Hoàn thiện quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội tại tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ MỸ SEN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ MỸ SEN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Đà Nẵng - Năm 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Ý nghĩa công tác quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội 10 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội 10 1.1.4 Đặc điểm bảo hiểm xã hội cần lƣu ý quản lý 12 1.1.5 Công cụ quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội 13 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI .14 1.2.1 Tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật bảo hiểm xã hội 14 1.2.2 Dự toán thu, chi bảo hiểm xã hội 17 1.2.3 Tổ chức hoạt động thu, chi bảo hiểm xã hội 21 1.2.4 Quyết toán thu, chi bảo hiểm xã hội 26 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội; Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 28 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 30 1.3.1 Sự phát triển kinh tế 30 1.3.2 Hệ thống sách pháp luật Nhà nƣớc bảo hiểm xã hội 31 1.3.3 Ngƣời sử dụng lao động 31 1.3.4 Nhận thức ngƣời lao động 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH KON TUM THỜI GIAN QUA 33 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, XÃ HỘI, KINH TẾ CỦA TỈNH KON TUM ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 34 2.1.3 Đặc điểm xã hội 35 2.1.4 Đặc điểm Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum 36 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH KON TUM 37 2.2.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật bảo hiểm xã hội 37 2.2.2 Dự toán thu, chi bảo hiểm xã hội 40 2.2.3 Tổ chức hoạt động thu, chi bảo hiểm xã hội 47 2.2.4 Quyết toán thu, chi bảo hiểm xã hội 59 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo hiểm xã hội; Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 62 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH KON TUM 65 2.3.1 Thành công 65 2.3.2 Hạn chế 67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 71 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH KON TUM 72 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 72 3.1.1 Chủ trƣơng Đảng nhà nƣớc bảo hiểm xã hội .72 3.1.2 Định hƣớng phát triển Ngành 74 3.1.3 Chiến lƣợc phát triển Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016 - 2020 75 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH KON TUM 76 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác thơng tin tun truyền, phổ biến sách pháp luật bảo hiểm xã hội 76 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu, chi bảo hiểm xã hội 78 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức hoạt động thu, chi bảo hiểm xã hội 80 3.2.4 Hồn thiện cơng tác toán thu, chi bảo hiểm xã hội 89 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 90 3.2.6 Các giải pháp khác 91 KẾT LUẬN CHƢƠNG 97 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ ASXH : An sinh xã hội BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp LĐTBXH : Lao động Thƣơng binh xã hội NSNN : Ngân sách nhà nƣớc TNLĐ-BNN : Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Tên bảng Tốc độ tăng trƣởng kinh tế - giá trị sản xuất ngành giai đoạn 2013 - 2016 tỉnh Kon Tum theo giá so Trang 34 sánh năm 2010 2.2 Cơ cấu kinh tế tỉnh Kon Tum giai đoạn 2013-2016 35 2.3 Dân số nguồn lao động tỉnh Kon Tum năm 20132016 36 2.4 Thực trạng cán công chức, viên chức ngành Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum qua năm 2013-2016 37 2.5 Tình hình thực dự tốn chi tuyên truyền Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum qua năm 2013-2016 39 2.6 Tình hình xác định mức thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum qua năm 2013-2016 41 2.7 Tình hình lập thực dự tốn thu bảo hiểm xã hội Kon Tum qua năm 2013-2016 42 2.8 Số ngƣời hƣởng bảo hiểm xã hội hàng tháng Kon Tum qua năm 2013-2016 44 2.9 Mức chi bình quân chế độ bảo hiểm xã hội hàng tháng Kon Tum qua năm 2013-2016 45 2.10 Tình hình lập thực dự tốn chi bảo hiểm xã hội Kon Tum qua năm 2013-2016 46 2.11 Số đơn vị sử dụng lao động số lao động tham gia bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum qua năm 2013-2016 50 Số hiệu bảng 2.12 Tên bảng Số đơn vị sử dụng lao động số lao động tham gia theo phân cấp BHXH tỉnh Kon Tum qua năm Trang 51 2013-2016 2.13 Tình hình thực hoạt động thu bảo hiểm xã hội Kon Tum qua năm 2013-2016 53 2.14 Tình hình nợ đọng bảo hiểm xã hội Kon Tum qua năm 2013-2016 54 2.15 Tình hình thực chi trả lƣơng hƣu, trợ cấp bảo hiểm xã hội qua tài khoản cá nhân Kon Tum năm 57 2013-2016 2.16 Tình hình thực hoạt động chi bảo hiểm xã hội Kon Tum qua năm 2013-2016 58 2.17 Tình hình cân đối thu - chi quỹ bảo hiểm xã hội Kon Tum qua năm 2013-2016 60 2.18 Tổng hợp số thu hồi chi sai bảo hiểm xã hội Kon Tum qua năm 2013-2016 61 2.19 Tình hình thực tra, kiểm tra Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum qua năm 2013 - 2016 64 2.20 Tình hình giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum qua năm 2013-2016 65 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang 2.1 Bản đồ hành tỉnh Kon Tum 33 2.2 Cơ cấu tổ chức máy Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum 49 17/10/2016 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 828/QĐ-BHXH ngày 27/5/2016 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH, BHTN [11] Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Tổng Cục thuế (2014), Quy chế phối hợp số 5423/QCPH-BHXH-TCT ngày 31/12/2014 quy chế phối hợp công tác Bảo hiểm xã hội Việt Nam Tổng Cục thuế [12] Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (1993), Một số công ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO), NXB Lao động xã hội [13] Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2012), Công văn số 2238/LĐTBXH-BHXH, ngày 04/7/2012 tăng cường quản lý nhà nước BHXH [14] Nguyễn Văn Châu (1996), Thực trạng quản lý thu BHXH số biện pháp nâng cao hiệu công tác thu [15] Nguyễn Văn Chiểu (2013), Chính sách ASXH vai trò Nhà nước việc thực sách ASXH Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Triết học, Học viện Khoa học xã hội [16] Chính phủ (2015), Quyết định số 60/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định Cơ chế quản lý tài BHXH, BHYT, BHTN chi phí quản lý BHXH, BHYT, BHTN [17] Chính phủ (2015), Nghị định số 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH [18] Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc [19] Chính phủ (2016), Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam [20] Phan Thị Cúc (2008), Giáo trình nguyên lý bảo hiểm, Nhà xuất Thống kê [21] Cục Thống kê tỉnh Kon Tum, Niên giám thống kê tỉnh Kon Tum năm 2013, 2014, 2015, 2016, Kon Tum [22] Đỗ Minh Cƣơng, Mạc Văn Tiến (1996), Góp phần đổi hồn thiện sách bảo hiểm xã hội nước ta nay, Nhà xuất Chính trị Quốc gia [23] Hồng Mạnh Cừ, Đồn Thị Thu Hƣơng (2011), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Nhà xuất Tài [24] Hồng Thị Minh Hòa (2012), Hồn thiện cơng tác quản lý chi trả BHXH địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Thái Nguyên [25] Học viện hành Quốc gia (2011), Giáo trình Quản lý nhà nước xã hội [26] Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp [27] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Bộ Luật lao động [28] Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa 13 (2014), Luật số 58/2014/QH13 [29] Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [30] Đỗ Văn Sinh (2012), Hội thảo quốc gia “BHXH tiến trình hội nhập quốc tế”, Tạp chí BHXH [31] Hà Văn Sỹ (2016), Tổ chức triển khai BHXH tự nguyện Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân [32] Phạm Đỗ Nhật Tân (2007), Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH, Nhà xuất Lao động - xã hội [33] Hoàng Thu Thủy (2016), Phát triển BHXH tự nguyện địa bàn tỉnh Kon Tum, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng [34] Nguyễn Thị Hoài Thu (2005), Pháp luật BHXH số nước giới, Nhà xuất Tƣ Pháp, Hà Nội [35] Mạc Văn Tiến (1997), Một số vấn đề kinh tế bảo hiểm, Nhà xuất Chính trị quốc gia [36] Trần Ngọc Tuấn (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH khu vực kinh tế tư nhân địa bàn tỉnh Gia Lai, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [37] Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân (1999), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật [38] UBND tỉnh Kon Tum (2013), Kế hoạch số 1193/KH-UBND ngày 20/6/2013 thực Chương trình số 49-CTr/TU ngày 02/5/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020” [39] UBND tỉnh Kon Tum (2014), Kế hoạch số 2356/KH-UBND ngày 18/09/2014 triển khai đề án thực lộ trình tiến tới BHYT toàn dân giai đoạn 2012-2015 2020 Website [40] Bảo hiểm xã hội Việt Nam http://www.baohiemxahoi.gov.vn [41] Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum http://www.bhxhkontum.gov.vn [42] Cục thống kê tỉnh http://thongkekontum.gov.vn [43] Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Kon Tum tttp://stnmt.kontum.gov.vn [44] Tạp chí Bảo hiểm xã hội http://www.tapchibaohiemxahoi.org.vn ... nƣớc bảo hiểm xã hội 10 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội 10 1.1.4 Đặc điểm bảo hiểm xã hội cần lƣu ý quản lý 12 1.1.5 Công cụ quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội 13... LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Ý nghĩa công tác quản lý nhà nƣớc bảo. .. phát triển Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016 - 2020 75 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH KON TUM 76 3.2.1 Hồn thiện cơng