -

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, bản luận văn được kết cấu thành 4 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về cơ chế tự chủ tài chính ở các đơn vị sự

nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng thực thi cơ chế tự chủ tài chính ở trường Đại học

Công nghiệp Hà Nội

Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại trường

Đại học Công nghiệp Hà Nội

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở CÁC ĐƠN VỊ

SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC LĨNH VỰC GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 1.1 Một số vấn đề cơ bản về cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập có thu

1.1.1 Những khái niệm chung

* Đơn vị sự nghiệp công: Là các đơn vị được Nhà nước thành lập để

thực hiện các hoạt động sự nghiệp (như viện nghiên cứu, các loại Trường học, bệnh viện, cơ sở nghiên cứu khoa học…) những hoạt động này nhằm phục vụ

là chủ yếu, không vì mục tiêu lợi nhuận Trong xã hội có nhiều đơn vị sự nghiệp công Người ta có thể phân loại đơn vị sự nghiệp theo những tiêu chí khác nhau

* Nếu căn cứ vào lĩnh vực hoạt động thì đơn vị sự nghiệp công gồm:

- Đơn vị sự nghiệp công có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động)

- Đơn vị sự nghiệp công có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần còn lại được NSNN cấp (gọi tắt là đơn

vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động)

- Đơn vị sự nghiệp công có nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vị không có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ do NSNN bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp do NSNN đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động )

* Phân loại đơn vị sự nghiệp công theo nguồn thu sự nghiệp là cách phân

loại các đơn vị sự nghiệp công lập để xác định mức độ tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội theo tinh thần của Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ

Việc phân loại đơn vị sự nghiệp theo quy định trên được ổn định trong

thời gian 3 năm Sau thời gian 3 năm sẽ xem xét phân loại lại cho phù hợp Trong thời gian ổn định phân loại, trường hợp đơn vị sự nghiệp có thay đổi chức năng, nhiệm vụ, tổ chức thì cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét điều chỉnh phân loại lại chi phù hợp

Căn cứ xác định đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị

sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, đơn vị sự nghiệp do NSNN đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động, dựa vào việc xác định “mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên của đơn vị (tính theo tỷ lệ %”)

Cách xác định “mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên của đơn

vị (tính theo tỷ lệ %)” để phân loại đơn vị sự nghiệp công được quy định tại điểm 2 phần II thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hướng dẫn thực hiện nghị định số 43/2006/NĐ-CP được xác định theo công thức :

Trong đó:

 Tổng số nguồn thu sự nghiệp được quy định tại điểm 1.2, khoản 1, mục VIII; điểm 1.2, khoản 1, mục IX thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006

Tổng số chi hoạt động thường xuyên được quy định tại điểm 2.1, khoản 2, mục VIII; điểm 2.1, khoản 2, mục IX thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Tổng số thu sự nghiệp và tổng số chi hoạt động thường xuyên được tính theo dự toán thu, chi của năm đầu thời kỳ ổn định

Tổng số thu sự nghiệp và tổng số chi hoạt động thường xuyên được tính theo dự toán thu, chi của năm đầu thời kỳ ổn định

1.1.2 Cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.2.1 Sự cần thiết ra đời cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập

Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp là hết sức

cần thiết xuất phát từ những lý do cơ bản sau:

Một là: Xuất phát từ thực trạng bộ máy quản lý Nhà nước và yêu cầu

nâng cao năng lực, hiệu quả bộ máy hành chính Nhà nước

Những năm qua, nền kinh tế quốc gia đã chuyển dần sang phương thức quản lý hoạt động theo pháp luật, bộ máy hành chính Nhà nước được xây dựng theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, ngày càng thực hiện có hiệu lực, hiệu quả Nền công vụ và công chức đã có nhiều cải tiến Tuy nhiên quá trình đó cũng xuất hiện nhiều vấn đề mới và bộc rõ hơn những vấn đề yếu kém cụ thể

Bộ máy tổ chức Nhà nước chưa thực sự khoa học, chưa thực sự đổi mới còn cồng kềnh, trì trệ, chức năng, nhiệm vụ còn chồng chéo, quan hệ ngang dọc chưa hợp lý, phân quyền, phân công phối hợp còn thiếu rõ ràng, chưa chặt chẽ, còn quá nhiều đầu mối làm giảm sức quản lý vĩ mô phân tán nguồn lực

Đội ngũ cán bộ công chức chưa thực sự chuyên nghiệp hoá Thực trạng biên chế tại các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp vừa thừa, lại vừa thiếu

Cơ cấu công chức còn bất hợp lý về trình độ năng lực đã dẫn đến hiệu quả công việc thấp

Trước yêu cầu công cuộc đổi mới, mà trọng tâm là đổi mới kinh tế đã đặt

ra những yêu cầu cấp thiết cho bộ máy hành pháp, cho nền hành chính Nhà nước, trong nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, các nghị định trung ương II khoá VII, nghị quyết trung ương II khoá VIII, nghị quyết trung ương VII khoá VIII, Đảng đã nêu lên những quan điểm, nguyên tắc và đề ra các quyết sách lớn để từng bước cải cách đồng bộ Nhà nước và khẳng định cải cách nền hành chính Nhà nước là yêu cầu bức xúc và là trọng tâm của việc xây dựng Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam , nhằm xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền hạn và từng bước hiện đại hoá để quản lý có hiệu quả công việc của Nhà nước Thực hiện cơ chế tự chủ tài chính cho các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp công là một biện pháp quan trọng thúc đẩy các cơ quan phải thường xuyên xem xét lại công tác tổ chức bộ máy, biên chế, rà soát lại chức

năng, nhiệm vụ của từng bộ phận, từng cán bộ, thực hiện xắp xếp biên chế hợp lý, từ đó hạn chế việc tăng thêm biên chế hàng năm, trên cơ sở đó từng bước nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước

Hai là: Xuất phát từ thực trạng tiền lương và chính sách tiền lương hiện nay

Mặc dù chính sách tiền lương đã có những cải cách, mức lương tối thiểu của cán bộ, công chức, viên chức được nâng dần (đầu năm 1997 mức lương

cơ bản là 144.000 đồng/tháng; từ 01/01/2000 là 180.000 đồng/tháng; từ 01/01/2001 là 210.000 đồng/tháng; từ 01/01/2003 là 290.000 đồng/tháng; từ 01/01/2006 là 450.000 đồng/tháng; từ 01/01/2007 là 540.000 đồng/tháng; năm 2009 là 650.000 đồng/tháng; từ 01/05/2010 là 730.000 đồng/tháng; năm

2011 là 830.000 đồng/tháng Tuy nhiên tiền lương còn mang tính bình quân, không có sự phân biệt giữa tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức giữa khu vực cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp Mặt khác mức lương của cán bộ, công chức, viên chức còn thấp chưa đảm bảo đúng nghĩa của tiền lương Trong thực tế tiền lương còn mang nạng tính hình thức, danh nghĩa, không còn là động lực thúc đẩy kích thích tích cực, sáng tạo của cán bộ, công chức, làm cho chất lượng công việc của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức không đảm bảo Bên cạnh đó chưa xây dựng được thang lương, ngạch lương cho những cán bộ công chức có trình độ học hàm cao sau đại học, do vậy chưa khuyến khích được lực lượng cán bộ, công chức, viên chức học tập, năng cao trình độ có thái độ tích cực, nhiệt huyết trong công tác Đây cũng là nguyên nhân gây ra hiện tượng chảy máu chất xám trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập trong thời gian vừa qua là rất lớn và đáng báo động

Để thực hiện cải cách tiền lương tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động đối với khu vực hành chính, sự nghiệp công lập trong điều kiện ngân sách Nhà nước không phải cấp phát thêm thì thực hiện

cơ chế khoán chi hay tự chủ tài chính sẽ có tác dụng mạnh mẽ thúc đẩy các cơ ché khoán chi hay tự chủ tài chính sẽ có tác dụng mạnh mẽ để thúc đẩy các cơ

quan đơn vị Nhà nước đối mới, rà soát lại để có sự phân định rõ nhiệm vụ, chức năng của từng bộ phận xắp xếp lại biên chế và điều hành quản lý Chỉ có tên cơ sở tổ chức lại lao động hợp lý, quản lý chi tiêu chặt chẽ hạn chế được hiện tượng lãng phí, cắt giảm các khoản chi không cần thiết mới có điều kiện

để tăng thu nhập và nâng cao đời sống vật chất cho chính cán bộ, viên chức, người lao động trong đơn vị hành chính sự nghiệp công lập

Ba là: Xuất phát từ phương thức cấp phát kinh phí cho các cơ quan hành

chính đơn vị sự nghiệp được áp dụng nhiều năm qua đã bộc lộ nhiều hạn chế

Cơ chế quản lý và cấp phát ngân sách của các cơ quan hành chính đơn vị

sự nghiệp chưa thực hiện khoán trước 31/12/2003 được cấp phát theo hạn mức kinh phí cho từng mục chi theo mục lục ngân sách Nhà nước Hết năm nếu không sử dụng hết thì phần hạn mức thừa sẽ bị huỷ bỏ Cơ chế chi này nhằm khắc phục tình trạng sử dụng kinh phí chưa đúng mục đích và tình trạng tồn đọng kinh phí ở các đơn vị sử dụng NSNN Tuy nhiên do chất lượng dự toán kinh phí còn hạn chế hoặc có những biến động chưa lường hết được nên dẫn đến tình trạng ngay trong một đơn vị sử dụng ngân sách cũng xảy ra tình trạng thừa hạn mức kinh phí ở mục này nhưng lại thiếu kinh phí hoạt động ở mục khác Mặt khác, nhiều định mức, tiêu chuẩn chi tiêu đã lạc hậu, thiếu cụ thể và không còn phù hợp Dự toán nhiều khoản chi thường xuyên tại các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp được tính theo đầu người, theo quỹ lương nên không khuyến khích các cơ quan, đơn vị tổ chức công việc một cách hiệu quả, tiết kiệm lao động, mà còn tác động ngược lại, có thể thấy đây là kiểu phân bố ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách có tính chất lịch sử, chính trị, tổng số tiền một đơn vị sử dụng ngân sách được căn cứ nhiều vào mức năm ngoái họ đã nhận được bao nhiêu, hoặc bạn bè của họ trong Chính phủ có sức mạnh quyền lực cỡ nào Cách cấp phát tài chính này có xu hướng thiên về kiểu “xin – cho” Do đó việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp sử dụng ngân sách, sẽ tạo điều kiện cho các đơn vị chỉ tiêu phù hợp với khả năng tài chính hiện có, nâng cao ý thức tiết kiệm và tinh

thần đấu tranh chống lãng phí của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong các cơ quan đơn vị hành chính sự nghiệp công lập

1.1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò và các nhân tố chi phối đến cơ chế

tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập

* Khái niệm, đặc điểm của cơ chế tự chủ tài chính

Cơ chế quản lý tài chính là hệ thống tổng thể các phương pháp, các hình thức và công cụ được vận hành để quản lý các hoạt động tài chính ở một chủ thể nhât định nhằm đạt được nhưng mục tiêu đã định Cơ chế quản lý tài chính là sản phẩm chủ quan của con người trên cơ sở nhận thức vận động khách quan của phạm trù tài chính trong từng giai đoạn lịch sử

Cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập thực chất là

cơ chế quản lý tài chính mà ở đó quyền định đoạn các vấn đề tài chính của đơn vị gắn trách nhiệm thực thi quyền định đoạn đó được đề cao

Các đơn vị sự nghiệp công lập là những đơn vị quản lý và cung cấp các dịch vụ công cho xã hội do Nhà nước thành lập và đặt dưới sự quản lý của Nhà nước nên quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính trong các đơn

vị sự nghiệp công lập mang những đặc điểm riêng Cụ thể:

Thứ nhất: Quyền đi đôi với trách nhiệm

Đơn vị sự nghiệp công được Nhà nước giao quyền quyết định các vấn

đề tài chính trong đơn vị, song phải chịu trách nhiệm về các quyết định của mình trước pháp luật, trước Nhà nước và trước yêu cầu của người thụ hưởng các dịch vụ do mình cung cấp

Thứ hai: Quyền tự chủ tài chính luôn song hành với các quyền tự chủ trong các hoạt động khác của đơn vị

Quyền tự chủ tài chính chỉ có thể triển khai thực hiện khi đơn vị sự nghiệp công lập được quyền tự chủ trong các hoạt động sự nghiệp một cách

có hiệu quả, đơn vị sự nghiệp công phải có tự chủ về tài chính Như vậy giữa quyền tự chủ tài chính với quyền tự chủ các hoạt động khác trong đơn vị sự nghiệp công lập có mối quan hệ hữu cơ gắn bó với nhau, hỗ trợ nhau

Thứ ba: Quyền tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công là quyền tự chủ có giới hạn

Các đơn vị sự nghiệp công lập là các đơn vị đo Nhà nước thành lập và quản lý, do đó mọi hoạt động trong đơn vị sự nghiệp công lập, kể cả hoạt động tài chính đều đặt dưới sự kiểm tra giám sát của Nhà nước, của các cơ quan quản lý cấp trên, cho dù các hoạt động đó đã được trao quyền tự chủ và

tự chịu trách nhiệm Sự giới hạnh của quyền tự chủ tài chính trong các đơn vị công lập là một yêu cầu tất yếu, nó xuất phát lợi ích chính đáng trong việc hưởng thụ dịch vụ công của xã hội, mà Nhà nước là người bảo hộ Nhà nước ban hành quy chế tự chủ tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập, quy định phạm vi, mức độ tự chủ đối với một số hoạt động tài chính trong đơn vị

* Vai trò của cơ chế tự chủ tài chính

Vai trò cụ thể của việc thực hiện giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn

vị sự nghiệp công lập nói chung và đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực GD&ĐT nói riêng được thể hiện trên các mặt sau:

Một là: Giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị đã khuyến khích các

đơn vị chủ động thu hút, khai thác, tạo lập nguồn vốn ngân sách và ngoài ngân sách thông qua đa dạng hoá các hoạt động sự nghiệp, nâng cao hiệu quả

sử dụng ngân sách Nhà nước, nhân lực, tài sản để việc thực hiện nhiệm vụ hiệu quả hơn, mở rộng, phát triển nguồn thu

Hai là: Giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị tác động tích cực tạo

điều kiện cho các trường công lập chủ động hơn trong công tác quản lý tài chính quan tâm hơn đến hiệu quả sử dụng kinh phí và thực hành tiết kiệm, thúc đẩy các đơn vị năng động hơn trong các hoạt động theo hướng đa dạng hoá các loại hình đào tạo để tăng nguồn thu, khắc phục được tình trạng sử dụng lãng phí các nguồn lực, đồng thời khuyến khích sử dụng tiết kiệm trong chi tiêu và tôn trọng nhiệm vụ hoạt động nghiệp vụ có chuyên môn của các đơn vị

Ba là: Giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị góp phần tăng cường

trách nhiệm của đơn vị đối với nguồn kinh phí, công tác lập dự toán được chú trọng hơn và khả thi hơn 100% các đơn vị được giao quyền tự chủ đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và thực hiện công khai tài chính

Bốn là: Giao quyền tự chủ tài chính là cơ sở xác lập cơ chế bảo đảm và

hỗ trợ thực hiện quyền tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập trong quá trình tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính trong đơn vị

Năm là: Giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị bảo đảm đầu tư cửa

Nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp được đúng mục đích hơn, có trọng tâm trọng điểm, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tạo cơ sở pháp lý cho các đơn vị hoạt động theo đúng quy định của pháp luật, thể chế hoá việc trả lương tăng thêm một cách thích đáng, hợp phát từ kết quả hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ và tiết kiệm chi tiêu, tăng cường công tác quản lý tài chính của các đơn vị từng bước đi vào nề nếp

* Những nhân tố chi phối đến cơ chế tự chủ tài chính

Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề tự chủ tài chính đối với đơn vị

sự nghiệp thuộc lĩnh vực giáo dục – đào tạo.Tuy nhiên xem xét trên khía cạnh nguồn gốc tác động đến cơ chế và việc thực hiện tự chủ tài chính có thể chia làm hai nhóm nhân tố ảnh hưởng; đó là: nhân tố bên trong đơn vị và nhân tố bên ngoài đơn vị.Trong đó, nhân tố bên ngoài thì nhân tố chính đề cập đó chính là sự tác động của cơ chế, chính sách của nhà nước đối với vấn đề tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung, và các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo nói riêng.Còn nhân tố bên trongthì chính là bản thân nội tại của đơn vị

- Nhân tố bên ngoài

Chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước đối với lĩnh vực GD-ĐT và

sự nhận thức đổi mới cơ chế quản lý của Nhà nước trong từng giai đoạn: Trong thời gian qua, Đảng và nhà nước ta luôn coi GD – ĐT là quốc sách hàng đầu Điều đó thể hiện số chi ngân sách nhà nước cho GD – ĐT ngày càng tăng và chiếm tỷ trọng lớn và các cơ chế quản lý đối với hoạt động GD

– ĐT ngày càng được nới lỏng hơn

Chính sách kinh tế xã hội: Đây chính là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thể kinh tế -

xã hội nhằm giải quyết các vấn đề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêu tổng thể của Nhà nước

Mỗi chính sách được xây dựng nhằm vào một mục tiêu cụ thể Thông qua công cụ này Nhà nước định hướng hành vi của các chủ thể kinh tế xã hội để cùng hướng tói mục tiêu chung, xác định những chỉ dẫn chung, vạch ra phạm

vi hoặc giới hạn cho quá trình ra quyết định của các chủ thể kinh tế xã hội Qua đó hướng suy nghĩ và hành động của mọi thành viên vào thực hiện mục tiêu chung Đồng thời , định hướng việc huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn lực để giải quyết các vấn đề một cách kịp thời và có hiệu quả

Hoạt động tài chính ở các đơn vị sự nghiệp công lập lĩnh vực GD – ĐT không chỉ chịu sự chi phối bởi bản thân hoạt động của con người chịu trách nhiệm tổ chức các hoạt động tài chính, mà còn chịu sự chi phối bởi môi trường kinh tế - xã hội khách quan Nó sẽ được phát triển hay thu hẹp tuỷ thuộc vào quan điểm khuyến khích hoặc hạn chế của chính sách phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước

Cơ chế quản lý tài chính: Đây là hệ thống các hình thức, phương pháp , biện pháp tác động lên các hoạt động tài chính phát sinh và phát triển trong quá trình hoạt động ở mọi tổ chức , đơn vị, lĩnh vực kinh tế xã hội hay toàn

bộ nền kinh tế quốc dân nhằm đảm bảo cho hoạt động tài chính vận động và phát triển đạt được những mục tiêu đã định Cụ thể hơn, cơ chế quản lý tài chính có thể hiểu là hệ thống các nguyên tắc, luật định, chính sách về quản lý tài chính và mối quan hệ tài chính giữa các đơn vị có liên quan

Cơ chế quản lý tài chính có vai trò quan trọng đối với hoạt động của các đơn vị SNCL lĩnh vực GD – ĐT, nó có tác động quyết định đến phương thức tồn tại và vận động của các hoạt động tài chính trong quá trình thực hiện các hoạt động đào tạo ở các cơ sở đó Sự tác động đó diễn ra theo hai hướng tích

cực và tiêu cực Nếu cơ chế đó phù hợp, hỗ trợ, bổ sung cho nhau, phát huy mặt tích cực, hạn chế khuyết điểm thì nó sẽ thúc đẩy hoạt động đào tạo phát triển Ngược lại, nếu cơ chế đó mâu thuẫn nhau, không phù hợp thì nó sẽ trở thành nhân tố kìm hãm, triệt tiêu sự phát triển hoạt động giáo dục đào tạo Đối với đơn vị SNCL thuộc lĩnh vực GD – ĐT, vai trò của cơ chế quản lý tài chính thể hiện ở một số nội dung sau:

Cơ chế quản lý tài chính có vai trò quan trọng trọng việc cân đối giữa việc hình thành, tạo lập và sử dụng nguồn lực tài chính nhằm đáp ứng các yêu cầu hoạt động của đơn vị Việc xây dựng một cơ chế phù hợp với loại hình hoạt động của đơn vị có tác động đến vấn tập trung nguồn lực tài chính, tính linh hoạt, chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ của đơn vị

Cơ chế quản lý tài chính góp phần tạo hành lang pháp lý cho quá trình tạo lập và sử dụng các nguồn tài chính Mặt khác, cơ chế quản lý tài chính quy định khung pháp lý về mô hình tổ chức, hoạt động của đơn vị

- Nhân tố bên trong

Sự nhận thức của đơn vị về tự chủ tài chính và trình độ của người quản lý trong đơn vị

Việc thực hiện cơ chế tự chủ nói chung và cơ chế tự chủ tài chính nói riêng phải thực sự đem lại lợi ích cho người lao động Một khi cán bộ công nhân viên chức nhận thức được về vấn đề đó thì hiệu quả công việc sẽ đem lại thực sự bởi vì, lợi ích luôn là động lực của sự làm việc

Cơ chế qảun lý tài chính sẽ phát huy tốt hay hạn chế sự phát triển của đơn

vị tuỳ thuộc vào năng lực, trình độ của người vận dụng nó - người quản lý, ở tầm vĩ mô, trình độ của nhà hoạch định chính sách, những nhà xây dựng luật pháp là nhân tố chính tác động tới cơ chế tự chủ tài chính Họ là những người

đề ra cơ chế tựu chủ tài chínhcho các đơn vị thực hiện Đối với đơn vị việc thực hiện cơ chế tự chủ phụ thuộc vào ý chí chủ quan của người lãnh đạo, người làm công tác quản lý tài chính

Loại hình, lĩnh vực hoạt động và nhiệm vụ được giao hàng năm của đơn

HTKSNB tốt, phát huy được hiệu quả có vai trò rất quan trọng đến hoạt động quản lý tài chính của đơn vị, thể hiện ở một số khía cạnh sau:

HTKSNB giám sát và đảm bảo tin cậy số liệu của kế toán giúp cho các nhà quản lý doanh nghiệp có được các thông tin đáng tin cậy trong việc đưa

ra các quyết định về điều chỉnh, quản lý và quản trị của đơn vị mình

HTKSNB giúp phát hiện kịp thời những rắc rối trong hoạt động quản lý tài chính của đơn vị để giúp cho các nhà quản lý có được các sử lý thích hợp HTKSNB ngăn chặn các sai phạm có khả năng xảy ra trong công tác quản

lý tài chính làm ảnh hưởng đến hiệu quả kinh doanh, hiệu quả trong hoạt động của đơn vị

Như vậy, thông qua xem xét các nhân tố ảnh hưởng đến tự chủ tài chính trong các đơn vị SNCL thuộc lĩnh vực GD – ĐT giúp cho việc đề ra và thực thi cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị đạt được mục tiêu đã định

1.1.3 Nội dung cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập

*Quyền tự chủ trong việc huy động vốn và vay vốn tín dụng

Đơn vị sự nghiệp công lập có hoạt động dịch vụ đuợc quyền vay vốn của các tổ chức tín dụng, được huy động vốn của các bộ, viên chức trong đơn vị

để đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tổ chức các hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định của pháp luật

* Quyền tự chủ về quản lý và sử dụng tài sản

Đơn vị được thực hiện đầu tư, mua sắm, quản lý sử dụng tài sản Nhà nước theo quy định của pháp luật quản lý tài sản tại đơn vị sự nghiệp Đối với TSCĐ sử dụng vào hoạt động dịch vụ theo thực hiện khấu hao thu hồi vốn theo quy định áp dụng cho doanh nghiệp Nhà nước Số tiền trích khấu hao, thanh lý tài sản thuộc nguồn vốn NSNN được để lại cho đơn vị sự nghiệp công lập để bổ sung quỹ phát triển sự nghiệp, số tiền trích khấu hao, tiền thanh lý tài sản thuộc nguồn vốn vay được dùng vào trả nợ vay, nếu trả đủ nợ

mà còn thừa thì bổ sung quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

* Quyền tự chủ trong việc trả tiền lương, tiền công cho người lao động trong đơn vị theo các quy định của pháp luật lao động

Quyền tự chủ trong việc phân phối và sử dụng kết quả hoạt động tài chính trong năm

Đó là những nội dung cơ bản quyền tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập có thu Tuỳ theo mức tự bảo đảm quyền nguồn kinh phí cho hoạt động thường xuyên trong các đơn vị công lập mà phạm vi, mức độ tự chủ tài chính có khác nhau trong các đơn vị sự nghiệp công lập Nói chung, đơn vị sự nghiệp bảo đảm hoàn toàn kinh phí cho hoạt động thường xuyên theo quy định thì phạm vi mức độ tự chủ đuợc quy định rộng rãi hơn

1.1.3.1 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm chi phí hoạt động và đối với đơn vị sự nghiệp công lập bảo đảm một phần chi phí hoạt động

Phạm vi và mức độ tự chủ về các khoản thu và mức thu:

Được quyền thu phí, lệ phí nhưng phải thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Nếu cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định khung mức thu thì đơn vị có quyền quy định mức thu cụ thể dựa trên nhu cầu chi tiêu phục vụ cho hoạt động của đơn

vị và khả năng đóng góp của xã hội, nhưng không được vượt quá khung thu đac được quy định Đơn vị có quyền thực hiện chế độ miễn giảm các khoản

thu phí, lệ phí cho đối tượng chính sách xã hội theo quy định của Nhà nước Được quyền xác định mức thu dựa trên mức giá do Nhà nước quy định khi thực hiện đơn đặt hàng về sản phẩm hàng hoá, dịch vụ Nếu Nhà nước chưa quy định mức giá thì việc xác định mức thu dựa trên cơ sở dự toán chi phí được cơ quan tài chính cùng cấp thẩm định chấp thuận

Được quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể đối với những hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, đơn vị hoạt động liên doanh, liên kết dựa trên nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí và có tích luỹ

Phạm vi mức độ và tự chủ về sử dụng nguồn tài chính

Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng nguồn tài chính , đơn vị các khoản chi thường xuyên ( chi cho hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao; chi hoạt động thường xuyên phục vụ cho công tác thu phí, lệ phí; cho các hoạt động dịch vụ; kể cả chi thực hiện nghĩa vụ đơn vị NSNN, trích khấu hao TSCĐ, chi trả vốn, trả lãi tiền vay theo quy định đơn vị pháp luật) Thủ trưởng đơn vị có quyền quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động sự nghiệp cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định

Căn cứ vào bản chất công việc, thủ trưởng đơn vị được quyền quyết định phương thức khoán chi phí cho từng bộ phận, đơn vị trực thuộc

Có quyền quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm mới và sửa chữa lớn tài sản theo quy định của pháp luật

Phạm vi, mức độ tự chủ về sử dụng kết quả hoạt động tài chính năm

Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định ( nếu có), khoản chênh lệch thu lớn chi thì đơn vị sự nghiệp có thu được toàn quyền sử dụng Quyền sử dụng này được quy định theo mức độ tự bảo đảm kinh phí cho hoạt động thường xuyên

Đối với đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm toàn bộ chi phí cho hoạt động thường xuyên thì phần chênh lệch thu lớn hơn chi được phân phối theo

trình tự như sau:

Trích tối thiểu 25% để lâp quỹ Phát triển hoạt động sự nghiệp

 Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động

 Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi được quyền trích lập vào 2 quỹ tối đa không quá 3 tháng tiền lương, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm

Dựa trên những quy định đó, Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi phí hoạt động, quyết định mức trả thu nhập và mức lập các quỹ theo quy chế chi tiêu nội bộ đơn vị

Đối với đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần kinh phí hoạt động thường xuyên thì phần chênh lệch thu lớn hơn chi được quyền sử dụng và phân phối theo trình tự như đối với đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm toàn bộ kinh phí cho hoạt động thường xuyên, chi khác trong trường hợp nếu khoản chênh trong năm nhỏ hơn hoặc bằng 1 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm thì đơn vị được quyền ưu tiên trả thu nhập tăng thêm cho người lao động trước số còn lại mới trích lập các quỹ

1.1.3.2 Quyền tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công do NSNN bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động

Về cơ bản nội dung tự chủ tài chính trong các đơn vị này cũng tương tự như đối với các đơn vị sự nghiệp công lập bảo đảm toàn bộ hoặc một phần kinh phí cho hoạt động thường xuyên, song mức độ tự chủ tài chính thấp hơn Bởi vì nguồn kinh phí phục vụ cho hoạt động sự nghiệp ở đơn vị này chủ yếu

do NSNN cấp

1.1.3.3 Các nguyên tắc thực hiện quyền tự chủ tài chính trong các đơn

vị sự nghiệp công lập có thu

Phạm vi, mức độ tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định tại Nghị định 43/2006.NĐ-CP có sự khác nhau, tuỳ theo mức

độ tự bảo đảm nguồn kinh phí cho hoạt động thường xuyên Tuy có sự khác

nhay về phạm vi, mức độ tự chủ tài chính, song khi các đơn vị sự nghiệp công lập được trao quyền tự chủ tài chính phải bảo đảm các nguyên tắc nhất định Nguyên tắc thực hiện quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm:

Một là: Hoàn thành nhiệm vụ được giao Đối với hoạt động sản xuất

hàng hoá, cung cấp dịch vụ ( gọi tắt là hoạt động dịch vụ) phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao, phù hợp với khả năng chuyên môn và tài chính của đơn vị

Hai là: Thực hiện công khai, dân chủ theo đúng quy định của pháp luật

Ba là: Thực hiện quyền tự chủ phải gắn liền với tự chịu trách nhiệm

trước cơ quan quản lý cấp trên và trước pháp luật về những quyết định của mình; đồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Bốn là: Đảm bảo lợi ích của Nhà nước, quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân

theo quy định của pháp luật

Tóm lại: Thực hiện tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập

là nhằm thực hiện việc quản lý tốt hơn mọi hoạt động trong đơn vị sự nghiệp công lập Việc giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị chính là cơ chế Nhà nước giao quỳên tự chủ cao hơn trong quản lý lao động và quản lý tài chính cho các đơn vị

1.2 Tổng quan về tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp GD&ĐT ở việt nam thời gian qua

Có thể khẳng định rằng việc giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị

sự nghiệp có thu nói chung và giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu thuộc lĩnh vực GD&ĐT nói riêng theo Nghị định 10/2002/NĐ-

CP ngày 16/01/2002 và Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chính phủ có ý nghĩa hết sức quan trọng, nhằm tách chức năng quản lý Nhà nước với các chức năng điều hành các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công để thực

hiện theo cơ chế riêng, phù hợp, có hiệu quả, xóa bỏ cơ chế cấp phát tài chính theo kiểu “xin – cho” Sau gần 8 năm xây dựng, ban chấp hành và tổ chức triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công nói chung và các đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực giáo dục và đào tạo nói riêng đã thu được một số kết quả đáng ghi nhận, đồng thời cũng tồn tại những hạn chế bắt nguồn từ nguyên nhân chủ quan và khách quan cần quan tâm khắc phục

1.2.1 Những kết quả đạt đƣợc

Thứ nhất: Cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu là

một bước cải cách, làm thay đổi căn bản nhận thức, phương thức, nội dung thủ tục quản lý tài chính đối với sự nghiệp có thu từ Trung ương đến địa phương, chuyển từ cơ chế “bao cấp” sang cơ chế “phân cấp”, xác định trách nhiệm đầy đủ của chủ thể sử dụng NSNN là các đơn vị sự nghiệp có thu, đồng thời tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động sử dụng nguồn kinh phí (bao gồm nguồn ngân sách cấp và nguồn thu sự nghiệp…) đáp ứng yêu cầu hoạt động của đơn vị; bảo đảm chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm trên cơ sở quy chế chi tiêu nội bộ do đơn vị xây dựng, thực hiện tốt hơn quy định công khai, minh bạch trong quản lý và sử dụng nguồn tài chính

Thứ hai: Cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu là

cơ chế mới nhằm tạo sự chủ động cho thủ trưởng đơn vị sự nghiệp có thu Thủ trưởng đơn vị được giao quyền tự chủ tài chính được quỳen chủ động, tự quyết, tự chịu trách nhiệm; tăng cường trách nhiệm quản lý Nhà nước và tăng nguồn tài chính đầu tư cho hoạt động sự nghiệp; tạo cơ sở pháp lý cho các đơn vị thực hiện sắp xếp tổ chức, biên chế, thực hiện hợp đồng lao động, khuyến khích các đơn vị sự nghiệp hoạt động theo hướng đa dạng hoá các loại hinh; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu; tăng thu nhập cho cán

bộ công nhân viên trong đơn vị

Thứ ba: Cơ chế tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp có thu đã

xác lập và tăng cường quyền chủ động, tự quyết, tự chịu trách nhiệm cho thủ trưởng đơn vị sự nghiệp được giao quyền tự chủ tài chính Đơn vị dự toán sự

nghiệp được giao quyền tự chủ tài chính, được giao kinh phí chi thường xuyên từ NSNN ổn định trong 3 năm và hằng năm được tăng thêm theo tỷ lệ phần trăm do Thủ trưởng chinh phủ quyết định Đây là bước đầu thử nghiệm

áp dụng “khuôn khổ chi tiêu trung hạn” của các cấp ngân sách

Thứ tƣ: Các đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ tài chính

đã chủ động trong việc huy động các nguồn vốn để tăng cường cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, phát triển hoạt động sự nghiệp, vay vốn của các tổ chức tín dụng, huy động vốn của cán bộ, viên chức trong đơn vị, từ nhà đầu tư thông qua các hoạt động liên doanh, liên kết Do đó cơ sở vật chất của các đơn vị sự nghiệp được tăng cường, tạo điều kiện mở rộng các hoạt động sự nghiệp phong phú và đa dạng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao

Thứ năm: Các đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ tài

chính đã chủ động mở rộng hoạt động và khai thác nguồn thu sự nghiệp, cụ thể các Trường đã chủ động tổ chức các hình thức đào tạo tập chung, từ xa, vùa học vừa làm, một số Trường đại học, cao đẳng có uy tín đã tổ chức liên kết với nước ngoài, mời các Trường nước ngoài vào mở Trường, mở lớp từ đó tạo điều kiện mở rộng và phát triển nguồn thu sự nghiệp Năm 2009 số thu của các đơn vị sự nghiệp trong cả nước tăng bình quân 18% so với năm 2008 Ngoài ra các Trường cũng có nhiều giải pháp về quản lý nội bộ, thực hành tiết kiệm chi phí như xây dựng các tiêu chuẩn, định mức chi phí, định mức tiêu hao nguyên, nhiên vật kieuh để thực hiện trong nội bộ đơn vị, xây dựng các quy trình cung cấp dịch vụ hợp lý, khoa học hơn Theo báo cáo của các Bộ

Cơ quan trung ương và địa phương, nhiều đơn vị sử dụng tiết kiệm chi thường xuyên khoảng 2% - 5% góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động sự nghiệp

Thứ sáu: Cơ chế tự chủ tài chính đã mở ra hướng tự chủ cho các cơ sở

giáo dục và đào tạo công lập, đặc biệt là các Trường Đại học và cao đẳng công lập trong việc chủ động sử dụng kinh phí NSNN, phí, lệ phí, tài sản cho việc thực hiện nhiệm vụ đạt hiệu quả cao hơn Các Trường đại học, cao đẳng

đã chủ động khai thác nguông tài chính, bố trí chi tiêu một cách hợp lý, tiết

kiệm, hoàn thành nhiệm vụ được giao, chất lượng đào tạo ngày càng cao, đời sống cán bộ viên chức được cải thiện hơn trước Sau mỗi năm, các Trường tổng kết hoạt động tài chính, xác định mức thu lớn hơn chi, đơn vị đã chủ động trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; một số Trường huy động vốn của cán bộ, viên chức hoặc vay vốn của các tổ chức tín dụng để đầu tư xây dựng cơ bản, đổi mới trang thiết bị thí nghiệm, thực hành, thực tập, nghiên cứu khoa học làm cơ sở vật chất của các Trường trở nên khang trang, hiện đại hơn Đây là một trong những giải pháp góp phần nâng cao chất lượng GD&ĐT:

“học đi đôi với hành” và cũng là điều kiện để nâng cao thương hiệu đào tạo của các cơ sở giáo dục Đại học, là cơ sở để phát triển dịch vụ đào tạo tăng nguồn thu ngày càng nhiều, mức thu nhập cho người lao động ngày càng cao

Nhiều Trường đại học, cao đẳng công lập mở rộng quy mô, đa dạng hoá ngành nghề, cấp bậc đào tạo với nhiều hình thức đào tạo tập trung, vừa học vừa làm, từ xa nhằm khai thác và phát triển nguồn thu Ngoài ra các Trường đại học, cao đẳng có nhiều giải pháp để quản lý chi tiêu, thực hành tiết kiệm chống lãng phí như xây dựng tiêu chuẩn, định mức chi phí, định mức tiêu hao nguyên,nhiên vật liệu, xác định hệ số quy đổi giờ giảng lý thuyết, thực hành, thực tập, đơn giá giờ giảng hợp lý… đã góp phần nâng cao trách nhiệm của cán bộ, giảng viên trong việc sử dụng nguồn tài chính trong đơn vị, phục vụ nhiệm vụ đựoc giao ngày càng hiều quả cao hơn

Trách nhiệm của các Trường đại học, cao đẳng ngày càng được nâng cao, 100% các Trường xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và công khai thu, chi tài chính, chi trả thu nhập tăng thêm, chế độ công tác phí, sử dụng điện thoại, xăng dầu, văn phòng phẩm, mua sắm tài sản, chế đô giáo viên, nghiên cứư khoa học, hoạt động dịch vụ, trích lập và sử dụng các quỹ được thống nhất trong các kỳ hội nghị cán bộ viên chức của Nhà trường

Nhìn chung khi thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung, trong các Trường đại học, cao đẳng công lập nói riêng,

chúng ta khẳng định cơ chế giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập cơ chế đổi mới trong công cuộc cải cách tài chính công, phát huy được quyền dân chủ trong quản lý, từng bước xoá bỏ cơ chế của nền hành chính kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp và tính ỷ lại của cơ chế “xin – cho” Các đơn vị đã chủ đông khai thác nguồn thu, tiết kiệm được kinh phí được giao, sử dụng lao động hợp lý, tăng thu nhập cho người lao động, có điều kiện

để mua sắm trang thiết bị mới, hiện đại, công khai dân chủ theo nội dung của quy chế chi tiêu nội bộ, phân định giữa chức năng quản lý Nhà nước với các đơn vị sự nghiệp, tăng thu cho ngân sách và phúc lợi xã hội

1.2.2 Những hạn chế cần khắc phục

Bên cạnh các bước tiến trong thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thì cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công nói chung và các cơ sở giáo dục và đào tạo công lập nhìn chùn còn hạn chế về tác dụng bao gồm:

Một là: Cơ chế chính sách của Nhà nước còn thiếu đồng bộ và có những

cơ bản cho đơn vị tự thực hiện của Bộ chủ quan đã được thực hiện nhưng giá trị phân cấp còn nhiều định mức tiêu chuẩn như định mức giờ giảng, chế đôh thanh toán ngoài giờ… đã lạc hậu nhưng vẫn sử dụng làm hạn chế tính chủ động, tự chủ tài chính của các Trường

Thực tế trao quyền tự chủ chưa đựoc thực hiện triệt để và đầy đủ Hiện nay các Trường vẫn chịu sự chi phối về chỉ tiêu tuyển sinh của Bộ Giáo dục

và Đào tạo, trong khi nguồn lực có thể tiếp nhận nhiều hơn chỉ tiêu được giao Đây là một sự lãng phí về nguồn lực Mặt khác các Trường được yêu cầu dạy theo chương trình khung của Bộ Chương trình khung này có đến 70% khối lượng, nội dung chương trình và các Trường chỉ được “tự chủ” trong 30% khối luợng còn lại, vì vậy Trường vẫn ở thế bị động về học thuật Ngoài ra việc quy định mức thu học phí vẫn do Bộ quy định, trong khi lẽ ra Bộ nên để cho các Trường tự quyết định mức thu của mình dựa trên khả năng tuyển sinh, đánh giá của xã hội về chất lượng của Trường…

Nghị định 43/CP thực chất chỉ giao quyền tự chủ cho các Trường trong việc tổ chức chi, chưa giao quyền tự chủ về huy động các nguồn lực tài chính

từ học phí do người học đóng góp Đây thực sự là một bất cấp lơn cho các Trường trong việc chủ động tìm kiếm, huy động nguồn lực tài chính cho đầu

tư phát triển, thu hút nhân tài, xây dựng cơ sở vật chất nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo, trong khi ngân sách Nhà nước chi cho giáo dục hằng năm tăng không đáng kể giao động ở tỷ lệ 20% GDP

Quy định về chi tiêu đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm TSCĐ thực sự chưa đúng, bản chất của công tác đào tạo Theo nghị định số 43/CP thì số tiền chi cho đầu tư XDCB, mua sắm TSCĐ phuc vụ công tác giảng dạy, thực hành, thực tập trong năm không được tính là chi phí thường xuyên, không dung nguồn học phí để chi, làm cho việc đầu tư, mua sắm trong năm báo cáo gặp khó khăn, phức nạp (phải lập dự toán riêng trình Bộ phê duyệt và phải được kho bạc Nhà nước chấp thuận thanh toán) Việc triển khai dự án XDXB gặp nhiều khó khăn do ngân sách Nhà nước thường cấp 30% và đơn vị phải tự

lo 70%

Thời điểm chi và mức thu nhập tăng thêm là chưa hợp lý Từ năm 2002 khi thực hiện Nghị định số 10/2002/NĐ-CP của Chính phủ, các Trường đã thanh toán 100% thu nhập tăng thêm cho người lao động theo tháng, nhưng Nghị định 43/CP và các văn bản hướng dẫn lại quy định việc chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động chỉ được thực hiên theo quý với mức tối đa

bằng 60% số chênh lệch thu lớn hơn chi tiết kiệm được Kết quả là hằng tháng Nhà trường không đủ kinh phí để trả 100% thu nhập tăng thêm cho người lao động Điều này không được người lao động chấp thuận, vì mức thu nhập hằng tháng của họ bị giảm và phải chờ đến khi cấp trên phê duyệt quyết toán mới được lĩnh, làm cho đời sống người lao động gặp khó khăn

Ngoài ra, Nhà nước chưa có hướng dẫn chưa có quy định cụ thể về việc liên doanh, liên kết, về tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành, chất lượng và kết quả hoạt động của đơn vị đựoc giao quyền tự chủ nên việc triển khai, thực hiện còn nhiều vướng mắc

Đối với các đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực giáo dục và đào tạo với nguồn ngân sách cấp hàng năm còn hạn hẹp (bình quân 3,7 triệu đồng/sinh viên đại học/năm 2006) và mức thu học phí rất thấp và cố định nhiều năm (1,8 triệu đồng/sinh viên/năm) các cơ sở giáo dục không có đủ nguồn lực để

bổ sung thu nhập cho giáo viên khi thưc hiện chính sách tăng lương và tăng cường trang thiết bị, cơ sở vật chất nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Điều này đã tạo áp lực rất lớn buộc các Trường phải nâng tỷ lệ sinh viên/giảng viên cao, ngược lại với yêu cầu năng cao chất lượng giáo dục

Hai là: Tính chủ động của các Trường trong việc thực hiện cơ chế tự

chủ tài chính còn mang tính hình thức

Một bộ phận không nhỏ cán bộ, viên chức, người lao động trong các Nhà trường chưa nhận thức được đầy đủ nội dung, mục đích và yêu cầu về tự chủ tài chính, vẫn có tâm lý ỷ lại, trông chờ vào sự bao cấp của Nhà nước, của Nhà trường, e ngại đụng trạm đến những vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều lĩnh vực…Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ còn mang tính chủ quan, áp đặt hơn là dân chủ khách quan, chưa quy định cụ thể về nội dung, mức chi hoặc việc chi trả thu nhập vẫn còn mang tính bình quân, chưa

có giải pháp về chi trả thu nhập theo mức độ hữu hiệu và hiệu quả của hoạt động để hấp dẫn, thu hút người tài, người có năng lực; thực sự còn thiếu các biện pháp quản lý tiết kiệm chi, tăng thu, mới chi dừng lại ở mức là chủ

trương, đường lối để phấn đấu thực hiện

Trước những bất cập kéo dài nói trên và nhu cầu tăng chất lượng và quy

mô giáo dục các cấp học, bạc học, việc đổi mới cơ chế tài chính giáo dục trong thời gian tới là một yêu cầu rất cấp thiết

1.3 Kinh nghiệm của các quốc gia về xây dựng cơ chế quản lý tài chính theo hướng tự chủ tài chính trong đào tạo Đại học

Hầu hết các nước đều coi đầu tư cho giáo dục - đào tạo (GD-ĐT) là đầu

tư phát triển kinh tế, đầu tư cho tương lai Sản phẩm của giáo dục - đào tạo là con người nên nguồn đầu tư không phải chỉ từ khu vực nhà nước mà còn từ các khu vực khác trong nền kinh tế xã hội (doanh nghiệp, tư nhân, khu vực

liên doanh với nước ngoài )

1.3.1 Một số mô hình ở các nước cụ thể

- Thụy Điển:

Giới chức châu Âu luôn quan tâm phát triển nguồn nhân lực và nhiều nước đang thực hiện các chương trình cải cách giáo dục sâu rộng Ví dụ, Thụy Điển có chính sách cho phép các trường đại học chủ động và linh hoạt hơn trong việc tăng lương cho những giảng viên có năng lực xuất sắc, chứ không nhất thiết trong mọi trường hợp phải áp dụng thang lương chung do nhà nước quy định

Chính điều này lý giải tại sao Thụy Điển, với dân số chỉ có 9 triệu người, đã giành được 2 vị trí trong Top 20 trường đại học hàng đầu châu Âu,

do Thượng Hải xếp hạng

1.3.2 Một số đánh giá và các bài học kinh nghiệm

Mỗi nước có cách thức cấp phát NSNN khác nhau cho Giáo dục đào tạo tùy thuộc vào điều kiện cụ thể về kinh tế xã hội,trình độ dân trí, văn hóa truyền thống Tỷ trọng chi tiêu cho Giáo dục đào tạo ở các nước cũng khác nhau song nhìn chung các nước đều quan tâm và cố gắng áp dụng những biện pháp hữu hiệu để đầu tư phát triển Giáo dục đào tạo một cách phù hợp Cụ thể là:

- Cải cách hệ thống giáo dục quốc dân theo hướng thị trường là yêu cầu cấp bách ở hầu hết các nước Miễn phí cho cấp giáo dục tiểu học, mầm non vì đây là cấp học bắt buộc phổ cập đối với mọi người dân Xã hội hóa triệt để các nguồn kinh phí cho Giáo dục đào tạo Phân loại học sinh và phân loại trường lớp để có cơ sở cho đầu tư NSNN

- Kế hoạch chi ngân sách GD-ĐT được lập ra rõ ràng, chi tiết, có thể

do cơ quan chuyên trách tiến hành hoặc được thực hiện phối hợp giữa các cơ quan của Chính phủ Tùy thuộc vào thể chế hành chính của mỗi nước mà có những cách thức lập kế hoạch ngân sách nói chung và kế hoạch ngân sách giáo dục nói riêng với những đặc điểm khác nhau nhưng hoàn toàn không bị hành chính hóa; lập kế hoạch theo trọng tâm, trọng điểm, không tập trung chia đều, ưu tiên phổ cập cấp 1 và những vùng khó khăn

- Nguồn kinh phí đầu tư cho Giáo dục đào tạo không chỉ từ nguồn NSNN mà còn từ nhiều nguồn khác ngoài NSNN được khai thác từ các khu vực tư nhân, khu vực doanh nghiệp, khu vực liên doanh với nước ngoài Nhưng trong đó, nguồn đầu tư từ NSNN giữ vị trí chủ đạo nhằm xây dựng nền tảng cho GD-ĐT Nguồn tài chính ngoài NSNN được huy động thì tùy từng nước, từng giai đoạn, từng dự án mà tỷ trọng các nguồn này có thể cao hơn tỷ trọng đầu tư từ NSNN Kinh nghiệm các nước cho thấy muốn khuyến khích huy động các nguồn tài chính ngoài NSNN thì Chính phủ phải khuyến khích phát triển khu vực tư nhân, cấp đất với giá thấp Miễn giảm thuế cho các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng GD-ĐT Miễn thuế nhập khẩu các vật

tư, thiết bị phục vụ cho xây dựng các công trình ấy

Đầu tư từ NSNN cho Giáo dục đào tạo nhằm xây dựng khung định hướng sử dụng NSNN đối với nền giáo dục quốc dân Chính phủ nên ưu tiên tập trung NSNN theo chương trình mục tiêu mà không dàn trải, cắt khúc Cụ thể, đầu tư từ NSNN nhằm đảm bảo:

+ Xây dựng hệ thống pháp lý cho GD-ĐT

+ Xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo giáo viên, cán bộ giảng dạy

+ Nâng cao nền tảng dân trí, giáo dục bắt buộc ở cấp tiểu học

+ Đầu tư vào những ngành nghề đào tạo mũi nhọn, trọng yếu

+ Thực hiện công bằng xã hội, hỗ trợ vùng khó khăn, đối tượng khó khăn Phương pháp cấp phát NSNN được thể hiện qua các đơn vị chủ quản các chương trình mục tiêu phát triển GD-ĐT Họ phân định rõ ràng giữa cấp phát của NSTW và NSĐP Các đơn vị thụ hưởng phải chịu trách nhiệm quản

lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính từ NSNN

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết

- Thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Trường đại học Công Nghiệp Hà Nội, các nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế tự chủ tài chính đối với Nhà trường ?

- Các giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Trường Đại học Công Nghiệp Hà Nội?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp luận

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về kinh tế, các quan điểm đường lối về phát triển giáo dục, đào tạo, chính sách giáo dục, đầu tư cho giáo dục của Nhà nước Đề tài này mang tính ứng dụng, triển khai cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước đối với các ĐVSN, nên đề tài bám sát khung khổ pháp luật về tài chính của Nhà nước trong đó đặc biệt quan trọng là các quy định của Chính phủ về quản lý tài chính theo Nghị định 10/NĐ-CP và Nghị định 43/NĐ-CP

Một là, xác định việc tồn tại hai hình thức quản lý tài chính ở một đơn vị

sự nghiệp có thu

Hai là, Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính nhằm mục đích

tăng nguồn thu, tăng tính tự chủ trong hoạt động quản lý tài chính, đáp ứng các nhu cầu ngày càng tăng về nguồn tài chính cho đào tạo ngay tại chính Trường Đại học Công Nghiệp Hà Nội

Số liệu được thu thập từ các chứng từ, sổ sách, các báo cáo tài chính tại Trường Đại học Công Nghiệp Hà Nội

2.2.2 Phương pháp phân tích

Để tiến hành phân tích hoạt động tài chính người ta không dùng riêng lẻ một phương pháp phân tích nào mà sử dụng kết hợp các phương pháp phân tích với nhau để đánh giá tình hình đơn vị một cách xác thực nhất, nhanh nhất Phương pháp phân tích hoạt động tài chính là hệ thống các phương pháp

nhằm tiếp cận,nghiên cứu các sự kiện, hiện tượng, quan hệ, các luồng dịch chuyển và biến đổi tài chính, xong phương pháp chủ yếu là phương pháp so sánh và phân tích tỷ lệ

2.2.2.1 Phương pháp so sánh:

Để áp dụng được phương pháp này cần phải đảm bảo các điều kiện có thể so sánh được của các chỉ tiêu( phải thống nhất về nội dung, phương pháp, thời gian và đơn vị tính toán của các chỉ tiêu so sánh) và theo mục đính phân tích mà xác định gốc so sánh.Gốc so sánh có thể chon là gốc về mặt thời gian hoặc không gian.Kỳ (điểm) được chọn để phân tích gọi là kỳ phân tích( hoặc điểm phân tích) Các trị số của chỉ tiêu tính ra ở từng kỳ tương ứng gọi là trị

số chỉ tiêu kỳ gốc, kỳ phân tích Và để phục vụ mục đích phân tích người ta

có thể so sánh bằng các cách: so sánh bằng số tuyệt đối, so sánh bằng số tương đối, so sánh bằng sô bình quân

Luận văn sử dụng Phương pháp so sánh trong kỳ phân tích tài chính là:

- So sánh giữa số thực hiện kỳ này với số thực hiện kỳ trước để thấy rõ

xu hướng thay đổi về tài chính của đơn vị, thấy được sự cải thiện hay xấu đi như thế nào để có biện pháp khắc phục trong kỳ tới

- So sánh giữa số thực hiện với số kế hoạch để thấy mức độ phấn đấu của đơn vị

- So sánh giữa số thực hiện kỳ này với mức trung bình của ngành để thấy được tình hình tài chính của đơn vị đang ở tình trạng tốt hay xấu, được hay chưa được so với các đơn vị khác cùng ngành

- So sánh theo chiều dọc để thấy được tỷ trọng của từng loại trong tổng hợp ở mỗi bản báo cáo So sánh theo chiều ngang để thấy đựơc sự biến đổi cả

về số tương đối và số tuyệt đối của một khoản mục nào đó qua niên độ kế toán liên tiếp

2.2.2.2 Phương pháp phân tích tỷ lệ:

Là Phương pháp truyền thống, được sử dụng phổ biến trong phân tích tài chính Đây là phương pháp có tính hiện thực cao với các điều kiện áp dụng

ngày càng được bổ xung và hoàn thiện Bởi lẽ:

Thứ nhất, nguồn thông tin kế toán và tài chính đựơc cải tiến và cung cấp đầy đủ hơn Đó là cơ sở hình thành các chỉ tiêu tham chiếu tin cậy cho việc đánh giá một tỷ lệ tài chính của đơn vị

Thứ hai, việc áp dụng công nghệ tin học cho phép tích luỹ dữ liệu và thúc đẩy nhanh quá trình tính toán hàng loạt các tỷ lệ

Thứ ba, phương pháp phân tích này giúp cho nhà phân tích khai thác có hiệu quả các số liệu và phân tích một cách có hệ thống hàng loạt tỷ lệ theo chuỗi thời gian liên tục hoặc theo từng giai đoạn

Phương pháp này dựa trên ý nghĩa chuẩn mực các tỷ lệ của đại lượng tài chính trong các quan hệ tài chính Về nguyên tắc, phương pháp tỷ lệ yêu cầu phải xác định được các ngưỡng, các định mức để nhận xét đánh giá tình hình tài chính trên cơ sở so sánh các tỷ lệ của đơn vị với các tỷ lệ tham chiếu

Trong phân tích tài chính, các tỷ lệ tài chính được phân tích thành các nhóm tỷ lệ về nội dung thanh toán, nhóm tỷ lệ về cơ cấu vốn và nguồn vốn, nhóm các tỷ lệ về năng lực hoạt động

2.2.3 Phương pháp thu thập thông tin, dữ liệu:

Thu thập và nghiên cứu tài liệu là một công việc quan trọng cần thiết cho bất kỳ hoạt động nghiên cứu khoa học nào, các nhà nghiên cứu khoa học luôn đọc và tra cứu tài liệu có trước để làm nền tảng cho nghiên cứu khoa học bởi đây là nguồn kiến thức quý giá được tích luỹ qua quá trình nghiên cứu mang tính lịch sử lâu dài Các phương pháp sử dụng để thu thập tài liệu sử dụng trong luận văn này bao gồm:

* Phương pháp điều tra phỏng vấn: Được thực hiện để thu thập thông tin trên các đối tượng cần lấy thông tin phục vụ quá trình nghiên cứu, thông tin tài liệu thu thập được khi sử dụng phương pháp này là các tài liệu sơ cấp (tài liệu gốc) mang tính chính xác cao

Sau khi tiến hành phỏng vấn, thu thập và tổng hợp dữ liệu đưa ra nhận định về công tác kế toán tại đơn vị và các thông tin thu thập đó sẽ được sử