Tư tưởng về Nhà nước pháp quyền đã hình thành từ thời cổ đại, bởi các nhà tư tưởng phương Tây, hay tư tưởng pháp trị tại Trung Hoa cổ đại, nhưng mãi đến khi nhà nước tư sản ra đời, với sự xuất hiện của nền dân chủ tư sản, nhà nước pháp quyền mới từ nhà nước ý tưởng dần trở nên một nhà nước hiện thực. Về phương diện lý luận, nhà nước pháp quyền với tính cách là những giá trị phổ biến, là biểu hiện của một trình độ phát triển dân chủ, gắn liền với một nền dân chủ, nhưng không phải là một kiểu nhà nước được xác định theo lý luận về hình thái kinh tế xã hội.
1 MỞ ĐẦU Tư tưởng Nhà nước pháp quyền hình thành từ thời cổ đại, nhà tư tưởng phương Tây, hay tư tưởng pháp trị Trung Hoa cổ đại, đến nhà nước tư sản đời, với xuất dân chủ tư sản, nhà nước pháp quyền từ nhà nước ý tưởng dần trở nên nhà nước thực Về phương diện lý luận, nhà nước pháp quyền với tính cách giá trị phổ biến, biểu trình độ phát triển dân chủ, gắn liền với dân chủ, kiểu nhà nước xác định theo lý luận hình thái kinh tế - xã hội Vì vậy, Nhà nước pháp quyền vừa giá trị chung nhân loại, vừa giá trị riêng dân tộc, quốc gia có nhà nước pháp quyền chung chung mô hình chung thống cho quốc gia, dân tộc mà tuỳ thuộc vào đặc điểm lịch sử, trị, kinh tế - xã hội trình độ phát triển để xây dựng cho mô hình nhà nước pháp quyền thích hợp Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, giáo dục rèn luyện Từ đời đến nay, Đảng ta kiên trì, vận dụng đắn, sáng tạo nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, lãnh đạo nhân dân ta tiến hành đấu tranh cách mạng lâu dài, gian khổ, vượt qua muôn vàn khó khăn, thử thách giành thắng lợi vĩ đại, có tiếp thu, kế thừa, phát triển, vận dụng tư tưởng nhà kinh điển chủ nghĩa xã hội khoa học Chủ tịch Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong công đổi mới, mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng ta xác định Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải xây dựng, tổ chức vận hành theo thể chế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, lãnh đạo Đảng Đây chủ trương, đường lối có tính chiến lược, bước đột phá đổi tư trị Đảng ta, đánh dấu mốc quan trọng đổi hệ thống trị nói chung, đổi Nhà nước nước ta nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu tiến trình toàn cầu hóa diễn mạnh mẽ, yêu cầu quản lý phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa yêu cầu phát triển xã hội theo hướng dân chủ, hài hòa bền vững, đảm bảo ổn định trị, giữ vững trật tự, kỷ cương xã hội, tạo điều kiện cho người dân thực hành quyền tự dân chủ, hướng tới xây dựng đất nước dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh theo định hướng xã hội chủ nghĩa NỘI DUNG Sự phát triển lý luận Đảng ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa * Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Học thuyết Nhà nước pháp quyền tư tưởng triết gia tư sản mà có đóng góp nhà kinh điển chủ nghĩa xã hội khoa học C.Mác, Ph.Ăngghen V.I.Lênin dù không thức nói đến Nhà nước pháp quyền nội dung yếu học thuyết nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin quan tâm đến Nhà nước cách mạng, Nhà nước pháp luật Trong viết, nói ông nhiều thể tư tưởng pháp quyền Đó tư tưởng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Những tư tưởng Nhà nước pháp quyền nhà kinh điển Mác - Lênin đề cập vận dụng vào thực tiễn xây dựng củng cố Nhà nước xã hội chủ nghĩa - nhà nước kiểu giai cấp công nhân nhân dân lao động, bao gồm vấn đề như: xây dựng nhà nước kiểu hợp hiến, hợp pháp, dân chủ, nhà nước mà pháp chế nguyên tắc tối quan trọng đời sống nhà nước xã hội; nhà nước có hệ thống pháp luật đầy đủ pháp luật thực nghiêm minh, bảo đảm quyền người, quyền công dân; nhà nước công cụ nhân dân, đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản; nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân… C.Mác khẳng định “Dưới chế độ dân chủ, người tồn luật pháp, mà luật pháp tồn người; tồn người luật pháp, hình thức khác chế độ nhà nước, người lại tồn quy định luật pháp”1 Do đó, “trong chế độ dân chủ thân nhà nước trị… nội dung đặc thù nhân dân, hình thức tồn đặc biệt nhân dân thôi”2 Nhà nước pháp quyền với ý nghĩa đó, không làm luật pháp, C.Mác khẳng định “quyền lập pháp không tạo luật pháp, - phát nêu luật pháp” Hay nói cách khác, luật pháp tối thượng nhà nước pháp quyền ý chí nhân dân, phản ánh quyền nhân dân Như nhà nước pháp quyền có khả tồn với tư cách thực chất nhà nước V.I.Lênin tiếp thu tư tưởng C.Mác, Ph.Ăngghen phát triển tư tưởng Nhà nước pháp quyền hoàn bị Tư tưởng Nhà nước pháp quyền V.I.Lênin chủ yếu thể tư tưởng Nhà nước cách mạng, xây dựng xã hội V.I.Lênin hướng đến xã hội dân chủ rộng rãi, giải phóng người phát triển toàn diện người Theo V.I.Lênin, không rơi vào không tưởng nghĩ sau lật đổ chủ nghĩa tư bản, người ta tức khắc làm việc cho chủ nghĩa xã hội mà không cần phải có tiêu chuẩn pháp quyền Trong xây dựng Nhà nước Xôviết, V.I.Lênin đòi hỏi máy quyền phải thật nhân dân lao động, phải thật bảo đảm dân chủ, phải dùng pháp luật (pháp luật Xô viết) để đấu C.Mác Ph.Ăngghen, Toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, tr.350 C.Mác Ph.Ăngghen, Toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, tr.395 23 tranh chống lề mề, quan liêu, hối lộ (tức phải sử dụng pháp luật, đưa pháp luật lên hết) * Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền hình thành, phát triển gắn với trình tìm đường cứu nước thực tiễn xây dựng nhà nước kiểu Việt Nam sau năm 1945 Quá trình tìm đường cứu nước Hồ Chí Minh kháo sát, nghiên cứu, so sánh chất kiểu nhà nước giới đến kết luận: “Nhà nước phong kiến công cụ địa chủ để thống trị nông dân Nhà nước tư công cụ giai cấp tư sản để thống trị giai cấp công nhân Song từ cách mạng Nga thành công, xã hội đời, nhà nước trở lên công cụ thống trị nhân dân lao động"4 Từ thực tiễn khảo cứu mô hình nhà nước giới, Hồ Chí Minh phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyền thể sớm nhiều văn kiện quan trọng Người soạn thảo Trong Yêu sách nhân dân An Nam gửi Hội nghị Vécxây, Hồ Chí Minh nêu yêu cầu “Cải cách pháp lý Đông Dương cách cho người xứ hưởng đảm bảo mặt pháp luật người Âu châu”; “Đòi thay chế độ sắc lệnh chế độ đạo luật ”; Việt Nam yêu sách ca, Hồ Chí Minh viết “Bảy xin hiến pháp ban hành Trăm phải có thần linh pháp quyền” Sau văn kiện như: Chương trình Việt Minh (1941); Tuyên ngôn độc lập ngày tháng năm 1945; Chương trình hành động ngày tháng năm 1945; Hiến pháp 1946.v.v thể kết tinh trí tuệ, tư Hồ Chí Minh Nhà nước Việt Nam sau phần ba kỷ hoạt động Người Những tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền là: nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân; nhà nước hợp hiến, hợp pháp; nhà nước mà quyền lực thuộc nhân dân; nhà nước Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tr.280 Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tr.438 hoạt động sở pháp luật; kết hợp quản lý xã hội pháp luật với giáo dục đạo đức, nâng cao giác ngộ nhân dân Tư tưởng xuyên suốt, cốt lõi, bao trùm toàn tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền nhà nước dân, dân dân Trong suốt trình tổ chức, xây dựng nhà nước Hồ Chí Minh coi trọng hai vấn đề bản, xây dựng quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân; hai máy nhà nước phải tổ chức hợp pháp hoạt động sở hiến pháp Trong Nhà nước pháp quyền, chủ quyền phải thực thuộc nhân dân phải thể đầy đủ mối quan hệ nhà nước với nhân dân, nhà nước công bộc, người phục vụ nhân dân, nhân dân người làm chủ nhà nước đối tượng nhà nước phục vụ Nhà nước pháp quyền dân theo Hồ Chí Minh nhà nước nhân dân làm chủ, nhân dân hưởng quyền dân chủ, nghĩa có quyền làm việc mà pháp luật không cấm có nghĩa vụ tuân theo pháp luật Nhà nước dân phải nỗ lực để xây dựng thiết chế dân chủ để thực thi quyền làm chủ nhân dân Nhà nước pháp quyền dân, tức nhà nước phải dân lựa chọn, bầu đại biểu mình; nhà nước dân ủng hộ, giúp đỡ, đóng thuế để nhà nước chi tiêu, hoạt động; nhà nước nhân dân phê bình xây dựng, giúp đỡ Mọi quan nhà nước phải dựa vào nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu kiểm soát nhân dân Thực tiễn, sau giành quyền lập nên nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hồ Chí Minh khẳng định rõ vai trò to lớn nhân dân xây dựng bảo vệ quyền Theo Người, nhân dân vừa chủ thể vừa đối tượng phục vụ nhà nước, nhà nước phải công bộc, đầy tớ nhân dân, nhân dân người lập nhà nước, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Người khẳng định: “NƯỚC TA LÀ NƯỚC DÂN CHỦ Bao nhiều lợi ích dân Bao nhiêu quyền hạn dân Chính quyền từ xã đến Chính phủ trung ương dân cử Nói tóm lại, quyền hành lực lượng nơi dân”6 Theo tư tưởng Hồ Chí Minh, có nhà nước thực dân, dân tổ chức, xây dựng kiểm soát thực tế nhà nước dân Đó nhà nước phục vụ lợi ích nguyện vọng nhân dân, đặc quyền, đặc lợi, thực sạch, cần, kiệm, liêm, Trong nhà nước đó, cán bộ, viên chức nhà nước công bộc, đầy tớ nhân dân Nhà nước pháp quyền theo Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước mà chất có thống chặt chẽ chất giai cấp công nhân với tính nhân dân, tính dân tộc Nhà nước thành tố cấu thành hệ thống trị, lãnh đạo Đảng, mang chất giai cấp công nhân, nhà nước độ lên chủ nghĩa xã hội Tuy nhiên, nhà nước thể tính nhân dân, tính dân tộc sâu sắc Bản chất giai cấp công nhân tính nhân dân, tính dân tộc thống hài hòa nhà nước đại đoàn kết dân tộc Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền nhà nước mà pháp luật đề cao Nói cách khác, Nhà nước pháp quyền theo Hồ Chí Minh nhà nước có hiệu lực pháp lý mạnh mẽ Nhà nước có hiệu lực pháp lý mạnh mẽ trước hết phải nhà nước hợp hiến; nhà nước quản lý đất nước pháp luật phải làm cho pháp luật có hiệu lực thực tế Trong Nhà nước dân chủ, dân chủ pháp luật phải đôi với nhau, nương tựa vào bảo đảm cho quyền trở lên mạnh mẽ Không thể có dân chủ pháp luật Pháp luật bà đỡ dân chủ Mọi quyền dân chủ người dân thiết phải thể chế hóa hiến pháp pháp luật, ngược lại hệ thống pháp luật phải bảo đảm cho quyền tự do, dân chủ người dân tôn trọng thực tế Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, tr.698 Để tiến tới Nhà nước pháp quyền có hiệu lực pháp lý mạnh mẽ, theo Hồ Chí Minh vấn đề cốt lõi phải nhanh chóng đào tạo, bồi dưỡng hình thành đội ngũ cán bộ, viên chức nhà nước có trình độ văn hóa, am hiểu pháp luật, thành thạo nghiệp vụ hành chính, có đạo đức cách mạng sáng, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư 1.2 Quá trình nhận thức Đảng ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời Đó nhà nước kiểu mới, nhà nước công nông Đông Nam Á “Cách mạng Tháng Tám lật đổ quân chủ mươi kỷ, đánh tan xiềng xích thực dân gần trăm năm, đưa quyền lại cho nhân dân, xây dựng tảng cho nước Việt Nam dân chủ cộng hoà độc lập, tự do, hạnh phúc Đó thay đổi to lớn lịch sử nước nhà…”7 Đảng ta khẳng định, nhiệm vụ lịch sử Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà “bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn kiến thiến quốc gia tảng dân chủ” Dưới lãnh đạo Chủ tịch Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước, tổ chức máy nhà nước thể chế hoá Hiến pháp - Hiến pháp 1946 Với Hiến pháp 1946, Đảng ta chủ trương thực “chính quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân” nhằm đoàn kết toàn dân, không phân biệt giống nòi, gái trai, giai cấp, tôn giáo, đảm bảo quyền tự dân chủ Hiến pháp 1959 thể chế hoá quan điểm Đảng ta “sử dụng quyền dân chủ nhân dân, làm nhiệm vụ lịch sử chuyên vô sản”8, Đảng ta cho “khi cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân tiến triển thành cách mạng XHCN chuyên dân chủ nhân dân trở thành chuyên vô sản… Hình thức Nhà nước cộng Hồ Chí Minh: Tuyển tập, Tập 2, Nxb Sự thật, H,1980, tr.463 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III Nxb Sự thật, H,1961, tr.179 hoà dân chủ nhân dân tồn nội dung chuyển đổi thành chuyên vô sản Nhưng nhiệm vụ yêu cầu cách mạng XHCN xây dựng chủ nghĩa xã hội thực chất chế độ dân chủ nhân dân trở thành chế độ dân chủ XHCN…”9 Đại hội lần thứ IV Đảng (1976) xác định: “Nhà nước XHCN Nhà nước chuyên vô sản, tổ chức thực quyền làm chủ tập thể giai cấp công nhân nhân dân lao động, tổ chức thông qua Đảng thực lãnh đạo tiến trình phát triển xã hội…” 10 Quan điểm Đảng Nhà nước chuyên vô sản thể chế hoá Hiến pháp 1980 “Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam nhà nước chuyên vô sản Sứ mệnh lịch sử Nhà nước thực quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động, động viên tổ chức nhân dân tiến hành đồng thời ba cách mạng: Cách mạng quan hệ sản xuất, cách mạng khoa học kỹ thuật, cách mạng tư tưởng văn hoá, cách mạng khoa học kỹ thuật then chốt, xoá bỏ chế độ người bóc lột người, đập tan chống đối bọn phản cách mạng nước, hành động xâm lược phá hoại kẻ thù bên ngoài, xây dựng thành công XHCN, tiến tới chủ nghĩa cộng sản; góp phần củng cố hoà bình đẩy mạnh nghiệp cách mạng nhân dân giới” (Điều - Hiến pháp 1980) Phát triển quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin chuyên vô sản thời kỳ độ lên chủ CNXH, Đảng ta xác định “quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động mà nòng cốt liên minh công nông, thực nhà nước lãnh đạo Đảng tiên phong giai cấp công nhân, chuyên vô sản Nhà nước ta, vậy, nhà nước chuyên vô sản”11 Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam với đường lối đổi đặt sở quan trọng cho việc đổi tư duy, quan điểm xây Trường Chinh: Cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân Việt Nam Nxb Sự thật, H,1975, tập 1, tr.193 Văn kiện Đảng toàn tập NxbCTQG, H,2004, tập 37, tr.577 11 Văn kiện Đảng toàn tập NxbCTQG, H,2004, tập 37, tr.162 10 dựng nhà nước điều kiện tiến hành cải cách kinh tế Đảng ta khẳng định “Nhà nước ta công cụ chế độ làm chủ tập thể XHCN, giai cấp công nhân nhân dân lao động tổ chức thành quan quyền lực trị Trong thời kỳ độ, Nhà nước chuyên vô sản thực chế độ dân chủ XHCN…”12 Mặc dù dùng khái niệm “Nhà nước chuyên vô sản”, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Đại hội VI có đổi mới: “Dưới lãnh đạo Đảng, chức Nhà nước thể chế hoá pháp luật, quyền hạn, lợi ích, nghĩa vụ nhân dân lao động quản lý kinh tế, xã hội theo pháp luật Nhà nước ta phải bảo đảm quyền dân chủ thật nhân dân lao động, đồng thời kiên trừng trị kẻ vi phạm quyền làm chủ nhân dân…”13 Với tinh thần nhìn thẳng vào thật, đánh giá thật, Đại hội VI Đảng nhiều yếu kém, bất cập máy nhà nước cho rằng: “… chế tập trung quan liêu bao cấp nguyên nhân trực tiếp làm cho máy nặng nề, nhiều tầng, nhiều nấc Chức năng, nhiệm vụ tổ chức chức năng, tiêu chuẩn cán chưa xác định rõ ràng”14 Xoá bỏ chế tập trung quan liêu bao cấp sở để đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy nhà nước Đồng thời, cải cách máy nhà nước thúc đẩy việc xoá bỏ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp, tạo chế quản lý phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi cải cách kinh tế Để thực mục tiêu này, Đảng ta chủ trương “… Để thiết lập chế quản lý mới, cần thực cải cách lớn tổ chức máy quan nhà nước theo phương hướng: Xây dựng thực chế quản lý nhà nước thể quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động tất cấp Tăng cường máy nhà nước từ trung ương đến địa phương sở thành hệ thống thống nhất, có phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ, 12 Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX) NxbCTQG, H,2006, tr.124 Sđd, tr.125 14 Sđd, tr.125 13 10 phân biệt rõ chức quản lý - hành - kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội…”15 Đại hội lần thứ VII Đảng xác định thực dân chủ XHCN thực chất việc đổi kiện toàn hệ thống trị Đây vừa mục tiêu vừa động lực công đổi Như vậy, việc đổi kiện toàn hệ thống trị Đảng ta đặt tất yếu để thực phát huy dân chủ XHCN Để đổi mới, kiện toàn hệ thống trị, Đảng chủ trương tiếp tục đẩy mạnh cải cách máy nhà nước theo hướng: Nhà nước thực dân, dân, dân Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, lãnh đạo Đảng; tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực thống quyền lực phân công, phân cấp rành mạch; máy tinh giản, gọn nhẹ hoạt động có chất lượng cao sở ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật, quản lý…”16 Những quan điểm chủ yếu Đảng xây dựng, cải cách máy nhà nước xác định Đại hội VI, VII tiếp tục Đảng ta phát triển “Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội” “tổ chức thể thực ý chí, quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân Nhà nước ta phải có đủ quyền lực đủ khả định luật pháp tổ chức quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật, sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách máy hành chính, kiện toàn quan luật pháp để thực có hiệu chức quản lý nhà nước Nhà nước có mối liên hệ thường xuyên chặt chẽ với nhân dân, tôn trọng lắng nghe ý kiến nhân dân, chịu giám sát nhân dân Có chế biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lộng quyền, vô trách nhiệm, xâm phạm quyền dân chủ nhân dân Tổ chức hoạt động máy 15 16 Sđd, tr.125 Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi NxbCTQG, H,2006, tr.297 18 thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2013) khẳng định: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Theo đó, Nhà nước ta nhà nước đại biểu cho quyền làm chủ nhân dân, quyền từ trung ương tới sở nhân dân bầu bãi miễn; nhà nước phục vụ lợi ích quyền lợi nhân dân, thực sạch, đặc quyền, đặc lợi Quyền lực nhà nước thuộc nhân dân thể nhân dân có quyền định hình thức tổ chức phương thức hoạt động Nhà nước như: quyền bầu cử để tổ chức quan nhà nước; quyền bãi miễn quan cán bộ, viên chức nhà nước; quyền tham gia vào quan nhà nước; quyền kiểm soát hoạt động Nhà nước; quyền tự ứng cử, bầu cử vào quan nhà nước, đề đạt ý kiến, nguyện vọng với Nhà nước quan nhà nước nhân dân lập Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, dựa tảng giai cấp công nhân, giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Bởi vì, giai cấp công nhân, giai cấp nông dân đội ngũ trí thức giai cấp, tầng lớp nòng cốt nghiệp cách mạng xã hội nói chung, động lực cách mạng xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng, đồng thời tảng lập nên Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam phận hợp thành hệ thống trị xã hội chủ nghĩa, đồng thời lực lượng lãnh đạo hệ thống Vì vậy, Nhà nước thành viên hệ thống trị xã hội chủ nghĩa tất yếu phải Đảng lãnh 19 đạo, đạo tổ chức xây dựng Mọi hoạt động Nhà nước, việc tổ chức xây dựng phát huy vai trò hiệu lực Nhà nước điều hành quản lý xã hội phải đặt lãnh đạo tập trung, thống Đảng, không lực lượng có quyền nắm lãnh đạo Nhà nước Đây vấn đề thuộc chất giai cấp công nhân Nhà nước, đồng thời nguyên tắc hiến định, ghi Hiến pháp năm 2013 Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước thực phương thức lãnh đạo Đảng: “Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Đảng thường xuyên nâng cao lực cầm quyền hiệu lãnh đạo, đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trò, tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm tổ chức khác hệ thống trị”24 Thứ hai, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước quyền lực nhà nước thống nhất; có phân công phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đặc trưng bản, chung Nhà nước pháp quyền quyền lực nhà nước thống nhất, nước giải vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước xuất phát từ đặc điểm thực tiễn riêng nước Các nhà nước tư sản tổ chức theo nguyên tắc “tam quyền phân lập”, tức phân lập quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp với 24 Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ qua độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011), tr9 20 hình thức mức độ khác Đây thực chất là phân chia quyền lực tập đoàn tư nước tư Tuy vậy, thực tế chưa có nước tư thực nguyên tắc tam quyền phân lập, mà áp dụng linh hoạt phù hợp với tình hình nước Ở nước ta có ý kiến cho cần phải xây dựng Nhà nước pháp quyền sở nguyên tắc tam quyền phân lập lãnh đạo Đảng Tuy nhiên, Đại hội XI Đảng tiếp tục khẳng định: “Quyền lực nhà nước thống nhất; có phân công, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” 25 Khoản Điều Hiến pháp năm 2013 ghi rõ: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Như vậy, điểm khác tổ chức quyền lực Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam với với nước tư sản, là: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam không tổ chức theo nguyên tắc tam quyền phân lập mà tổ chức quyền lực theo nguyên tắc “quyền lực nhà nước thống nhất”, “phân quyền” theo lối phân chia, cắt khúc, đối chọi lẫn quyền, mà có phân công sở thống tập trung quyền lực cao Quốc hội Cách tổ chức cho phép tránh đối chọi nhánh quyền lực thường xảy kiểu tổ chức phân lập ba quyền phục vụ cho lợi ích lực đứng sau nhánh quyền lực Thứ ba, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân chịu giám sát nhân dân Phục vụ nhân dân vừa mục đích, tôn Nhà nước vừa chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phục vụ 25 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, H, 2011, tr 85 21 Nhân dân, tức Nhà nước phải lấy phục vụ lợi ích nguyện vọng Nhân dân mục đích tối thượng, mục đích khác, đặc quyền, đặc lợi Nhà nước hay cán bộ, công chức nhà nước Nhà nước cán bộ, công chức nhà nước phải thật sạch, cần, kiệm, liêm, chính, tận tụy phụng Nhân dân, thực công bộc Nhân dân “Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền” (Khoản Điều Hiến pháp năm 2013) Để phục vụ nhân dân Nhà nước mặt phải nỗ lực, hình thành thiết chế dân chủ, bảo đảm thực đầy đủ quyền làm chủ nhân dân, mặt khác phải gắn bó liên hệ mật thiết với nhân dân, tôn trọng lắng nghe ý kiến nhân dân chịu giám sát nhân dân Quán triệt tinh thần Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung phát triển năm 2011), xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải làm cho tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân; Nhà nước phục vụ nhân dân gắn bó mật thiết với nhân dân, thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân chịu giám sát nhân dân; có chế biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm, lạm dụng quyền, xâm phạm quyền dân chủ công dân; giữ nghiêm kỷ cương xã hội, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân Để nhân dân thực quyền làm chủ giám sát, góp ý vào hoạt động Nhà nước cần phải sớm ban hành Luật trưng cầu ý dân để bước hoàn thiện chế lấy ý kiến nhân dân vấn đề quan trọng, cần thiết cho lãnh đạo quản lý nhà nước, bảo đảm cho 22 sách lớn tập trung trí tuệ phản ánh đầy đủ ý chí, nguyện vọng nhân dân Thứ tư, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước tổ chức hoạt động sở Hiến pháp pháp luật, bảo đảm tính tối cao Hiến pháp luật đời sống xã hội Tính tối cao pháp luật đời sống xã hội đặc tính Nhà nước pháp quyền nói chung Điều có nghĩa là, Nhà nước pháp quyền máy nhà nước, công chức, viên chức nhà nước, đảng phái trị, tổ chức xã hội công dân công dân bình đẳng trước pháp luật tôn trọng pháp luật, hoạt động khuôn khổ pháp luật Ở Việt Nam, từ tổ chức nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt coi trọng tính hợp hiến hợp pháp Nhà nước Bởi vậy, nên sau cách mạng tháng Tám thành công giành độc lập dân tộc, vấn đề cấp bách đặt phải nhanh chóng soạn thảo Hiến pháp độc lập tổng tuyển cử bầu Quốc hội, lập quyền cấp từ trung ương đến địa phương phạm vi nước Vì vậy, thời gian ngắn kể từ sau giành quyền, lãnh đạo Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh soạn thảo công bố Hiến pháp (Hiến pháp 1946), đồng thời tổ chức xây dựng thành công Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, nhà nước công nông hợp hiến hợp pháp Đông nam Á Mặt khác, với việc tổ chức nhà nước hợp hiến, hợp pháp Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta coi trọng lãnh đạo Nhà nước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đưa pháp luật vào đời sống xã hội Kể từ đến nay, suốt trình xây dựng hoạt động Nhà nước, Đảng Nhà nước ta đặc biệt coi trọng vấn đề củng cố hoàn thiện hệ thống pháp luật tăng cường pháp chế tổ chức hoạt động Nhà nước Điều 12 Hiến pháp năm 1992, ghi: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các 23 quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm vi phạm Hiến pháp, pháp luật” Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội tiếp tục khẳng định: “Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa”26 Thứ năm, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, có phân công, phân cấp, đồng thời bảo đảm đạo thống Trung ương Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội khẳng định: “Tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, có phân công, phân cấp, đồng thời bảo đảm đạo thống Trung ương”27 Khoản Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” Tập trung dân chủ đặc trưng phản ánh chất giai cấp công nhân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức Đảng, đồng thời nguyên tắc bao trùm toàn việc tổ chức hoạt động Nhà nước quan ban ngành máy nhà nước Thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam cho thấy, toàn việc tổ chức hoạt động Nhà nước quan máy nhà nước từ trung ương đến địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tức cá nhân phục tùng tổ chức, cấp phục tùng cấp trên, địa phương phục tùng Trung ương, phận phục tùng toàn thể 26 27 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội, 2011, tr.85 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội,2011, tr.86 24 Tuy nhiên, đa dạng, phong phú nhiệm vụ quản lý, điều hành xã hội, nên Nhà nước có phân công, phân cấp cụ thể, rõ ràng, rành mạch trách nhiệm, quyền hạn phạm vi cấp, ngành, quan máy nhà nước, nhằm khắc phục lấn sân, chồng chéo, bao biện làm thay bỏ sót trách nhiệm quản lý xã hội, điều hành máy nhà nước tất cấp Mỗi cấp quyền, quan, ban ngành chức từ trung ương đến địa phương có quyền chủ động vào phạm vi, chức năng, nhiệm vụ giao tích cực quản lý điều hành xã hội theo lĩnh vực phân công, phân cấp Chính quyền Trung ương quan cao nhất, thống đạo việc xây dựng hoạt động toàn bộ máy nhà nước, tất cấp quyền, ban ngành chức phải phục tùng tuyệt đối đạo, điều hành quản lý cấp Trung ương Quan điểm, yêu cầu giải pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1 Quan điểm, yêu cầu Một là, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân phải dựa tảng tư tưởng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Hai là, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trình khám phá, xây dựng mô hình nhà nước thích hợp với Việt Nam, phải thường xuyên tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm, sửa đổi, điều chỉnh tổ chức, hoạt động nhà nước Ba là, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân phải giữ chất giai cấp công nhân nhà nước xã hội chủ nghĩa Giữ vững tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, tất hạnh phúc nhân dân đồng thời chuyên với lực thù 25 địch, với âm mưu, hành động thù địch ngược lại lợi ích Tổ quốc nhân dân Bốn là, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân vấn đề rộng lớn, phức tạp, nhạy cảm, lực thù địch, bọn hội dễ lợi dụng phải thận trọng, phải tiến hành bước, chuẩn bị điều kiện cần thiết, giữ vững ổn định trị, ổn định kinh tế xã hội, ngăn chặn âm mưu, hành động lợi dụng lực thù địch bọn hội Năm là, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân theo nguyên tắc tập trung, thống quyền lực có phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp nguyên tắc tập trung dân chủ; bảo đảm lãnh đạo, đạo tập trung, thống Trung ương, đồng thời phân cấp mạnh cho quyền đại phương sở Sáu là, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân phù hợp với thực tiễn Việt Nam, phù hợp với điều kiện kinh tế văn hóa - xã hội, kết hợp yếu tố dân tộc với yếu tố thời đại; học tập tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm, thành tựu, tinh hoa nhân loại xây dựng Nhà nước pháp quyền 2.2 Một số giải pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo quan điểm Đại hội XI Đảng Từ việc tập trung xác định rõ đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hạn chế, khuyết điểm việc xây dựng Nhà nước thời gian qua, Văn kiện Đại hội XI, lần đầu tiên, Đảng ta xác định rõ giải pháp cụ thể cần triển khai thực nhằm đẩy mạnh công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Những giải pháp thể nội dung sau đây: 26 Một là, nâng cao nhận thức xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Theo đó, phải nâng cao nhận thức đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam: không Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, mà phải “bảo đảm Nhà nước ta thực nhân dân, nhân dân nhân dân, Đảng lãnh đạo”; không Nhà nước quản lý, điều hành theo pháp luật, mà phải “nâng cao lực quản lý điều hành Nhà nước theo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật, kỷ cương”; không nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, mà phải “nghiên cứu xây dựng, bổ sung thể chế chế vận hành cụ thể để bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp kiểm soát quan việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp”; không đề cao vai trò pháp luật Nhà nước pháp quyền, mà phải “tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách để vận hành có hiệu kinh tế thực tốt cam kết quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc” 28 Như vậy, với yêu cầu nâng cao nhận thức xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Văn kiện Đại hội XI nhiệm vụ thiết thực, cụ thể nhằm bước thực hóa việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Hai là, tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước Đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước khâu then chốt đảm bảo thành công việc xây dựng, vận hành có hiệu lực, hoạt động có hiệu cao Nhà nước pháp quyền xã hội hội nghĩa Việt Nam Với ý nghĩa đó, Văn kiện Đại hội XI đề giải pháp nhằm tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước: 28 Đảng Cộng sản Việt Nam Sđd., tr.246-247 27 Thứ nhất, “Đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, đảm bảo Quốc hội thực quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao ” Muốn đạt mục đích đó, công tác bầu cử đại biểu Quốc hội cần có đổi mới, hoàn thiện chế để cử tri lựa chọn bầu người đủ đức, đủ tài, xứng đáng trở thành đại biểu nhân dân Quốc hội Thực tiễn công tác chuẩn bị bầu cử Quốc hội khóa XIII đặt yêu cầu Vấn đề gia tăng tính dân chủ, công khai, đối thoại tinh thần thẳng thắn, cởi mở phiên thảo luận hoạt động chất vấn diễn đàn Quốc hội phải trọng tăng cường Thứ hai, “Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng luật, pháp lệnh; luật, pháp lệnh cần quy định cụ thể, tăng tính khả thi để đưa nhanh vào sống ” Đây đòi hỏi cấp thiết thực tiễn đời sống pháp luật, mà luật, pháp lệnh Nhà nước phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung Để nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật cần phải tăng cường hoạt động khảo sát thực tiễn quan hệ xã hội cần có pháp luật điều chỉnh; làm thật tốt công tác dự báo pháp luật Thứ ba, “Nghiên cứu xác định rõ quyền hạn trách nhiệm Chủ tịch nước để thực đầy đủ chức nguyên thủ quốc gia, thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại thống lĩnh lực lượng vũ trang; quan hệ Chủ tịch nước với quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Từ nghiên cứu đó, việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) theo hướng mở rộng, tăng thêm thẩm quyền, trách nhiệm Chủ tịch nước giải pháp cần tính đến Thứ tư, “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hành thống nhất, thông suốt, sạch, vững mạnh; có hiệu lực, hiệu quả; tổ chức tinh gọn hợp lý; tăng tính dân chủ pháp quyền điều hành Chính phủ ” Chính phủ quan hành 28 pháp nên có vai trò quan trọng hàng đầu hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Năng lực phủ, thành viên phủ việc dự báo, ứng phó, giải nhanh chóng, kịp thời, pháp luật vấn đề kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng nảy sinh điểm mấu chốt thực giải pháp Thứ năm, “Đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành chính; giảm mạnh bãi bỏ thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân ” Thực tế cho thấy, dù thúc đẩy mạnh mẽ, liệt tiến trình cải cách hành chính, có thủ tục hành chính; song, kết đạt chưa đáp ứng mong đợi nhân dân Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt đòi hỏi phải chuyển hoàn toàn từ hành cai trị sang hành dân, phục vụ nhân dân Thứ sáu, “Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người ” Đối với nội dung này, Văn kiện Đại hội XI nêu loạt vấn đề cần tập trung làm tốt thời gian tới, hoàn thiện tổ chức máy quan tư pháp; đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, đề cao tính độc lập, khách quan, tuân thủ pháp luật quan chức danh tư pháp; đổi hệ thống tổ chức hoạt động quan tòa án, viện kiểm sát, quan điều tra; nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán tư pháp Thứ bảy, “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương ”29; đó, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp phải vấn đề trọng hàng đầu; đồng thời, tiếp tục thực thí điểm chủ trương không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Thực ra, giải pháp cụ thể Đảng ta đề cập Văn kiện Đại hội IX X, 29 Đảng Cộng sản Việt Nam Sđd., tr.248-251 29 chúng không gắn liền với vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việc đưa tất giải pháp tập trung vào phần “XI- Đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Văn kiện Đại hội XI cho thấy, Đảng ta tâm lãnh đạo, đạo liệt, mạnh mẽ việc đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước - nhân tố đảm bảo cho việc xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây điểm Văn kiện Đại hội XI Ba là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình Đội ngũ cán bộ, công chức khâu chủ yếu thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Mọi chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phải đội ngũ cán bộ, công chức triển khai thực tế vào đời sống xã hội Họ người trực tiếp chuyển từ “pháp luật giấy tờ” thành “pháp luật hành động” Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình vừa nhiệm vụ, vừa giải pháp quan trọng trình đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Văn kiện Đại hội XI nhấn mạnh: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân”30 Trong văn kiện, nghị trước đây, vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Đảng ta đề cập nhiều lần, gắn với nội dung xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Còn Văn kiện Đại hội XI, việc tách riêng vấn đề đặt 30 Đảng Cộng sản Việt Nam Sđd., tr.252 30 bốn nội dung gắn liền với việc đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam chứng tỏ rằng, Đảng ta coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bốn là, tích cực thực hành tiết kiệm, phòng ngừa kiên chống tham nhũng, lãng phí Nhận thức cách sâu sắc tác hại nghiêm trọng mà nạn tham nhũng gây tồn vong thể, thực nguy công đổi mới, xây dựng, phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta phát động chiến chống tham nhũng Vấn đề đấu tranh chống tham nhũng Đảng ta đề cập văn kiện Đại hội IX X, không trực tiếp gắn liền với vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đến Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thức XI, Đảng ta coi việc tích cực thực hành tiết kiệm, phòng ngừa kiên chống tham nhũng, lãng phí nội dung thiếu việc đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây giải pháp giữ vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, lẽ, tham nhũng coi thứ “quốc nạn”, thứ “giặc nội xâm”, gây phương hại đến tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “Phòng chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài” 31 trình đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam KẾT LUẬN Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam chủ trương, đường lối có tính chiến lược Đảng Nhà nước ta, xuất phát từ đòi hỏi tất yếu, khách quan thực tiễn xây dựng phát triển đất nước Từ quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhận thức, quan điểm Đảng ta đặc 31 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb CTQG, H, 2011, tr.252-253 31 trưng bản, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hình thành, phát triển hoàn thiện dần qua văn kiện, nghị Đảng thể chế, cụ thể hóa văn pháp luật Trong Văn kiện Đại hội XI chứa đựng nhiều điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phương diện hình thức trình bày, cách diễn đạt, phương diện nội dung đặc trưng bản, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Có thể khẳng định rằng, nội đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nêu Văn kiện Đại hội XI thể bước phát triển quan điểm Đảng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trình lâu dài, đòi hỏi Đảng ta phải tiếp tục tổng kết thực tiễn, không ngừng bổ sung, hoàn thiện hệ thống lý luận; phải thực đổi đồng mặt hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp; đổi tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa giáo dục, khoa học công nghệ,.v.v đổi tổ chức, máy nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, v.v Vì vậy, việc xây dựng chiến lược, xác định chủ trương, giải pháp đắn phải có kế hoạch bước thích hợp Điều quan trọng thống nhận thức, biến thành tâm thực oàn hệ thống trị Chỉ có sở xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực nhân dân, nhân dân, nhân dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ qua độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) 32 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CCTQG, Hà Nội, 2006 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980, 1992 Nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992) Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 2013 Hồ Chí Minh, Toàn tập, tập 1, 2, 3, Nxb CCTQG, Hà Nội, 2000 Hồ Chí Minh: Tuyển tập, Tập 2, Nxb Sự thật, H,1980 C.Mác Ph.Ăngghen, Toàn tập, tập 1, Nxb CTQG, Hà Nội, 1995 10 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III Nxb Sự thật, H,1961 11 Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII, tháng 11-1994, Lưu hành nội 12 Văn kiện Hội nghị lần thứ Ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII Nxb CTQG H 1997 13 Văn kiện Hội nghị lần thứ Bẩy Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb CTQG H 1999 14 Văn kiện Đảng toàn tập, tập 37, Nxb CTQG, H,2004 15 Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX) Nxb CTQG, H,2006 16 Trường Chinh, Cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân Việt Nam, tập 1, Nxb Sự thật, H 1975 ... Đại hội XI thể bước phát triển quan điểm Đảng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trình lâu dài, đòi hỏi Đảng ta phải... đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việc đưa tất giải pháp tập trung vào phần XI- Đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Văn kiện Đại hội XI cho thấy, Đảng. .. cấp Trung ương Quan điểm, yêu cầu giải pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1 Quan điểm, yêu cầu Một là, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân,