HOÀN THIỆN QUẢN lý tài CHÍNH tại TRƯỜNG đại học KINH tế đại học HUẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ nh tê ́H TRẦN THỊ QUANG LỘC uê ́  ho ̣c Ki CẢI THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ- ĐẠI HỌC HUẾ Mã số: 60 34 04 10 ̀ng Đ ại Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Tr ươ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TÀI PHÚC THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu công trình nghiên cứu khoa học độc lập chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ rõ nguồn gốc i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Tài Phúc tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý cho trình nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Đào tạo Sau đại học quý thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế tạo điều kiện, giúp đỡ tận tình truyền đạt uê ́ kiến thức cho trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, lãnh đạo cán Phòng Kế hoạch tê ́H - Tài – Trường Đại học Kinh tế tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập thu thập số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan tâm, giúp Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh đỡ trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên : TRẦN THỊ QUANG LỘC Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Niên khóa: 2015 - 2017 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TÀI PHÚC Tên đề tài: “Cải thiện công tác quản lý tài Trường Đại học Kinh tế - uê ́ Đại học Huế” Tính cấp thiết đề tài tê ́H Trong năm qua, trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế tích cực cải cách đổi quản lý tài nhằm đảm bảo tự chủ tài chính, phục vụ tốt nghiệp giáo dục đào tạo nhà trường Tuy nhiên, việc quản lý tài nhà nh trường gặp nhiều khó khăn nguồn ngân sách cấp ngày giảm, tuyển Ki sinh ngày khó khăn khống chế Nhà nước mức trần học phí Theo lộ trình đăng ký, đến năm 2019, trường Đại học Kinh tế thực ̣c chế tự chủ, khó khăn tài nêu đòi hỏi nhà trường phải có nguồn lực tài ho biện pháp cụ thể để tăng nguồn thu, quản lý sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm ại Xuất phát từ lý trên, định nghiên cứu đề tài: “Cải thiện công tác quản Đ lý tài trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế” làm luận văn tốt nghiệp ̀ng Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu ươ - Phương pháp tổng hợp phân tích Kết nghiên cứu đóng góp luận văn Tr - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý tài trường Đại học công lập - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý tài Đại học Kinh tế - Đại học Huế giai đoạn 2013-2015 nhằm kết đạt được, mặt hạn chế - Đề xuất giải pháp cải thiện công tác quản tài Đại học Kinh tế Đại học Huế iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Bộ Chính trị BTC Bộ Tài ĐHH Đại học Huế ĐHCL Đại học công lập ĐHKT Đại học Kinh tế GDĐT Giáo dục đào tạo KBNN Kho bạc Nhà nước KP Kinh phí NCKH Nghiên cứu khoa học NS Ngân sách ho ̣c Ki nh tê ́H BCT uê ́ Các ký hiệu chữ viết tắt NSNN Ngân sách nhà nước Đ SXKD Quản lý tài ại QLTC Trung học chuyên nghiệp Tr ươ ̀ng THCN Sản xuất kinh doanh iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt iv Mục lục v uê ́ Danh mục bảng viii Danh mục sơ đồ ix tê ́H PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Sự cần thiết đề tài nghiên cứu .1 Mục tiêu nghiên cứu nh Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Ki Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu luận văn ho ̣c CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP .5 ại 1.1 Tổng quan trường Đại học công lập 1.1.1 Khái niệm trường Đại học công lập Đ 1.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn trường Đại học công lập .6 ̀ng 1.1.3 Phân loại trường Đại học công lập 1.2 Tổng quan quản lý tài trường Đại học công lập .9 ươ 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc yêu cầu quản lý tài trường Đại Tr học công lập 1.2.2 Mô hình quản lý tài trường ĐHCL 11 1.2.3 Môi trường pháp lý công cụ quản lý tài trường ĐHCL .13 1.2.4 Quản lý nguồn thu trường Đại học Công lập 15 1.2.5 Quản lý chi trường Đại học Công lập 19 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài trường Đại học công lập nước học kinh nghiệm 21 1.3.1 Trường Đại học Ngoại thương 21 v 1.3.3 Bài học kinh nghiệm 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ – ĐẠI HỌC HUẾ .24 2.1 Tổng quan trường Đại học Kinh tế- Đại học Huế .24 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển .24 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Trường Đại học Kinh tế- Đại học Huế 24 uê ́ 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý 25 2.1.4 Ngành nghề quy mô đào tạo 26 tê ́H 2.1.5 Đội ngũ cán bộ, giảng viên 28 2.1.6 Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo 29 2.2 Thực trạng quản lý tài trường Đại học Kinh tế- Đại học Huế .29 nh 2.2.1 Tổ chức máy quản lý tài .29 Ki 2.2.2 Đặc điểm tổ chức quản lý tài .30 2.2.3 Công cụ quản lý tài 31 ho ̣c 2.2.4 Quản lý nguồn thu trường Đại học Kinh tế-Đại học Huế 37 2.2.5 Quản lý chi trường Đại học Kinh tế-Đại học Huế 42 ại 2.2.6 Công tác toán thu chi trường ĐH Kinh tế- ĐH Huế 49 2.3 Đánh giá công tác quản lý tài trường Đại học Kinh tế-Đại học Huế qua Đ số liệu điều tra 51 ̀ng 2.3.1 Đặc điểm mẫu khảo sát 51 2.3.2 Tổ chức máy quản lý tài .53 ươ 2.3.3 Đánh giá công tác quản lý tài trường Đại học Kinh tế Huế 53 Tr 2.3.4 Đánh giá công tác quản lý nguồn thu trường Đại học Kinh tế Huế .58 2.3.5 Đánh giá hoạt động quản lý chi trường Đại học Kinh tế Huế 60 2.3.6 Đánh giá CBVC tự chủ tài trường Đại học Kinh tế-Đại học Huế .62 2.4 Đánh giá công tác quản lý tài trường Đại học Kinh tế-Đại học Huế 64 2.4.1 Đánh giá chung công tác quản lý tài trường đại học Kinh tế- Đại học Huế .64 2.4.2 Đánh giá công cụ quản lý tài trường đại học Kinh tế-Đại học Huế 64 vi 2.4.3 Đánh giá công tác quản lý nguồn thu mức thu 65 2.4.4 Đánh giá công tác quản lý chi .67 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC HUẾ 68 3.1 Mục tiêu trường đại học kinh tế - đại học huế phương hướng hoàn thiện 68 3.1.1 Sứ mệnh, tầm nhìn Trường Đại học Kinh Tế Huế tới năm 2020 68 uê ́ 3.1.2 Mục tiêu chiến lược Trường Đại học Kinh Tế Huế 68 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý tài 69 tê ́H 3.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý tài Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế .70 3.2.1 Đối với nguồn ngân sách Nhà nước 70 nh 3.2.2 Hoàn thiện việc vận dụng văn pháp luật liên quan 71 Ki 3.2.3 Hoàn thiện công tác lập dự toán 72 3.2.4 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội 72 ho ̣c 3.2.5 Hoàn thiện công tác kế toán 72 3.2.6 Hoàn thiện công tác kiểm tra, tra .73 ại 3.2.7 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn thu mức thu 74 3.2.8 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chi mức chi 75 Đ PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 ̀ng KẾT LUẬN .76 KIẾN NGHỊ .76 ươ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 Tr QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CÁC BẢNG Quy mô ngành đào tạo Đại học Kinh tế giai đoạn 2013-2015 27 Bảng 2.2: Đội ngũ cán bộ, giảng viên Đại học Kinh tế giai đoạn 2013-2015 28 Bảng 2.3: Tổng hợp nguồn thu từ năm 2013-2015 37 Bảng 2.4: Tổng hợp nguồn thu từ NSNN cấp từ 2013-2015 39 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp tình hình thu nghiệp trường ĐHKT giai đoạn uê ́ Bảng 2.1 tê ́H 2013-2015 42 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp chi thường xuyên giai đoạn 2013-2015 46 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp chi không thường xuyên trường ĐHKT giai đoạn nh 2013-2015 49 Bảng 2.8 Bảng tổng hợp tình hình cân đối thu chi trường ĐHKT năm 2013- Ki 2015 50 Đặc điểm mẫu khảo sát 51 Bảng 2.10: Đánh giá cán công nhân viên tính hợp lý máy quản ho ̣c Bảng 2.9: lý thu chi tài trường 53 Đánh giá cán công nhân viên tính việc tuân thủ pháp ại Bảng 2.11: Bảng 2.12: Đ luật quản lý tài 54 Đánh giá CBNV công tác phân tích, công khai tự kiểm tra tài ̀ng 57 Đánh giá CBNV công tác quản lý nguồn thu .58 ươ Bảng 2.13: Đánh giá CBNV hoạt động quản lý chi .60 Bảng 2.15: Đánh giá CBNV tự chủ tài 62 Tr Bảng 2.14: viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy quản lý Trường Đại học Kinh tế 25 Sơ đồ 2.2: Bộ máy QLTC Trường Đại học Kinh tế – Đại học Huế .30 Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ Sơ đồ 2.3: Ghi sổ kế toán máy vi tính 35 ix 2.4.2.2 Hạn chế Dự toán ngân sách chưa kịp thời, nguồn kinh phí chậm trễ nguyên nhân gây ảnh hưởng tới trình hoạt động phát triển đơn vị Công tác hạch toán, lập báo cáo sai sót, nạp chậm thời gian quy định gây trễ hạn nạp báo cáo toán cho Đại học Huế công tác kiểm tra thủ trưởng đơn vị 2.4.3 Đánh giá công tác quản lý nguồn thu mức thu tê ́H 2.4.3.1 Kết uê ́ Phần mềm quản lý tài không cập nhật thường xuyên gây ảnh hưởng đến Nguồn thu từ ngân sách nhà nước: Việc quản lý nguồn thu từ ngân sách nhà nước tạo điều kiện để nhà nh trường chủ động việc sử dụng kinh phí để triển khai nhiệm vụ chuyên môn Ki tổ chức hoạt động mang tính vĩ mô đơn vị Nguồn thu từ hành nghiệp: ho ̣c Trường Đại học Kinh tế Huế kịp thời ban hành mức thu học phí loại hình đạo tạo quy, 2, chức lệ phí tuyển sinh theo quy định học Huế phê duyệt ại nhà nước Đơn vị xây dựng mức thu không quy, khoản thu khác trình đại Đ Cơ chế tự chủ ngân sách giúp cho nhà trường chủ động việc khai thác ̀ng nguồn thu mở rộng loại hình đào tạo không quy, chương trình liên kết nên kết nguồn thu đạt kế hoạch đề ươ Nguồn thu khác: Tr Trường đại học Kinh Tế Huế hoàn toàn chủ động việc quản lý nguồn thu khác giúp đơn vị phát huy sở trường tìm kiếm đối tác để thực hợp đồng nghiên cứu khoa học viết đề án xin viện trợ 2.4.3.2 Hạn chế Nguồn thu từ ngân sách nhà nước: Nguồn tài trường đại học Kinh Tế Huế phụ thuộc nhiều vào nguồn ngân sách nhà nước cấp hàng năm Việc cấp ngân sách lại tăng chậm chưa tương xứng với tăng lên quy mô sinh viên, chưa đảm bảo hoạt động phát 65 triển đơn vị, định mức chi cho sinh viên từ ngân sách nhà nước thấp, hàng năm tăng không nhiều Thực sách tự chủ tài với nhà nước trao quyền tự chủ tài cho nhà trường điều đồng nghĩa với việc nhà nước giảm ngân sách nhà nước cấp chi thường xuyên cho nhà trường để nhà trường tự tìm nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu thường xuyên việc gây nên khó khăn cho nhà trường uê ́ việc đảm bảo nguồn tài để trì hoạt động phát triển đào tạo Cấp ngân sách nhà nước theo dự toán không tiến độ dẫn tới khó khăn cho tê ́H công tác đào tạo trì hoạt đông phát triển đơn vị Cấp vốn đầu tư xây dựng dàn trãi lãng phí Ngoài ra, vốn đầu tư xây dựng không hỗ trợ từ nhà nước nên hàng năm phải cân đối khoản nh tiền lớn đề đầu tư chi thường xuyên gặp khó khăn khó cân đối Ki Nguồn thu nghiệp nguồn thu khác: Nghị định 49/2010/NĐ-CP 74/NĐ/2013/CP quy định miễn giảm học phí, hỗ ho ̣c trợ chi phí học tập chế thu sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Mặc dù học phí có tăng tỷ lệ lạm phát với lương tối ại thiểu tăng nhiều lần mà học phí không tăng tương ứng, đồng thời bị khống chế mức trần gây khó khăn cho nhà trường việc chi cho hoạt động thường Đ xuyên nâng cao chất lượng đào tạo ̀ng Mức thu thu từ hoạt động dịch vụ, hợp tác chuyển giao ứng dụng sản phẩm đề tài NCKH chiếm tỷ trọng thấp cho thấy nhà trường chưa khai thác hết tiềm ươ lực có Tr Quy mô sinh viên hệ quy không tăng, tuyển sinh khó; quy mô sinh viên hệ vừa học vừa làm có xu hướng giảm mạnh ảnh hưởng đến nguồn thu nhà trường Nguồn thu khác: Việc khai thác nguồn viện trợ thu khác dịch vụ đào tạo (chứng chỉ, bồi dưỡng …) nhiều bất cập, chưa khai thác nguồn cho GDĐT mà chủ yếu lấy thu bù chi 66 2.4.4 Đánh giá công tác quản lý chi 2.4.4.1 Kết Trường Đại học Kinh Tế Huế xây dựng quy chế chi tiêu nội nhằm quản lý công tác quản lý tài chính, Một số nội dung thực theo phương thức khoán chi phí để tiết kiệm nhằm đổi cấu chi thường xuyên để tăng cường chi cho đầu tư sở vật chất, mua sắm thiết bị hoạt động chuyên môn nghiệp vụ mà đặc biệt chi cho uê ́ công tác giảng dạy học tập, 2.4.4.2 Hạn chế tê ́H Quy mô cán tăng lên cho người chiếm 46,34% tổng số chi năm 2015, Ngoài ra, việc bố trí cán giảng dạy, trợ giảng chưa hợp lý; tỉ lệ cán hành cán giảng dạy cao nên hiệu sử dụng nguồn nhân lực chưa hiệu nh quả, gây thất thoát lớn Ki Tỉ lệ sinh viên miễn giảm học phí cao kinh phí cấp bù thấp Trong lúc chi học bổng cho sinh viên chiếm tỉ lệ cao (8% tổng thu học phí) ho ̣c Kinh phí XDCB, mua sắm, đối ứng XDCB (30%) gần đơn vị không hỗ trợ từ phía nhà nước nên hàng năm phải cân đối khoản tiền lớn để đầu tư, ại chi thường xuyên gặp khó khăn khó cân đối Chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học chưa mang lại hiệu Do hạn Đ chế nguồn kinh phí nên hoạt động Nghiên cứu khoa học nhà trường chưa ̀ng đẩy mạnh Mặt khác, nguồn kinh phí nghiên cứu khoa học sử dụng chưa hiệu số đề tài nghiên cứu khoa học đến hạn chưa hoàn thành xong ươ Một số khoản chi thường xuyên lãng phí: điện, điện thoại, văn phòng Tr phẩm… 67 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC HUẾ 3.1 MỤC TIÊU CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC HUẾ VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN 3.1.1 Sứ mệnh, tầm nhìn Trường Đại học Kinh Tế Huế tới năm 2020 uê ́ Sứ mệnh Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế đào tạo nguồn nhân lực tê ́H chất lượng, trình độ cao; thực nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, cung ứng dịch vụ lĩnh vực kinh tế quản lý phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội khu vực miền Trung; Tây Nguyên nước nh Đến năm 2020, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế trở thành sở đào tạo, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ cung ứng dịch vụ lĩnh vực Ki kinh tế quản lý có chất lượng, uy tín, xếp vào top 10 sở đào tạo kinh tế ̣c quản lý Việt Nam, tiến tới xây dựng Trường trở thành trường đại học theo định ho hướng nghiên cứu 3.1.2 Mục tiêu chiến lược Trường Đại học Kinh Tế Huế ại Trên sở nhiệm vụ hoàn thành thành tích đạt năm Đ học 2015 – 2016, PGS,TS, Trần Văn Hòa đề mục tiêu chiến lược 2017, tập trung thực nhiệm vụ chủ yếu sau: ̀ng Tiếp tục thực Thông tư số 08 Bộ GD&ĐT Quy chế Đại học ươ vùng, đơn vị thành viên Quyết định số 1389 Đại học Huế ngày 10/07/2014 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Đại học Huế Trường đại học thành viên, Tr Nâng cao nhận thức trị, tư tưởng cán bộ, giảng viên sinh viên, triển khai thực tốt việc học tập, quán triệt Nghị Đảng, chủ trương sách Nhà nước Bộ GD&ĐT Tập trung hoàn thiện công tác quản lý, đào tạo theo hệ thống tín chỉ, Tích cực đổi nội dung, phương pháp giảng dạy, công tác tra, kiểm tra, giám sát, tạo chuyển biến tích cực việc nâng cao chất lượng đào tạo, đảm bảo đạt chuẩn, đáp ứng yêu cầu xã hội 68 Hoàn thiện công tác khảo thí đảm bảo chất lượng giáo dục, đưa công tác ĐBCLGD trở thành hoạt động thường xuyên, có nề nếp, bước hình thành “văn hóa chất lượng” nhà trường 4.Tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động nghiên cứu khoa học, coi NCKH tiêu chí quan trọng đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ giảng viên; mở rộng quan hệ hợp tác nước, khuyến khích cá nhân đơn vị tìm dạng hóa, đa phương hóa hoạt động hợp tác đào tạo NCKH uê ́ kiếm dự án hợp tác nghiên cứu, liên kết đào tạo với tổ chức đơn vị nhằm đa tê ́H Hoàn thiện cấu tổ chức Nhà trường phù hợp với giai đoạn phát triển mới, Tích cực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt cán giảng dạy, tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, viên chức học tập nâng cao trình độ, tiếp tục đổi mạnh mẽ công tác nh quản lý đưa hoạt động Nhà trường vào nề nếp, đảm bảo chất lượng, hiệu Ki Tăng cường công tác đầu tư mua sắm, xây dựng, trang bị sở vật chất phục ho ̣c vụ đào tạo, NCKH, quản lý theo hướng đại hóa bước; nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán bộ, gảng viên sinh viên, đảm bảo công khai, dân chủ ại việc thực chế độ, sách liên quan đến quyền lợi cán bộ, giảng viên sinh viên Đ Không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ bạn đọc, đáp ứng chất lượng đào ̀ng tạo, tiếp tục hoàn thiện việc xây dựng hệ thống thông tin phục vụ học tập, giảng dạy, quản lý quảng bá hình ảnh nhà trường ươ Tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng, thái độ, động học tập Tr đắn, lối sống lành mạnh, có trách nhiệm sinh viên, đưa công tác quản lý sinh viên vào nề nếp, có hiệu cao, giải kịp thời chế độ, sách, đáp ứng nhu cầu đáng sinh viên 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý tài Để đảm bảo triển khai thực Nghị định 43/CP (nay Nghị định 16/CP) Chính phủ, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý thu chi đơn vị, công tác quản lý tài Trường Đại học Kinh Tế Huế cần hoàn thiện theo hướng sau: 69 Công tác quản lý tài phải hoàn thiện cách toàn diện, sử dụng nguồn lực tài đảm bảo mục tiêu nâng cao hiệu QLTC Trường Đại học Kinh Tế Huế phù hợp đáp ứng xu cải cách hội nhập quốc tế; Công tác quản lý tài phải phù hợp đảm bảo tính khả thi điều kiện cụ thể đơn vị khả nguồn lực tài chính, sở vật chất, đội ngũ… Các giải pháp hoàn thiện phải tính đến hiệu kinh tế, dễ thực tiết kiệm chi phí, uê ́ đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác GDĐT NCKH; Công tác quản lý tài phải tiến hành tất khâu, phần hành công tê ́H việc tất yếu tố có liên quan nhằm đảm bảo đồng bộ, đáp ứng yêu cầu đơn vị; Công tác quản lý thu, chi tài phải bảo đảm tuân thủ sách, quy nh định hành Nhà nước, cần tính đến khả thay đổi chế, sách Ki tài tương lai, 3.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý tài Trường Đại học ho ̣c Kinh tế - Đại học Huế 3.2.1 Đối với nguồn ngân sách Nhà nước ại Bao gồm kinh phí đào tạo đại học, sau đại học, NCKH, đào tạo lưu học sinh Lào, kinh phí cấp bù học phí chuyên ngành Kinh tế trị; Đ Để máy quản lý tài trường Đại học Kinh Tế Huế nhanh chóng ̀ng ổn định vào hoạt động cách hiệu quả, cần tập trung vào vấn đề sau: ươ Một là, phải khẩn trương triển khai thực thông tư 08/2014/TT-BGDĐT, Tr Trường Đại học Kinh Tế Huế phải xếp lại cấu tổ chức, bao gồm việc tổ chức lại máy quản lý tài để vừa tuân thủ thực văn nhà nước, vừa đảm bảo không làm xáo trộn nhiều hoạt động chuyên môn đơn vị trực thuộc Hai là, rà soát, xếp lại cấu tổ chức hệ thống quản lý theo hướng tăng cường tính chuyên nghiệp phận quản lý tài kể lực, trình độ phẩm chất đạo đức Trên sở đó, tiến hành xếp lại tổ chức, kiện toàn máy quản lý tài theo hướng tinh gọn, hoạt động chuyên trách, có hiệu quả, đảm bảo tính kế thừa phát triển: 70 - Xây dựng tiêu chuẩn cán đội ngũ cán kế toán tài chính, từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ phát huy lực, nâng cao kinh nghiệm công tác chuyên môn; - Bố trí số lượng cán phải phù hợp với đặc điểm, yêu cầu đơn vị, phải có phối hợp đồng bộ, hài hòa phận, giúp cho công tác đạo điều hành đảm bảo thông tin thông suốt liên tục; uê ́ - Đối với số cán công tác có trình độ nghiệp vụ thấp cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ tê ́H Ba là, xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ cán quản lư tài chính: Cán quản lý phải đủ lực tương xứng với vai trò, vị trí sở đào tạo nòng cốt cho hệ thống giáo dục tỉnh; thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho nh cán làm công tác quản lý tài để cập nhật kịp thời chế độ sách Ki quản lý tài Cử cán tham dự lớp đào tạo, đồng thời tạo điều kiện, bố trí thời gian, hỗ trợ kinh phí để cán có điều kiện học cao để nâng cao trình độ ho ̣c chuyên môn nghiệp vụ Khuyến khích cán làm công tác quản lý tài tham gia học ngoại ngữ, tin học để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý thu, chi ại tài Bốn là, xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy định rõ ràng chức năng, Đ nhiệm vụ, quyền hạn công tác tổ chức thực quản lý tài chính; ̀ng Năm là, chuẩn hóa minh bạch hóa công tác quy hoạch, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác QLTC ươ 3.2.2 Hoàn thiện việc vận dụng văn pháp luật liên quan Tr - Phòng Kế hoạch – Tài cần rà soát hướng dẫn thực cập nhật văn liên quan đến công tác quản lý thu chi website để người có nhu cầu tìm hiểu đánh giá - Phòng Kế hoạch – Tài cần chủ động tổ chức đợt phổ biến văn chuyên môn giải vướng mắc, trao đổi kinh nghiệm thực văn ảnh hưởng đến công tác tài Ngoài ra, văn quan trọng cần có đạo hiệu trưởng tham gia bên liên quan 71 3.2.3 Hoàn thiện công tác lập dự toán Giải pháp ngắn hạn: cần thực quy trình, phản ánh đầy đủ nguồn thu chi kế hoạch kiểm soát tài nhà trường Khi lập dự toán cần tính đúng, tính đủ tiêu kế hoạch nhằm phản ánh sát với thực tế thực dự toán đơn vị giúp cho lãnh đạo cấp định đắn; Giải pháp lâu dài: đủ nguồn lực, lập dự toán theo kết đầu đặt trọng uê ́ tâm vào việc cải tiến hoạt động đơn vị nhằm bảo đảm đạt mục tiêu mong muốn Hoạt động quản lý ngân sách dựa vào việc tiếp cận thông tin đầu ra, tê ́H sở phân bổ nguồn lực tài nhằm đạt mục tiêu chiến lược cách hiệu 3.2.4 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội nh Đại học Kinh Tế Huế phải khẩn trương đốc thúc việc ban hành quy chế chi tiêu Ki nội đại học vùng theo quy định thông tư 08/2014/TT-BGD&ĐT, trách nhiệm thuộc phòng Kế hoạch- tài ho ̣c Cần nâng cao ý thức việc soạn thảo quy chế chi tiêu nội bộ, phải xem thực công cụ quan trọng để quản lý tài chính; thường xuyên cập nhật văn ại Nhà nước để điều chỉnh, bổ sung, ban hành quy chế chi tiêu nội Ngoài ra, trường đại học Kinh Tế Huế đưa quan điểm sẵn sàng công khai, Đ minh bạch, rõ ràng tuân thủ pháp luật quy định Nhà nước Triệt để tiết ̀ng kiệm chi thường xuyên, ưu tiên đảm bảo chi cho người lương, học bổng, phúc lợi Nhà trường ưu tiên đặc biệt cho phát triển cán trẻ vấn đề nòng cốt ươ đôi với suất công việc trách nhiệm cao Tr 3.2.5 Hoàn thiện công tác kế toán - Công tác hạch toán, lập báo cáo toán: Công tác hạch toán kế toán lập báo cáo toán cần nghiêm túc thực theo hướng dẫn định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 việc ban hành chế độ kế toán hành nghiệp đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý đơn vị + Công tác hạch toán: cần hạch toán nghiệp vụ kinh tế tài phát sinh vào nguồn kinh phí mục lục NSNN quy định để phản ánh tổng nguồn 72 thu nội dung mục chi đơn vị Cần chấm dứt việc cố ý hạch toán sai nguồn để tránh thực nghĩa vụ nhà nước (thuế, phí,,,) + Công tác toán: Cần có biện pháp chế tài để chấn chỉnh kịp thời nhằm đẩy nhanh công tác toán hàng năm theo quy định hành Muốn vậy, phòng KH-TC phải khẩn trương chủ động việc lập báo cáo tài Đồng thời, tổ chức bồi dưỡng cho kế toán viên công tác toán uê ́ - Công tác phân tích tài chính: Để nâng cao chất lượng, hiệu quản lý thu chi cần tập trung số điểm sau: tê ́H + Nội dung phân tích: Ngoài việc phân tích tình hình thực theo dự toán khoản chi, cần tập trung phân tích hiệu sử dụng nguồn kinh phí để tìm hạn chế đề giải pháp nhằm tăng thu tiết kiệm chi nh + Cần trọng đến việc lập thuyết minh báo cáo tài để thấy Ki tình hình biến động tài đơn vị đề giải pháp tham mưu cho lãnh đạo định ho ̣c - Về công tác công khai báo cáo tài chính: Trường cần cụ thể hóa công tác công khai tài đơn vị Nội dung công khai tài bao gồm công khai dự ại toán số nội dung chi chủ yếu: chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện việc, chi sửa chữa lớn TSCĐ, chi hội nghị Hình thức công khai tài nên trình bày rõ ràng ̀ng đơn vị Đ hình thức báo cáo chữ, biểu bảng, niêm yết quan trang Web 3.2.6 Hoàn thiện công tác kiểm tra, tra ươ Trường đại học Kinh Tế Huế thành lập phận làm công tác kiểm tra nội Tr cán kiêm nhiệm phải có cán chuyên trách kế toán – tài có trình độ, lực chuyên môn đạo đức nghề nghiệp, Bộ phận cần thành lập chịu đạo trực tiếp Ban Giám hiệu Đơn vị xây dựng quy chế tự kiểm tra cụ thể phổ biến đến toàn cán bộ, nhân viên nhà trường Ngoài việc quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm phận kiểm tra nội phải quy định trách nhiệm đơn vị, cá nhân hoạt động kiểm tra nội 73 Đơn vị chủ động báo cáo công khai kết kiểm tra, trình kiểm tra phát có sai sót cần phải đề xuất biện pháp để sữa chữa điều chỉnh kịp thời 3.2.7 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn thu mức thu - Tranh thủ nguồn thu từ NSNN: nguồn NSNN chiếm 25% tổng nguồn thu nhà trường, NSNN đóng vai trò quan trọng nên có số giải pháp sau: Thứ nhất, thành lập nhóm vận động thu hút nguồn tài trợ nước cho uê ́ trường Thứ hai, trình Bộ GD & ĐT cấp đủ vốn để đẩy nhanh công tác xây dụng cở sở hạ tầng tiến tới tự chủ tài theo lộ trình vào năm 2019 Thứ ba, Nhà trường kinh phí nhà nước thư viên, phòng máy tính… tê ́H đẩy nhanh việc xây dựng dự án phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học suwcr dụng - Nguồn thu phí, lệ phí: nguồn tài quan trọng thu từ hoạt động nh nghiệp, chủ yếu thu học phí Nguồn góp đến 75% tổng thu Ki trường xu hướng tiếp tục tăng Do vậy, trường cần tiếp tục trọng đến việc đa dạng hóa loại hình phương thức đào tạo như: vừa học vừa làm, liên ho ̣c thông, đào tạo từ xa, liên kết đào tạo nước Đặc biệt, nhà trường trọng đào tạo ngành học theo nhu cầu xã hội từ đưa mức thu học phí khác ại để thu hút người học thông qua nâng cao chất lượng điều tiết mức thu học phí phù hợp với chất lượng cung cấp Cần xây dựng mức thu học phí tương ứng với điều Đ kiện đảm bảo chất lượng đào tạo chương trình đào tạo chất lượng cao để tiến ̀ng tới đưa trường đại học Kinh Tế Huế trở thành trường đại học tự chủ tài + Khuyến khích, tạo điều kiện cho trường tăng thêm nguồn thu hợp pháp, ươ đáng từ hoạt động phù hợp với lĩnh vực chuyên môn; Tr + Tăng cường tổ chức loại hình SXKD cung ứng dịch vụ, triển khai ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, đồng thời tăng nguồn thu cho nhà trường + Mở ngành đào tạo chất lượng cao, thu hút sinh viên nước + Tận dụng tối đa nguồn thu từ tài trợ, viện trợ tổ chức nước nguồn thu khác: Cần tích cực thực dự án đầu tư nước đào tạo liên kết… từ nguồn tài trợ, viện trợ, vay tổ chức, đơn vị cá nhân nước ngoài…, với trường đại học giới lấy mô hình 74 từ chương trình đào tạo liên kết từ chương trình tiên tiến, đại học Rennes-Pháp làm nòng cốt phát triển sau + Mở rộng hoạt động loại hình trung tâm, dịch vụ Tạo điều kiện thành lập hỗ trợ hoạt động cho trung tâm dịch vụ đào tạo nghiên cứu khoa học để đóng góp nguồn thu cho trường 3.2.8 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chi mức chi uê ́ - Thứ nhất, đầu tư tài có trọng điểm mục tiêu đặt ra, ưu tiên giải pháp tạo bước đột phá chất lượng đào tạo, NCKH Ngoài ra, nhà trường cần chi tiêu tê ́H tiết kiệm, chống lãng phí biện pháp thiết thực; - Thứ hai, chi tiêu đầu tư XDCB, sữa chữa lớn, mua sắm TSCĐ có giá trị lớn cần lập dạng dự án sở vào nhu cầu phát triển trường; nh - Thứ ba, tăng cường đôn đốc thu hồi công nợ tạm ứng cán bộ, giảng viên, mục đích, chứng từ hợp pháp; Ki đảm bảo hạch toán chi ngân sách kịp thời thu hồi khoản tạm ứng sử dụng sai ho ̣c - Thứ tư, tăng chi cho công tác giảng dạy, học tập giảng viên sinh viên cách tiết kiệm chi phí quản lý hành để tăng mức chi đầu sinh viên; ại - Thứ năm, cần có sách, quy định để thống chi số nội dung như: toán giảng, tiền lương tăng thêm; chi phúc lợi ngày lễ, tết; hỗ trợ kinh Đ phí đào tạo bồi dưỡng cán bộ, chế độ làm giờ… tránh tình trạng chênh lệch thu ̀ng nhập lớn cán đơn vị trực thuộc Đại học Huế nay; - Thứ sáu, cần xây dựng phần mềm quản lý tài chính, kế toán cho phù Tr ươ hợp với quy mô nhà trường 75 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Tăng cường quản lý tài trường đại học theo hướng đa dạng hóa nguồn tài nâng cao hiệu giáo dục đại học vừa yêu cầu, vừa điều kiện để phát triển giáo dục đại học nước ta Thực đổi giáo dục Việt uê ́ Nam, có đổi chế tài theo hướng trao cho trường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động Hoàn thiện quản lý tài trường đại tê ́H học Kinh Tế Huế theo chế tự chủ có tầm quan trọng đặc biệt xu phát triển chung ngành giáo dục Việt Nam ngày Từ phân tích thực trạng công tác quản lý tài trường kết hợp với điều nh tra khảo sát ý kiến cán giảng viên kết luận không tồn Ki công tác quản lý tài Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế thời gian qua đáp ứng quy định pháp luật, tuân thủ yêu cầu nguyên tắc ho ̣c quản lý tài chính, bám sát phục vụ có hiệu sứ mệnh nhà trường mục tiêu đặt theo định hướng tự chủ tài ại Trên sở khung phân tích hạn chế nhận diện được, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài trường giai đoạn 2015-2019: (1) Đ Hoàn thiện tổ chức máy QLTC; (2) Hoàn thiện việc sử dụng công cụ quản lý; ̀ng (3) Hoàn thiện quản lý nguồn thu mức thu; (4) Hoàn thiện quản lý chi mức chi Có thể nói luận văn đạt mục tiêu đề Tuy nhiên, với góc nhìn chủ ươ quan, chắn tác giả chưa thể bao quát giải tất vấn đề thực tế Tr phát sinh hoạt động quản lý tài nhà trường Với thiếu sót tránh khỏi đó, mong nhận góp ý từ quý Thầy, Cô để đề tài ứng dụng vào thực tế hoàn thiện KIẾN NGHỊ Công tác quản lý tài trường đại học cao đẳng công lập phải phụ thuộc vào nhiều quy định khác nhà nước Vì góc độ nghiên cứu luận văn thạc sỹ, tác giả xin trình bày số kiến nghị lên cấp quản lý sau: 76 Kiến nghị Nhà nước Thứ nhất, thực tế cho thấy công tác quản lý tài đạt hiệu cao tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho trường nhà nước cần hoàn thiện, bổ sung hệ thống văn pháp quy liên quan đến việc thực nghị định 43/2006/NĐCP nhằm tạo môi trường pháp lý hoàn chỉnh giúp trường chủ động quản lý sử dụng nguồn lực cách có hiệu quả, Hoạt động giáo dục đào tạo uê ́ phong phú đa dạng, hệ đào tạo quy, không quy, đào tạo từ xa,…,, có phương thức đào tạo cấp bằng, liên kết nước ngoài, đào tạo cho phù hợp với phương thức đào tạo, tê ́H chứng Cho nên cần có văn hướng dẫn thực quản lý nguồn lực tài Thứ hai, Nhà nước cần tiếp tục đổi chế tài chính, tăng mức đầu tư, nh hướng dẫn việc đẩy mạnh tự chủ, tạo điều kiện cho trường tạo lập nguồn tài qua Ki chế tự chủ, nâng cao chất lượng đào tạo Đặc biệt, chế kiểm soát Nhà nước hoạt động tạo lập, phân phối sử dụng nguồn lực chưa chặt chẽ ho ̣c trọng tới kiểm soát tính mục đích hoạt động chi tiêu, chưa đánh giá hiệu hoạt động mặt kinh tế xã hội ại Thứ ba, Nhà nước cần nghiên cứu, xây dựng văn quy định tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng hoạt động nghiệp đơn vị giao Đ quyền tự chủ Nhà nước cần loại bỏ thủ tục hành rườm rà, chồng chéo, tháo ̀ng gỡ khó khăn sách tài chính, có sách khuyến khích trường khai thác nguồn thu từ hoạt động liên doanh, liên kết đào tạo để tăng tính tự chủ tài ươ nâng cao chất lượng đào tạo, Tr Thứ tư, việc trao quyền tự chủ tài cho trường ĐHCL nói chung Đại học Kinh Tế Huế nói riêng cần phải thực cách triệt để hơn, khắc phục tình trạng mức trần học phí thấp Chính phủ quy định Kiến nghị với Bộ giáo dục Đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo cần chủ trì, phối hợp với Bộ tài nghiên cứu xây dựng Nghị định Chính phủ quy định chế hoạt động chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài trường ĐHCL tập trung vào số điểm sau: 77 - Giao quyền tự chủ trường ĐH đáp ứng đủ tiêu chuẩn theo quy định Bộ GD&ĐT việc xây dựng chương trình đào tạo, tiêu tuyển sinh, hợp tác quốc tế mức thu học phí sở khung học phí quan Nhà nước phê duyệt - Các trường tự định chế độ chi trả lương giảng viên cán gắn với suất, chất lượng hiệu công việc; đồng thời phải chịu trách nhiệm uê ́ việc đáp ứng tiêu chí chất lượng đào tạo đăng ký theo quy định kiểm định chịu trách nhiệm giải trình trước xã hội chất lượng đào tạo công khai minh tê ́H bạch khoản thu, chi tài chính, Bỏ quy định khống chế tỷ lệ chi thu nhập tăng thêm - Nhà nước tiếp tục đảm bảo kinh phí hỗ trợ đối tượng sách xã nh hội, đối tượng nghèo để tiếp cận dịch vụ giáo dục đại học, Ki - Nghiên cứu, ban hành chế giao, bảo toàn vốn cho trường, ban hành chế độ khấu hao tài sản riêng hệ thống hạ tầng sở vật chất trường đại ho ̣c học, đảm bảo thu hồi vốn đầu tư Nhà nước - Miễn thuế cho phần chênh lệch thu- chi cho trường ĐHCL tự chủ để bổ ại sung vào nguồn tích lũy tài sản đầu tư cho phát triển CSVC cho trường Đ Kiến nghị với Đại học Huế - Hoàn thiện mô hình quản lý tài đại học vùng làm rõ mối quan ̀ng hệ tài Đại học Huế với Trường thành viên; ươ - Nghiên cứu để làm rõ chủ trương tự chủ tài trường Đại học công lập Chính phủ điều kiện cách thức thực tự chủ tài Tr Đại học Huế Trường Đại học thành viên 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2007), Quyết định số 90/2007/QĐ-BTC việc ban hành quy định mã số đơn vị có quan hệ ngân sách, Hà Nội Chính phủ (2005), Quyết định số 181/2005/QĐ-TTg ngày 19/7/2005, Thủ tướng Chính phủ việc quy định phân loại, xếp hạng tổ chức nghiệp dịch vụ công uê ́ lập, Hà Nội tê ́H Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị SNCL, Hà Nội nh Đặng Thị Thuỳ Vân (2014), Hoàn thiện quản lý thu chi tài Đại Học Huế, Ki Luận văn thạc sỹ, Huế Đặng Ứng Vận (2016), Tự chủ giáo dục đại học, Báo Nhân Dân, Hà Nội ̣c Hauptman, Arthur M (2006), Tài cho giáo dục Đại học xu hướng vấn đề, ho dịch TS Phạm Thị Ly (2008), website: http://www.lypham.net/?p=784 ại Hoàng Văn Châu (2012), Tự đảm bảo kinh phí trường Đại học Ngoại Thương, Kỷ yếu Đ Hội thảo đổi chế tài giáo dục Đại học Hà Nội, tháng 11 năm 2012 BTC UB Tài NS Quốc Hội ̀ng Lê Văn Hảo (2008), Những xu chung giáo dục đại học mô hình phát ươ triển tài giáo dục, Kỷ yếu hội thảo “Giáo dục Việt Nam bối cảnh toàn cầu hoá”, trang 274 – 280 Tr Phạm Phụ (2010), Về khuôn mặt GD ĐH Việt Nam, Nxb ĐHQG TP Hồ Chí Minh Phùng Xuân Nhạ (2012), Đổi chế tài hướng tới GD ĐHH tiên tiến tự chủ, Kỷ yếu Hội thảo đổi chế tài giáo dục Đại học Hà Nội, tháng 11 năm 2012 BTC UB Tài NS Quốc Hội Vũ Thị Nhài (2008), Quản lý tài công Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội Vũ Thị Thanh Thuỷ (2012), Quản lý tài trường Đại học công lập Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Hà Nội 79 ... chủ tài trường Đại học Kinh tế- Đại học Huế .62 2.4 Đánh giá công tác quản lý tài trường Đại học Kinh tế- Đại học Huế 64 2.4.1 Đánh giá chung công tác quản lý tài trường đại học Kinh. .. tác quản lý chi .67 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC HUẾ 68 3.1 Mục tiêu trường đại học kinh tế - đại học huế phương hướng hoàn. .. công tác quản lý tài trường Đại học Kinh tế Huế 53 Tr 2.3.4 Đánh giá công tác quản lý nguồn thu trường Đại học Kinh tế Huế .58 2.3.5 Đánh giá hoạt động quản lý chi trường Đại học Kinh tế Huế