Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính của bảo hiểm xã hội tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT VŨ MINH TIẾN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT VŨ MINH TIẾN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lê Thu Hoa HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Nghiên cứu giải pháp hồn quản lý tài Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh” công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Hà Nội, ngày 02 tháng 10 năm 2013 Tác giả Vũ Minh Tiến MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan lý thuyết quản lý tài Bảo hiểm xã hội .5 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Bản chất Bảo hiểm xã hội 1.1.3 Vai trò bảo hiểm xã hội .8 1.1.4 Khái niệm quản lý tài Bảo hiểm xã hội 11 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý tài Bảo hiểm xã hội 15 1.2.1 Quản lý thu Bảo hiểm xã hội 15 1.2.2 Quản lý chi Bảo hiểm xã hội 19 1.2.3 Quản lý chi quan Bảo hiểm xã hội 21 1.3 Kinh nghiệm số nước quản lý tài BHXH 23 1.3.1 BHXH Liên Bang Mỹ 23 1.3.2 BHXH Quốc gia Mông Cổ .24 1.3.4 BHXH Nhật Bản 26 1.4 Tổng quan nghiên cứu quản lý tài Bảo hiểm xã hội 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH TRONG GIAI ĐOẠN 2008-2012 31 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến quản lý tài Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 31 2.2 Thực trạng Quản lý tài Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 34 2.2.1 Quá trình hình thành tổ chức máy quản lý Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh .34 2.2.2 Thực trang quản lý tài Bảo hiểm xã hội Quảng Ninh 37 2.3 Đánh giá chung quản lý tài Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh .61 2.3.1 Những thành công đạt nguyên nhân 61 2.3.2 Những hạn chế quản lý tài bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh nguyên nhân .65 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH 70 ĐẾN NĂM 2015 70 3.1 Định hướng, mục tiêu quản lý tài Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh .70 3.1.1 Định hướng quản lý tài bảo hiểm xã hội 70 3.1.2 Mục tiêu quản lý tài bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 71 3.2 Các giải pháp chủ yếu hồn thiện quản lý tài Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 71 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội 71 3.2.2 Các giải pháp tăng cường hoàn thiện quản lý chi bảo hiểm xã hội 73 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi quan bảo hiểm xã hội 76 3.2.4 Các giải pháp khác 77 3.3 Một số kiến nghị 81 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 81 3.3.2 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội Việt Nam 83 3.3.3 Kiến nghị Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh .83 KẾT LUẬN .85 TÀI LIỆU THAM KHẢO  DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BHXH : Bảo hiểm xã hội ĐSCB : Định suất tuất ĐSND : Định suất tuất ni dưỡng HC : Hưu trí cơng nhân viên chức HQ : Hưu trí lực lượng vũ trang HX : Hưu cán xã, phường MC : Mất sức lao động TNLĐ - BNN : Tai nạn lao động - Bệnh nghề nghiệp BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước VĐTNN : Vốn đầu tư nước ILO : Tổ chức lao động giới HĐLĐ : Hợp đồng lao động NĐ : Nghị định NLĐ : Người lao động DN NQD : Doanh nghiệp quốc doanh DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 1.1: Mức đóng góp BHXH Mơng Cổ 25  Bảng 1.2: Mức đóng góp BHXH Thái Lan 26  Bảng 2.1: Kế hoạch thực thu BHXH từ năm 2008-2012 40  Bảng 2.2: Đối tượng tham gia BHXH tỉnh Quảng Ninh 41  Bảng 2.3: Tình hình quỹ lương trích nộp BHXH tỉnh Quảng Ninh 44  Bảng 2.4: Tình hình nợ đọng BHXH từ năm 2008 - 2012 .47  Bảng 2.5: Tổng hợp đối tượng hưởng chế độ BHXH từ nguồn quỹ BHXH 51  Bảng 2.6: Tổng hợp đối tượng hưởng chế độ BHXH từ Nguồn ngân sách nhà nước 52  Bảng 2.7: Tình hình chi trả chế độ BHXH tỉnh Quảng Ninh (từ năm 2008 - 2012) 55  Bảng 2.8: Tình hình chi trả chế độ ốm đau, thai sản nghỉ dưỡng sức Quảng Ninh (2008 – 2012) 56  Bảng 2.9: Tổng hợp kinh phí đầu tư xây dựng trụ sở BHXH từ năm 2008 - 2012 .61  DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1: Hoạt động thu chi quỹ hệ thống BHXH 14 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức BHXH Quảng Ninh 37 Hình 2.2: Lao động tham gia BHXH Quảng Ninh (từ 2008 – 2012) .42 Hình 2.3: Đối tượng hưởng BHXH tỉnh Quảng Ninh từ năm 2008 - 2012 53 Hình 2.4: Quy trình chi trả chế độ BHXH thường xuyên dài hạn Quảng Ninh 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống an sinh xã hội nói chung hệ thống BHXH nói riêng có vai trị quan trọng việc hỗ trợ thành viên xã hội trước rủi ro cú sốc vĩ mô, cú sốc kinh tế cú sốc tự nhiên, gây Do đó, BHXH an sinh xã hội lĩnh vực phủ quốc gia giới quan tâm Chính sách BHXH coi công cụ quan trọng phủ sử dụng nhằm thực mục tiêu ổn định, tăng trưởng kinh tế công xã hội Ở Việt Nam, từ giành độc lập, Nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà đời, Đảng Nhà nước Việt Nam trọng tới việc thực sách BHXH người lao động, ổn định xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển BHXH tỉnh Quảng Ninh phận cấu thành BHXH Việt Nam BHXH tỉnh Quảng Ninh có chức trực tiếp thực chế độ sách BHXH Nhà nước người lao động địa bàn Quảng Ninh Trong năm qua, BHXH tỉnh Quảng Ninh đạt kết quan trọng Số đơn vị sử dụng lao động số người lao động tham gia BHXH không ngừng tăng lên Nguồn thu BHXH gia tăng liên tục điều kiện quan trọng để thực chế độ BHXH, hỗ trợ tích cực cho người lao động trước rủi ro ốm đau, tai nạn lao động, sức lao động, giảm thu nhập hết tuổi lao động Các chế độ BHXH người lao động thực tốt Những thành cơng bắt nguồn từ nhiều ngun nhân, có nguyên nhân quan trọng từ đổi quản lý BHXH, đổi quản lý tài ngành BHXH tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng quan trọng đó, quản lý BHXH nói chung quản lý tài BHXH nói riêng Quảng Ninh cịn có hạn chế, cần khắc phục thời gian tới Tình trạng nợ đọng kéo dài với số lượng lớn tiền đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động tồn thời gian dài chưa khắc phục Cơ quan BHXH chưa kiểm soát hết số lao động phải tham gia BHXH bắt buộc Nhiều đơn vị sử dụng lao động gian lận việc đăng ký tham gia BHXH cho người lao động, gian lận việc kê khai quỹ lương đóng BHXH, Do đó, quyền lợi người lao động bị vi phạm Quản lý chi chế độ cho người hưởng BHXH nhiều vấn đề phải khắc phục Việc sử dụng kinh phí cho hoạt động quan BHXH chưa thật hiệu Đây khó khăn lớn quản lý tài BHXH tỉnh Quảng Ninh nhiều năm qua cần giải quyết, bảo đảm cho người lao động tham gia BHXH thụ hưởng chế độ, sách BHXH thuận lợi Thực tế đặt yêu cầu cần có nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện vấn đề quản lý tài BHXH tỉnh Quảng Ninh, nhằm tìm giải pháp hồn thiện quản lý tài BHXH tỉnh Quảng Ninh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Quảng Ninh điều kiện kinh tế Việt Nam mở cửa hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới Chính lẽ đó, tơi chọn vấn đề "Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện quản lý tài Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh" làm đề tài luận văn thạc sĩ Nghiên cứu đề tài này, tơi có mong muốn hy vọng đóng góp phần vào q trình nghiên cứu chung đó, góp phần nâng cao hiệu quản lý tài BHXH tỉnh Quảng Ninh, bảo đảm thực tốt sách BHXH Nhà nước địa bàn Quảng Ninh, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội Quảng Ninh Mục đích nghiên cứu Vận dụng sở lý luận thực tiễn quản lý tài BHXH, đánh giá thực trạng quản lý tài BHXH tỉnh Quảng Ninh thời gian qua nhằm đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý tài BHXH tỉnh Quảng Ninh Thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống hố có chọn lọc vấn đề sở lý luận thực tiễn quản lý tài BHXH 74 Thứ nhất, tăng cường công tác quản lý chi chế độ BHXH hàng tháng, rà soát đối tượng hưởng chế độ BHXH tránh tình trạng hưởng trùng chế độ BHXH, kịp thời thu hồi Ngân sách nhà nước quỹ BHXH đối tượng hưởng sai Thứ hai, triển khai rộng rãi chương trình cơng nghệ thông tin quản lý danh sách chi trả Tăng cường công tác quản lý thông qua chế độ báo cáo tiến độ báo cáo Gắn trách nhiệm cấp quyền phường, xã vào cơng tác chi trả, quản lý đối tượng hưởng lương hưu trợ cấp BHXH địa bàn Thứ ba, tăng cường quản lý điểm chi trả trực tiếp Xây dựng lịch chi trả ổn định địa điểm chi trả thuận tiện cho đối tượng Đảm bảo chi trả lịch, có chương trình phối hợp với Ngân hàng đảm bảo đầy đủ kịp thời tiền mặt để phục vụ chi trả Thứ tư, tăng cường quản lý đơn vị chi trả thông qua đại lý Tiến hành rà soát lại đại lý chi trả, cá nhân không đủ điều kiện thực phải chấm dứt hợp đồng, để củng cố đại lý chi trả Chính quyền địa phương giới thiệu đại lý chi trả, đồng thời chịu trách nhiệm trước quan BHXH quản lý giám sát đại lý chi trả Tiến hành "Điểm danh đối tượng" trình chi trả Cán quan BHXH đại lý chi trả phường, xã tiến hành chi trả để điểm danh đối tượng theo danh sách chi trả Hoàn chỉnh danh sách chi trả bàn giao cho đại lý triển khai chi trả tháng Công việc tiến hành từ đại lý đến đại lý khác Kiểm tra thường xuyên, đột xuất đại lý trình chi trả Thứ năm, tăng cường biện pháp quản lý tiền mặt tất khâu từ giao nhận tiền Ngân hàng, đường vận chuyển đến phường, xã trình tổ chức chi cho người Quản lý chặt quy trình quản lý tiền mặt chi chế độ BHXH, không để tiền mặt tồn lại đại lý, đảm bảo quy định quản lý tiền mặt trình cấp phát toán Đảm bảo chế độ nhập, xuất, kiểm kê tiền mặt Hàng ngày, xuất tiền mặt chi trả sở số tiền chi trả cho đối tượng ngày Cuối ngày, tiến hành nhập quỹ tiền mặt kiểm kê quỹ tiền mặt 75 Thứ sáu, tăng cường vận động đối tượng hưởng chế độ BHXH chọn hình thức nhận lương hưu trợ cấp BHXH qua thẻ ATM hệ thống Ngân hàng, bảo đảm thuận lợi cho người hưởng chế độ BHXH quan BHXH * Giải pháp tăng cường quản lý tổ chức thực chi chế độ BHXH ngắn hạn Một là, tổ chức đơn vị sử dụng lao động đăng ký tài khoản giao dịch toán chi chế độ BHXH ngắn hạn cam kết thực quy định hành Nhà nước toán chế độ BHXH ngắn hạn Nghiêm chỉnh chấp hành quy định Nhà nước trình xét duyệt chế độ BHXH ngắn hạn Hai là, BHXH tỉnh, huyện không sử dụng tiền BHXH để chi vào nội dung cơng việc khác, mà phép dùng để chi trả chế độ BHXH chuyển tiền hình thức chuyển khoản, nghiêm cấm việc chi tiền mặt cho đại diện người sử dụng lao động lĩnh hộ người lao động sau tổ chức chi trả đơn vị Ba là, Thực chi trả trực tiếp cho người lao động đơn vị sử dụng lao động qua tài khoản toán cá nhân * Giải pháp kiểm tra thực chi chế độ BHXH Thứ nhất, thực quản lý hộ thường trú, tạm trú đối tượng hưởng chế độ BHXH Tăng cường quản lý đối tượng hưởng BHXH di chuyển hưởng chế độ BHXH nội huyện, nội tỉnh chuyển ngoại tỉnh Thứ hai, phối hợp với quyền địa phương trình nhận diện đối tượng chi trả, ký hợp đồng với cộng tác viên BHXH Uỷ ban nhân dân Phường, xã giới thiệu người sống địa bàn để thực chi trả Cộng tác viên BHXH quyền địa phương giới thiệu chịu trách nhiệm hành vi người q trình tham gia chi trả Người quan BHXH phải kiểm sốt tồn cơng việc q trình chi trả đảm bảo khâu cuối tác nghiệp chi trả tập hợp chứng từ toán Thứ ba, phối hợp với quan Tài cấp cấp phát kinh phí hoạt động máy kinh phí chi BHXH Hàng quý quan BHXH cung cấp cho 76 quan Tài số kinh phí để cấp phát cho đơn vị sử dụng lao động quan Tài quản lý cấp phát kinh phí máy nội dung tốn BHXH, sở quan tài khấu trừ dự tốn duyệt đơn vị sử dụng lao động Biện pháp hạn chế việc tạo lập hồ sơ chứng từ giả toán ốm đau, đảm bảo tiết kiệm Ngân sách nhà nước Thứ tư, phối hợp chặt chẽ với tổ chức y tế, tổ chức cơng đồn đơn vị để kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận nghỉ việc hưởng trợ cấp BHXH để khắc phục triệt để tượng làm giả hồ sơ, khai khống thời gian nghỉ để rút tiền từ quỹ BHXH không chế độ Thứ năm, phối hợp với quan Thanh tra, Kiểm toán, Kho bạc… để kiểm tra, kiểm soát việc thực chế độ BHXH chi BHXH cho người lao động đơn vị sử dụng lao động 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi quan bảo hiểm xã hội Một là, quán triệt đầy đủ quy định văn Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài BHXH Việt Nam Xây dựng phương án khoán chi, kế hoạch triển khai cụ thể đơn vị với tinh thần dân chủ, công khai để người đơn vị thống thực Hai là, xây dựng định mức, khối lượng công việc giao nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, công chức, viên chức theo chức danh họ Định kỳ tháng, quý, năm đánh giá kết lao động (thời gian làm việc, khối lượng, chất lượng cơng việc hồn thành …) người, phận đơn vị để xếp loại làm tính tiền lương tiền cơng hưởng Ba là, xây dựng kế hoạch tổ chức thực tiết kiệm kinh phí khoản chi như: Điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, tiếp khách, hội nghị, cơng tác phí, xăng xe… tổng kết, đánh giá mặt được, tồn tại, vướng mắc nguyên nhân Xây dựng định mức khoán loại phù hợp Bốn là, nâng cao ý thức trách nhiệm cơng tác quản lý tài chính, khuyến khích tăng cường việc sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu Tạo động lực khuyến khích, thúc đẩy cán bộ, viên chức ngành phát huy hết khả 77 lao động, nâng cao hiệu suất cơng tác Trên sở đó, tăng thu nhập đáng theo kết cơng tác đơn vị người đơn vị Đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ hoạt động chuyên môn, công tác cán quản lý tài tồn hệ thống Năm là, quản lý tài chặt chẽ, chi tiêu chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định, sử dụng kinh phí có hiệu quả, trước hết kinh phí dùng để chi phục vụ đầy đủ cho hoạt động chuyên môn, trang bị mua sắm tài sản để bước đại hố hoạt động tồn ngành Sáu là, việc tăng tiền lương, tiền công cho cán bộ, viên chức ngành (không lần tiền lương theo quy định) phải vào số kinh phí tiết kiệm kết lao động đơn vị, cá nhân Có chế độ thưởng, phạt thích đáng để khuyến khích đơn vị, cá nhân đạt thành tích cao công tác, đồng thời đơn vị, cá nhân mắc phải vi phạm, khuyết điểm công tác khơng thực tăng tiền lương Những cá nhân có thành tích đặc biệt xuất sắc ngành thưởng xứng đáng Bảy là, tăng cường quản lý đầu tư xây dựng bản, hoàn thiện củng cố máy ban quản lý dự án có đủ trình độ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Hồn thành việc tốn cơng trình hoàn thành đưa vào sử dụng quản lý tài sản hạch toán khấu hao tài sản theo quy định Nhà nước 3.2.4 Các giải pháp khác * Nâng cao trình độ cán quản lý tài BHXH Trình độ đội ngũ quản lý tài BHXH yếu tố quan trọng để tăng cường quản lý tài BHXH Do để thực tốt giải pháp tăng cường quản lý tài BHXH cần tập trung đào tạo, đào tạo lại nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý tài BHXH phương diện: Một là, nâng cao nghiệp vụ tác nghiệp BHXH Những nghiệp vụ quản lý tài doanh nghiệp, đơn vị hành nghiệp; nghiệp vụ phân tích hoạt động kinh tế, phân 78 tích tình hình tài đơn vị sử dụng lao động Nghiệp vụ quản lý quỹ BHXH Hai là, bồi dưỡng kiến thức sở khoa học việc hoạch định chế độ, sách BHXH, kiến thức công nghệ thông tin, tin học quản lý quỹ BHXH cho đội ngũ cán làm công tác quản lý tài Ba là, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiến thức BHXH cán làm công tác BHXH đơn vị sử dụng lao động… Những cán có trách nhiệm việc đóng thực chế độ BHXH sở nên hiệu công tác quản lý tài BHXH phụ thuộc nhiều vào hiểu biết trình độ họ Hàng năm, đội ngũ cán cần bồi dưỡng luật pháp, sách chế độ BHXH, chế quản lý tài BHXH số nghiệp vụ khác cơng tác quản lý BHXH Có chế độ, sách để người có lực phát huy khả Bốn là, nâng cao chất lượng tuyển dụng đầu vào cán làm công tác quản lý tài chính, sở tiêu chuẩn nghiệp vụ lựa chọn cán đủ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ * Ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý tài Hiện tồn ngành BHXH chưa có chương trình phần mềm quản lý tài BHXH đáp ứng yờu cầu tổng thể quản lý tài BHXH mà số chương trình quản lý riêng lẻ lĩnh vực thu BHXH, chi BHXH, chi quản lý máy, xét duyệt chế độ ngắn chưa có phần mềm quản lý tồn diện tài BHXH đáp ứng u cầu quản lý Chương trình phần mềm quản lý tài BHXH phải đáp ứng yêu cầu sau: Một là, nghiệp vụ thu BHXH, hệ thống cho phép người dùng nhập vào số liệu đăng ký tham gia điều chỉnh mức đóng nộp đơn vị, cá nhân tham gia BHXH cho phép cán thu in báo cáo thu bao gồm sổ chi tiết thu, báo cáo thu tổng hợp, thông báo thu đến đơn vị… 79 Quản lý thu BHXH cung cấp chức quản lý số dư thu đơn vị tham gia BHXH, cho phép người dùng nhập thông tin đăng ký tham gia BHXH, thơng tin điều chỉnh mức đóng nộp Bất lúc nào, người dùng sử dụng chức quản lý thu để in danh sách tham gia, danh sách điều chỉnh mức đóng nộp đơn vị đồng thời đến kỳ hạn cán thu in thơng báo thu sổ chi tiết thu theo dõi cụ thể tình hình đóng nộp Các báo cáo thu gửi lên lãnh đạo quan BHXH quan cấp in ấn từ chức quản lý thu Hai là, nghiệp vụ kế toán, hệ thống cho phép người dùng nhập vào chứng từ ngân hàng, kho bạc, chứng từ quỹ phiếu nhập xuất kho vật tư, phiếu kế toán điều chuyển nguồn, cân đối tài khoản cho phép in sổ sách báo cáo kế toán ngành từ báo cáo thu nộp, báo cáo chi trả báo cáo chi quản lý máy… Toàn hệ thống tài khoản kế toán, số dư tài khoản, chứng từ phát sinh, cách theo dõi chi tiết tài khoản theo Chương, Loại, Khoản, Mục ngân sách Nhà nước hay theo mục Đơn vị tham gia BHXH quản lý chức phân hệ Các chức đầu kỳ xây dựng phục vụ việc vào số liệu tài khoản vào thời điểm đưa hệ thống vào sử dụng, chức nhập chứng từ phát sinh thiết kế để xử lý chứng từ thu, chi tiền mặt, tiền gửi, chứng từ nhập xuất kho phiếu kế toán điều chỉnh nguồn Cho phép cán phũng Kế Toán dễ dàng kết chuyển số dư lên sổ sách, báo cáo tài lúc Ba là, nghiệp vụ xét duyệt chi trả Ốm đau - Thai sản - Nghỉ dưỡng sức, hệ thống cho phép người dùng nhập vào thông tin xét duyệt cần thiết từ chứng từ tính số tiền hưởng đối tượng, chuyển yêu cầu toán sang phận Kế hoạch Tài cho phép in báo cáo kết xét duyệt toán cho đơn vị tham gia BHXH Bốn là, nghiệp vụ xét duyệt chi trả chế độ dài hạn (Hưu trí, Tử tuất,…), hệ thống cho phép xuất tồn liệu q trình cơng tác, thụng tin hồ sơ đối tượng sang hệ thống quản lý xét duyệt phục vụ công tác xét duyệt quản lý chi trả 80 * Đầu tư phát triển sở vật chất phục vụ công tác quản lý tài BHXH Để làm tốt cơng tác quản lý tài BHXH phải đầu tư phát triển sở vật chất phục vụ công tác quản lý tài BHXH hai phương diện sau đây: Đầu tư xây dựng trụ sở làm việc trang thiết bị cần thiết nhất, đặt móng cho việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ tin học phục vụ toàn ngành Cải tạo nâng cấp trụ sở BHXH cấp huyện chật hẹp, không đủ chỗ làm việc cho cán công chức Đầu tư trang bị hệ thống máy vi tính, trang bị két sắt dụng cụ bảo vệ an toàn tiền mặt, trang bị phương tiện ô tô cho cấp huyện để vận chuyển tiền mặt trình chi trả lương hưu trợ cấp BHXH Tập trung đầu tư chiều sâu với trọng tâm hồn chỉnh sở hạ tầng cơng nghệ tin học từ trung ương đến địa phương, trang bị hồn chỉnh hệ thống máy vi tính từ huyện đến tỉnh sở hịa mạng vi tính phục vụ cơng tác quản lý tài BHXH tập trung quản lý đối tượng tham gia đóng góp vào quỹ BHXH đối tượng hưởng chế độ BHXH Xây dựng phần mềm quản lý tài BHXH đảm bảo quản lý đến người lao động tham gia BHXH, giải quyền lợi chế độ trình tham gia BHXH người lao động * Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành thực Luật BHXH Tăng cường công tác tuyên truyền chế độ sách BHXH cho chủ sử dụng lao động người lao động Dựa vào tổ chức Cơng đồn đơn vị sử dụng lao động để làm tốt công tác tuyên truyền, sở tạo nên sức ép chủ sử dụng lao động Cần cơng khai hóa khoản đóng góp vào quỹ BHXH người lao động tới người lao động, kết hợp tuyên truyền cho người lao động hiểu lợi ích việc thực trích nộp BHXH thực tế tiền lương, định kỳ hàng năm người lao động phải kiểm tra sổ BHXH để ghi nhận đóng góp thân thời gian qua Tuyên truyền để người nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật BHXH, tuyên truyền nhiều hình thức đa dạng phương tiện thông tin đại chúng, thông qua ấn phẩm tuyên truyền, chương trình đào tạo 81 Thơng qua tun truyền để nêu gương điển hình việc thực chấp hành tốt đơn vị sử dụng lao động cịn nợ BHXH * Tăng cường cơng tác hướng dẫn, kiểm tra cơng tác quản lý tài BHXH Việt Nam BHXH tỉnh Quảng Ninh Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý tài BHXH Việt Nam BHXH tỉnh Quảng Ninh mặt sau: BHXH Việt Nam cần phải cụ thể hóa kịp thời chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Chính phủ văn hướng dẫn tạo điều kiện cho BHXH địa phương thực cách đắn Kịp thời xử lý vướng mắc quản lý tài địa phương Hỗ trợ địa phương công tác đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài cho đội ngũ cán quản lý tài địa phương 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước Một là, Nhà nước cần quy định việc xử phạt tiền với mức xử phạt cao số tiền mà doanh nghiệp trốn đóng BHXH Xem xét lại mức xử lý vi phạm Luật BHXH, hành vi vi phạm pháp luật lao động dẫn đến vi phạm Luật BHXH tiếp tục diễn chủ yếu mức xử lý nhẹ, không đủ sức răn đe hành vi vi phạm trốn đóng BHXH Mức phạt tối đa khơng q 20 triệu đồng q ít, đơn vị sử dụng lao động với quy mô lớn Cơ chế xử phạt không kịp thời Cơ quan BHXH nắm tình hình thu nộp BHXH đơn vị khơng có thẩm quyền xử phạt mà kiến nghị báo cáo quan chức Uỷ ban nhân dân cấp, Thanh tra lao động, Thanh tra nhà nước thủ tục phối hợp quan để xử phạt trường hợp phức tạp, kéo dài, thực tế số vụ việc vi phạm nhiều vụ việc xử lý chậm Hai là, Nhà nước nên sớm có hướng dẫn thực số nội dung chưa phù hợp chưa có hướng dẫn việc thực chế độ cán xã nghỉ việc thực theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 Chính phủ 82 chưa hưởng BHXH; thực phụ cấp khu vực người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng; thực chế độ người bị Tai nạn lao động - Bệnh nghề nghiệp giám định tổng hợp; giải tuất lần đối tượng hưởng trợ cấp sức lao động hàng tháng chết Ba là, sửa đổi khoản chi trả trợ cấp lần người lao động nghỉ việc hay người chết, so với trước thực Luật BHXH nâng lên cao, đặc biệt mức trợ cấp tuất lần gây chênh lệch lớn hai thời điểm liền kề Chênh lệch vừa gây cơng sách vừa có tình trạng đóng hưởng nhiều ngun nhân làm cân đối quỹ BHXH Bốn là, sửa đổi chế độ tuất học Nhà nước nên có quy định đến tuổi 18 mà cịn học phổ thơng trung học hưởng chế độ tuất thực tế số nơi thuộc miền núi, vùng sâu, vùng xa trẻ em thường học muộn, 18 tuổi em cịn học phổ thơng trung học quy định hành chưa hỗ trợ trường hợp Đây đối tượng cần hỗ trợ Nhà nước Nâng mức tuất định suất từ 50% lên tối thiểu 60% mức tuất nuôi dưỡng từ 70% lên 100% lương tối thiểu Năm là, Chính phủ nghiên cứu đề xuất với Quốc hội nghiên cứu, sửa đổi khoản kinh phí 2% số thu BHXH mà đơn vị sử dụng lao động để lại hàng quý, để chi chế độ BHXH ngắn hạn theo điểm a, khoản điều 92 Luật BHXH Thực tế trình thực nảy sinh nhiều bất cập Quy định phù hợp với đơn vị có số lao động lớn cịn đơn vị có số lao động tham gia BHXH mức kinh phí 2% để lại thấp Do vậy, phát sinh chi ốm đau, thai sản đơn vị này, họ không đủ chi Khi đó, quan BHXH cấp bù số kinh phí bổ sung Nhà nước cho phép đơn vị sử dụng lao động tự lựa chọn cách sử dụng kinh phí 2% trích từ số kinh phí BHXH mà họ phải nộp cho người lao động Hoặc họ giữ lại số kinh phí 2% để chi trả cho người lao động họ chuyển nộp 2% lên quan BHXH quan BHXH toán cho đơn vị sử dụng lao động theo thực tế phát sinh chi đơn vị Sáu là, Nhà nước nên thực khoán chi kinh phí cho hoạt động ngành BHXH theo tỷ lệ phần trăm số thu BHXH mà ngành BHXH đạt Cách khốn 83 kinh phí có tác động tích cực Một là, lợi ích mà người thực gắn liền với kết hoạt động họ nên khuyến khích động tích cực người làm công tác BHXH Hai là, hoạt động ngành BHXH tốt hơn, tránh tình trạng quan liêu, hành chính, theo đó, đối tượng thụ hưởng BHXH phục vụ tốt 3.3.2 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội Việt Nam Một là, xây dựng chương trình tổng thể phần mềm quản lý tài BHXH, để triển khai thực quản lý tài BHXH cơng nghệ thơng tin rộng rãi tồn ngành Hai là, cần có chế, sách thoả đáng để thực tốt công tác đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng cán làm cơng tác quản lý tài BHXH, đảm bảo độ ngũ cán quản lý có đủ lực, trình độ đáp ứng yêu cầu phát triển ngành BHXH Ba là, BHXH Việt Nam cần tăng cường kiểm tra, hướng dẫn BHXH tỉnh, thành phố thực tốt cơng tác quản lý tài chính, kịp thời xử lý vướng mắc quản lý tài địa phương Bốn là, hồn thiện quy định quản lý tài BHXH loại hồ sơ biểu mẫu theo hướng đơn giản, dễ thực nhằm phục vụ tốt cho đối tượng tham gia BHXH Khôi phục lại việc sử dụng phiếu lĩnh tiền lương hưu trợ cấp BHXH để thuận lợi chi trả Năm là, BHXH Việt Nam nên kiến nghị với Chính phủ trang bị tô chuyên dùng chở tiền mặt chi trả chế độ BHXH, để đảm bảo an toàn chi trả lương hưu trợ cấp BHXH cho đối tượng 3.3.3 Kiến nghị Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Tỉnh tăng cường việc đạo triển khai việc thực BHXH địa bàn, tổ chức đoàn kiểm tra để xử lý đơn vị sử dụng lao động cố tình trốn đóng BHXH, nợ BHXH q lâu Tỉnh cần đạo ngành chức tăng cường kiểm tra doanh nghiệp địa bàn yêu cầu doanh nghiệp thực 84 nghiêm túc việc ký hợp đồng lao động theo nội dung quy định Bộ Luật lao động, làm sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định Luật BHXH Mặt khác, tỉnh nên xem xét đưa tiêu việc thực thu, nộp BHXH cho người lao động tiêu chí bình xét thi đua, khen thưởng, công nhận danh hiệu thi đua doanh nghiệp năm Tỉnh cần đạo ngành chức xem xét việc đấu thầu doanh nghiệp, chấp nhận tham gia đấu thầu đơn vị có tham gia BHXH cho người lao động Các doanh nghiệp sau thành lập mà không đăng ký tham gia BHXH cho người lao động theo quy định pháp luật quan chức cần rút giấy phép kinh doanh 85 KẾT LUẬN BHXH sách lớn Đảng Nhà nước BHXH góp phần ổn định đời sống người tham gia BHXH, đảm bảo an toàn xã hội, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quản lý tài nội dung quan trọng chủ yếu hoạt động quản lý BHXH Để quản lý tồn diện vốn tài sản ngành BHXH, hoạt động quản lý tài BHXH thực việc hạch tốn, kiểm tra, kiểm sốt, kế tốn, phản ánh đầy đủ, xác, kịp thời tát nghiệp vụ kinh tế phát sinh trình hình thành sử dụng quỹ BHXH Thực tốt công tác quản lý tài góp phần thúc đẩy phát triển bền vững ổn định nghiệp BHXH Quản lý tài BHXH cấp Trung ương gồm năm nội dung Đó quản lý thu BHXH, quản lý chi chế độ BHXH, quản lý chi cho hoạt động quan BHXH, quản lý hoạt động đầu tư, bảo toàn tăng trưởng quỹ BHXH quản lý vận động quỹ BHXH nói chung Quản lý tài BHXH cấp tỉnh gồm ba nội dung năm nội dung Đó quản lý thu BHXH, quản lý chi chế độ BHXH, quản lý chi cho hoạt động quan BHXH Quản lý tài BHXH tỉnh Quảng Ninh thời gian qua đạt nhiều kết quan trọng Số đối tượng tham gia BHXH ngày tăng Các đối tượng nhận chế độ BHXH thuận lợi, kịp thời, nhanh chóng Tuy nhiên, quản lý tài BHXH cịn số hạn chế cần khắc phục thời gian tới Tình trạng đơn vị sử dụng lao động gian lận việc đăng ký tham gia BHXH cho người lao động chưa kiểm sốt, ngăn chặn Tình trạng nợ đọng tiền đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động tồn nhiều năm quan quản lý BHXH chưa có biện pháp khắc phục hữu hiệu Những hạn chế quản lý tài BHXH phân tích luận văn khắc phục bốn nhóm giải pháp đề xuất chương luận văn 86 Quản lý tài BHXH vấn đề rộng phức tạp Với kết nghiên cứu luận văn, tơi hy vọng góp phần vào việc hồn thiện quản lý tài BHXH tỉnh Quảng Ninh thời gian tới, góp phần thiết thực vào phát triển BHXH nói chung cơng tác quản lý tài BHXH tỉnh Quảng Ninh TÀI LIỆU THAM KHẢO Kiều Văn Minh (2004), Giải pháp mở rộng đối tượng lao động tham gia BHXH khu vực kinh tế tư nhân theo đường lối đổi Đảng Nhà nước ta, đề tài nghiên cứu khoa học, Bảo hiểm xã hội Việt Nam Nguyễn Thị Kim Nga (2007), Biện pháp quản lý chống thất thu BHXH địa bàn quận 12 TP Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường ĐH kinh tế TP Hồ Chí Minh Đỗ Văn Sinh (2005), hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Trần Quốc Tồn (1999), Quản lý tài địa bàn tỉnh Nghệ An thực trạng giải pháp, Luận án thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Dương Xuân Triều (2000), Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH, Đề tài nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam Dương Xuân Triều (2003), Nghiên cứu, đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quản lý đối tượng tham gia BHXH Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định số 902/2007/QĐ - BHXH ngày 26/6 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Quảng Ninh (2008 - 2012), Báo cáo tình hình thực kế hoạch thu BHXH năm 2008 – 2012 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1996), Quyết định số 177/1996/QĐ - BHXH ngày 30/12 việc ban hành quy định quản lý thu, chi BHXH Việt Nam 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Kỷ yếu hội thảo khoa học phát triển BHXH Việt Nam đến năm 2010 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/11/2011 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam quy định quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, BHYT 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2009), Công văn số 3940/BHXH-BT ngày 30/10/2009 việc tăng cường công tác thu 13 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Công văn số 1245/BHXH-BT ngày 9/4/2012 việc chấn chỉnh công tác quản lý đại lý thu 14 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Công văn số 1777/BHXH-BT ngày 14/5/2012 việc thu BHXH, BHYT, BHTN theo mức lương tối thiểu chung 15 Chính phủ (1995), Nghị định số 19/CP, ngày 16/02/1995 Chính phủ việc thành lập BHXH Việt Nam, quan quản lý BHXH Trung ương BHXH Việt Nam 16 Chính Phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 việc Ban hành Điều lệ BHXH 17 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc 18 Chính phủ (2004), Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28/12/2007 hướng dẫn số điều Luật Bảo BHTN 19 Chính phủ (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày13/8/2010 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 20 Tạp chí Bảo hiểm xã hội số năm 2009,2010 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 22 Http:/www.undp.org.vn/undpLive/digitalAssets/3/3483-soialsecurity-v.pdf Patricia Justino, Ngoài xố đói giảm nghèo: khn khổ hệ thống bảo hiểm xã hội quốc gia hợp Việt Nam, Văn kiện đối thoại sách UNDP Việt Nam 2005/1 23 http://vi.wikipedia.org/wiki/Quang_Ninh 24 http://www.bhxhhcm.org.vn/-Website BHXH TP Hồ Chí Minh 25 http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn/ ... hướng, mục tiêu quản lý tài Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh .70 3.1.1 Định hướng quản lý tài bảo hiểm xã hội 70 3.1.2 Mục tiêu quản lý tài bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm... giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý tài Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 71 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội 71 3.2.2 Các giải pháp tăng cường hoàn thiện. .. xã hội ảnh hưởng đến quản lý tài Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 31 2.2 Thực trạng Quản lý tài Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 34 2.2.1 Quá trình hình thành tổ chức máy quản lý Bảo hiểm