Đang tải... (xem toàn văn)
Chính sách BHXH là một trong những chính sách xã hội quan trọng, đã được Đảng và Nhà nước ta quan tâm thực hiện đối với người lao động ngay từ sau Cách mạng tháng Tám thành công. Chính sách đó đã từng bước được bổ sung, sửa đổi và hoàn thiện cho phù hợp với từng giai đoạn lịch sử đấu tranh thống nhất Tổ quốc và xây dựng đất nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách BHXH sách xã hội quan trọng, Đảng Nhà nước ta quan tâm thực người lao động từ sau Cách mạng tháng Tám thành công Chính sách bước bổ sung, sửa đổi hoàn thiện cho phù hợp với giai đoạn lịch sử đấu tranh thống Tổ quốc xây dựng đất nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Bước sang thời kỳ đổi mới, để phù hợp với chủ trương phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sách BHXH Nhà nước kịp thời điều chỉnh Bộ Luật Lao động Quốc hội khóa IX thông qua kỳ họp thứ V ngày 25/06/1994, quy định chương 12 BHXH áp dụng với người lao động thành phần kinh tế Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH công nhân viên chức nhà nước (Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995) sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ, công nhân viên quốc phòng (Nghị định 45/CP ngày 15/07/1995) Để triển khai thực sách, chế độ BHXH người lao động theo Nghị định trên, Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức theo hệ thống dọc ba cấp là: Bảo hiểm xã hội Việt Nam; Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bảo hiểm xã hội quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức thu BHXH, giải chi trả chế độ BHXH, thực hoạt động đầu tư để bảo toàn tăng trưởng quỹ BHXH; kiến nghị với Chính phủ quan có liên quan việc sửa đổi, bổ sung sách, chế độ BHXH cho phù hợp với tình hình đất nước giai đoạn Qua năm hoạt động, Bảo hiểm xã hội Việt Nam tăng nhanh số đối tượng tham gia BHXH Quỹ BHXH chủ yếu người lao động người sử dụng lao động đóng góp tăng nhanh Tổ chức chi trả chế độ cho người lao động tương đối kịp thời, đảm bảo ổn định đời sống người lao động bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, sức lao động nghỉ hưu; góp phần làm ổn định, an toàn xã hội; tạo công bằng, dân chủ làm lành mạnh quan hệ xã hội Quỹ BHXH tạm thời nhàn rỗi tham gia hoạt động đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội đất nước đem lại hiệu tương đối tốt Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình hoạt động bộc lộ tồn tại, hạn chế sách, chế độ tổ chức triển khai thực Vì để thực với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao nhằm phục vụ ngày tốt người lao động tham gia hưởng chế độ BHXH; hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam cần phải tiếp tục cải tiến, hoàn thiện quản lý tất hoạt động toàn ngành, đặc biệt công tác quản lý tài Là người tham gia trực tiếp quản lý lĩnh vực kế hoạch tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam, chọn đề tài "Quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Thực trạng giải pháp" nghiên cứu để nhằm góp phần quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu loại vốn, nguồn vốn tài sản Nhà nước, góp phần thúc đẩy BHXHVN phát triển ổn định, vững Tình hình nghiên cứu Hoạt động BHXH nói chung quản lý tài BHXH nói riêng có công trình công bố như: "Thực trạng quản lý thu Bảo hiểm xã hội biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, mã số 96-01-01/ ĐT, chủ nhiệm đề tài TS Nguyễn Văn Châu; "Thực trạng định hướng hoàn thiện tác nghiệp chi trả chế độ Bảo hiểm xã hội nay", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, mã số 96-03-03/ĐT, chủ nhiệm đề tài TS Dương Xuân Triệu "Quản lý tài Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Nghệ An", Luận văn Thạc sĩ kinh tế tác giả Trần Quốc Toàn - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 1999 nhiều báo nhiều nhà nghiên cứu đăng tải tạp chí khoa học (xem thêm phần phụ lục tài liệu tham khảo luận văn) Các công trình đề cập nhiều vấn đề có liên quan đến hoạt động BHXH, chưa đề cập toàn diện, chưa phân tích, đánh giá sâu nội dung phương thức quản lý tài BHXHVN Để thực đề tài, tác giả tham khảo, kế thừa có chọn lọc công trình trên, kết hợp với khảo sát thực tiễn, phân tích, đánh giá để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài BHXHVN Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Mục đích: Xác định nội dung quản lý tài BHXHVN Phân tích đánh giá trình đổi phương thức quản lý tài qua giai đoạn, sở đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài BHXHVN Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận hoạt động BHXH quản lý tài BHXHVN - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam để tìm tồn tại, vướng mắc nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện quản lý tài BHXHVN 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quản lý tài BHXHVN, thời gian chủ yếu từ năm 1995 đến năm 2000 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối chủ trương sách Đảng đề kỳ đại hội VI, VII, VIII IX lĩnh vực kinh tế - xã hội Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, hệ thống, khái quát, đối chiếu so sánh, thống kê để đánh giá làm sáng tỏ vấn đề cần quan tâm Cái mặt khoa học luận văn - Luận văn làm rõ thêm sở khoa học khái niệm, chất, vai trò BHXH vấn đề quản lý tài BHXH Việt Nam - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý tài BHXHVN, đề xuất mục tiêu, quan điểm giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện quản lý tài BHXHVN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương, tiết Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm, chất bảo hiểm xã hội 1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Trong hoạt động đời sống xã hội hoạt động sản xuất kinh doanh, biến cố người tính toán khoa học dự báo trước; người luôn phải đối mặt với rủi ro bất ngờ xảy nhiều nguyên nhân như: thiên tai (bão lụt, động đất, hạn hán, hỏa hoạn ), tai nạn giao thông (máy bay, tàu thủy, tàu hỏa, ô tô, xe máy ), tai nạn lao động sản xuất, ốm đau, dịch bệnh Những bất trắc, rủi ro gây đem đến cho người tổn thất, hậu to lớn mặt kinh tế, lẫn môi trường sinh thái môi trường xã hội Chính mà người phải đưa nhiều biện pháp để phòng ngừa, hạn chế khắc phục biến cố rủi ro Những biện pháp phòng ngừa, né tránh hạn chế rủi ro thường người chủ động đưa quy định cụ thể (bộ luật, luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư ) lĩnh vực quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống sinh hoạt xã hội để buộc đơn vị, tổ chức thành viên xã hội phải tuân thủ thực Chẳng hạn để phòng, chống lụt bão, Nhà nước ban hành Luật đê điều; để đề phòng tai nạn giao thông, Nhà nước ban hành Luật Giao thông đường bộ, đường thủy, đường hàng không Mặt khác, theo quy luật sinh học người thường phải trải qua giai đoạn là: người ta sinh ra, nuôi dưỡng đến lúc trưởng thành; lao động cống hiến sức lực, trí tuệ cho xã hội, cho gia đình; tiếp đến giai đoạn hết tuổi lao động xã hội, gia đình lớp người chăm sóc chết Như toàn đời, người lúc có đủ sức khỏe hội lao động để có thu nhập Trong người luôn cần phải có nhu cầu sinh hoạt mặt vật chất tinh thần Vì vậy, người lao động xã hội cần thiết phải có nguồn lực tài dự trữ để kịp thời cung cấp đáp ứng nhu cầu vật chất tinh thần cho thân mình, mà cho người phải trực tiếp nuôi dưỡng cho người gặp phải biến cố rủi ro (kể ngẫu nhiên tất yếu) đời sống xã hội Thông thường người ta có hai nhóm biện pháp khắc phục rủi ro biện pháp chấp nhận rủi ro bảo hiểm Chấp nhận rủi ro người gặp phải rủi ro phải chấp nhận khoản tổn thất đó, tự thân họ phải tự bảo hiểm cho Họ chủ động lập quỹ dự trữ, dự phòng trước để bù đắp, khắc phục tổn thất biến cố rủi ro gây nên; vay ngân hàng, tổ chức tài để bù đắp tổn thất trường hợp không lập quỹ dự trữ, dự phòng trước Bảo hiểm chế độ bồi thường kinh tế, chuyển giao, san sẻ rủi ro người tham gia bảo hiểm sở nguyên tắc, chuẩn mực thống quy định trước Nhằm đảm bảo an toàn, ổn định sản xuất đời sống kinh tế - xã hội người tham gia bảo hiểm cộng đồng xã hội Bảo hiểm công cụ quan trọng có hiệu để khắc phục hậu tổn thất xảy rủi ro Mục đích bảo hiểm góp phần làm ổn định, an toàn kinh tế cho người, tổ chức đơn vị có tham gia bảo hiểm, đảm bảo an toàn xã hội; đồng thời tạo nguồn vốn quan trọng để tham gia đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bảo hiểm xã hội xuất phát triển theo với trình phát triển kinh tế - xã hội nhân loại Theo Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) nước Phổ (nay Cộng hòa Liên bang Đức) nước giới ban hành chế độ bảo hiểm ốm đau vào năm 1883, đánh dấu đời BHXH Đến nay, hầu giới thực sách BHXH coi sách xã hội quan trọng hệ thống sách bảo đảm xã hội Mặc dù có trình phát triển tương đối dài, có nhiều khái niệm BHXH, chưa có khái niệm thống Trong đề tài này, hiểu BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động, họ gặp phải biến cố rủi ro làm suy giảm sức khỏe, khả lao động, việc làm, chết; gắn liền với trình tạo lập quỹ tiền tệ tập trung hình thành bên tham gia BHXH đóng góp việc sử dụng quỹ cung cấp tài nhằm đảm bảo mức sống cho thân người lao động người ruột thịt (bố, mẹ, vợ/ chồng, con) người lao động trực tiếp phải nuôi dưỡng, góp phần đảm bảo an toàn xã hội Ngày tháng năm 1952, Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) ban hành Công ước số 102 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội, có quy định chế độ trợ cấp, là: Chăm sóc y tế; Trợ cấp ốm đau; Trợ cấp thất nghiệp; Trợ cấp tuổi già (hưu bổng); Trợ cấp trường hợp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; Trợ cấp gia đình; Trợ cấp thai sản; Trợ cấp tàn tật; Trợ cấp tiền tuất Đồng thời Tổ chức Lao động Quốc tế khuyến nghị nước thành viên phải thực chế độ chế độ nói Trong ba chế độ phải có chế độ chế độ 3, 4, 5, [9, tr 123-142] 1.1.1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội Bất kỳ nhà nước giới phải thừa nhận nghèo khổ người dân ốm đau, tai nạn rủi ro, thất nghiệp, tật nguyền bẩm sinh gây không trách nhiệm thân cá nhân, gia đình, người thân họ mà phải trách nhiệm nhà nước cộng đồng xã hội Cùng với trình phát triển, tiến loài người, BHXH coi sách xã hội quan trọng nhà nước nào, nhằm bảo đảm an toàn cho sản xuất, cho đời sống vật chất tinh thần cho người xã hội Với tư cách công cụ quan trọng để quản lý xã hội, nhà nước phải can thiệp tổ chức bảo vệ quyền lợi đáng cho người lao động, đặc biệt để giải mối quan hệ thuê mướn lao động chủ thợ Yêu cầu giới chủ phải thực cam kết đảm bảo điều kiện làm việc nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần cho giới thợ, có nhu cầu tiền lương, chăm sóc y tế, chăm sóc bị ốm đau, tai nạn, trả lương người lao động đến tuổi hưu Đồng thời thân người lao động phải có trách nhiệm giành khoản thu nhập để chi trả cho thân có rủi ro xảy Mặt khác, nhà nước coi người chủ sử dụng lao động người lao động, trường hợp đóng góp người sử dụng lao động người lao động không đủ để trang trải cho khoản chi cho người lao động họ gặp phải rủi ro nhà nước phải có trách nhiệm dùng ngân sách nhà nước để bảo đảm đời sống cho người lao động Như vậy, BHXH đời, tồn phát triển nhu cầu khách quan Nền kinh tế hàng hóa phát triển, việc thuê mướn lao động trở nên phổ biến đòi hỏi phát triển đa dạng BHXH Nền kinh tế hàng hóa phát triển tảng, sở BHXH BHXH hình thành sở quan hệ lao động, bên tham gia hưởng BHXH Nhà nước ban hành chế độ, sách BHXH, tổ chức quan chuyên trách, thực nhiệm vụ quản lý hoạt động nghiệp BHXH Chủ sử dụng người lao động có trách nhiệm đóng góp để hình thành quỹ BHXH Người lao động (bên BHXH) gia đình họ cung cấp tài từ quỹ BHXH họ có đủ điều kiện theo chế độ BHXH quy định Đó mối quan hệ bên tham gia BHXH Phân phối BHXH phân phối không đều, nghĩa tham gia BHXH phân phối với số tiền giống Phân phối BHXH vừa mang tính bồi hoàn vừa không mang tính bồi hoàn Những biến cố xảy mang tính tất nhiên người thai sản (đối với lao động nữ), tuổi già chết, trường hợp này, BHXH phân phối mang tính bồi hoàn người lao động đóng BHXH chắn hưởng khoản trợ cấp Còn trợ cấp biến cố làm giảm khả lao động, việc làm, rủi ro xảy trái ngược với ý muốn người ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, phân phối mang tính không bồi hoàn; có nghĩa người lao động gặp phải tổn thất ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hưởng khoản trợ cấp BHXH hoạt động theo nguyên tắc "cộng đồng – lấy số đông bù cho số ít" tức dùng số tiền đóng góp nhỏ số đông người tham gia BHXH để bù đắp, chia sẻ cho số người với số tiền lớn so với số đóng góp người, họ gặp phải biến cố rủi ro gây tổn thất Hoạt động BHXH loại hoạt động dịch vụ công, mang tính xã hội cao; lấy hiệu xã hội làm mục tiêu hoạt động Hoạt động BHXH trình tổ chức, triển khai thực chế độ, sách BHXH tổ chức quản lý nghiệp BHXH người lao động tham gia hưởng chế 10 độ BHXH Là trình tổ chức thực nghiệp vụ thu BHXH người sử dụng lao động người lao động; giải chế độ, sách chi BHXH cho người hưởng; quản lý quỹ BHXH thực đầu tư bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH Nghiên cứu giống khác BHXH bảo hiểm thương mại làm rõ chất BHXH Bảo hiểm thương mại biện pháp chia sẻ tổn thất mặt tài hay số người gặp phải hay số loại rủi ro đó, bù đắp quỹ tiền tệ tập trung hình thành từ đóng góp người tham gia bảo hiểm có khả gặp phải rủi ro đó, thông qua hoạt động quản lý nhà kinh doanh bảo hiểm Hoạt động bảo hiểm thương mại theo nguyên tắc có tham gia bảo hiểm hưởng quyền bảo hiểm, hoạt động kinh doanh kiếm lợi nhuận doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm, tuân thủ theo nguyên tắc hạch toán kinh tế, lời ăn, lỗ chịu Kinh doanh bảo hiểm hoạt động doanh nghiệp bảo hiểm nhằm mục đích sinh lợi, theo doanh nghiệp bảo hiểm chấp nhận rủi ro người bảo hiểm, sở bên mua bảo hiểm đóng phí bảo hiểm để doanh nghiệp bảo hiểm trả tiền bảo hiểm cho người thụ hưởng bồi thường cho người bảo hiểm xảy kiện bảo hiểm [52, tr 9] Bảo hiểm thương mại có đặc điểm khác với BHXH số nội dung sau: - Phạm vi hoạt động bảo hiểm thương mại rộng, có mặt tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội; không bó hẹp phạm vi lãnh thổ nước mà trải rộng xuyên quốc gia Tuy bảo hiểm thương mại có nhiều loại nghiệp vụ bảo hiểm xét theo phương thức quản lý có 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Chỉ thị số 15/CT/TW ngày 26/5/1997) tăng cường lãnh đạo thực chế độ BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Báo cáo toán ngân sách năm 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 2000 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 1584/1999/QĐ/BHXH ngày 24 tháng năm 1999 việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Báo cáo tổng kết hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam từ năm 1995 – 2000 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/1999/QĐBHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2000), Văn số 21/BHXH-HĐQL ngày 28 tháng 12 năm 2000 việc trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2903/1999/QĐBHXH ngày 24 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bộ Chính trị (1962), Nghị số 33 NQ/TW ngày 5/1/1962 sách Bảo hiểm xã hội công nhân viên chức nhà nước Bộ lao động -Thương binh Xã hội (1993), Một số công ước tổ chức lao động quốc tế (ILO), Hà Nội 123 10 Bộ Lao động- Thương binh Xã hội (1999), Thuật ngữ lao động, thương binh xã hội, Tập 1, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 11 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1993), Tờ trình số 1/LĐTBXHBHXH ngày 29/1 trình Thủ tướng Chính phủ việc cải cách sách, chế độ bảo hiểm xã hội 12 Bộ luật lao động Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Bộ Tài (2001), Báo cáo tổng hợp thí điểm khoán chi hành tình hình thực xã hội hóa hoạt động nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa thể thao, (tài liệu hội nghị ngành Tài chính) 14 Bộ Tài (1996), Quyết định số 1124 Bộ Tài chính/QĐ/CĐKT ngày 12 tháng 12 năm 1996 việc ban hành hệ thống chế độ kế toán Bảo hiểm xã hội 15 Bộ Tài - Tổng Công đoàn Việt Nam (1962), Thông tư liên số 17- TT/LB ngày tháng năm 1962 hướng dẫn cách thức tính nộp kinh phí cho quỹ BHXH 16 Bộ Tài (1998), Thông tư số 85/1998/TT-BTC ngày 25 tháng năm 1998 hướng dẫn quy chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam 17 Bộ Tài (1998), Thông tư số 66/2001/TT-BTC ngày 22 tháng năm 2001 hướng dẫn sửa đổi số điều Thông tư số 85/1998/TT-BTC ngày 25/6/1998 Bộ Tài hướng dẫn quy chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam 18 Nguyễn Văn Châu (1996), Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nhằm nâng cao hiệu qu công tác thu, Đề tài khoa học cấp bộ, mã số 96-01-01/ĐT 19 Chính phủ (1993), Nghị định số 43-CP ngày 22 tháng năm 1993 quy định tạm thời chế độ BHXH 20 Chính phủ (1993), Nghị định số 66-CP ngày 30 tháng năm 1993 quy định tạm thời chế độ BHXH lực lượng vũ trang 124 21 Chính phủ (1995), Nghị định số 12-CP ngày 26 tháng năm 1995 việc ban hành Điều lệ BHXH 22 Chính phủ (1995), Nghị định số 19-CP ngày 26 tháng năm 1995 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam 23 Chính phủ (1995), Nghị định số 45-CP ngày 15 tháng năm 1995 việc ban hành Điều lệ BHXH sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân 24 Chính phủ (1996), Nghị định số 38/CP ngày 25 tháng năm 1996 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động 25 Chính phủ (1998), Nghị định số 93/1998/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 1998 việc sửa đổi, bổ sung số diều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26 tháng năm 1995 Chính phủ 26 Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày tháng năm 1999 việc ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng 27 Chính phủ (1999), Nghị định số 14/1999/NĐ-CP ngày tháng năm 1999 việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 Chính phủ 28 Chính phủ (1999), Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 1999 Chính phủ sách khuyến kích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao 29 Chính phủ (1999), Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày tháng năm 1999 việc ban hành quy chế đấu thầu 30 Chính phủ (2000), Nghị định số 12/2000/ NĐ-CP ngày tháng năm 2000 việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP 125 ngày 8/7/1999 Chính phủ 31 Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 54 ngày tháng 11 năm 1945 32 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh số 29 ngày 12 tháng năm 1947 33 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 76-SL ngày 20 tháng năm 1950 34 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 77 ngày 22 tháng năm 1950 35 Nguyễn Tấn Dũng (1998), "Sự nghiệp BHXH sách lớn Đảng Nhà nước ta", Thông tin Bảo hiểm xã hội, (3), tr 3-5 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Hội đồng Bộ trưởng (1985), Nghị định số 236-HĐBT nộp BHXH ngày 18 tháng năm 1985 việc bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách thương binh xã hội 38 Hội đồng Bộ trưởng (1986), Quyết định 131-HĐBT ngày 30 tháng 10 năm 1986 việc sửa đổi tỷ lệ tính nộp kinh phí BHXH Tổng Công đoàn Việt Nam quản lý 39 Hội đồng Bộ trưởng (1989), Quyết định số 176-HĐBT ngày 19 tháng 10 năm 1989 xếp lại lao động đơn vị kinh tế quốc doanh 40 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Quyết định số 60-HĐBT ngày 01 tháng năm 1990 việc sửa đổi chế độ trợ cấp công nhân viên chức nghỉ việc sức lao động 41 Hội đồng Bộ trưởng (1998), Quyết định số 40/HĐBT ngày 16 tháng năm 1998 việc sửa đổi tỷ lệ tính nộp kinh phí BHXH Bộ Lao 126 động - Thương binh Xã hội quản lý 42 Hội đồng Chính phủ (1961), Nghị định số 218-CP ngày 27 tháng12 năm 1961 ban hành Điều lệ tạm thời chế độ BHXH công nhân viên chức nhà nước 43 Hội đồng Chính phủ (1962), Nghị định số 39/CP ngày 23 tháng năm 1962 quy định nội dung thu chi quỹ BHXH 44 Hội đồng Chính phủ (1963), Nghị định số 31/CP ngày 10 tháng năm 1963 việc điều chỉnh số nhiệm vụ Bộ Nội vụ, Bộ Lao động, Bộ Công an, Bộ Y tế Tổng Công đoàn Việt Nam 45 Hội đồng Chính phủ (1975), Quyết định số 130-CP ngày 20 tháng năm 1975 bổ sung sách, chế độ đãi ngộ cán xã 46 Hội đồng Chính phủ (1994), Quyết định số 62/CP ngày 10 tháng năm 1994 việc tính nộp phần quỹ BHXH giao cho Bộ Nội vụ quản lý 47 Liên Lao động- Thương binh Xã hội - Bộ Tài (1998), Thông tư liên số 11/TT-LB ngày tháng năm 1998 hướng dẫn thu nộp BHXH Bộ Lao động- Thương binh Xã hội quản lý 48 Liên Tài - Lao động-Thương binh Xã hội (1989), Thông tư liên số 22/TT-LB ngày 16 tháng năm 1989 sửa đổi phưng pháp nộp BHXH ngành Lao động-Thương binh Xã hội 49 Liên Tài - Lao động- Thương binh Xã hội (1994), Thông tư liên số 19 ngày tháng năm 1994 hướng dẫn tạm thời thu quỹ 15% BHXH ngành Lao động-Thương binh Xã hội quản lý 50 Liên Tài - Lao động-Thương binh Xã hội (1990), Thông tư liên số 29/TT-LB ngày 25 tháng năm 1990 hướng dẫn việc cấp phát quản lý khoản lương hưu, trợ cấp thương binh- xã hội 51 Liên Tài - Lao động- Thương binh Xã hội (1994), Thông tư 127 liên số 33/TT-LB ngày 14 tháng năm 1994 hướng dẫn bổ sung Thông tư số 19 TT/LB ngày 7/3/1994 việc quản lý thu- chi quỹ BHXH ngành Lao động- Thương binh Xã hội quản lý 52 Luật kinh doanh Bảo hiểm (2001), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định số 606/TTg ngày 29/6/1995 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam 54 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 37/2001/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2001 việc nghỉ dưỡng sức, phục hồi sức khoẻ cho người lao động tham gia BHXH 55 Nguyễn Thanh Thủy (2001), "Bảo hiểm xã hội góp phần tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội", Bảo hiểm xã hội, (5), tr 14-15 56 Trần Quốc Toàn (1999), Quản lý tài BHXH địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ khoa học kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 57 Tổng Công Đoàn Việt Nam (1962), Quyết định số 364 ngày 02/04/1962 nguyên tắc quản lý chi tiết nội dung thu, chi quỹ Bảo hiểm xã hội Nhà nước 58 Tổng Công đoàn Việt Nam (1962), Quy định số 364/QĐ ngày tháng năm 1962 nguyên tắc quản lý chi tiết nội dung thu chi quỹ BHXH Nhà nước 59 Dương Xuân Triệu (1996), Thực trạng định hướng hoàn thiện tác nghiệp chi trả chế độ BHXH nay, Đề tài khoa học cấp bộ, mã số 96-03-03/ĐTT 128 PHỤ LỤC 129 Biểu TÌNH HÌNH THU, CHI QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI DO NGÀNH LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI QUẢN LÝ TỪ NĂM 1964 ĐẾN NĂM 1994 Đơn vị : 1000 đồng Năm Tổng số chi năm 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 4.418.000 7.326.000 9.719.000 11.379.000 14.967.000 18.670.000 26.768.000 43.959.000 51.104.000 57.425.000 62.477.000 69.174.000 74.340.000 82.053.000 91.585.000 115.059.000 146.389.000 285.171.000 502.667.000 902.669.000 1.227.924.000 5.069.683.000 3.057.677.000 13.077.000 50.577.000 277.341.000 382.136.000 505.383.000 710.346.000 2.300.000.000 4.400.000.000 Số thu BHXH Thực thu So với chi (%) 4.418.000 100,00 4.586.000 62,60 5.680.000 58,44 5.979.000 52,54 6.765.000 45,20 7.699.000 41,24 7.955.000 29,72 8.636.000 19,65 7.987.000 15,63 9.016.000 15,70 9.885.000 15,82 10.705.000 15,48 12.521.000 16,84 13.749.000 16,76 19.192.000 20,96 20.560.000 17,87 23.125.000 15,80 30.796.000 10,80 40.661.000 8,09 54.632.000 6,05 78.936.000 6,43 153.417.000 3,03 98.555.000 3,22 306.400 2,34 14.686.000 29,04 90.403.000 32,60 95.259.000 24,93 117.963.000 23,34 205.143.000 28,88 279.079.000 12,13 1.294.000.000 29,41 NSNN cấp Thực cấp So với chi (%) 2.740.000 4.039.000 5.400.000 8.202.000 10.971.000 18.813.000 35.323.000 43.117.000 48.409.000 52.592.000 58.469.000 61.819.000 68.304.000 72.393.000 94.499.000 123.264.000 254.375.000 462.006.000 848.037.000 1.148.988.000 4.916.266.000 2.959.122.000 12.770.600 35.891.000 186.938.000 286.877.000 387.420.000 505.203.000 2.020.921.000 3.106.000.000 37,40 41,56 47,46 54,80 58,76 70,28 80,35 84,37 84,30 84,18 84,52 83,16 83,24 79,04 82,13 84,20 89,20 91,91 93,95 93,57 96,97 96,78 97,66 70,96 67,40 75,07 76,66 71,12 87,87 70,59 130 Tổng số 20.571.463.000 2.732.294.400 Nguồn: [18] 13,28 17.839.168.600 86,72 131 Biểu SỐ NGƯỜI HƯỞNG CÁC CHẾ ĐỘ BHXH TỪ NĂM 1962 ĐẾN NĂM 1994 (Không kể người hưởng trợ cấp lần) Đơn vị : người Năm Tổng số Hưu trí 1962-1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 14.933 22.280 27.037 31.807 39.810 49.525 80.834 116.743 132.183 140.222 153.807 167.812 187.745 209.280 232.817 252.828 304.813 390.867 451.917 529.760 585.539 652.077 727.158 872.937 959.574 1.117.241 1.151.019 1.384.042 1.481.219 1.645.987 1.770.708 7.183 10.311 12.047 13.725 16.775 21.522 39.908 59.657 66.530 71.055 77.695 84.843 96.323 109.653 123.939 133.599 170.457 222.553 260.721 308.907 340.252 381.083 446.689 567.065 620.045 713.720 760.729 926.240 997.765 1.097.674 1.189.939 Mất sức lao động 6.914 10.588 12.475 14.130 16.574 19.232 30.327 44.735 50.478 52.807 57.695 62.353 67.850 73.080 77.839 86.315 97.486 128.180 148.204 175.964 197.392 221.164 226.976 244.656 270.202 309.045 293.271 339.047 342.454 387.489 406.360 Tai nạn lao động 17 21 25 31 62 94 113 140 173 197 205 210 211 213 218 225 255 321 330 356 376 401 134 418 648 991 1.353 2.062 2.618 3.785 5.560 Tuất 819 1.360 2.490 3.921 6.399 8.677 10.486 12.211 15.002 16.163 18.212 20.406 23.361 26.334 30.821 32.689 36.615 39.813 42.662 44.533 47.519 49.429 53.359 60.798 68.679 93.485 95.666 116.693 138.382 157.039 168.849 132 Nguồn: [18] 133 Biểu TỔNG SỐ THU BHXH DO TLĐLĐVN QUẢN LÝ (Từ năm 1962 đến tháng năm 1995) Đơn vị : đồng Năm 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 9-1995 Cộng Tổng số 13.055.761 20.597.338 19.915.363 18.590.544 21.149.219 26.294.431 27.364.362 37.044.088 49.310.314 57.639.638 48.659.179 51.946.473 54.180.095 65.884.519 69.198.785 85.764.201 95.019.320 92.112.048 96.547.295 163.416.950 240.877.840 380.303.534 497.857.078 227.547.022 1.050.841.922 4.847.599.981 16.572.170.255 56.738.665.796 58.638.660.592 60.130.000.000 159.736.000.000 201.019.000.000 250.395.000.000 152.530.000.000 964.118.213.943 Trong Thu 5% 13.055.761 20.597.338 19.915.363 18.590.544 21.149.219 23.294.431 21.364.362 25.044.088 29.310.314 30.639.638 31.159.179 34.946.473 39.180.095 42.884.519 47.198.785 64.764.201 73.019.320 79.112.048 81.547.295 127.416.950 219.877.840 310.303.534 445.857.078 208.147.022 940.841.922 4.742.599.981 16.472.170.255 56.738.665.796 58.638.660.592 60.130.000.000 159.736.000.000 196.019.000.000 250.395.000.000 152.530.000.000 958.371.313.943 NSNN hỗ trợ 3.000.000 6.000.000 12.000.000 20.000.000 27.000.000 17.500.000 17.000.000 15.000.000 23.000.000 22.000.000 21.000.000 22.000.000 13.000.000 15.000.000 36.000.000 21.000.000 70.000.000 52.000.000 19.400.000 110.000.000 105.000.000 100.000.000 5.000.000.000 5.746.900.000 134 Nguồn: [18] 135 136