Luận văn hoàn thiện quản lý tài chính của bảo hiểm xã hội hà tĩnh

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Hệ thống an sinh xã hội nói chung hệ thống BHXH nói riêng có vai trò quan trọng việc hỗ trợ thành viên xã hội trớc rủi ro cú sốc vĩ mô, cú sốc kinh tế cú sốc tự nhiên, gây Do đó, BHXH an sinh xã hội lĩnh vực đợc phủ quốc gia giới quan tâm Chính sách BHXH đợc coi công cụ quan trọng đợc phủ sử dụng nhằm thực mục tiêu ổn định, tăng trởng kinh tế công xã hội Việt Nam, từ giành đợc độc lập, Nớc Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà đời, Đảng Nhà nớc Việt Nam trọng tới việc thực sách BHXH ngời lao động, ổn định xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển BHXH Hà Tĩnh phận cấu thành BHXH Việt Nam BHXH Hà Tĩnh có chức trực tiếp thực chế độ sách BHXH Nhà nớc ngời lao động địa bàn Hà Tĩnh Trong năm qua, BHXH Hà Tĩnh đạt đợc kết quan trọng Số đơn vị sử dụng lao động số ngời lao động tham gia BHXH không ngừng tăng lên Nguồn thu BHXH gia tăng liên tục điều kiện quan trọng để thực chế độ BHXH, hỗ trợ tích cực cho ngời lao động trớc rủi ro nh ốm đau, tai nạn lao động, sức lao động, giảm thu nhập hết tuổi lao động Các chế độ BHXH ngời lao động đợc thực tốt Những thành công bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng từ đổi quản lý BHXH, đổi quản lý tài ngành BHXH Hà Tĩnh Tuy nhiên, bên cạnh thành công quan trọng đó, quản lý BHXH nói chung quản lý tài BHXH nói riêng Hà Tĩnh có hạn chế, cần đợc khắc phục thời gian tới Tình trạng nợ đọng kéo dài với số lợng lớn tiền đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động tồn thời gian dài nhng cha đợc khắc phục Cơ quan BHXH cha kiểm soát hết số lao động phải tham gia BHXH bắt buộc Nhiều đơn vị sử dụng lao động gian lận việc đăng ký tham gia BHXH cho ngời lao động, gian lận việc kê khai quỹ lơng đóng BHXH, Do đó, quyền lợi ngời lao động bị vi phạm Quản lý chi chế độ cho ngời hởng BHXH nhiều vấn đề phải khắc phục Việc sử dụng kinh phí cho hoạt động quan BHXH cha thật hiệu Đây khó khăn lớn quản lý tài BHXH Hà Tĩnh nhiều năm qua cần đợc giải quyết, bảo đảm cho ngời lao động đợc tham gia BHXH thụ hởng chế độ, sách BHXH thuận lợi Thực tế đặt yêu cầu cần có nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện vấn đề quản lý tài BHXH Hà Tĩnh, nhằm tìm giải pháp hoàn thiện quản lý tài BHXH Hà Tĩnh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Hà Tĩnh điều kiện kinh tế Việt Nam mở cửa hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới Chính lẽ đó, chọn vấn đề " Hon thin qun lý ti chớnh ca Bo him xó hi H Tnh " làm đề tài luận văn thạc sĩ Nghiên cứu đề tài này, có mong muốn hy vọng đóng góp phần vào trình nghiên cứu chung đó, góp phần nâng cao hiệu quản lý tài BHXH Hà Tĩnh, bảo đảm thực tốt sách BHXH Nhà nớc địa bàn Hà Tĩnh, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội Hà Tĩnh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, hoạt động BHXH nớc ta đợc tổ chức thực theo chế Cho đến nay, có nhiều công trình nghiên cứu BHXH nói chung, tài BHXH nói riêng Sau số công trình tiêu biểu: - TS Nguyễn Văn Châu (chủ nhiệm đề tài - 1996): "Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nâng cao hiệu công tác thu" - TS Nguyễn Huy Ban (chủ nhiệm đề tài - 1999): "Chiến lợc phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020" - Đỗ Văn Sinh (2005): Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế - Trần Quốc Toàn (năm 1999): Quản lý tài BHXH địa bàn tỉnh Nghệ An", Luận văn thạc sĩ kinh tế Với nhiều góc độ khác nhau, từ cách tiếp cận, mục tiêu, đối tợng, phạm vi nghiên cứu, đề tài đề cập đến lĩnh vực hoạt động BHXH Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nâng cao hiệu công tác thu" TS Nguyễn Văn Châu nghiên cứu, tìm hiểu kinh nghiệm quản lý thu BHXH số nớc giới, tổng kết đánh giá thực tiễn hoạt động quản lý thu BHXH Việt Nam giai đoạn trớc năm 1995 năm đầu BHXH Việt Nam thành lập vào hoạt động từ 1995 đến 1996 Tác giả đa số khuyến nghị để đổi nâng cao hiệu công tác thu BHXH Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ "Chiến lợc phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020" TS Nguyễn Huy Ban nghiên cứu mối quan hệ tăng trởng kinh tế phát triển BHXH, việc thực BHXH số nớc giới thực trạng sách BHXH Việt Nam, tác giả đa định hớng để phát triển BHXH Việt Nam Luận án Tiến sĩ tác giả Đỗ Văn Sinh nghiên cứu vấn đề quản lý quỹ BHXH Việt Nam, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý quỹ BHXH Việt Nam, đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý quỹ Việt Nam Luận văn Thạc sĩ tác giả Trần Quốc Toàn nghiên cứu thực trạng quản lý tài Nghệ An đa phơng hớng, mục tiêu giải pháp tăng cờng quản lý tài BHXH Nghệ An Với nhiều góc độ khác từ cách tiếp cận, mục tiêu, đối tợng, phạm vi nghiên cứu, đề tài đề cập đến số lĩnh vực hoạt động BHXH có liên quan định đến quản lý tài BHXH Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu đợc thực cha có Luật BHXH cha có công trình nghiên cứu cách có hệ thống đến công tác quản lý tài BHXH Hà Tĩnh Để thực đề tài, tác giả sâu nghiên cứu thực trạng quản lý tài BHXH Hà Tĩnh, từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý tài phù hợp với đặc thù địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích đề tài góp phần làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn quản lý tài BHXH, đánh giá thực trạng quản lý tài BHXH Hà Tĩnh đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý tài BHXH Hà Tĩnh Thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống hoá phân tích rõ thêm sở lý luận BHXH, quản lý tài BHXH - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài BHXH Hà Tĩnh - Đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý tài BHXH Hà Tĩnh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Hà Tĩnh Đối tợng phạm vi nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu đề tài quản lý tài BHXH Về phạm vi nghiên cứu, đề tài nghiên cứu quản lý tài BHXH Hà Tĩnh (ở cấp tỉnh) Do vậy, quản lý tài BHXH đợc nghiên cứu gồm quản lý thu BHXH, quản lý chi BHXH quản lý chi cho hoạt động quan BHXH Các nội dung khác quản lý tài BHXH nh quản lý quỹ BHXH, quản lý hoạt động đầu t tăng trởng quỹ BHXH không đề cập đến đề tài Về thời gian, đề tài nghiên cứu quản lý tài BHXH Hà Tĩnh từ năm 1995 đến Trong đó, trọng tâm nghiên cứu giai đoạn 2003 - 2007 Các số liệu đợc cập nhật đến năm 2007 Phơng pháp nghiên cứu Ngoài phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, luận văn sử dụng phơng pháp nghiên cứu nh phơng pháp nghiên cứu lý thuyết tổng kết thực tiễn, phơng pháp phân tích, tổng hợp, phơng pháp hệ thống, so sánh, điều tra, thống kê phân tích, đánh giá sở báo cáo tổng hợp, điều tra tình hình kinh tế xã hội hoạt động BHXH Hà Tĩnh để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Những đóng góp luận văn Luận văn có đóng góp sau: - Luận văn góp phần hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận BHXH quản lý tài BHXH - Làm rõ nội dung quản lý tài BHXH - Đánh giá thực trạng quản lý tài BHXH Hà Tĩnh, rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Đề xuất số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý tài BHXH Hà Tĩnh giai đoạn tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đợc kết cấu thành chơng, 08 tiết Chơng khái quát bảo hiểm xã hội quản lý tài bảo hiểm xã hội 1.1 khái quát chung bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội BHXH hoạt động xuất từ lâu Ngay từ kỷ 13, BHXH có mầm mống giới Đến kỷ 19, đạo luật BHXH xuất Đức Trong trình phát triển, chế độ BHXH đối tợng BHXH ngày đợc mở rộng Theo đó, khái niệm BHXH có nhiều thay đổi ngày đợc hoàn chỉnh Cho đến nay, có nhiều quan điểm khác BHXH có nhiều khái niệm BHXH đợc đa Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đa định nghĩa BHXH đợc chấp nhận rộng rãi BHXH hình thức bảo trợ mà xã hội dành cho thành viên thông qua nhiều biện pháp công nhằm tránh tình trạng khốn khó mặt kinh tế xẫ hội bị giảm đáng kể thu nhập bệnh tật, thai sản, tai nạn lao động, sức lao động tử vong; chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình có nhỏ (ILO, 1984) [44, tr.13] Khái niệm BHXH giống khái niệm BHXH Việt Nam BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động họ bị giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ Nhà nớc theo pháp luật nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho ngời lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội [45] Khái niệm BHXH đợc ghi rõ Luật BHXH, đợc Quốc hội nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI thông qua ngày 29/6/2006, nh sau: BHXH sự bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập ngời lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH [49, tr.10] Nh vậy, BHXH đợc coi trình tổ chức sử dụng quỹ tiền tệ tập trung đợc dồn tích từ đóng góp ngời sử dụng lao động ngời lao động, theo quy định pháp luật, nhằm hỗ trợ cho việc giải nhu cầu sinh sống thiết yếu ngời lao động gia đình họ họ gặp rủi ro dẫn đến việc giảm khả toán từ thu nhập theo lao động Đó xét theo góc độ kinh tế BHXH xét dới góc độ xã hội hay góc độ pháp lý Dới góc độ xã hội, BHXH đợc coi liên kết ngời lao động xuất phát từ lợi ích chung xã hội, ngời lao động ngời sử dụng lao động Khi tham gia quan hệ này, ngời lao động đợc hởng khoản trợ cấp định có biến cố rủi ro, sở đóng góp bên Dới góc độ pháp lý, BHXH đợc tiếp cận nh Luật BHXH Việt Nam xác định Nghiên cứu BHXH, thấy có nhiều tác giả nớc đa định nghĩa khác BHXH bảo trợ xã hội, áp dụng riêng cho điều kiện nớc phát triển Các tác giả có chung quan điểm BHXH không dừng việc đột ngột thu nhập theo dự kiến mà tính đến việc ngăn chặn giảm nghèo kinh niên mang lại mức sống tối thiểu Cách tiếp cận BHXH mà nớc lựa chọn tuỳ thuộc vào mục tiêu sách quốc gia điều kiện cấu cụ thể kinh tế Mặc dù khái niệm BHXH Việt Nam đợc xác định từ điển Bách khoa toàn th Việt Nam tơng tự khái niệm BHXH mà ILO đa ra, nhng thực tế trình thảo luận, xây dựng sách, có nhiều định nghĩa BHXH khác tổ chức quốc tế nớc đa ra, đề cập đến mặt khác BHXH Việt Nam Trong đó, có nhiều định nghĩa rộng chung áp dụng điều kiện thực tế Việt Nam Các định nghĩa khác phản ánh không tầm nhìn khác phát triển BHXH Việt Nam mà phản ánh cách diễn giải khác kinh nghiệm quốc tế ý nghĩa kinh nghiệm trình hoạch định sách quốc gia [44, tr.13] Tuy nhiên, kết đạt đợc trình thảo luận định nghĩa BHXH thích hợp Việt Nam đợc thể bốn điểm Thứ nhất, cần phân biệt khác sách BHXH sách giảm nghèo Thứ hai, cần xác định rõ đối tợng hởng lợi dự định chơng trình sách Thứ ba, cần phải ý đến vai trò thích hợp Nhà nớc việc cải cách chơng trình BHXH Thứ t, cần xem xét tính chất tái phân phối sách BHXH điều kiện nớc phát triển [44, tr.13] Khái niệm BHXH đợc sử dụng toàn nghiên cứu luận văn khái niệm BHXH đợc ghi Luật BHXH Việt Nam, đợc Quốc hội nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 06 năm 2006 Điểm cần nói thêm đay cần phân biệt khái niệm BHXH khái niệm an sinh xã hội, phân biệt BHXH bảo hiểm thơng mại An sinh xã hội thuật ngữ xuất đạo luật Mỹ năm 1935 Theo đó, an sinh xã hội bảo đảm nhằm bảo tồn nhân cách giá trị cá nhân Đồng thời, tạo lập cho ngời đời sống sung mãn hữu ích để phát triển tài đến độ Tổ chức lao động quốc tế (ILO) xác định: An sinh xã hội bảo vệ xã hội thành viên thông qua loạt biện pháp công cộng nhằm chống lại khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng bị giảm thu nhập gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thơng tật, tuổi già chết, bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đông [46] Nh vậy, thấy an sinh xã hội khái niệm có nội hàm rộng khái niệm BHXH Đây khái niệm mở nên hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, an sinh xã hội bao trùm lên nhiều mặt, nhiều lĩnh vực sống ngời Đó quan hệ hình thành lĩnh vực nhằm ổn định đời sống, nâng cao chất lợng sống thành viên xã hội, góp phần ổn định, phát triển toàn xã hội Theo nghĩa hẹp, an sinh xã hội bảo vệ xã hội thành viên Trớc hết chủ yếu trờng hợp bị giảm sút thu nhập đáng kể gặp rủi ro nh ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tàn tật, việc làm, ngời nuôi dỡng, nghỉ thai sản, già nh trờng hợp bị thiên tai địch họa Đồng thời, xã hội u đãi thành viên có hành động xả thân nớc, dân, có cống hiến đặc biệt cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Theo nghĩa rộng nghĩa hẹp, BHXH nhiều nội dung an sinh xã hội Việt Nam, thuật ngữ an sinh xã hội đợc tiếp cận dới nhiều tên gọi khác nh bảo trợ xã hội, bảo tồn xã hội, bảo đảm xã hội, trật tự an toàn xã hội Một điểm nữa, BHXH khác bảo hiểm thơng mại nh nào? Bảo hiểm thơng mại hoạt động mà doanh nghiệp bảo hiểm chấp nhận rủi ro sở ngời đợc bảo hiểm đóng khoản tiền gọi phí bảo hiểm để doanh nghiệp bảo hiểm bồi thờng hay trả tiền bảo hiểm xảy rủi ro thoả thuận trớc hợp đồng đây, thấy BHXH bảo hiểm thơng mại giống số điểm sau: Thứ nhất, BHXH bảo hiểm thơng mại có chức bảo đảm bảo vệ ngời, khắc phục, hạn chế tổn thất thu nhập có rủi ro xảy ngòi tham gia đóng bảo hiểm Thứ hai, nguyên tắc hởng BHXH bảo hiểm thơng mại dựa sở đóng góp ngời tham gia bảo hiểm Thứ ba, quỹ BHXH bảo hiểm thơng mại đợc sử dụng để chi trả bồi thờng cho ngời tham gia bảo hiểm có rủi ro xảy họ Tuy nhiên, BHXH bảo hiểm thơng mại có điểm khác nhau: Một là, BHXH hoạt động mang tính chất xã hội phi lợi nhuận, phục vụ lợi ích ngời lao động cộng đồng Trong đó, bảo hiểm thơng mại hoạt động kinh doanh, nhằm mục tiêu lợi nhuận Trong bảo hiểm thơng mại, ngời đợc hởng lợi bao gồm doanh nghiệp bảo hiểm khách hàng - ngời mua bảo hiểm Hai là, BHXH hoạt động thoả thuận không thoả thuận Điều có nghĩa BHXH có bảo hiểm tự nguyện bảo hiểm bắt buộc Trong bảo hiểm thơng mại có bảo hiểm tự nguyện Ba là, tơng hỗ BHXH đợc thực cộng đồng rộng rãi, toàn xã hội Sự tơng hỗ bảo hiểm thơng mại đợc thực cộng đồng có giới hạn, nhóm đóng bảo hiểm Bốn là, BHXH bảo đảm cho rủi ro thân, bảo hiểm 10 thơng mại cung cấp dịch vụ bảo đảm cho rủi ro thân cho rủi ro tài sản trách nhiệm dân Năm là, tơng hỗ BHXH đợc thực cộng đồng rộng rãi, toàn xã hội Sự tơng hỗ bảo hiểm thơng mại đợc thực cộng đồng có giới hạn , nhóm đóng bảo hiểm Sáu là, BHXH bảo đảm rủi ro thân, bảo hiểm thơng mại cung cấp dịch vụ bảo đảm cho rủi ro thân cho rủi ro tài sản trách nhiệm dân 1.1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội BHXH đợc coi sách xã hội quan trọng nhà nớc nào, nhằm đảm bảo an toàn cho sản xuất, cho đời sống vật chất tinh thần cho ngời xã hội Với t cách công cụ quan trọng để quản lý xã hội, Nhà nớc phải can thiệp tổ chức bảo vệ quyền lợi đáng cho ngời lao động, đặc biệt để giải mối quan hệ thuê mớn lao động chủ thợ Yêu cầu giới chủ phải thực cam kết đảm bảo điều kiện làm việc nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần cho giới thợ, có nhu cầu tiền lơng, chăm sóc y tế, chăm sóc bị ốm đau, tai nạn, trả lơng ngời lao động đến tuổi hu, đồng thời thân ngời lao động phải có trách nhiệm giành khoản thu nhập để chi trả cho thân có rủi ro xảy Mặt khác, nhà nớc đợc coi ngời chủ sử dụng lao động ngời lao động, trờng hợp đóng góp ngời sử dụng lao động ngời lao động không đủ để trang trải cho khoản chi cho ngời lao động họ gặp phải rủi ro nhà nớc phải có trách nhiệm dùng ngân sách nhà nớc để bảo đảm đời sống cho ngời lao động Nh BHXH đời, tồn phát triển nhu cầu khách quan Nền kinh tế hàng hoá phát triển đòi hỏi phát triển đa dạng BHXH Nền kinh tế hàng hoá phát triển tảng, sở BHXH BHXH đợc hình thành sở quan hệ lao động, bên tham gia đợc hởng BHXH Nhà nớc ban hành chế độ sách BHXH, tổ chức quan chuyên trách, thực nhiệm vụ quản lý hoạt động nghiệp BHXH Chủ sử dụng lao động ngời lao động có trách nhiệm đóng góp để hình thành quỹ BHXH Ngời lao động gia đình họ đợc cung cấp tài từ quỹ BHXH họ có đủ điều kiện theo chế độ BHXH quy định Phân phối BHXH phân phối không đều, nghĩa 64 cố ý trốn tránh việc khai báo không đầy đủ lao động quỹ lơng Trong công tác xử lý cần thiết phân định rõ trách nhiệm ngời xử lý theo luật định chủ sử dụng lao động Đối với doanh nghiệp quốc doanh, cần xem xét xử lý góc độ giấy phép kinh doanh doanh nghiệp họ vi phạm quy định BHXH Năm là, nghĩa vụ đóng BHXH phải đợc coi nh nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nớc Theo đó, cần áp dụng biện pháp mạnh trờng hợp vi phạm đóng BHXH tơng tự nh trờng hợp trốn, gian lận thuế Chẳng hạn, rút giấy phép kinh doanh buộc tuyên bố phá sản doanh nghiệp trì hoãn việc nộp BHXH thời gian định gian lận đóng BHXH, đăng ký BHXH cho ngời lao động Sáu là, có chế xét thởng cho doanh nghiệp thực tốt việc đăng ký BHXH, đóng nộp BHXH đầy đủ 3.2.2 Thực giải pháp tăng cờng quản lý chi bảo hiểm xã hội * Giải pháp tăng cờng quản lý tổ chức thực chi chế độ BHXH dài hạn Thứ nhất, tăng cờng công tác quản lý chi chế độ BHXH hàng tháng, rà soát đối tợng hởng chế độ BHXH tránh tình trạng hởng trùng chế độ BHXH, kịp thời thu hồi Ngân sách nhà nớc quỹ BHXH đối tợng hởng sai Thứ hai, triển khai rộng rãi chơng trình công nghệ thông tin quản lý danh sách chi trả Tăng cờng công tác quản lý thông qua chế độ báo cáo tiến độ báo cáo Gắn trách nhiệm cấp quyền phờng, xã vào công tác chi trả, quản lý đối tợng hởng lơng hu trợ cấp BHXH địa bàn Thứ ba, tăng cờng quản lý điểm chi trả trực tiếp Xây dựng lịch chi trả ổn định địa điểm chi trả thuận tiện cho đối tợng Đảm bảo chi trả lịch, có chơng trình phối hợp với Ngân hàng đảm bảo đầy đủ kịp thời tiền mặt để phục vụ chi trả Thứ t, tăng cờng quản lý đơn vị chi trả thông qua đại lý Tiến hành rà soát lại đại lý chi trả, cá nhân không đủ điều kiện thực phải chấm dứt hợp đồng, để củng cố đại lý chi trả Chính quyền địa phơng giới thiệu đại lý chi trả, đồng thời chịu trách nhiệm trớc quan BHXH quản lý giám sát đại lý chi trả Tiến hành "Điểm danh đối tợng" trình chi trả Cán quan BHXH đại lý chi trả ph - 65 ờng, xã tiến hành chi trả để điểm danh đối tợng theo danh sách chi trả Hoàn chỉnh danh sách chi trả bàn giao cho đại lý triển khai chi trả tháng Công việc tiến hành lần lợt từ đại lý đến đại lý khác Kiểm tra thờng xuyên, đột xuất đại lý trình chi trả Thứ năm, tăng cờng biện pháp quản lý tiền mặt tất khâu từ giao nhận tiền Ngân hàng, đờng vận chuyển đến phờng, xã trình tổ chức chi cho ngời Quản lý chặt quy trình quản lý tiền mặt chi chế độ BHXH, không để tiền mặt tồn lại đại lý, đảm bảo quy định quản lý tiền mặt trình cấp phát toán Đảm bảo chế độ nhập, xuất, kiểm kê tiền mặt Hàng ngày, xuất tiền mặt chi trả sở số tiền chi trả cho đối tợng ngày Cuối ngày, tiến hành nhập quỹ tiền mặt kiểm kê quỹ tiền mặt Thứ sáu, phát triển việc chi trả lơng hu trợ cấp BHXH qua thẻ ATM hệ thống Ngân hàng, bảo đảm thuận lợi cho ngời hởng chế độ BHXH Trớc mắt, triển khai địa bàn Thành phố Hà Tĩnh, sau mở rộng áp dụng địa bàn huyện, thị xã khác * Giải pháp tăng cờng quản lý tổ chức thực chi chế độ BHXH ngắn hạn Một là, tổ chức đơn vị sử dụng lao động đăng ký tài khoản giao dịch toán chi chế độ BHXH ngắn hạn nh cam kết thực quy định hành Nhà nớc toán chế độ BHXH ngắn hạn Nghiêm chỉnh chấp hành quy định Nhà nớc trình xét duyệt chế độ BHXH ngắn hạn Hai là, BHXH tỉnh, huyện không đợc sử dụng tiền BHXH để chi vào nội dung công việc khác, mà đợc phép dùng để chi trả chế độ BHXH chuyển tiền hình thức chuyển khoản, nghiêm cấm việc chi tiền mặt cho đại diện ngời sử dụng lao động lĩnh hộ ngời lao động sau tổ chức chi trả đơn vị Ba là, Thực chi trả trực tiếp cho ngời lao động đơn vị sử dụng lao động qua tài khoản toán cá nhân * Giải pháp kiểm tra thực chi chế độ BHXH Thứ nhất, thực quản lý hộ thờng trú, tạm trú đối tợng hởng chế độ BHXH Tăng cờng quản lý đối tợng hởng BHXH di chuyển hởng chế độ BHXH nội huyện, nội tỉnh chuyển ngoại tỉnh 66 Thứ hai, phối hợp với quyền địa phơng trình nhận diện đối tợng chi trả, ký hợp đồng với cộng tác viên BHXH Uỷ ban nhân dân Phờng, xã giới thiệu ngời sống địa bàn để thực chi trả Cộng tác viên BHXH đợc quyền địa phơng giới thiệu chịu trách nhiệm hành vi ngời trình tham gia chi trả Ngời quan BHXH phải kiểm soát toàn công việc trình chi trả nh đảm bảo khâu cuối tác nghiệp chi trả tập hợp chứng từ toán Thứ ba, phối hợp với quan Tài cấp cấp phát kinh phí hoạt động máy kinh phí chi BHXH Hàng quý quan BHXH cung cấp cho quan Tài số kinh phí để cấp phát cho đơn vị sử dụng lao động quan Tài quản lý cấp phát kinh phí máy nội dung toán BHXH, sở quan tài khấu trừ dự toán đợc duyệt cuả đơn vị sử dụng lao động Biện pháp hạn chế đợc việc tạo lập hồ sơ chứng từ giả toán ốm đau, đảm bảo tiết kiệm Ngân sách nhà nớc Thứ t, phối hợp chặt chẽ với tổ chức y tế, tổ chức công đoàn đơn vị để kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận nghỉ việc hởng trợ cấp BHXH để khắc phục triệt để tợng làm giả hồ sơ, khai khống thời gian nghỉ để rút tiền từ quỹ BHXH không chế độ Thứ năm, phối hợp với quan Thanh tra, Kiểm toán, Kho bạc để kiểm tra, kiểm soát việc thực chế độ BHXH chi BHXH cho ngời lao động đơn vị sử dụng lao động 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi quan bảo hiểm xã hội Một là, quán triệt đầy đủ quy định văn Thủ tớng Chính phủ, Bộ Tài BHXH Việt Nam Xây dựng phơng án khoán chi, kế hoạch triển khai cụ thể đơn vị với tinh thần dân chủ, công khai để ngời đơn vị thống thực Hai là, xây dựng định mức, khối lợng công việc giao nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, công chức, viên chức theo chức danh họ Định kỳ tháng, quý, năm đánh giá kết lao động (thời gian làm việc, khối lợng, chất lợng công việc hoàn thành ) ngời, phận đơn vị để xếp loại làm tính tiền lơng tiền công đợc hởng 67 Ba là, xây dựng kế hoạch tổ chức thực tiết kiệm kinh phí khoản chi nh: Điện, nớc, điện thoại, văn phòng phẩm, tiếp khách, hội nghị, công tác phí, xăng xe tổng kết, đánh giá mặt đợc, tồn tại, vớng mắc nguyên nhân Xây dựng định mức khoán loại phù hợp Bốn là, nâng cao ý thức trách nhiệm công tác quản lý tài chính, khuyến khích tăng cờng việc sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu Tạo động lực khuyến khích, thúc đẩy cán bộ, viên chức ngành phát huy hết khả lao động, nâng cao hiệu suất công tác Trên sở đó, tăng thu nhập đáng theo kết công tác đơn vị ngời đơn vị Đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ hoạt động chuyên môn, công tác cán quản lý tài toàn hệ thống Năm là, quản lý tài chặt chẽ, chi tiêu chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định, sử dụng kinh phí có hiệu quả, trớc hết kinh phí dùng để chi phục vụ đầy đủ cho hoạt động chuyên môn, trang bị mua sắm tài sản để bớc đại hoá hoạt động toàn ngành Sáu là, việc tăng tiền lơng, tiền công cho cán bộ, viên chức ngành (không lần tiền lơng theo quy định) phải vào số kinh phí tiết kiệm đợc kết lao động đơn vị, cá nhân Có chế độ thởng, phạt thích đáng để khuyến khích đơn vị, cá nhân đạt thành tích cao công tác, đồng thời đơn vị, cá nhân mắc phải vi phạm, khuyết điểm công tác không thực tăng tiền lơng Những cá nhân có thành tích đặc biệt xuất sắc ngành đợc thởng xứng đáng Bảy là, tăng cờng quản lý đầu t xây dựng bản, hoàn thiện củng cố máy ban quản lý dự án có đủ trình độ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đợc giao Hoàn thành việc toán công trình hoàn thành đa vào sử dụng quản lý tài sản hạch toán khấu hao tài sản theo quy định Nhà nớc 3.2.4 Các giải pháp khác * Nâng cao trình độ cán quản lý tài BHXH Trình độ đội ngũ quản lý tài BHXH yếu tố quan trọng để tăng cờng quản lý tài BHXH Do để thực tốt giải pháp tăng cờng quản lý tài BHXH cần tập trung đào tạo, đào tạo lại nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý tài BHXH phơng 68 diện: Một là, nâng cao nghiệp vụ tác nghiệp BHXH Những nghiệp vụ quản lý tài doanh nghiệp, đơn vị hành nghiệp; nghiệp vụ phân tích hoạt động kinh tế, phân tích tình hình tài đơn vị sử dụng lao động Nghiệp vụ quản lý quỹ BHXH Hai là, bồi dỡng kiến thức sở khoa học việc hoạch định chế độ, sách BHXH, kiến thức công nghệ thông tin, tin học quản lý quỹ BHXH cho đội ngũ cán làm công tác quản lý tài Ba là, đào tạo bồi dỡng nghiệp vụ kiến thức BHXH cán làm công tác BHXH đơn vị sử dụng lao động Những cán có trách nhiệm việc đóng thực chế độ BHXH sở nên hiệu công tác quản lý tài BHXH phụ thuộc nhiều vào hiểu biết trình độ họ Hàng năm, đội ngũ cán cần đợc bồi dỡng luật pháp, sách chế độ BHXH, chế quản lý tài BHXH số nghiệp vụ khác công tác quản lý BHXH Có chế độ, sách để ngời có lực phát huy khả Bốn là, nâng cao chất lợng tuyển dụng đầu vào cán làm công tác quản lý tài chính, sở tiêu chuẩn nghiệp vụ lựa chọn cán đủ lực đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ * ng dng cụng ngh thụng tin qun lý ti chớnh BHXH Hin ton ngnh BHXH cha cú mt chng trỡnh phn mm qun lý ti chớnh BHXH ỏp ng c yờu cu tng th qun lý ti chớnh BHXH mà ch mt s chng trỡnh qun lý riờng l t ng lnh v c nh thu BHXH, chi BHXH, chi qun lý b mỏy, xột duyt ch ngn cha cú m t phn m m qun lý ton din v ti chớnh BHXH ỏp ng c yờu cu qun lý Chng trỡnh phn mm qun lý ti chớnh BHXH phi ỏp ng c cỏc yờu cu sau: Một là, vi nghip v thu BHXH, h thng cho phộp ng i dựng nhp vo mi s liu ng ký tham gia v iu ch nh m c úng n p ca t ng n v, tng cỏ nhõn tham gia BHXH v cho phộp cỏn b thu in m i bỏo cỏo thu bao gm s chi tit thu, bỏo cỏo thu tng hp, thụng bỏo thu n t ng n v Qun lý thu BHXH cung cp cỏc chc nng qun lý s d thu ca t ng 69 n v tham gia BHXH, cho phộp ngi dựng nhp m i thụng tin ng ký tham gia BHXH, thụng tin iu chnh mc úng np Bt c lỳc no, ng i dựng cng cú th s dng chc nng qun lý thu in cỏc danh sỏch tham gia, danh sỏch iu chnh mc úng np ca cỏc n v ng th i n k h n cỏn b thu cú th in cỏc thụng bỏo thu v s chi tit thu theo dừi c th tỡnh hỡnh úng np Cỏc bỏo cỏo thu gi lờn lónh o c quan BHXH v cỏc c quan cp trờn cng c in n t cỏc chc nng qun lý thu Hai là, vi nghip v k toỏn, h thng cho phộp ngi dựng nhp vo mi chng t ngõn hng, kho bc, chng t qu cng nh cỏc phi u nh p xut kho vt t, cỏc phiu k toỏn iu chuyn ngun, cõn i cỏc ti khon v cho phộp in mi s sỏch bỏo cỏo k toỏn ca ng nh t bỏo cỏo thu n p, bỏo cỏo chi tr cho n cỏc bỏo cỏo chi qun lý b mỏy Ton b h thng ti khon k toỏn, s d ti khon, ch ng t phỏt sinh, cỏch theo dừi chi tit trờn cỏc ti khon theo Chng, Loi, Khon, M c ngõn sỏch Nh nc hay theo mó cỏc n v tham gia BHXH u c qu n lý bi cỏc chc nng phõn h ny Cỏc chc nng u k c xõy dng phc v vic vo s liu ti khon vo thi i m m i a h th ng v o s dng, cỏc chc nng nhp chng t phỏt sinh c thit k x lý c ch ng t thu, chi tin mt, tin gi, chng t nhp xut kho v cỏc phi u k toỏn iu chnh ngun Cho phộp cỏn b phũng K Toỏn d dng kt chuyn s d v lờn cỏc s sỏch, bỏo cỏo ti chớnh bt k lỳc no Ba là, vi nghip v xột duyt chi trm au - Thai s n - Ngh d ng sc, h thng cho phộp ngi dựng nhp vo mi thụng tin xột duyt cn thit t cỏc chng t v tớnh s tin c hng ca i tng, chuyn yờu cu toỏn sang b phn K hoch Ti chớnh v cho phộp in m i bỏo cỏo kt qu xột duyt v toỏn cho tng n v tham gia BHXH Bốn là, vi nghip v xột duyt chi tr ch di hạn (H u trớ, T tut,), h thng cho phộp xut ton b d liu quỏ trỡnh cụng tỏc, thụng tin h s i tng sang cỏc h thng qun lý xột duyt phc v cụng tỏc xột duyt v qun lý chi tr * Đầu t phát triển sở vật chất phục vụ công tác quản lý tài BHXH Để làm tốt công tác quản lý tài BHXH phải đầu t phát triển sở vật chất phục vụ công tác quản lý tài BHXH hai phơng diện sau đây: 70 Đầu t xây dựng trụ sở làm việc trang thiết bị cần thiết nhất, đặt móng cho việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ tin học phục vụ toàn ngành Cải tạo nâng cấp trụ sở BHXH cấp huyện chật hẹp, không đủ chỗ làm việc cho cán công chức Đầu t trang bị hệ thống máy vi tính, trang bị két sắt dụng cụ bảo vệ an toàn tiền mặt, trang bị phơng tiện ô tô cho cấp huyện để vận chuyển tiền mặt trình chi trả lơng hu trợ cấp BHXH Tập trung đầu t chiều sâu với trọng tâm hoàn chỉnh sở hạ tầng công nghệ tin học từ trung ơng đến địa phơng, trang bị hoàn chỉnh hệ thống máy vi tính từ huyện đến tỉnh sở hòa mạng vi tính phục vụ công tác quản lý tài BHXH tập trung quản lý đối tợng tham gia đóng góp vào quỹ BHXH đối tợng hởng chế độ BHXH Xây dựng phần mềm quản lý tài BHXH đảm bảo quản lý đến ngời lao động tham gia BHXH, giải quyền lợi chế độ trình tham gia BHXH ngời lao động * Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành thực Luật BHXH Tăng cờng công tác tuyên truyền chế độ sách BHXH cho chủ sử dụng lao động ngời lao động Dựa vào tổ chức Công đoàn đơn vị sử dụng lao động để làm tốt công tác tuyên truyền, sở tạo nên sức ép chủ sử dụng lao động Cần công khai hóa khoản đóng góp vào quỹ BHXH ngời lao động tới ngời lao động, kết hợp tuyên truyền cho ngời lao động hiểu lợi ích việc thực trích nộp BHXH thực tế tiền lơng, định kỳ hàng năm ngời lao động phải đợc kiểm tra sổ BHXH để ghi nhận đóng góp thân thời gian qua Tuyên truyền để ngời nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật BHXH, tuyên truyền dới nhiều hình thức đa dạng phơng tiện thông tin đại chúng, thông qua ấn phẩm tuyên truyền, chơng trình đào tạo Thông qua tuyên truyền để nêu gơng điển hình việc thực chấp hành tốt đơn vị sử dụng lao động nợ BHXH * Tăng cờng công tác hớng dẫn, kiểm tra công tác quản lý tài BHXH Việt Nam BHXH Hà Tĩnh Tăng cờng hớng dẫn, kiểm tra công tác quản lý tài BHXH Việt 71 Nam BHXH Hà Tĩnh mặt sau: BHXH Việt Nam cần phải cụ thể hóa kịp thời chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc, Chính phủ văn hớng dẫn tạo điều kiện cho BHXH địa phơng thực cách đắn Kịp thời xử lý vớng mắc quản lý tài địa phơng Hỗ trợ địa phơng công tác đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài cho đội ngũ cán quản lý tài địa phơng 3.3 số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Nhà nớc Một là, Nhà nớc cần quy định việc xử phạt tiền với mức xử phạt cao số tiền mà doanh nghiệp trốn đóng BHXH Xem xét lại mức xử lý vi phạm Luật BHXH, hành vi vi phạm pháp luật lao động dẫn đến vi phạm Luật BHXH tiếp tục diễn chủ yếu mức xử lý nhẹ, không đủ sức răn đe hành vi vi phạm trốn đóng BHXH Mức phạt tối đa không 20 triệu đồng ít, đơn vị sử dụng lao động với quy mô lớn Cơ chế xử phạt không kịp thời Cơ quan BHXH nắm tình hình thu nộp BHXH đơn vị nhng thẩm quyền xử phạt mà kiến nghị báo cáo quan chức nh Uỷ ban nhân dân cấp, Thanh tra lao động, Thanh tra nhà nớc thủ tục phối hợp quan để xử phạt đợc trờng hợp phức tạp, kéo dài, thực tế số vụ việc vi phạm nhiều nhng vụ việc đợc xử lý chậm Hai là, Nhà nớc nên sớm có hớng dẫn thực số nội dung cha phù hợp cha có hớng dẫn việc thực chế độ cán xã nghỉ việc thực theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 Chính phủ cha hởng BHXH; thực phụ cấp khu vực ngời hởng lơng hu, trợ cấp BHXH hàng tháng; thực chế độ ngời bị Tai nạn lao động Bệnh nghề nghiệp đợc giám định tổng hợp; giải tuất lần đối tợng hởng trợ cấp sức lao động hàng tháng chết Ba là, sửa đổi khoản chi trả trợ cấp lần ngời lao động nghỉ việc hay ngời chết, so với trớc thực Luật BHXH đợc nâng lên cao, đặc biệt mức trợ cấp tuất lần gây chênh lệch lớn hai thời điểm liền kề Chênh lệch vừa gây công sách vừa có tình trạng đóng hởng nhiều nguyên nhân làm cân đối quỹ 72 BHXH Bốn là, sửa đổi chế độ tuất học Nhà nớc nên có quy định đến tuổi 18 mà học phổ thông trung học đợc hởng chế độ tuất thực tế số nơi thuộc miền núi, vùng sâu, vùng xa trẻ em thờng học muộn, 18 tuổi em học phổ thông trung học quy định hành cha hỗ trợ đợc trờng hợp Đây đối tợng cần đợc hỗ trợ Nhà nớc Nâng mức tuất định suất từ 50% nh lên tối thiểu 60% mức tuất nuôi dỡng từ 70% lên 100% lơng tối thiểu Năm là, Chính phủ nghiên cứu đề xuất với Quốc hội nghiên cứu, sửa đổi khoản kinh phí 2% số thu BHXH mà đơn vị sử dụng lao động đợc để lại hàng quý, để chi chế độ BHXH ngắn hạn theo điểm a, khoản điều 92 Luật BHXH Thực tế trình thực nảy sinh nhiều bất cập Quy định phù hợp với đơn vị có số lao động lớn đơn vị có số lao động tham gia BHXH mức kinh phí 2% để lại thấp Do vậy, phát sinh chi ốm đau, thai sản đơn vị này, họ không đủ chi Khi đó, quan BHXH cấp bù số kinh phí bổ sung Theo chúng tôi, Nhà nớc cho phép đơn vị sử dụng lao động đợc tự lựa chọn cách sử dụng kinh phí 2% trích từ số kinh phí BHXH mà họ phải nộp cho ngời lao động Hoặc họ giữ lại số kinh phí 2% để chi trả cho ngời lao động họ chuyển nộp 2% lên quan BHXH quan BHXH toán cho đơn vị sử dụng lao động theo thực tế phát sinh chi đơn vị Sáu là, Nhà nớc nên thực khoán chi kinh phí cho hoạt động ngành BHXH theo tỷ lệ phần trăm số thu BHXH mà ngành BHXH đạt đợc Cách khoán kinh phí nh có tác động tích cực Một là, lợi ích mà ngời thực gắn liền với kết hoạt động họ nên khuyến khích động tích cực ngời làm công tác BHXH Hai là, hoạt động ngành BHXH tốt hơn, tránh đợc tình trạng quan liêu, hành chính, theo đó, đối tợng thụ hởng BHXH đợc phục vụ tốt 3.3.2 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội Việt Nam Một là, xây dựng chơng trình tổng thể phần mềm quản lý tài BHXH, để triển khai thực quản lý tài BHXH công nghệ thông tin rộng rãi toàn ngành Hai là, cần có chế, sách thoả đáng để thực tốt công tác đào 73 tạo, đào tạo lại bồi dỡng cán làm công tác quản lý tài BHXH, đảm bảo độ ngũ cán quản lý có đủ lực, trình độ đáp ứng yêu cầu phát triển ngành BHXH Ba là, BHXH Việt Nam cần tăng cờng kiểm tra, hớng dẫn BHXH tỉnh, thành phố thực tốt công tác quản lý tài chính, kịp thời xử lý vớng mắc quản lý tài địa phơng Bốn là, hoàn thiện quy định quản lý tài BHXH loại hồ sơ biểu mẫu theo hớng đơn giản, dễ thực nhằm phục vụ tốt cho đối tợng tham gia BHXH Khôi phục lại việc sử dụng phiếu lĩnh tiền lơng hu trợ cấp BHXH để thuận lợi chi trả Năm là, BHXH Việt Nam nên kiến nghị với Chính phủ trang bị ô tô chuyên dùng chở tiền mặt chi trả chế độ BHXH, để đảm bảo an toàn chi trả lơng hu trợ cấp BHXH cho đối tợng 3.3.3 Kiến nghị Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Tỉnh tăng cờng việc đạo triển khai việc thực BHXH địa bàn, tổ chức đoàn kiểm tra để xử lý đơn vị sử dụng lao động cố tình trốn đóng BHXH, nợ BHXH lâu Tỉnh cần đạo ngành chức tăng cờng kiểm tra doanh nghiệp địa bàn yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc việc ký hợp đồng lao động theo nội dung quy định Bộ Luật lao động, làm sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định Luật BHXH Mặt khác, tỉnh nên xem xét đa tiêu việc thực thu, nộp BHXH cho ngời lao động tiêu chí bình xét thi đua, khen thởng, công nhận danh hiệu thi đua doanh nghiệp năm Tỉnh cần đạo ngành chức xem xét việc đấu thầu doanh nghiệp, chấp nhận tham gia đấu thầu đơn vị có tham gia BHXH cho ngời lao động Các doanh nghiệp sau thành lập mà không đăng ký tham gia BHXH cho ngời lao động theo quy định pháp luật quan chức cần rút giấy phép kinh doanh 74 Kết luận BHXH sách lớn Đảng Nhà nớc BHXH góp phần ổn định đời sống ngời tham gia BHXH, đảm bảo an toàn xã hội, phát triển kinh tế - xã hội đất nớc Quản lý tài nội dung quan trọng chủ yếu hoạt động quản lý BHXH Để quản lý toàn diện vốn tài sản ngành BHXH, hoạt động quản lý tài BHXH thực việc hạch toán, kiểm tra, kiểm soát, kế toán, phản ánh đầy đủ, xác, kịp thời tát nghiệp vụ kinh tế phát sinh trình hình thành sử dụng quỹ BHXH Thực tốt công tác quản lý tài góp phần thúc đẩy phát triển bền vững ổn định nghiệp BHXH Quản lý tài BHXH cấp Trung ơng gồm năm nội dung Đó quản lý thu BHXH, quản lý chi chế độ BHXH, quản lý chi cho hoạt động quan BHXH, quản lý hoạt động đầu t, bảo toàn tăng trởng quỹ BHXH quản lý vận động quỹ BHXH nói chung Quản lý tài BHXH cấp tỉnh gồm ba nội dung năm nội dung Đó quản lý thu BHXH, quản lý chi chế độ BHXH, quản lý chi cho hoạt động quan BHXH Quản lý tài BHXH Hà Tĩnh thời gian qua đạt đợc nhiều kết quan trọng Số đối tợng tham gia BHXH ngày tăng Các đối tợng đợc nhận chế độ BHXH thuận lợi, kịp thời, nhanh chóng Tuy nhiên, quản lý tài BHXH số hạn chế cần khắc phục thời gian tới Tình trạng đơn vị sử dụng lao động gian lận việc đăng ký tham gia BHXH cho ngời lao động cha đợc kiểm soát, ngăn chặn Tình trạng nợ đọng tiền đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động tồn nhiều năm nhng quan quản lý BHXH cha có biện pháp khắc phục hữu hiệu Những hạn chế quản lý tài BHXH đợc phân tích luận văn đợc khắc phục bốn nhóm giải pháp đợc đề xuất chơng luận văn 75 Danh mục tài liệu tham khảo Ban Chấp hành Trung ơng Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Chỉ thị số 15/CT/TW ngày 22/ 01 tăng cờng lãnh đạo thực chế độ BHXH Bảo hiểm xã hội Hà Tĩnh (1995-2007), Báo cáo chi lơng hu trợ cấp BHXH Ngân sách Nhà Nớc đảm bảo trả thờng xuyên năm 1995 - 2007 Bảo hiểm xã hội Hà Tĩnh (1995-2007), Báo cáo chi lơng hu trợ cấp BHXH quỹ BHXH đảm bảo trả thờng xuyên năm 1995 2007 Bảo hiểm xã hội Hà Tĩnh (1995-2007), Báo cáo chi ốm đau, thai sản năm 1995 - 2007 Bảo hiểm xã hội Hà Tĩnh (1995-2007), Báo cáo toán tài năm 1995 - 2007 Bảo hiểm xã hội Hà Tĩnh (1995-2007), Báo cáo tình hình thực kế hoạch thu BHXH năm 1995 - 2007 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1996), Quyết định số 177/1996/QĐ - BHXH ngày 30/12 việc ban hành quy định quản lý thu, chi BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Kỷ yếu hội thảo khoa học phát triển BHXH Việt Nam đến năm 2010 76 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/1999/QĐ BHXH ngày 23/11 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2903/1999/QĐ BHXH ngày 24/11 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2001), Một số vấn đề BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), Quyết định số 1184/2003/QĐ - BHXH ngày 18/9 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), Quyết định số 722/2003/QĐ - BHXH ngày 25/5 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2005), BHXH Việt Nam 10 năm xây dựng phát triển 1995 - 2005 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định số 902/2007/QĐ - BHXH ngày 26/6 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định số 845/QĐ - BHXH ngày 18/6 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định số 1258/QĐ - BHXH ngày 26/9 việc ban hành quy chế chi tiêu nội hệ thống BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội (2007), Quyết định số 1259/QĐ - BHXH ngày 26/9 việc hình thành, quản lý sử dụng quỹ khen thởng, phúc lợi, dự phòng ổn định thu nhập quỹ phát triển hoạt động nghiệp hệ thống BHXH Việt Nam Bộ Lao động - Thơng binh Xã hội (1993), Một số công ớc tổ chức lao động quốc tế (ILO) Bộ Tài (1995), Quyết định số 1058a/BTC/QĐ/CĐKT ngày 29/09 Bộ trởng việc ban hành hệ thống chế độ kế toán BHXH Bộ Tài (1996), Quyết định số 1124/BTC/QĐ/CĐKT ngày 12/12 Bộ trởng việc ban hành hệ thống chế độ kế toán BHXH Bộ Tài (1998), Thông t số 85/1998/TT-BTC ngày 25/6 hớng dẫn quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam Bộ Tài (1999), Quyết định số 140/1999/QĐ-BTC ngày 15/11 Bộ trởng việc ban hành hệ thống chế độ kế toán BHXH Bộ Tài (2004), Quyết định số 18/2004/QĐ-BTC ngày 16/02 Bộ 77 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 trởng việc ban hành hệ thống chế độ kế toán BHXH Bộ Tài (2007), Quyết định số 51/2007/QĐ-BTC ngày 22/6 Bộ trởng việc ban hành hệ thống chế độ kế toán BHXH Bộ Tài (2007), Thông t số 58/2007/TT-BTC ngày 12/06 hớng dẫn quản lý tài BHXH Việt Nam Nguyễn Văn Châu (1996), Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu, Đề tài khoa học cấp bộ, mã số 96-01-01/ĐT Chính phủ (1993), Nghị định số 43-CP ngày 22/6 quy định tạm thời chế độ BHXH Chính phủ (1995), Nghị định số 12-CP ngày 26/01 việc ban hành Điều lệ BHXH Chính phủ (1995), Nghị định số 19-CP ngày 26/02 Chính phủ việc thành lập BHXH Việt Nam Chính phủ (1996), Nghị định số 38-CP ngày 25/6 quy định xử phạt hành Chính phủ (2002), Nghị định số 100/2002/NĐ-CP ngày 06/12 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam Chính phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01 việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP Chính phủ (2004), Nghị định số 113/2004/NĐ-CP ngày 16/4 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12 hớng dẫn số điều Luật BHXH bắt buộc Chính phủ (2007), Nghị định số 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8 quy định xử phạt hành lĩnh vực BHXH Cục Thống kê Hà Tĩnh (2007), Niên giám thống kê 2007 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Http://www.Wikipedia.org/Wiki/an-sinh-xã-hội 78 43 Http:///www.undp.org.vn/undplive/diditalAssets/3/3483-socialsecurityv.pdf 44 Http:/www.undp.org.vn/undpLive/digitalAssets/3/3483-soialsecurityv.pdf Patricia Justino, Ngoài xoá đói giảm nghèo: khuôn khổ hệ thống bảo hiểm xã hội quốc gia hợp Việt Nam, Văn kiện đối thoại sách UNDP Việt Nam 2005/1 45 Http://dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn/ 46 Http://www.vnu.edu.vn/en/contents/index.php?ID=862#bai4- Lê Thị Hoài Thu, Một số vấn đề lý luận an sinh xã hội 47 Liên Bộ Tài - Lao động - Thơng binh Xã hội (1989), Thông t số 19/TT/LB ngày 7/3 hớng dẫn tạm thời thu quỹ 15% BHXH ngành Lao động - Thơng binh Xã hội quản lý 48 Quốc hội nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Bộ luật Lao động, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Quốc hội nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 50 Đỗ Văn Sinh (2005), hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 51 Thủ tớng Chính phủ (1995), Quyết định số 606/TTg ngày 26/6 việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam 52 Thủ tớng Chính phủ (2003), Quyết định số 02/2003/QĐ-TTg ngày 02/01 việc ban hành quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam 53 Thủ tớng Chính phủ (2007), Quyết định số 41/2007/QĐ-TTg ngày 29/3 việc quản lý tài BHXH Việt Nam 54 Tỉnh ủy Hà Tĩnh (1997), Chỉ thị 13 CT/TU ngày 18/6 tăng cờng công tác lãnh đạo Đảng công tác BHXH 55 Trần Quốc Toàn (1999), Quản lý tài địa bàn tỉnh Nghệ An thực trạng giải pháp, Luận án thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội