Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện quản lý chợ trên địa bàn tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  ðÀM QUANG HƯNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ðỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  ðÀM QUANG HƯNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHỢ TRÊN ðỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã ngành : 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. DƯƠNG VĂN HIỂU HÀ NỘI – 2013 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là kết quả nghiên cứu của tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ công trình nào. Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn ñã chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn ðàm Quang Hưng Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian thực hiện luận văn vừa qua tôi ñã nhận ñược sự quan tâm, giúp ñỡ của các thầy cô, gia ñình và bạn bè. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS.Dương Văn Hiểu, người ñã hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn. Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy cô giáo trong Bộ môn Kinh tế NN và Chính sách, các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế, Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội ñã giúp ñỡ tôi thực hiện luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Công thương Bắc Ninh, Chi cục QLTT Bắc Ninh, Cục Thống kê Bắc Ninh, UBND thành phố Bắc Ninh, UBND Thị xã Từ Sơn, UBND huyện Gia Bình, UBND huyện Yên Phong, BQL, Tổ quản lý các chợ và ðội QLTT số 2 Bắc Ninh ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi xin cảm ơn gia ñình, bạn bè và ñồng nghiệp ñã ñộng viên, giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn. Một lần nữa xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn ðàm Quang Hưng Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU vii DANH MỤC CÁC CHỮ TẮT VÀ KÝ HIỆU viii 1. MỞ ðẦU i 1.1 Sự cần thiết phải nghiên cứu ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 3 1.4 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.4.1 ðối tượng nghiên cứu 3 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 3 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHỢ 4 2.1 Cơ sở lý luận về quản lý chợ 4 2.1.1 Khái niệm và sự phân loại 4 2.1.2 ðặc ñiểm và vai trò của chợ trong phát triển kinh tế - xã hội 9 2.1.3 Nội dung công tác quản lý chợ 14 2.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng ñến công tác quản lý chợ 29 2.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý chợ 31 2.2.1 Quản lý chợ ở một số quốc gia trên thế giới 31 2.2.2 Quản lý chợ ở Việt nam 33 2.2.3 Bài học kinh nghiệm từ quản lý chợ trên thế giới và Việt Nam 36 3. ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iv 3.1 ðịa bàn nghiên cứu 38 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 38 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 39 3.2 Hệ thống chợ trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh 43 3.2.1 Về phân bố chợ 43 3.2.2 Về quy mô theo mức ñộ kiên cố của chợ ở Bắc Ninh 47 3.2.3 Về quy mô theo diện tích của chợ ở Bắc Ninh 48 3.2.4 Về quy mô các chợ ở Bắc Ninh tính theo số hộ kinh doanh 49 3.2.5 Hàng hoá lưu thông qua chợ ở tỉnh Bắc Ninh 50 3.2.6 Mô hình tổ chức quản lý chợ 50 3.3 Phương pháp nghiên cứu 52 3.3.1 Chọn ñiểm nghiên cứu 52 3.3.2 Chọn mẫu nghiên cứu 52 3.3.3 Phương pháp thu thập tài liệu 52 3.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 53 3.3.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 54 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 55 4.1 Thực trạng quản lý chợ trên ñịa bàn tỉnh 55 4.1.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phương hướng phát triển chợ 55 4.1.2 Thực trạng thực thi chính sách thu hút ñầu tư phát triển chợ 62 4.1.3 Thực trạng bố trí, sắp xếp khu vực kinh doanh và hoạt ñộng dịch vụ chợ 70 4.1.4 Tổ chức ñấu thầu, ký hợp ñồng thuê mặt bằng kinh doanh 73 4.1.5 Thực trạng nội quy và xử lý các vi phạm về nội quy chợ 74 4.1.6 Thực trạng quản lý và sử dụng các khoản thu, chi từ hoạt ñộng chợ 75 4.1.7 Thực trạng công tác ñảm bảo hoạt ñộng của chợ 76 4.1.8 Kiểm tra, giám sát các hoạt ñộng của chợ 77 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế v 4.2 Nhân tố ảnh hưởng ñến quản lý chợ trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh 80 4.2.1 Các ñiều kiện tự nhiên và xã hội 80 4.2.2 Các công cụ quản lý, khoa học trong quản lý và tính minh bạch trong công tác quản lý 81 4.2.3 Năng lực trình ñộ chuyên môn của ñội ngũ cán bộ quản lý 83 4.2.4 Các chế tài xử lý vi phạm 83 4.3 ðánh giá chung về quản lý chợ trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh 84 4.3.1 ðánh giá chung về công tác quản lý 84 4.3.2 Nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý 87 4.4 ðịnh hướng và hoàn thiện một số giải pháp quản lý chợ trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh 90 4.4.1 ðịnh hướng phát triển chợ trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh 90 4.4.2 Một số giải pháp quản lý chợ trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh 96 5. KẾT LUẬN 113 5.1 Kết luận 113 5.2 Kiến nghị 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 PHỤ LỤC 124 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1 Phân loại chợ trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh 47 Bảng 3.2 Các mô hình tổ chức quản lý chợ 51 Bảng 3.3 Chọn ñiểm nghiên cứu và chọn mẫu nghiên cứu 52 Bảng 4.1 Quy hoạch mạng lưới chợ ñến năm 2005 57 Bảng 4.2 Quy hoạch mạng lưới chợ ñến năm 2010 58 Bảng 4.3 Tình hình thực hiện quy hoạch chợ trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh 59 Bảng 4.4 Vốn ñầu tư từ NSTW cho các chợ năm 2006-2010 65 Bảng 4.5 Hỗ trợ ñào tạo cán bộ quản lý chợ năm 2011 68 Bảng 4.6 Thực trạng khai thác ñiểm kinh doanh ở một số chợ 71 Bảng 4.7 Ý kiến ñánh giá của các hộ kinh doanh về quản lý chợ 74 Bảng 4.8 Nội quy của chợ và xử lý các vi phạm về nội quy chợ 75 Bảng 4.9 Thực trạng công tác ñảm bảo hoạt ñộng ở 1 số chợ 77 Bảng 4.10 Kiểm tra tại các chợ năm 2011 79 Bảng 4.11 Năng lực trình ñộ chuyên môn cán bộ quản lý ở các chợ 83 Bảng 4.12 ðánh giá về hoạt ñộng quản lý chợ của tiểu thương 85 Bảng 4.13 Dự kiến quy hoạch và nguồn vốn ñầu tư chợ ñến năm 2015, ñịnh hướng ñến năm 2020 trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh 97 Bảng 4. 14 Dự kiến ñào tạo nguồn nhân lực cho BQL các chợ 104 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vii DANH MỤC BIỂU STT Tên biểu Trang Biểu ñồ 3.1 GDP bình quân ñầu người 40 Biểu ñồ 3.2 Phân bố chợ ở tỉnh Bắc Ninh 44 Biểu ñồ 3.3 Quy mô các chợ ở Bắc Ninh tính theo diện tích 48 Biểu ñồ 3.4 Quy mô các chợ ở Bắc Ninh tính theo số hộ kinh doanh 49 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế viii DANH MỤC CÁC CHỮ TẮT VÀ KÝ HIỆU TT Ký hiệu Giải thích 1 BQL Ban quản lý 2 KT-XH Kinh tế xã hội 3 UBND Ủy ban nhân dân 5 QLNN Quản lý Nhà nước 6 DN Doanh nghiệp 7 HTX Hợp tác xã 8 PCCC Phòng cháy chữa cháy 9 VSMT Vệ sinh môi trường 10 VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm 11 ANTT An ninh trật tự [...]... t c ñ i m i và hoàn thi n Vì nh ng lý do trên tôi ñã l a ch n nghiên c u ñ tài Nghiên c u gi i pháp hoàn thi n qu n lý ch trên ñ a bàn t nh B c Ninh 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung ðánh giá th c tr ng qu n lý ch trên ñ a bàn t nh B c Ninh th i gian qua ð xu t ñ nh hư ng và gi i pháp hoàn thi n qu n lý ñ i v i ch góp ph n phát tri n kinh t , xã h i trên ñ a bàn t nh B c Ninh ñ n năm 2020... qu n lý ch t nh B c Ninh trong th i gian qua? - Gi i pháp nào ñ qu n lý ch t nh B c Ninh ñ n năm 2020? 1.4 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.4.1 ð i tư ng nghiên c u - ð i tư ng nghiên c u c a ñ tài là qu n lý ch trên ñ a bàn t nh B c Ninh - ð i tư ng thu th p tài li u là cơ quan qu n lý ch , t ch c, cá nhân có ho t ñ ng kinh doanh và d ch v t i m t s ch 1.4.2 Ph m vi nghiên c u - V n i dung: Nghiên. .. hóa cơ s lý lu n và th c ti n v qu n lý ch - ðánh giá th c tr ng v qu n lý ch Phân tích nhân t nh hư ng ñ n qu n lý ch t nh B c Ninh th i gian qua t nh B c Ninh Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 2 - ð xu t ñ nh hư ng và gi i pháp hoàn thi n qu n lý ch t nh B c Ninh ñ n năm 2020 1.3 Câu h i nghiên c u - Cơ s lý thuy t v qu n lý ch như th nào ? - N i dung qu n lý ch ra... t lý lu n và th c tr ng qu n lý ch trên ñ a bàn t nh B c Ninh T ñó ñ xu t m t s ñ nh hư ng, gi i pháp nh m hoàn thi n qu n lý ch t nh B c Ninh - V không gian: T i m t s ch ho t ñ ng trên ñ a bàn t nh B c Ninh - V th i gian: S li u nghiên c u ñư c kh o sát t ng h p giai ño n 2006-2011 và ñ nh hư ng phát tri n ñ n năm 2020 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 3 2 CƠ S LÝ... a, qu n lý v n ph i d a nh ng cơ s , nguyên t c ñã ñư c ñ nh s n và nh m ñ t ñư c hi u qu c a vi c qu n lý, t c là m c ñích c a vi c qu n lý Tóm l i, qu n lý là s ñi u khi n, ch ñ o m t h th ng hay m t quá trình, căn c vào nh ng quy lu t, ñ nh lu t hay nguyên t c tương ng cho h th ng hay quá trình y v n ñ ng theo ñúng ý mu n c a ngư i qu n lý nh m ñ t ñư c m c ñích ñã ñ t ra t trư c - Qu n lý ch là... phương là cơ quan qu n lý và th c hi n các d án quy ho ch phát tri n ch trên ñ a bàn * Các yêu c u căn b n khi xây d ng quy ho ch ch là: Th nh t, công tác quy ho ch c n ñ m b o cho vi c phân b h th ng ch h p lý và khoa h c Vi c quy ho ch ph i tính ñ n c ly v n chuy n gi a các ch , gi a nhân dân các vùng ð ng th i, cũng ñ m b o v s lư ng và ch t lư ng ho t ñ ng c a h th ng ch trên ñ a bàn Hơn n a, vi c quy... c và cách th c qu n lý thu n p theo quy ñ nh c a B Tài chính Vi c qu n lý, s d ng các kho n phí nêu trên ph i th c hi n theo quy ñ nh c a pháp lu t v phí, l phí, c th : + ð i v i ch do Nhà nư c ñ u tư xây d ng, các kho n phí nêu trên là kho n thu c a Ngân sách Nhà nư c, Ban qu n lý ch , doanh nghi p kinh doanh khai thác và qu n lý ch ñư c trích l i m t ph n t s ti n phí thu ñư c ñ trang tr i chi phí... duy t Ban qu n lý ch ph i ti n hành vi c ñ u th u theo quy ñ nh v ñ u th u Vi c ñ u th u kinh doanh, khai thác và qu n lý ch ch th c hi n ñ i v i ch lo i 2, lo i 3 Qua công tác ñ u th u nh m góp ph n nâng cao hi u l c, hi u qu qu n lý nhà nư c và t ng bư c th c hi n xã h i hóa ñ i v i các ho t ñ ng c a ch ; th c hi n văn minh thương m i, ph c v t t nhu c u ñ i s ng nhân dân trên ñ a bàn dân cư, tăng... - Khái ni m v qu n lý: M t cách t ng quát nh t, qu n lý ñư c xem là quá trình “t ch c và ñi u khi n các ho t ñ ng theo nh ng yêu c u nh t ñ nh”, ñó là s k t h p gi a tri th c và lao ñ ng trên phương di n ñi u hành Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 5 Dư i góc ñ chính tr : qu n lý ñư c hi u là hành chính, là cai tr ; nhưng dư i góc ñ xã h i: qu n lý là ñi u hành, ñi... chính hư ng d n th c hi n các quy ñ nh pháp lu t v phí và l phí Ban qu n lý ch , doanh nghi p qu n lý và khai thác ch có trách nhi m kê khai, n p và quy t toán s ti n phí còn l i vào ngân sách nhà nư c + ð i v i ch không do Nhà nư c ñ u tư xây d ng ho c do Nhà nư c ñ u tư nhưng ñã chuy n giao cho Ban qu n lý ch ho c doanh nghi p ñ kinh doanh khai thác và qu n lý ch thì các lo i phí quy ñ nh t i Thông . trong quản lý 87 4.4 ðịnh hướng và hoàn thiện một số giải pháp quản lý chợ trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh 90 4.4.1 ðịnh hướng phát triển chợ trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh 90 4.4.2 Một số giải pháp quản. và giải pháp hoàn thiện quản lý chợ tỉnh Bắc Ninh ñến năm 2020. 1.3 Câu hỏi nghiên cứu - Cơ sở lý thuyết về quản lý chợ như thế nào ? - Nội dung quản lý chợ ra sao? - Thực trạng quản lý chợ. lý do trên tôi ñã lựa chọn nghiên cứu ñề tài “ Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện quản lý chợ trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh . 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung ðánh giá thực trạng quản