Đang tải... (xem toàn văn)
Thứ năm, đối với bộ phận phi doanh nghiệp nhà nước phải được quản lý và sử dụng tốt để thực sự trở thành công cụ đắc lực của Nhà nước trong định hướng, hỗ trợ phát triển cho doanh [r]
(1)TÌM HIỂU VAI TRỊ CHỦ ĐẠO CỦA THÀNH PHẦN KINH TẾ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA
Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Đào Thị Vinh Khoa Lý luận Chính trị, Trường Đại học Khoa học, Đại học Huế *Email: daothivinh0209@gmail.com Ngày nhận bài: 24/3/2020; ngày hoàn thành phản biện: 6/4/2020; ngày duyệt đăng: 02/7/2020
TÓM TẮT
Trong đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu nhiều thành phần kinh tế Việt Nam nay, kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ đạo Tuy nhiên, thành phần kinh tế bộc lộ nhiều hạn chế Chính vậy, báo hạn chế đưa kiến nghị, giải pháp phù hợp nhằm góp phần nâng cao hoạt động thành phần kinh tế nhà nước giai đoạn
Từ khóa: Kinh tế nhà nước, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Việt Nam
1. MỞ ĐẦU
Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam (2016)
khẳng định vai trò quan trọng thành phần kinh tế nhà nước:“Nền kinh tế thị trường
định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam có quan hệ sản xuất tiến phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất; có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế
[4,tr.26]. Tuy nhiên, số phận nhân dân chưa hiểu cách đầy đủ
(2)2. KHÁI NIỆM KINH TẾ NHÀ NƯỚC
Muốn hiểu vai trò kinh tế nhà nước, trước tiên phải nắm rõ nội hàm khái niệm thành phần kinh tế nhà nước Qua thời kỳ khái niệm hiểu khác Bắt đầu từ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986), Việt Nam tiến hành đổi kinh tế Trong Đại hội này, Đảng Cộng sản Việt Nam sử dụng thuật ngữ ‘’kinh tế quốc doanh’’ Đến Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII (1991), thuật ngữ kinh tế quốc doanh thay cụm từ ‘’doanh nghiệp nhà nước’’ Hai thuật ngữ cách gọi khác có nội hàm giống Đến Hội nghị Đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII (1994), hai thuật ngữ thay thuật ngữ ‘’kinh tế nhà nước’’ Lần thay thuật ngữ không đơn giản thay đổi tên gọi mà thay đổi nội hàm cách tư Đảng Từ đây, kinh tế nhà nước khơng có doanh nghiệp nhà nước mà bao hàm phận phi doanh nghiệp
Kinh tế nhà nước hiểu sau: "kinh tế nhà nước bao gồm doanh nghiệp nhà
nước yếu tố thuộc sở hữu toàn dân mà nhà nước đại diện, đất đai, rừng, biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên, cải, tài sản, tư liệu sản xuất, vốn, ngân sách nhà nước, lược lượng dự trữ, kể phần vốn nhà nước đưa vào doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Nghĩa là, hệ thống kinh tế nhà nước gồm hai phận cấu thành: doanh nghiệp nhà nước kinh tế nhà nước phi doanh nghiệp (đất đai, rừng, biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên, cải, tài sản, tư liệu sản xuất, vốn, ngân sách nhà nước, quỹ quốc gia"[7,tr.117-118]
3. NHỮNG VAI TRÒ CHỦ ĐẠO CỦA THÀNH PHẦN KINH TẾ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Sự tồn thành phần kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần thiết khách quan, kinh tế nhà nước có vai trị quan trọng:
Thứ nhất, thành phần kinh tế nhà nước công cụ để nhà nước điều tiết vĩ mô nền kinh tế
(3)Thực tế cho thấy, không kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định cần thiết kinh tế nhà nước điều tiết vĩ mô mà kinh tế thị trường tư chủ nghĩa
Thứ hai, thành phần kinh tế nhà nước khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường
Khi nghiên cứu kinh tế thị trường nước tư bản, C.Mác phân tích khẳng định kinh tế thị trường có nhiều điểm tích cực Nhưng bên cạnh đó, ơng số khuyết tật như: bất bình đẳng thu nhập, khủng hoảng có tính chu kỳ, thất nghiệp, nhiễm mơi trường
Việt Nam đường lên chủ nghĩa xã hội lựa chọn mơ hình kinh tế thị trường để phát triển Vì vậy, Việt Nam phải tìm cách khắc phục nhược điểm kinh tế thị trường Khuyết tật đó, thân kinh tế thị trường khơng tự khắc phục được, cần có bàn tay nhà nước Nhà nước sử dụng thành phần kinh tế công cụ hữu hiệu để giúp thực điều
Thứ ba, thành phần kinh tế nhà nước giúp giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa
"Theo quan niệm chủ nghĩa Mác-Lênin hình thái kinh tế có hình
thức sở hữu giữ vai trị chủ đạo Nếu hình thái tư chủ nghĩa có sở hữu tư nhân giữ vai trị chủ đạo mơ hình kinh tế xã hội tương lai Cộng sản chủ nghĩa có hình thức cơng hữu giữ vai trò chủ đạo"[2,tr 210] Để giữ cho kinh tế không chệch hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng Cộng sản Việt Nam đại hội Đại biểu lần thứ XII khẳng định vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nước kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Thực vậy, kinh tế nhà nước khơng giữ vai trị chủ đạo, không tạo tảng kinh tế - xã hội, định hướng kinh tế phát triển hướng, hợp quy luật, không làm cho mối quan hệ diễn theo tính chất phương thức sản xuất xã hội chủ nghĩa việc xây dựng chủ nghĩa xã hội khó khăn
Thứ tư, thành phần kinh tế nhà nước tạo môi trường kinh tế ổn định cho thành phần kinh tế khác phát triển
(4)Thứ năm, thành phần kinh tế nhà nước đóng góp cho phát triển kinh tế- xã hội
Thành phần kinh tế nhà nước kênh tạo công ăn việc làm cho người lao động, có đóng góp định vào ngân sách nhà nước Một số tập đoàn nhà nước làm ăn hiệu trở thành mũi nhọn ngành như: Viettel, EVN Đóng góp thành phần kinh tế nhà nước góp phần quan trọng vào phát triển chung kinh tế Việt Nam Kinh tế nhà nước tạo ‚đầu tàu‛ kéo kinh tế ngành, vùng, địa phương phát triển; góp phần giải vấn đề xã hội; tạo tảng cho chế độ xã hội hình thành phát triển
Như vậy, thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Những chức năng, vai trị khơng thành phần kinh tế thay Trong năm qua, thành phần kinh tế nhà nước hoạt động tạo nhiều thành tựu, góp phần vào phát triển chung kinh tế Nền kinh tế Việt Nam có khởi sắc, kinh tế vĩ mơ có ổn định, lạm phát đẩy lùi Điều thể rõ
năm 2019, ‘’Năm 2019, không đạt tăng trưởng nhanh hàng đầu khu vực
cũng giới mà cịn trì tảng kinh tế vĩ mô ổn định, lạm phát 2,79%, mặt lãi suất tỷ giá ln trì ổn định bối cảnh thị trường tài tồn cầu đầy biến động Cán cân ngân sách tính đến ngày 23-12-2019 thặng dư (tổng thu cân đối 1,469 triệu tỷ đồng, tổng chi cân đối 1,316 triệu tỷ đồng), nợ công giảm từ 64% GDP vài năm trước khoảng 56% GDP Thu ngân sách nhà nước vượt 8% dự toán Quốc hội giao Quy mô xuất nhập 517 tỷ USD, cán cân thương mại hàng hóa đạt thặng dư kỷ lục gần 10 tỷ USD (và thặng dự năm liên tiếp), dự trữ ngoại hối gần 80 tỷ USD - số mà 10 năm trước khơng thể hình dung được” [6, tr.2] Những thành tựu kinh tế có đóng góp khơng nhỏ kinh tế nhà nước Ngoài ra, phận quan trọng kinh tế nhà nước doanh nghiệp nhà nước tiên phong nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đảm nhận lĩnh vực then chốt như: điện, xăng, than, khống sản Phải nói rằng, doanh nghiệp nhà nước nơi tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi, bảo hiểm xã hội… đảm bảo Bên cạnh đó, q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trọng thực hiện, hệ thống văn pháp lý cho cổ phần hóa ngày hoàn thiện, nhiều doanh nghiệp cổ phần hóa thành cơng Đây tín hiệu đáng mừng cho kinh tế Việt Nam
"Theo kết thức Tổng điều tra kinh tế năm 2017 Tổng cục Thống kê công
(5)FDI với mức trung bình 18 tỷ đồng/doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước tỷ đồng/doanh nghiệp" [3, tr.3]
4. MỘT SỐ HẠN CHẾ CỦA THÀNH PHẦN KINH TẾ NHÀ NƯỚC
Bên cạnh thành tựu đạt được, kinh tế nhà nước bộc lộ nhiều hạn chế Trong phận đáng lo ngại doanh nghiệp nhà nước Bộ phận kinh tế nhận nhiều ưu đãi nguồn lực vốn, đất đai, tín dụng đóng góp mặt kinh tế chưa tương xứng Đóng góp cho tổng sản phẩm nước (GDP) thấp Một số doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, yếu làm thất thoát nhiều vốn nhà nước Ngồi ra, tính cơng khai, minh bạch, kiểm tra kiểm sốt cịn nhiều vấn đề
Tiến trình cổ phần hóa diễn cịn chậm: Lũy kế từ năm 2016 đến hết tháng
9/2019, nước có 168 doanh nghiệp cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án cổ phần hóa với tổng giá trị doanh nghiệp 443.056 tỷ đồng, giá trị vốn nhà nước 206.694 tỷ đồng Tổng vốn điều lệ theo phương án cấp có thẩm quyền phê duyệt 211.302 tỷ đồng, Nhà nước nắm giữ 112.660 tỷ đồng (53%); bán cho nhà đầu tư chiến lược 62.206 tỷ đồng (29%); đấu giá công khai 34.641 tỷ đồng (16%), số lại bán cho người lao động 1.743 tỷ đồng (1%) tổ chức cơng đồn 47 tỷ đồng (0,02%) Tuy nhiên, 168 doanh nghiệp cổ phần hóa có 36/128 doanh nghiệp cổ phần hóa thuộc danh mục cổ phần hóa theo Cơng văn số 991/TTg-ĐMDN Quyết định số 26/2019/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ (đạt 28% kế hoạch), số doanh nghiệp cịn phải thực cổ phần hóa theo kế hoạch tính đến hết năm 2020 92 doanh nghiệp [1, tr.4]
Nguyên nhân dẫn đến yếu nói doanh nghiệp nhà nước là: Thứ nhất, Việt Nam tiến lên chủ nghĩa xã hội từ nước kinh tế phổ biến sản xuất nhỏ, lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề Vì vậy, tư kinh tế thị trường, quản lý kinh tế hạn chế
Thứ hai, chất sở hữu nhà nước sở hữu toàn dân nhà nước làm đại diện Doanh nghiệp nhà nước lấy vốn từ ngân sách nhà nước kinh doanh, vốn chủ sở hữu nên việc vốn bị mát, kinh doanh thua lỗ chẳng gây an nguy cho người sử dụng vốn Vì vậy, hình thức sở hữu khơng kích thích động lực kinh doanh giới chủ, trái lại tạo tâm lý ỷ lại, trơng chờ vào nguồn vốn nhà nước
(6)Thứ tư, cách thức quản lý chồng chéo, rườm rà làm cho doanh nghiệp nhà nước khơng có linh hoạt kinh doanh
5. NHỮNG GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO VAI TRÒ CHỦ ĐẠO CỦA KINH TẾ NHÀ NƯỚC
Doanh nghiệp nhà nước nòng cốt thành phần kinh tế nhà nước, làm ăn hiệu ảnh hưởng đến vai trị thành phần kinh tế Vì vậy, bước vào giai đoạn phát triển mới, để nâng cao vai trò thành phần kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cần tập trung thực tốt số giải pháp sau:
Thứ nhất, tiếp tục khẳng định vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tuy cịn có nhiều hạn chế thành phần kinh tế nhà nước giữ vị trí trọng yếu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cần tránh tình trạng nhầm lẫn cho thành phần kinh tế nhà nước bao gồm doanh nghiệp nhà nước
Thứ hai, xếp, đổi nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp
nhà nước theo hướng: ‚Doanh nghiệp nhà nước cần tập trung vào lĩnh vực then chốt,
thiết yếu, địa bàn quan trọng; xác định rõ danh mục tăng cường tiềm lược, khả cạnh tranh doanh nghiệp giữ 100% vốn nắm giữ cổ phần chi phối Đẩy mạnh thối vốn đầu tư ngồi ngành, cổ phần hóa bán hết phần vốn nhà nước doanh nghiệp mà nhà nước không cần nắm giữ theo chế thị trường Kinh tế nhà nước cần vươn lên thưc giữ vai trò chủ đạo trongt kinh tế quốc dân‛*5, tr 75] Q trình cổ phần hóa tất yếu phải làm cần có lộ trình hợp lý để tránh tình trạng bán rẻ tài sản làm thất vốn nhà nước
Thứ ba, xây dựng chiến lược cán quản lý kinh doanh doanh nghiệp nhà nước đặc biệt đội ngũ cán quản lý cao cấp Trong ý thay đổi q trình chọn lựa nhân cấp cao cho doanh nghiệp nhà nước Việc lựa chọn phải dựa tiêu chí chọn người tài, người giỏi để điều hành doanh nghiệp tạo lợi nhuận, phải có lộ trình đào tạo, thu hút nhân tài kinh doanh; bố trí sử dụng người, việc
Thứ tư, khẩn trương bổ sung, hoàn thiện thể chế quản lý doanh nghiệp nhà nước, đồng thời mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp
(7)doanh nghiệp phát huy hiệu vai trị Nhà nước có đội ngũ công chức, viên chức giỏi chuyên môn liêm cơng việc
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Phạm Thị Vân Anh – Học viện Tài (2019) Tái cấu doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay, Tạp chí Tài chính, Website: http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/tai-co-cau-doanh-nghiep-nha-nuoc-o-viet-nam-hien-nay-315677.html
[2] Vũ Đình Bách (2006) Đặc trưng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
[3] Phạm Việt Dũng (2019) Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, Tạp chí Cộng sản, Website: http://www.tapchicongsan.org.vn/dau-tranh-phan-bac-cac-luan-dieu-sai-trai-thu-dich/chi-tiet/-/asset_publisher/YqSB2JpnYto9/content/ve-vai-tro-chu-dao-cua-kinh-te-nha-nuoc [4] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính
trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội
[5] Nguyễn Xuân Khoát (2019) Tư tưởng Hồ Chí Minh phát triển kinh tế nhiều thành phần thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội vận dụng Việt Nam, kỷ yếu hội thảo khoa học: Một số vấn đề nghiên cứu giảng dạy mơn lý luận trị nay, Đại học Huế. [6] Nguyễn Xuân Phúc (2019) Những thành tựu kinh tế - xã hội to lớn năm 2019 tạo tiền
đề để đạt nhiều thành tích ấn tượng tồn diện cho năm 2020, Tạp chí Cộng
sản,
Website:http://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/media-story/- /asset_publisher/V8hhp4dK31Gf/content/moi-ket-qua-dat-duoc-la-su-no-luc-khong-ngung- nghi-su-dong-thuan-phoi-hop-cua-ca-he-thong-chinh-tri-cung-voi-quyet-tam-va-sang-tao-vuot-kho-cua-hang-t
http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/tai-co-cau-doanh-nghiep-nha-nuoc-o-viet-nam-hien-nay-315677.html http://www.tapchicongsan.org.vn/dau-tranh-phan-bac-cac-luan-dieu-sai-trai-thu-dich/chi-tiet/-/asset_publisher/YqSB2JpnYto9/content/ve-vai-tro-chu-dao-cua-kinh-te-nha-nuoc. te:http://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/media-story/- Website:http://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/media-story/- /asset_publisher/V8hhp4dK31Gf/content/moi-ket-qua-dat-duoc-la-su-no-luc-khong-ngung- nghi-su-dong-thuan-phoi-hop-cua-ca-he-thong-chinh-tri-cung-voi-quyet-tam-va-sang-tao-vuot-kho-cua-hang-t