Hoàn thiện quản lý tài chính của bảo hiểm xã hội hà tĩnh

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Hệ thống an sinh xã hội nói chung hệ thống BHXH nói riêng có vai trò quan trọng việc hỗ trợ thành viên xã hội trước rủi ro cú sốc vĩ mô, cú sốc kinh tế cú sốc tự nhiên, gây Do đó, BHXH an sinh xã hội lĩnh vực phủ quốc gia giới quan tâm Chính sách BHXH coi công cụ quan trọng phủ sử dụng nhằm thực mục tiêu ổn định, tăng trưởng kinh tế công xã hội Việt Nam, từ giành độc lập, Nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà đời, Đảng Nhà nước Việt Nam trọng tới việc thực sách BHXH người lao động, ổn định xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển BHXH Hà Tĩnh phận cấu thành BHXH Việt Nam BHXH Hà Tĩnh có chức trực tiếp thực chế độ sách BHXH Nhà nước người lao động địa bàn Hà Tĩnh Trong năm qua, BHXH Hà Tĩnh đạt kết quan trọng Số đơn vị sử dụng lao động số người lao động tham gia BHXH không ngừng tăng lên Nguồn thu BHXH gia tăng liên tục điều kiện quan trọng để thực chế độ BHXH, hỗ trợ tích cực cho người lao động trước rủi ro ốm đau, tai nạn lao động, sức lao động, giảm thu nhập hết tuổi lao động Các chế độ BHXH người lao động thực tốt Những thành công bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng từ đổi quản lý BHXH, đổi quản lý tài ngành BHXH Hà Tĩnh Tuy nhiên, bên cạnh thành công quan trọng đó, quản lý BHXH nói chung quản lý tài BHXH nói riêng Hà Tĩnh có hạn chế, cần khắc phục thời gian tới Tình trạng nợ đọng kéo dài với số lượng lớn tiền đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động tồn thời gian dài chưa khắc phục Cơ quan BHXH chưa kiểm soát hết số lao động phải tham gia BHXH bắt buộc Nhiều đơn vị sử dụng lao động gian lận việc đăng ký tham gia BHXH cho người lao động, gian lận việc kê khai quỹ lương đóng BHXH, Do đó, quyền lợi người lao động bị vi phạm Quản lý chi chế độ cho người hưởng BHXH nhiều vấn đề phải khắc phục Việc sử dụng kinh phí cho hoạt động quan BHXH chưa thật hiệu Đây khó khăn lớn quản lý tài BHXH Hà Tĩnh nhiều năm qua cần giải quyết, bảo đảm cho người lao động tham gia BHXH thụ hưởng chế độ, sách BHXH thuận lợi Thực tế đặt yêu cầu cần có nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện vấn đề quản lý tài BHXH Hà Tĩnh, nhằm tìm giải pháp hoàn thiện quản lý tài BHXH Hà Tĩnh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Hà Tĩnh điều kiện kinh tế Việt Nam mở cửa hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới Chính lẽ đó, chọn vấn đề " Hoàn thiện quản lý tài chớnh Bảo hiểm xó hội Hà Tĩnh " làm đề tài luận văn thạc sĩ Nghiên cứu đề tài này, có mong muốn hy vọng đóng góp phần vào trình nghiên cứu chung đó, góp phần nâng cao hiệu quản lý tài BHXH Hà Tĩnh, bảo đảm thực tốt sách BHXH Nhà nước địa bàn Hà Tĩnh, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội Hà Tĩnh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, hoạt động BHXH nước ta tổ chức thực theo chế Cho đến nay, có nhiều công trình nghiên cứu BHXH nói chung, tài BHXH nói riêng Sau số công trình tiêu biểu: - TS Nguyễn Văn Châu (chủ nhiệm đề tài - 1996): "Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nâng cao hiệu công tác thu" - TS Nguyễn Huy Ban (chủ nhiệm đề tài - 1999): "Chiến lược phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020" - Đỗ Văn Sinh (2005): “Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ kinh tế - Trần Quốc Toàn (năm 1999): “Quản lý tài BHXH địa bàn tỉnh Nghệ An", Luận văn thạc sĩ kinh tế Với nhiều góc độ khác nhau, từ cách tiếp cận, mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, đề tài đề cập đến lĩnh vực hoạt động BHXH Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nâng cao hiệu công tác thu" TS Nguyễn Văn Châu nghiên cứu, tìm hiểu kinh nghiệm quản lý thu BHXH số nước giới, tổng kết đánh giá thực tiễn hoạt động quản lý thu BHXH Việt Nam giai đoạn trước năm 1995 năm đầu BHXH Việt Nam thành lập vào hoạt động từ 1995 đến 1996 Tác giả đưa số khuyến nghị để đổi nâng cao hiệu công tác thu BHXH Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Chiến lược phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020" TS Nguyễn Huy Ban nghiên cứu mối quan hệ tăng trưởng kinh tế phát triển BHXH, việc thực BHXH số nước giới thực trạng sách BHXH Việt Nam, tác giả đưa định hướng để phát triển BHXH Việt Nam Luận án Tiến sĩ tác giả Đỗ Văn Sinh nghiên cứu vấn đề quản lý quỹ BHXH Việt Nam, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý quỹ BHXH Việt Nam, đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý quỹ Việt Nam Luận văn Thạc sĩ tác giả Trần Quốc Toàn nghiên cứu thực trạng quản lý tài Nghệ An đưa phương hướng, mục tiêu giải pháp tăng cường quản lý tài BHXH Nghệ An Với nhiều góc độ khác từ cách tiếp cận, mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, đề tài đề cập đến số lĩnh vực hoạt động BHXH có liên quan định đến quản lý tài BHXH Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu thực chưa có Luật BHXH chưa có công trình nghiên cứu cách có hệ thống đến công tác quản lý tài BHXH Hà Tĩnh Để thực đề tài, tác giả sâu nghiên cứu thực trạng quản lý tài BHXH Hà Tĩnh, từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý tài phù hợp với đặc thù địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích đề tài góp phần làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn quản lý tài BHXH, đánh giá thực trạng quản lý tài BHXH Hà Tĩnh đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý tài BHXH Hà Tĩnh Thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống hoá phân tích rõ thêm sở lý luận BHXH, quản lý tài BHXH - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài BHXH Hà Tĩnh - Đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý tài BHXH Hà Tĩnh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Hà Tĩnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý tài BHXH 5 Về phạm vi nghiên cứu, đề tài nghiên cứu quản lý tài BHXH Hà Tĩnh (ở cấp tỉnh) Do vậy, quản lý tài BHXH nghiên cứu gồm quản lý thu BHXH, quản lý chi BHXH quản lý chi cho hoạt động quan BHXH Các nội dung khác quản lý tài BHXH quản lý quỹ BHXH, quản lý hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH không đề cập đến đề tài Về thời gian, đề tài nghiên cứu quản lý tài BHXH Hà Tĩnh từ năm 1995 đến Trong đó, trọng tâm nghiên cứu giai đoạn 2003 - 2007 Các số liệu cập nhật đến năm 2007 Phương pháp nghiên cứu Ngoài phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp nghiên cứu lý thuyết tổng kết thực tiễn, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp hệ thống, so sánh, điều tra, thống kê phân tích, đánh giá sở báo cáo tổng hợp, điều tra tình hình kinh tế xã hội hoạt động BHXH Hà Tĩnh để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Những đóng góp luận văn Luận văn có đóng góp sau: - Luận văn góp phần hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận BHXH quản lý tài BHXH - Làm rõ nội dung quản lý tài BHXH - Đánh giá thực trạng quản lý tài BHXH Hà Tĩnh, rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Đề xuất số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý tài BHXH Hà Tĩnh giai đoạn tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, 08 tiết 7 Chương khái quát bảo hiểm xã hội quản lý tài bảo hiểm xã hội 1.1 khái quát chung bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội BHXH hoạt động xuất từ lâu Ngay từ kỷ 13, BHXH có mầm mống giới Đến kỷ 19, đạo luật BHXH xuất Đức Trong trình phát triển, chế độ BHXH đối tượng BHXH ngày mở rộng Theo đó, khái niệm BHXH có nhiều thay đổi ngày hoàn chỉnh Cho đến nay, có nhiều quan điểm khác BHXH có nhiều khái niệm BHXH đưa Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa định nghĩa BHXH chấp nhận rộng rãi BHXH hình thức bảo trợ mà xã hội dành cho thành viên thông qua nhiều biện pháp công nhằm tránh tình trạng khốn khó mặt kinh tế xẫ hội bị giảm đáng kể thu nhập bệnh tật, thai sản, tai nạn lao động, sức lao động tử vong; chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình có nhỏ (ILO, 1984) [44, tr.13] Khái niệm BHXH giống khái niệm BHXH Việt Nam BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội [45] 8 Khái niệm BHXH ghi rõ Luật BHXH, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI thông qua ngày 29/6/2006, sau: “BHXH sự bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH” [49, tr.10] Như vậy, BHXH coi trình tổ chức sử dụng quỹ tiền tệ tập trung dồn tích từ đóng góp người sử dụng lao động người lao động, theo quy định pháp luật, nhằm hỗ trợ cho việc giải nhu cầu sinh sống thiết yếu người lao động gia đình họ họ gặp rủi ro dẫn đến việc giảm khả toán từ thu nhập theo lao động Đó xét theo góc độ kinh tế BHXH xét góc độ xã hội hay góc độ pháp lý Dưới góc độ xã hội, BHXH coi liên kết người lao động xuất phát từ lợi ích chung xã hội, người lao động người sử dụng lao động Khi tham gia quan hệ này, người lao động hưởng khoản trợ cấp định có biến cố rủi ro, sở đóng góp bên Dưới góc độ pháp lý, BHXH tiếp cận Luật BHXH Việt Nam xác định Nghiên cứu BHXH, thấy có nhiều tác giả nước đưa định nghĩa khác BHXH bảo trợ xã hội, áp dụng riêng cho điều kiện nước phát triển Các tác giả có chung quan điểm BHXH không dừng việc đột ngột thu nhập theo dự kiến mà tính đến việc ngăn chặn giảm nghèo kinh niên mang lại mức sống tối thiểu 9 Cách tiếp cận BHXH mà nước lựa chọn tuỳ thuộc vào mục tiêu sách quốc gia điều kiện cấu cụ thể kinh tế Mặc dù khái niệm BHXH Việt Nam xác định từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam tương tự khái niệm BHXH mà ILO đưa ra, thực tế trình thảo luận, xây dựng sách, có nhiều định nghĩa BHXH khác tổ chức quốc tế nước đưa ra, đề cập đến mặt khác BHXH Việt Nam Trong đó, có nhiều định nghĩa rộng chung áp dụng điều kiện thực tế Việt Nam Các định nghĩa khác phản ánh không tầm nhìn khác phát triển BHXH Việt Nam mà phản ánh cách diễn giải khác kinh nghiệm quốc tế ý nghĩa kinh nghiệm trình hoạch định sách quốc gia [44, tr.13] Tuy nhiên, kết đạt trình thảo luận định nghĩa BHXH thích hợp Việt Nam thể bốn điểm Thứ nhất, cần phân biệt khác sách BHXH sách giảm nghèo Thứ hai, cần xác định rõ đối tượng hưởng lợi dự định chương trình sách Thứ ba, cần phải ý đến vai trò thích hợp Nhà nước việc cải cách chương trình BHXH Thứ tư, cần xem xét tính chất tái phân phối sách BHXH điều kiện nước phát triển [44, tr.13] Khái niệm BHXH sử dụng toàn nghiên cứu luận văn khái niệm BHXH ghi Luật BHXH Việt Nam, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 06 năm 2006 Điểm cần nói thêm đay cần phân biệt khái niệm BHXH khái niệm an sinh xã hội, phân biệt BHXH bảo hiểm thương mại 10 An sinh xã hội thuật ngữ xuất đạo luật Mỹ năm 1935 Theo đó, an sinh xã hội bảo đảm nhằm bảo tồn nhân cách giá trị cá nhân Đồng thời, tạo lập cho người đời sống sung mãn hữu ích để phát triển tài đến độ Tổ chức lao động quốc tế (ILO) xác định: An sinh xã hội bảo vệ xã hội thành viên thông qua loạt biện pháp công cộng nhằm chống lại khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng bị giảm thu nhập gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết, bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đông [46] Như vậy, thấy an sinh xã hội khái niệm có nội hàm rộng khái niệm BHXH Đây khái niệm “mở” nên hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, an sinh xã hội bao trùm lên nhiều mặt, nhiều lĩnh vực sống người Đó quan hệ hình thành lĩnh vực nhằm ổn định đời sống, nâng cao chất lượng sống thành viên xã hội, góp phần ổn định, phát triển toàn xã hội Theo nghĩa hẹp, an sinh xã hội bảo vệ xã hội thành viên Trước hết chủ yếu trường hợp bị giảm sút thu nhập đáng kể gặp rủi ro ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tàn tật, việc làm, người nuôi dưỡng, nghỉ thai sản, già trường hợp bị thiên tai địch họa Đồng thời, xã hội ưu đãi thành viên có hành động xả thân nước, dân, có cống hiến đặc biệt cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc 11 Theo nghĩa rộng nghĩa hẹp, BHXH nhiều nội dung an sinh xã hội Việt Nam, thuật ngữ an sinh xã hội tiếp cận nhiều tên gọi khác bảo trợ xã hội, bảo tồn xã hội, bảo đảm xã hội, trật tự an toàn xã hội Một điểm nữa, BHXH khác bảo hiểm thương mại nào? Bảo hiểm thương mại hoạt động mà doanh nghiệp bảo hiểm chấp nhận rủi ro sở người bảo hiểm đóng khoản tiền gọi phí bảo hiểm để doanh nghiệp bảo hiểm bồi thường hay trả tiền bảo hiểm xảy rủi ro thoả thuận trước hợp đồng đây, thấy BHXH bảo hiểm thương mại giống số điểm sau: Thứ nhất, BHXH bảo hiểm thương mại có chức bảo đảm bảo vệ người, khắc phục, hạn chế tổn thất thu nhập có rủi ro xảy ngưòi tham gia đóng bảo hiểm Thứ hai, nguyên tắc hưởng BHXH bảo hiểm thương mại dựa sở đóng góp người tham gia bảo hiểm Thứ ba, quỹ BHXH bảo hiểm thương mại sử dụng để chi trả bồi thường cho người tham gia bảo hiểm có rủi ro xảy họ Tuy nhiên, BHXH bảo hiểm thương mại có điểm khác nhau: Một là, BHXH hoạt động mang tính chất xã hội phi lợi nhuận, phục vụ lợi ích người lao động cộng đồng Trong đó, bảo hiểm thương mại hoạt động kinh doanh, nhằm mục tiêu lợi nhuận Trong bảo hiểm thương mại, người hưởng lợi bao gồm doanh nghiệp bảo hiểm khách hàng - người mua bảo hiểm 12 Hai là, BHXH hoạt động thoả thuận không thoả thuận Điều có nghĩa BHXH có bảo hiểm tự nguyện bảo hiểm bắt buộc Trong bảo hiểm thương mại có bảo hiểm tự nguyện Ba là, tương hỗ BHXH thực cộng đồng rộng rãi, toàn xã hội Sự tương hỗ bảo hiểm thương mại thực cộng đồng “có giới hạn”, “nhóm đóng bảo hiểm” Bốn là, BHXH bảo đảm cho rủi ro thân, bảo hiểm thương mại cung cấp dịch vụ bảo đảm cho rủi ro thân cho rủi ro tài sản trách nhiệm dân Năm là, tương hỗ BHXH thực cộng đồng rộng rãi, toàn xã hội Sự tương hỗ bảo hiểm thương mại thực cộng đồng “có giới hạn “, “ nhóm đóng bảo hiểm “ Sáu là, BHXH bảo đảm rủi ro thân, bảo hiểm thương mại cung cấp dịch vụ bảo đảm cho rủi ro thân cho rủi ro tài sản trách nhiệm dân 1.1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội BHXH coi sách xã hội quan trọng nhà nước nào, nhằm đảm bảo an toàn cho sản xuất, cho đời sống vật chất tinh thần cho người xã hội Với tư cách công cụ quan trọng để quản lý xã hội, Nhà nước phải can thiệp tổ chức bảo vệ quyền lợi đáng cho người lao động, đặc biệt để giải mối quan hệ thuê mướn lao động chủ thợ Yêu cầu giới chủ phải thực cam kết đảm bảo điều kiện làm việc nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần cho giới thợ, có nhu cầu tiền lương, chăm sóc y tế, chăm sóc bị ốm đau, tai nạn, trả lương người lao động đến tuổi hưu, đồng thời thân người lao động phải có trách nhiệm giành khoản thu nhập để chi trả cho thân có rủi ro xảy Mặt khác, nhà nước coi người 13 chủ sử dụng lao động người lao động, trường hợp đóng góp người sử dụng lao động người lao động không đủ để trang trải cho khoản chi cho người lao động họ gặp phải rủi ro nhà nước phải có trách nhiệm dùng ngân sách nhà nước để bảo đảm đời sống cho người lao động Như BHXH đời, tồn phát triển nhu cầu khách quan Nền kinh tế hàng hoá phát triển đòi hỏi phát triển đa dạng BHXH Nền kinh tế hàng hoá phát triển tảng, sở BHXH BHXH hình thành sở quan hệ lao động, bên tham gia hưởng BHXH Nhà nước ban hành chế độ sách BHXH, tổ chức quan chuyên trách, thực nhiệm vụ quản lý hoạt động nghiệp BHXH Chủ sử dụng lao động người lao động có trách nhiệm đóng góp để hình thành quỹ BHXH Người lao động gia đình họ cung cấp tài từ quỹ BHXH họ có đủ điều kiện theo chế độ BHXH quy định Phân phối BHXH phân phối không đều, nghĩa tham gia BHXH phân phối với số tiền giống Phân phối BHXH vừa mang tính chất bồi hoàn vừa không mang tính bồi hoàn biến cố xảy mang tính tất nhiên người thai sản, tuổi già chết, trường hợp BHXH phân phối mang tính bồi hoàn người lao động đóng BHXH chắn hưởng khoản trợ cấp Còn trợ cấp biến cố làm giảm khả lao động, việc làm rủi ro xảy trái ngược với ý muốn người ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, phân phối mang tính không bồi hoàn, có nghĩa người lao động gặp phải tổn thất ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp… hưởng khoản trợ cấp 14 BHXH hoạt động theo nguyên tắc cộng đồng lấy số đông bù cho số ít, tức dùng số tiền đóng góp nhỏ số đông người tham gia BHXH để bù đắp chia sẻ cho số người với số tiền lớn so với số đóng góp người, họ gặp phải biến cố rủi ro tổn thất Hoạt động BHXH loại hoạt động dịch vụ công, mang tính xã hội cao, lấy hiệu xã hội làm mục tiêu hoạt động Hoạt động BHXH trình tổ chức, triển khai thực chế độ, sách BHXH tổ chức quản lý nghiệp BHXH người lao động tham gia hưởng chế độ BHXH Là trình tổ chức thực nghiệp vụ thu BHXH người sử dụng lao động người lao động; giải chế độ, sách chi BHXH cho người hưởng, quản lý quỹ BHXH thực đầu tư bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH 1.1.3 Vai trò bảo hiểm xã hội Hoạt động BHXH hoạt động ngiệp lợi ích chung toàn xã hội, phục vụ cho thành viên xã hôi, lợi nhuận mục tiêu hoạt động BHXH Do đó, BHXH có vai trò to lớn đời sống kinh tế - xã hội người, thể mặt sau: Một là, BHXH góp phần ổn định đời sống người tham gia BHXH, đảm bảo an toàn xã hội Người tham gia BHXH thay bù đắp phần thu nhập họ bị suy giảm khả lao động, việc làm, chết Việc thay đổi bù đắp chắn xảy với người lao động tham gia BHXH đến họ hết tuổi lao động hưởng lương hưu họ chết (được hưởng tiền tuất mai táng phí) Việc bù đắp xảy số người với số chế độ BHXH lại ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, việc làm… Nhờ có đảm bảo thay bù đắp thu nhập kịp thời mà người lao động nhanh chóng khắc phục tổn thất vật chất, sớm phục hồi sức khỏe, ổn định sống để 15 tiếp tục trình lao động, hoạt động bình thường thân Đây vai trò BHXH, định nhiệm vụ, tính chất phương thức hoạt động BHXH Hai là, BHXH góp phần thực công xã hội Phân phối BHXH chuyển dịch thu nhập mang tính xã hội, phân phối lại người có thu nhập cao, thấp khác theo xu hướng có lợi cho người có thu nhập thấp, chuyển dịch thu nhập người khỏe mạnh, may mắn có việc làm ổn định cho người ốm, yếu, gặp phải biến cố rủi ro lao động sản xuất sống Vì vậy, BHXH góp phần làm giảm bớt khoảng cách người giàu người nghèo Ba là, BHXH góp phần phòng tránh hạn chế tổn thất, đảm bảo an toàn cho sản xuất đời sống xã hội người Để thực có hiệu biện pháp ngăn ngừa, hạn chế tổn thất, đơn vị, tổ chức kinh tế đề quy định chặt chẽ an toàn lao động, vệ sinh công nghiệp bắt buộc người lao động phải tuân thủ Quỹ BHXH kịp thời hỗ trợ cho người lao động nghỉ ngơi, điều dưỡng để nâng cao sức khoẻ Bốn là, BHXH làm cho mối quan hệ người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước ngày gắn bó Thông qua hoạt động BHXH người lao động có trách nhiệm công việc, họ tích cực lao động, tạo suất lao động cao Bởi người sử dụng lao động tham gia đóng góp BHXH để người lao động hưởng tạo niềm tin yêu người lao động người sử dụng lao động, khuyến khích người lao động phấn khởi, yên tâm, nhiệt tình công tác, gắn bó với người sử dụng lao động hết đời sang đời khác Đối với Nhà nước thông qua việc tổ chức hoạt động BHXH đảm bảo cho người lao động tổ chức, đơn vị bình đẳng, công hoạt động sản xuất kinh 16 doanh đời sống xã hội, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, trị xã hội phát triển an toàn Năm là, BHXH góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế phát sinh trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung, quỹ hình thành từ đóng góp người lao động, người sử dụng lao động hỗ trợ Nhà nước, quỹ sử dụng để chi trả chế độ BHXH cho người lao động gia đình họ, phần dùng để chi quản lý nghiệp BHXH Hầu giới thiết kế mô hình tạo lập sử dụng quỹ BHXH theo nguyên tắc dồn tích có tính chuyển dịch thu nhập người tham gia BHXH qua hệ Một số nước thiết kế theo nguyên tắc "tọa thu, tọa chi" Do tính chất hoạt động bảo hiểm biến cố rủi ro phát sinh không thời gian Vì mô hình quỹ thiết kế theo nguyên tắc "tọa thu, tọa chi" khoảng thời gian định, quỹ BHXH thiết kế theo theo nguyên tắc dồn tích luôn có số dư tạm thời nhàn rỗi lớn Đây nguồn vốn nước quan trọng hình thành từ đóng góp người lao động người sử dụng lao động tiết kiệm tạm thời chi tiêu tạo nguồn vốn để đầu tư phát triển kinh tế đất nước Nguồn vốn trở nên quan trọng nước thiếu nguồn vốn đầu tư, đặc biệt nguồn vốn nước mà nguồn vốn yếu tố quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế Điều kiện quan trọng người lao động hưởng đầy đủ quyền lợi BHXH, việc người lao động phải đóng góp người sử dụng lao động phải đóng góp đầy đủ vào quỹ BHXH Điều làm cho người lao động gắn bó với người sử dụng lao động, làm cho trình sản xuất ổn định, bền vững, có suất cao Mặt khác sách 17 BHXH áp dụng người lao động tạo thị trường lao động xã hội hợp lý, có hiệu quả, tạo thị trường lao động động Bởi người lao động làm việc đơn vị nào, thuộc thành phần kinh tế, loại hình sở hữu họ quyền tham gia hưởng thụ tất chế độ BHXH Chính điều tạo điều kiện người lao động người sử dụng lao động tự thỏa thuận điều kiện làm việc phù hợp với nhu cầu trình độ, nghề nghiệp, tay nghề, thu nhập với người lao động Đó yếu tố quan trọng vừa để khai thác, sử dụng triệt để nguồn lực lao động, vừa để nâng cao hiệu suất công tác, suất lao động, tiết kiệm chi phí xã hội (về đào tạo, nguồn lực khác…) làm tăng cải vật chất tăng tích luỹ cho kinh tế 1.2 Quản lý tài bảo hiểm xã hội 1.2.1 Khái niệm quản lý tài bảo hiểm xã hội Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Vận dụng khái niệm vào lĩnh vực tài BHXH, xác định khái niệm quản lý tài BHXH sau: “Quản lý tài BHXH tác động quan quản lý BHXH tới lĩnh vực tài BHXH nhằm đạt mục tiêu thời kỳ định" Cơ quan quản lý (chủ thể quản lý) quản lý tài BHXH quan BHXH cấp từ Trung ương đến địa phương Theo Nghị định 19/CP, ngày 16/02/1995 Chính phủ việc thành lập BHXH Việt Nam, quan quản lý BHXH Trung ương BHXH Việt Nam địa phương, quan quản lý BHXH có BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, BHXH huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Đối tượng quản lý lĩnh vực tài BHXH, bao gồm năm lĩnh vực Một là, toàn vận động quỹ BHXH nói chung; hai là, hoạt 18 động tài thu BHXH; ba là, hoạt động tài chi chế độ BHXH; bốn là, hoạt động tài liên quan đến việc bảo toàn giá trị, tăng trưởng quỹ BHXH sử dụng lợi nhuận phát sinh từ hoạt động đó; năm là, hoạt động tài quan BHXH Quỹ BHXH quản lý tập trung thống toàn hệ thống, hạch toán độc lập với ngân sách Nhà nước Nhà nước bảo hộ Toàn tiền thu BHXH số nguồn thu khác khoản thu nhập từ hoạt động đầu tư… hình thành quỹ BHXH tập trung Khi nhu cầu chi, tất khoản chi (bao gồm chi BHXH, chi cho quản lý máy, chi đào tạo, chi đầu tư, chi chương trình) cấp phát quản lý thống từ quỹ BHXH [7], phải đảm bảo nguyên tắc thu lớn chi, đảm bảo cho tồn quỹ BHXH Nói chung, hệ thống BHXH nhận đóng góp người tham gia BHXH chủ sử dụng lao động họ Thu nhập trích từ khoản thuế đặc biệt để hỗ trợ cho hệ thống BHXH Các đóng góp cho hệ thống BHXH mức thống mức phụ thuộc vào tiền lương tiền công Một nguồn thu nhập khác khoản phạt chủ sử dụng lao động không tuân thủ quy định hệ thống BHXH Lý tưởng không tồn loại thu nhập Bên cạnh khoản thu trên, quỹ BHXH cần thiết phải bổ sung kết hoạt động đầu tư tài chính, có quỹ BHXH đảm bảo nguồn tài chi trả cho đối tượng điều kiện ảnh hưởng lạm phát Quản lý hoạt động tài chi chế độ BHXH bao gồm quản lý đối tượng hưởng chế độ quản lý lưu chuyển tiền trình thực chi trả chế độ BHXH với quan điểm tiền trả trực tiếp đến tận tay đối tượng hưởng 19 Khi xem xét tài BHXH, bên cạnh quản lý thu, quản lý chi, vấn đề quan trọng xác định tỷ lệ đóng góp tỷ lệ hưởng thụ Đóng góp người lao động cho BHXH tạo giảm sút thu nhập tiêu dùng họ phúc lợi trả định kỳ thay phần thu nhập Sự giảm sút thu nhập chi tiêu dẫn đến giảm sút mức chi tiêu theo ý muốn đặc biệt làm giảm cầu mặt hàng cao cấp bán cao cấp Cầu bị giảm có tác dụng làm dịu lạm phát số nước, người ta sử dụng việc tăng mức đóng góp BHXH để đạt mục tiêu Việc bù đắp thu nhập phúc lợi định kỳ cho phép người lao động người ăn theo họ trụ lại tình khó khăn bất ngờ (như ốm đau, hưu trí) cho phép hưởng phúc lợi Nói cách khác, việc chi trả phúc lợi định kỳ cho phép họ trì việc tiêu dùng họ, mức độ hạn chế (nếu chi trả cục, thường bị sử dụng - phần - cho tiêu dùng gia tăng lần) Tác dụng việc chi trả định kỳ góp phần ổn định suốt đời (thông qua giai đoạn ốm đau nghỉ hưu) mức tiêu dùng người lao động người ăn theo họ Chương trình BHXH dựa hệ thống tài thu chi nhiêu, điều tiết khoản thu nhập phải đóng BHXH cách chuyển cho hộ gia đình nơi thu nhập thấp người chủ hộ bị đình lại xẩy kiện bất ngờ mà hệ thống phải bảo hiểm Những hệ thống giúp trì cầu mức tiêu dùng chung, đặc biệt thất nghiệp số kiện BHXH, phân tích kinh tế ảnh hưởng chúng phải tính đến hai: đóng góp hưởng lợi, vấn đề đặt phải xác định đắn mức đóng mức thụ hưởng Tuy nhiên, với tư cách quỹ tài tập trung, trung gian tài vô vi lợi [8], BHXH chờ đợi vào cân đối đóng góp bên tham gia BHXH hưởng lợi đối tượng hưởng thụ Tài 20 BHXH cần phải bao gồm hoạt động tài liên quan đến việc bảo toàn giá trị tăng trưởng quỹ BHXH sử dụng lợi nhuận phát sinh từ hoạt động Các biện pháp đầu tư thực bảo toàn giá trị tăng trưởng quỹ giá trị có hiệu kinh tế - xã hội Tác động tiềm tàng tiền tệ tài khoá việc đầu tư BHXH (và đặc biệt việc đầu tư hay phân bổ đầu tư) có nghĩa việc đầu tư phải điều phối không mâu thuẫn với sách Chính phủ Theo cách này, quỹ dự phòng BHXH sử dụng tốt để góp phần tăng trưởng kinh tế thiết xung khắc yêu cầu đầu tư hệ thống BHXH mục tiêu tạo vốn nước quốc gia Có thể xây dựng sách đầu tư đáp ứng hai điều kiện Những khoản dự trữ tích luỹ để tạo thu nhập đầu tư, cho phép hạ thấp mức đóng góp chúng cần đầu tư vào dự án đem lại tăng trưởng kinh tế thực tăng suất Ví dụ, theo hình thức tăng lãi trực tiếp doanh nghiệp hay lãi gián tiếp cải thiện sở hạ tầng (như liên lạc viễn thông, đường sá hay sở chăm sóc y tế) Tuy nhiên, quỹ dự trữ sử dụng trực tiếp gián tiếp để đáp ứng chi tiêu Chính phủ nước ta, chắn mức lãi khả quan cho quỹ BHXH Sự kiểm soát Chính phủ đầu tư quỹ BHXH nghĩa phải sử dụng chúng cách có hệ thống để bù đắp thiếu hụt ngân sách Chính phủ Khi sử dụng hệ thống BHXH phải trả lãi theo lãi suất thị trường Lý tưởng quỹ sử dụng cho dự án sở hạ tầng dài hạn có hiệu xã hội cao góp phần vào tăng trưởng kinh tế lâu dài Đối tượng quản lý tài BHXH phân tích đối tượng quản lý quan quản lý BHXH cấp Trung ương cấp tỉnh, đối tượng quản lý tài BHXH gồm hoạt động tài thu BHXH, [...]... phí xã hội (về đào tạo, các nguồn lực khác…) làm tăng của cải vật chất và tăng tích luỹ cho nền kinh tế 1.2 Quản lý tài chính bảo hiểm xã hội 1.2.1 Khái niệm quản lý tài chính bảo hiểm xã hội Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra Vận dụng khái niệm này vào lĩnh vực tài chính BHXH, chúng ta có thể xác định khái niệm quản lý. .. nội dung của an sinh xã hội ở Việt Nam, thuật ngữ an sinh xã hội được tiếp cận dưới nhiều tên gọi khác nhau như bảo trợ xã hội, bảo tồn xã hội, bảo đảm xã hội, trật tự an toàn xã hội Một điểm nữa, BHXH khác bảo hiểm thương mại như thế nào? Bảo hiểm thương mại chỉ những hoạt động mà ở đó các doanh nghiệp bảo hiểm chấp nhận rủi ro trên cơ sở người được bảo hiểm đóng một khoản tiền gọi là phí bảo hiểm để... niệm quản lý tài chính BHXH như sau: Quản lý tài chính BHXH là sự tác động của cơ quan quản lý BHXH tới lĩnh vực tài chính BHXH nhằm đạt mục tiêu trong một thời kỳ nhất định" Cơ quan quản lý (chủ thể quản lý) của quản lý tài chính BHXH là cơ quan BHXH các cấp từ Trung ương đến địa phương Theo Nghị định 19/CP, ngày 16/02/1995 của Chính phủ về việc thành lập BHXH Việt Nam, cơ quan quản lý BHXH ở Trung... hỗ trong bảo hiểm thương mại được thực hiện trong một cộng đồng “có giới hạn “, một “ nhóm đóng bảo hiểm “ Sáu là, BHXH chỉ bảo đảm các rủi ro bản thân, trong khi bảo hiểm thương mại cung cấp dịch vụ bảo đảm cho các rủi ro bản thân và cho cả rủi ro tài sản và trách nhiệm dân sự 1.1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội BHXH được coi là một chính sách xã hội quan trọng của bất kỳ nhà nước nào, nhằm đảm bảo an toàn... các chế độ, chính sách và chi BHXH cho người được hưởng, quản lý quỹ BHXH và thực hiện đầu tư bảo tồn và tăng trưởng quỹ BHXH 1.1.3 Vai trò của bảo hiểm xã hội Hoạt động của BHXH là hoạt động sự ngiệp vì lợi ích chung của toàn xã hội, phục vụ cho mọi thành viên trong xã hôi, lợi nhuận không phải là mục tiêu của hoạt động BHXH Do đó, BHXH có vai trò to lớn trong đời sống kinh tế - xã hội của con người,... đồng Trong khi đó, bảo hiểm thương mại là hoạt động kinh doanh, nhằm mục tiêu lợi nhuận Trong bảo hiểm thương mại, người được hưởng lợi bao gồm cả doanh nghiệp bảo hiểm và khách hàng - những người mua bảo hiểm 12 Hai là, BHXH là một hoạt động thoả thuận và không thoả thuận Điều đó có nghĩa là trong BHXH có cả bảo hiểm tự nguyện và bảo hiểm bắt buộc Trong bảo hiểm thương mại chỉ có bảo hiểm tự nguyện Ba... quan quản lý BHXH có BHXH các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, BHXH huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Đối tượng quản lý ở đây là lĩnh vực tài chính BHXH, bao gồm năm lĩnh vực Một là, toàn bộ sự vận động của quỹ BHXH nói chung; hai là, các hoạt 18 động tài chính về thu BHXH; ba là, các hoạt động tài chính về chi các chế độ BHXH; bốn là, các hoạt động tài chính liên quan đến việc bảo. .. nhất là quỹ được sử dụng cho các dự án về cơ sở hạ tầng dài hạn có hiệu quả xã hội cao và góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế lâu dài Đối tượng quản lý tài chính BHXH được phân tích trên đây là đối tượng quản lý của cơ quan quản lý BHXH ở cấp Trung ương ở cấp tỉnh, đối tượng quản lý tài chính BHXH chỉ gồm các hoạt động tài chính về thu BHXH, các ... định của hệ thống BHXH Lý tưởng nhất là không tồn tại loại thu nhập này Bên cạnh các khoản thu trên, quỹ BHXH cần thiết phải được bổ sung bởi kết quả của những hoạt động đầu tư tài chính, có như vậy quỹ BHXH mới đảm bảo nguồn tài chính chi trả cho các đối tượng trong điều kiện ảnh hưởng của lạm phát Quản lý các hoạt động tài chính về chi các chế độ BHXH bao gồm quản lý đối tượng hưởng các chế độ và quản. .. BHXH và bảo hiểm thương mại đều dựa trên cơ sở đóng góp của người tham gia bảo hiểm Thứ ba, quỹ BHXH và bảo hiểm thương mại đều được sử dụng để chi trả bồi thường cho người tham gia bảo hiểm khi có rủi ro xảy ra đối với họ Tuy nhiên, BHXH và bảo hiểm thương mại có những điểm khác nhau: Một là, BHXH là một hoạt động mang tính chất xã hội phi lợi nhuận, phục vụ lợi ích của người lao động và của cả cộng