Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc của bảo hiểm xã hội tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT LƯU VĂN HÀ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT LƯU VĂN HÀ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Như Chinh Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác trước Hà Nội, ngày 30 tháng 03 năm 2014 Tác giả Lưu Văn Hà MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục sơ đồ, hình vẽ MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ BHXH VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC .4 1.1 Tổng quan lý thuyết BHXH quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Tổng quan lý thuyết bảo hiểm xã hội 1.1.2 Quản lý thu BHXH bắt buộc 17 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý thu BHXH bắt buộc 19 1.2.1 Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc hành Việt Nam 19 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc Việt Nam 24 1.3 Kinh nghiệm số nước giới quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 26 1.3.1 Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Liên Bang Mỹ 26 1.3.2 Công tác quản lý thu BHXH Thái Lan 26 1.4 Quan điểm tác giả việc giải đề tài 28 Kết luận chương 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC CỦA BHXH TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2008-2012 .29 2.1 Giới thiệu hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 29 2.1.1 Bảo hiểm xã hội Việt Nam 29 2.1.2 Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 31 2.2 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh ảnh hưởng đến quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 35 2.2.1 Thuận lợi: 35 2.2.2 Khó khăn 36 2.3 Thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Quảng Ninh 37 2.3.1 Đối tượng thu BHXH bắt buộc 37 2.3.2 Mức thu BHXH bắt buộc 44 2.3.3 Quản lý tiền thu BHXH bắt buộc 45 2.3.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn 2008-2012 56 Kết luận chương 60 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC CỦA BHXH TỈNH QUẢNG NINH .61 3.1 Mục tiêu, định hướng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 61 3.1.1 Mục tiêu quản lý thu BHXH bắt buộc tỉnh Quảng Ninh 61 3.1.2 Định hướng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc 62 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Quảng Ninh 64 3.2.1 Nâng cao lực đội ngũ cán BHXH thu BHXH bắt buộc 64 3.2.2 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền 66 3.2.3 Quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 70 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị 72 3.2.5 Giải pháp chăm sóc khách hàng 73 3.2.6 Giải pháp thi đua khen thưởng 73 3.2.7 Giải pháp hạn chế tình trạng trục lợi bảo hiểm khơng đóng BHXH cho người lao động 74 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Quảng Ninh 75 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước 75 3.3.2 Khuyến nghị với Sở Lao Động Thương Binh Xã Hội tỉnh Quảng Ninh 75 3.3.3 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội Việt Nam: 76 3.3.4 Kiến nghị với quan BHXH Tỉnh Quảng Ninh 78 Kết luận chương 79 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động ASXH An sinh xã hội KT - XH Kinh tế xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Trang Bảng 1.1 Mức đóng góp BHXH Thái Lan 27 Bảng 2.1: Số lượng đơn vị tham gia BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Quảng Ninh (2008-2012): 37 Bảng 2.2: Số lượng lao động tham gia BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Quảng Ninh (2008- 2012) 38 Bảng 2.3: Cơ cấu số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc theo khối BHXH tỉnh Quảng Ninh (2008-2012) 40 Bảng 2.4: Cơ cấu số lao đ ộng tham gia BHXH bắt buộc theo khối BHXH tỉnh Quảng Ninh (2008-2012) 41 Bảng 2.5: Tổng quỹ lương trích nộp BHXH bắt buộc đơn vị địa bàn tỉnh Quảng Ninh (2008-2012) 44 Bảng 2.6: Tình hình thực kế hoạch thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Quảng Ninh (2008-2012) .45 Bảng 2.7: Báo cáo thu BHXH bắt buộc khối DN Nhà nước BHXH tỉnh Quảng Ninh (2008-2012) .47 Bảng 2.8: Báo cáo thu BHXH bắt buộc khối HCSN, Đảng, Đoàn thể BHXH tỉnh Quảng Ninh (2008-2012) 49 Bảng 2.9: Báo cáo thu BHXH bắt buộc khối DN quốc doanh BHXH tỉnh Quảng Ninh (2008 – 2012) 49 Bảng 2.10: Báo cáo thu BHXH bắt buộc khối công lập; HTX; xã, phường, thị trấn; hộ kinh doanh cá thể (2008-2012) .50 Bảng 2.11: Số nợ BHXH bắt buộc xét theo khối BHXH tỉnh Quảng Ninh (2008-2012) 51 Bảng 2.12: Biến động nợ BHXH bắt buộc tỉnh Quảng Ninh (2008-2012): 52 Bảng 2.13: Thể số nợ BHXH bắt buộc từ 3-5 tháng 54 Bảng 2.14: Thể số nợ BHXH bắt buộc tháng 55 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ STT Tên hình Trang Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức máy BHXH tỉnh Quảng Ninh .33 Hình 2.2 Mơ hình tổ chức cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc tỉnh Quảng Ninh 34 Hình 2.3 Thể số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc xét theo khối BHXH tỉnh Quảng Ninh năm 2012 .40 Hình 2.4: Thể cấu lao động tham gia BHXH bắt buộc theo khối BHXH tỉnh Quảng Ninh năm 2012 .42 Hình 2.5: Tình hình kế hoạch thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Quảng Ninh (2008-1012) 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc thực nhằm đạt mục tiêu công quỹ độc lập với ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo tài để chi trả chế độ Bảo hiểm xã hội cho người lao động Tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc nhiệm vụ, nghĩa vụ đơn vị sử dụng lao động nhằm thực quyền lợi cho người lao động Việc đóng góp vào quỹ BHXH bên tham gia BHXH tất yếu ngun tắc có đóng có hưởng, nguồn thu chủ yếu quan trọng cho quỹ BHXH hầu hết quốc gia Công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc khâu quan trọng định đến tồn phát triển việc thực sách BHXH lý sau: - Công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc hoạt động thường xuyên đa dạng ngành BHXH nhằm đảm bảo nguồn quỹ tài BHXH đạt tập trung thống nhất; - Để sách BHXH diễn thuận lợi cơng tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc có vai trị điều kiện cần đủ trình tạo lập thực sách BHXH; - Cơng tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc vừa đảm bảo cho quỹ BHXH tập trung mối, vừa đóng vai trị cơng cụ kiểm tra số lượng người tham gia BHXH biến đổi khối lao động, quan, đơn vị địa phương phạm vi toàn quốc Hơn nữa, hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc hoạt động liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ đời người có tính kế thừa, số thu BHXH phần dựa số lượng người tham bảo hiểm xã hội bắt buộc để tạo lập quỹ BHXH, nghiệp vụ công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc có vai trị quan trọng cần thiết thực sách BHXH khâu giúp cho sách BHXH thực chức chất - Hoạt động cơng tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc ảnh hưởng trực tiếp đến công tác chi trình thực sách Bảo hiểm xã hội - Đặc điểm công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc: 70 động trả khoản tiền điều trị bệnh tật, chi phí bồi thường, chi phí tìm việc làm theo quy định Bộ Luật Lao động Nếu đơn vị tham gia BHXH bắt buộc đầy đủ, gặp rủi ro, người lao động hưởng chế độ BHXH bắt buộc, có điều kiện để tái tạo sức lao động tiếp tục làm việc cho doanh nghiệp; đồng thời vi phạm quy định đóng BHXH bắt buộc đơn vị bị xử lý theo quy định pháp luật, uy tín đơn vị thị trường bị giảm sút Từ đó, hình thành thái độ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH bắt buộc người sử dụng lao động họ có trách nhiệm nộp đúng, nộp đủ theo quy định 3.2.3 Quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Việc quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc có vai trị quan trọng Là sở cho việc tổ chức hoạt động thu đối tượng, đủ số lượng theo quy định Pháp luật BHXH bắt buộc thời gian quy định Ngồi ra,cịn điều kiện bảo đảm thực quyền tham gia thụ hưởng BHXH bắt buộc NLĐ; góp phần tích cực vào việc phịng ngừa, hạn chế hành vi vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc Vì vậy, BHXH tỉnh Quảng Ninh cần tăng cường công tác quản lý đối tượng tham gia Tính đến tỉnh Quảng Ninh có khoảng 218.353 lao động BHXH tỉnh Quảng Ninh thực công tác thu BHXH bắt buộc 200.011 lao động Cịn có nhiều lao động địa bàn tỉnh doanh nghiệp sử dụng lao động 10 lao động, lao động nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đặc biệt giai đoạn Nhà nước có xu hướng cổ phần hố doanh nghiệp, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nên địa bàn tỉnh có nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, doanh nghiệp liên doanh…do cần phải mở rộng số người tham gia BHXH bắt buộc thành phần kinh tế gia tăng số người tham gia BHXH bắt buộc Trong công tác quản lý đóng BHXH bắt buộc NSDLĐ kết thúc đóng góp BHXH bắt buộc theo quy định quan BHXH bắt buộc phải quản lý hồ sơ hình thức đơn giản thơng tin để đảm bảo quyền lợi 71 cho NLĐ làm việc Đối với người tạm thời dừng đóng BHXH bắt buộc, quan quản lý cần đẩy mạnh hoạt động để khuyến khích đối tượng tiếp tục tham gia đồng thời phải lưu giữ bảo quản hồ sơ để đảm bảo quyền tiếp tục tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ Cơ quan BHXH tỉnh Quảng Ninh cần phối kết hợp với quan, ban ngành để tăng cường quản lý chặt chẽ đối týợng tham gia BHXH bắt buộc, để đưa biện pháp nhằm thúc đẩy, quản lý, cổ vũ vận động đối tượng tham gia BHXH bắt buộc cách tự nguyện, tránh tình trạng cưỡng ép Mặt khác, phối hợp với quan ban ngành khác để nắm rõ số lượng DN, đơn vị số Lao động, tình trạng nợ đọng để quản lý tốt việc tham gia BHXH bắt buộc Việc thực sách BHXH bắt buộc khơng thể quan BHXH bắt buộc đảm nhiệm mà cần phải có phối hợp nhiều quan Phòng Lao động thương binh xã hội tỉnh, Đảng ủy, UBND,HDDND tỉnh Cơ quan BHXH bắt buộc kết hợp với Phòng Lao động thương binh xã hội tỉnh để nắm rõ tình hình biến động đối tượng số lượng NLĐ tăng giảm tháng, quý, năm… nhờ ngăn chặn tượng gian lận, trục lợi BHXH bắt buộc Ngoài ra, BHXH bắt buộc tỉnh Quảng Ninh cần phối hợp với tổ chức cơng đồn doanh nghiệp để bảo vệ quyền lợi cho NLĐ Phối hợp với ban ngành: thuế, tra lao động, Sở kế hoạch đầ tư…phối hợp với quan quyền để tra, kiểm tra đơn vị sử dụng lao động, tổng số lao động mức lương, quỹ lương việc đóng góp BHXH bắt buộc Từ đó, để quan BHXH nắm rõ tình hình số lao động , số đơn vị lao động thực tế hoạt động, so sánh số thực tế với số tham gia BHXH bắt buộc Qua để xác định rõ số nợ đọng trốn đóng để kịp thời xử lý vi phạm, nhằm bảo đảm quyền lợi cho người lao động Đồng thời phối hợp với phận tra quan thi hành án để đưa hình thức răn đe, xử lý vi phạm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc đối 72 với đối tượng cố tình vi phạm pháp luật Bên cạnh cán BHXH bắt buộc tỉnh cần phổ biến cho cán làm công tác xét xử vi phạm pháp luật hiểu rõ tính chất đặc thù nghiệp vụ ngành BHXH bắt buộc Để thực tốt biện pháp này, trước tiên thân BHXH tỉnh phải làm tròn trách nhiệm nghĩa vụ đơn vị đó, sở xây dựng mối quan hệ gắn bó mật thiết với BHXH bắt buộc tỉnh quan tổ chức có liên quan Để hạn chế tình trạng nợ đọng, chậm đóng BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh cần phải: - Cần có chế, sách để xác lập, xây dựng trì kênh trao đổi thơng tin phù hợp thuận lợi cho doanh nghiệp NLĐ, thực cải cách hành chính, tổ chức cơng việc khoa học, giải quyền lợi hưởng BHXH bắt buộc nhanh gọn, thuận tiện - BHXH bắt buộc tỉnh Quảng Ninh cần thành lập đội chuyên làm công tác tra chuyên nghiệp để kiểm tra đột suất nhanh chóng phát doanh nghiệp có hành vi gian lận đóng BHXH bắt buộc cách kịp thời Như vậy, giải pháp đưa mục đích lớn nhằm phục vụ quản lý tốt đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, nâng cao vị vai trị sẵn có BHXH bắt buộc đời sống người lao động, để họ an tâm sản xuất, góp phần xây dựng kinh tế đất nước giàu mạnh Bên cạnh việc đưa biện pháp nhằm mục đích nâng cao hiểu biết cho người lao động, để học thấy việc tham gia đóng góp đầy đủ chế độ BHXH bắt buộc quyền lợi nghĩa vụ 3.2.4 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị Với quan thế, muốn nâng cao hiệu cơng việc cần phải tăng cường sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị để phục vụ cho công việc Hiện tại, quan BHXH tỉnh Quảng Ninh cịn chưa hồn thiện đầy đủ trang thiết bị phục vụ cho công việc Do tăng cường sở vật chất theo hướng 73 đại hóa yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao hiệu quản lý đảm bảo thông tin cập nhật kịp thời, xác Hiện nhu cầu BHXH bắt buộc đa dạng, rộng khắp, NLĐ thuộc thành phần kinh tế, giới tính, vùng miền có quyền tham gia, số lượng đối tượng cần quản lý BHXH bắt buộc tăng lên, khối lượng công việc tăng lên Địi hỏi phải có sở vật chất tương xứng với số lượng tăng đông đảo người lao động, mặt khác số lượng cán ngành lại hạn chế nên để thực hết khối lượng công việc giao điều khó khăn, cần thiết phải áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu BHXH bắt buộc Việc quản lý, lưu trữ, xử lý nghiệp vụ công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc nhiệm vụ quan trọng, sở để giải sách, chế độ cho NLĐ họ có đủ điều kiện yêu cầu hưởng chế độ BHXH bắt buộc theo luật định, đòi hỏi phải cập nhật thơng tin liên tục để đối chiếu tính tốn mức hưởng cho xác, phù hợp Muốn thực tốt nghiệp vụ BHXH bắt buộc nói riêng cơng tác chi trả nói riêng, bên cạnh địi hỏi trình độ cán cần phải có phương tiện vật chất để phục vụ Hiện tại, quan BHXH tỉnh Quảng Ninh có trụ sở khang trang, với nhiều thiết bị máy tính, máy in… phục vụ cho công tác chi trả Tuy nhiên, phương tiện vận chuyển tiền chưa có, vậy, thời gian tới, quan BHXH tỉnh thực nhiều biện pháp để đảm bảo vấn đề an toàn 3.2.5 Giải pháp chăm sóc khách hàng Trong hoạt động kinh doanh hình thức khuyến mại hợp lý, lúc ln đem lại hiệu định doanh thu, lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm có biện pháp khuyến mại đem lại hiệu … Những ngày lễ, quốc tế phụ nữ, ngày phụ nữ việt nam, tết dương lịch tết âm lịch nên có quà để tri ân khách hàng… 3.2.6 Giải pháp thi đua khen thưởng - Hàng năm BHXH nên đề tiêu doanh số khai thác 74 Trong trình thực nhân viên khai thác hoàn thành đặc biệt vượt tiêu đề ra, việc hưởng lợi hoa hang từ doanh số thu có phần quà động viên khen ngợi giấy khen, có buổi tuyên dương cuối tháng, quý, cuối năm ……hoặc cho thăm quan du lịch … -Biểu dương khen thưởng doanh nghiệp người sử dụng lao động đóng BHXH bắt buộc thực tốt chế độ đóng BHXH cho người lao động 3.2.7 Giải pháp hạn chế tình trạng trục lợi bảo hiểm khơng đóng BHXH cho người lao động - Để hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc dây dưa kéo dài địi hỏi phải tổ chức thực quy định pháp luật nghiêm minh liệt Theo Nghị định 135, mức xử phạt có 20 triệu đồng cho hành vi trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH bắt buộc chủ SDLĐ, nói mức phạt khơng cao có nhiều doanh nghiệp sẵn sàng nộp phạt để nợ tiền BHXH bắt buộc - Nếu nhìn nhận việc khơng đóng, đóng chậm BHXH bắt buộc hình thức chiếm dụng vốn rõ ràng phải có biện pháp thích hợp mức lãi suất áp dụng để tính lãi trường hợp phải cao mức lãi suất tiền vay Ngân hàng thương mại Đồng thời, thời điểm bắt đầu tính lãi phải bắt đầu sau hết hạn đóng mà khơng phải chờ đến sau 30 ngày Để tăng cường công tác tra kiểm tra, giám sát quan , cấp lãnh đạo cần có phối hợp chặt chẽ đồng với Và công tác tra kiểm tra giám sát phải thực thường xuyên có doanh nghiệp nghiêm túc thực quy định pháp luật thu BHXH bắt buộc khơng phải đối phó Trong q trình tra phát doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh gặp khó khăn tài khơng thể đóng BHXH bắt buộc cần có thơng báo để có biện pháp xử lý kịp thời, phối hợp với quan tổ chức đưa biện pháp giúp đỡ doanh nghiệp, nhanh chóng tháo gỡ khó khăn ổn định sản xuất tiếp tục đóng góp BHXH bắt buộc 75 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước Nhà nước ban hành hoàn thiện văn pháp luật có liên quan đến BHXH bắt buộc cách đồng kịp thời Chính sách BHXH bắt buộc hồn thiện việc triển khai thực cơng tác nói riêng hoạt động hệ thống Bảo hiểm nói chung thống có hiệu Bên cạnh việc áp dụng luật BHXH bắt buộc cần phải có văn hướng dẫn thực cho phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam Mở rộng điều kiện hình thức tham gia BHXH bắt buộc cho đối tượng để thu hút tất người lao động tham gia bảo hiểm Đây chủ trương lớn với mục tiêu tất người tham gia bảo hiểm Mở rộng đối tượng lao động đảm bảo tính cơng bằng, đồng thời tăng quỹ BHXH bắt buộc làm gia tăng quyền lợi người tham gia Cụ thể: Nhà nước có văn pháp luật quy định cụ thể mức thu BHXH bắt buộc đối tượng lao động mức lương mà người lao động hưởng ( dựa mức tiền lương thực tế người lao động) Phối hợp quan ,ban ngành quan việc hướng dẫn, kiểm tra thực biện pháp sử phạt hành đơn vị sử dụng lao động ,trốn đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc cần có ràng buộc việc thành lập DN, việc thực nghĩa vụ thu BHXH bắt buộc để hạn chế tình trạng nợ đọng tiền BHXH bắt buộc 3.3.2 Khuyến nghị với Sở Lao Động Thương Binh Xã Hội tỉnh Quảng Ninh Sở Lao Động Thương Binh Xã Hội cần tăng cường việc kiểm tra tra, tổ chức đơn đốc, giám sát tình hình tham gia thực chế độ BHXH bắt buộc NSDLĐ địa bàn tỉnh Đối với đơn vị nợ đọng lớn, kéo dài cần kiên xử lý hành vị vi phạm hành lĩnh vực BHXH bắt buộc 76 Cần đưa chế tài xử phạt áp dụng Luật BHXH bắt buộc cách nghiêm túc vào việc thu BHXH bắt buộc quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc để NLĐ chủ SDLĐ thấy rõ hơn, để từ thực tham gia tốt tránh tình trạng trốn đóng BHXH bắt buộc Cần xem xét lại mức xử phạt chế xử phạt: Các hành vi vi phạm Luật BHXH bắt buộc diễn ngày phổ biến, tình hình nợ đọng ngày tăng mức xử phạt chế xử lý vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc nhẹ, chưa đủ sức răn đe hành vi trốn đóng, nợ đọng BHXH bắt buộc Các vi phạm lại chủ yếu diễn đơn vị lớn mức xử phạt tối đa lại không 20 triệu đồng ít, chế xử lý vi phạm không kịp thời Cơ quan BHXH nắm tình hình thu nộp BHXH bắt buộc đơn vị khơng có thẩm quyền xử phạt mà kiến nghị, quan chức nghiên cứu xử phạt đơn vị khơng tồn Đây khó khăn lớn công tác thu, xử lý vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc, cần phải xem xét đưa chế tài nghiêm khắc để hạn chế tình trạng Thanh tra lao động cần thường xuyên tổ chức đợt tra đột xuất DN thực sách BHXH bắt buộc yếu để phát sai phạm kịp thời xử lý vấn đề kiểm tra bảng lương, tình hình sử dụng lao động biến động tiền lương NLĐ đơn vị có SDLĐ để đối chiếu với danh sách nộp cho BHXH bắt buộc đơn vị lập chuyển cho quan BHXH bắt buộc để nắm bắt tình hình thực tế, có vi phạm lập biên xử lý kịp thời nhằm đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Cần xem lại chế xử phạt mức xử phạt 3.3.3 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội Việt Nam: Thực tốt công tác quản lý thu BHXH bắt buộc từ việc quản lý đối tượng tham gia phải nắm vững số đơn vị địa bàn, số lao động thuộc diện điều tra, quỹ tiền lương đơn vị, biến động tháng, quý, năm đơn vị tăng lương, giảm lương, giảm lao động, di chuyển lao động… Xây dựng trình thu BHXH bắt buộc ngày hoàn thiện phù hợp Theo quy định pháp luật, trình thu BHXH bắt buộc gồm khâu: 77 - Khâu đăng ký - Khâu thực - Khâu kiểm tra xác nhận Ở khâu cần phải phân công nhiệm vụ cụ thể rõ ràng bên để tình trạng chừa việc cho Khâu đăng ký: Do đơn vị sử dụng lao động đảm nhận sau chuyển lên để cán quan kiểm tra đối chiếu danh sách đăng ký đơn vị Khâu thực hiện: Hàng kỳ đơn vị sử dụng lao động với cán thu BHXH bắt buộc đối chiếu công nợ, bổ sung yếu tố phát sinh thay đổi tiền lương tham gia bảo hiểm nơi làm việc thời gian làm việc từ bổ sung Bảo hiểm xã hội bắt buộc kịp thời cho người lao động thu đủ tiền BHXH bắt buộc tránh tình trạng nợ đọng truy thu thất thu vào kì sau Theo quy định quy trình quản lý thu BHXH bắt buộc áp dụng cho tất loại đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Tuy nhiên đối tượng lao động thuộc khu vực doanh nghiệp quốc doanh thỡ cũn nhiều vấn đề hạn chế Có nhiều doanh nghiệp quốc doanh thành lập với số lượng lao động phổ thông lớn song quan BHXH bắt buộc chưa nắm bắt tình hình, chưa theo dõi tình hình doanh nghiệp ngồi quốc doanh để triển khai tiến hành thực BHXH bắt buộc cho người lao động Do đó, quan BHXH bắt buộc cần đưa thêm khâu khai thác đơn vị tham gia BHXH bắt buộc Có làm tăng thêm số đơn vị, số lao động tham gia BHXH bắt buộc tăng nguồn thu cho quỹ BHXH bắt buộc Không vậy, quan BHXH bắt buộc nên hỗ trợ cho UBND tỉnh, phường, thị trấn, phòng chức quận huyện, cán làm công tác BHXH bắt buộc cấp phương tiện, kinh phí hỗ trợ thu, phối hợp với quan BHXH bắt buộc cấp nắm tình hình thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp quốc doanh cho thu đúng, thu đủ, khơng bỏ sót đối tượng; linh hoạt công tác thu nhằm đạt hiệu cao Cùng với việc làm tốt công tác thu BHXH bắt buộc cần phải kết hợp với 78 việc thực tốt công tác chi trả chế độ BHXH bắt buộc cho người lao động đơn vị, cần quản lý theo dõi chặt chẽ hồ sơ người lao động Tuy nhiên, phải ý đến số tiền bảo hiểm mà đơn vị thu nộp trước thực chi trả: nộp đủ tiền bảo hiểm thực chi trả; đảm bảo thu – chi cho quỹ BHXH bắt buộc, tránh tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc từ kỳ sang kỳ khác 3.3.4 Kiến nghị với quan BHXH Tỉnh Quảng Ninh BHXH tỉnh Quảng Ninh đơn vị trực tiếp có trách nhiệm đạo hướng dẫn giám sát công tác thực sách BHXH bắt buộc, nên BHXH Tỉnh Quảng Ninh cần tích cực ban hành hệ thống văn hướng dẫn thực chế độ, sách NLĐ, tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động thu BHXH bắt buộc đồng thời tạo tin tưởng cho NLĐ vào sách BHXH bắt buộc BHXH Tỉnh Quảng Ninh cần có kế hoạch phân bổ cán ngành BHXH bắt buộc làm việc quan BHXH bắt buộc cấp huyện thị cách hợp lý, hàng năm cần có khoản kinh phí riêng dùng để khen thưởng cho cán công nhân viên ngành BHXH bắt buộc, đặc biệt cán có thành tích cao, có nhiều sáng kiến cơng việc Đồng thời có biện pháp khiển trách, nhắc nhở có hình thức xử phạt thích đáng cá nhân mắc khuyết điểm, có hành vi sai trái cơng việc Ngồi BHXH tỉnh Quảng Ninh cần có kế hoạch phân bổ đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho quan BHXH bắt buộc huyện, xã như: cần bổ sung thêm hệ thống máy tính đại, máy in, thiết bị khác nhằm đáp ứng tốt nhu cầu công việc BHXH tỉnh Quảng Ninh cần đẩy mạnh công tác tổ chức tuyên truyền sâu rộng sách BHXH bắt buộc tới NLĐ NSDLĐ nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật BHXH bắt buộc cho toàn thể nhân dân Phối hợp với Liên đồn lao động tỉnh, phịng Thanh tra lao động thuộc Sở LĐTB & XH tổ chức thành lập đoàn tra, kiểm tra giám sát chặt chẽ tình hình tham gia BHXH bắt buộc cho đối tượng theo Luật định Đặc biệt quản lý 79 chặt chẽ đối tượng tham gia, tình hình thu nộp khối DN ngồi quốc doanh khối chiếm tỷ trọng lớn số thu tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc cịn phổ biến Kết luận chương Như vậy, Chương 3, từ mục tiêu phương hướng hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Quảng Ninh thời gian tới, tác giả luận văn xây dựng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc tỉnh Quảng Ninh bao gồm giải pháp : - Nâng cao lực đội ngũ cán BHXH thu BHXH bắt buộc - Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền - Quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc - Tăng cường sở, vật chất trang thiết bị kỹ thuật Đồng thời tác giả đưa số kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Quảng Ninh 80 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội Việt Nam sách lớn Đảng nhà nước ta, phát huy vai trò to lớn hệ thống sách An sinh xã hội Nhà nước, góp phần ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp khó khăn như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí hay tử tuất BHXH bắt buộc thực trở thành xương sống hệ thống An sinh xã hội, công cụ để Nhà nước thực chiến lược xã hội hóa hoạt động xã hội bước giảm dần bao cấp ngân sách nhà nước thông qua việc xác lập trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động đóng góp vào quỹ BHXH bắt buộc từ nguồn lực khác Để quỹ BHXH bắt buộc ngày phát triển an tồn ổn định vai trị cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc quan trọng cần thiết Qua 17 năm hoạt động trưởng thành BHXH tỉnh Quảng Ninh ý thức tầm quan trọng cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc, quán triệt toàn ngành trọng thực quản lý thu BHXH bắt buộc theo quy định Luật BHXH bắt buộc, đồng thời trình thực có thêm nhiều giải pháp để tăng cường hiệu hạn chế tối đa tiêu cực phát sinh công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Nhờ BHXH tỉnh Quảng Ninh đạt nhiều thành tích quan trọng, ln hồn thành vượt mức kế hoạch thu BHXH bắt buộc giao, số thu đóng góp cho quỹ BHXH bắt buộc năm sau ln cao năm trước, số người tham gia BHXH bắt buộc ngày mở rộng, số nợ đọng BHXH bắt buộc tích cực thu hồi, tỷ lệ nợ đọng qua năm thấp mức bình quân chung tồn ngành, cơng tác giải chế độ BHXH bắt buộc thực quy định giúp người lao động ổn định sống an tâm lao động Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Quảng Ninh hạn chế, tồn cần khắc phục, quan trọng tình hình đơn vị nợ đọng BHXH bắt 81 buộc ngày gia tăng, công tác thu hồi xử phạt nợ đọng nhiều bất cập Để khắc phục tồn cần có thay đổi chế, sách Nhà nước, bên cạnh nỗ lực cải cách, đổi phát triển ngành BHXH bắt buộc để tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc, phù hợp, thích ứng với tình hình kinh tế xã hội Trên sở mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn làm rõ: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh, phân tích thực trạng hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Quảng Ninh sở số liệu báo cáo tổng kết trung thực thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Quảng Ninh từ năm 2008 – 2012, nêu lên làm rõ vấn đề cịn tồn tại, phân tích ngun nhân từ đề xuất phương hướng giải pháp để giải vấn đề Qua đề tài nghiên cứu bảo vệ luận văn thạc sỹ “Một số giải pháp tăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Quảng Ninh” tác giả hy vọng kết nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực, góp phần tăng cường cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian tới, giúp cho sách BHXH bắt buộc Nhà nước ngày phát triển phát huy vai trò trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần tích cực vào việc ổn định xã hội, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Quảng Ninh (2012), Chương trình hành động thực Quyết định số 449/QĐ-BHXH ngày 29/05/2012 BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Quảng Ninh, Báo cáo tổng hợp thực thu BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, BH Thất nghiệp từ năm 2008-2012 Bảo hiểm xã hội Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác năm (từ năm 2008-2012) Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1995), Quyết định số 133/QĐ-BHXH ngày 23/8/1995 việc thành lập BHXH tỉnh Quảng Ninh Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Công văn số 1564/BHXH-BT ngày 02/6/2008 hướng dẫn thủ tục tham gia giải hưởng chế độ BHXH người tham gia BHXH tự nguyện Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định số 902/QĐ-BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 4969/QĐ-BHXH ngày 10/11/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng nghiệp vụ thuộc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2009), Công văn số 1615/BHXH-CSXH ngày 02/6/2009 hướng dẫn thực thu - chi bảo hiểm thất nghiệp 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2009), Công văn số 2035/BHXH-CSXH ngày 26/6/2009 sửa đổi bổ sung Công văn số 1615/BHXH-CSXH 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 quy định quản lý thu BHXH, BHYT, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 13 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Quyết định số 449/QĐ-BHXH ngày 29/05/2012 triển khai thực Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020 phương hướng, nhiệm vụ phát triển Ngành năm 2011 - 2015 14 Bộ Lao động TB&XH-Bộ Tài chính-Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2008), Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BLĐTBXH–BTC–NHNN ngày 18/02/2008 hướng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động để nộp tiền BHXH chưa đóng, chậm đóng tiền lãi phát sinh 15 Chính Phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 việc Ban hành Điều lệ BHXH 16 Chính Phủ (1995), Nghị định số 19/CP ngày 16/2/1995 việc Thành lập BHXH Việt Nam 17 Chính Phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 18 Chính Phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc 19 Chính Phủ (2007), Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28/12/2007 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện 20 Chính phủ (2008), Nghị định 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH bảo hiểm thất nghiệp 21 Chính Phủ (2008), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 22 Chính phủ (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 23 Chính Phủ (2011), Nghị định số 116/2011/NĐ-CP ngày 14/12/2011 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/08/2008 24 Đại học Kinh tế Quốc dân (2008), Giáo trình kinh tế Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 25 Nguyễn Thị Kim Nga (2007), Biện pháp quản lý chống thất thu BHXH địa bàn quận 12 TP Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường ĐH kinh tế TP Hồ Chí Minh 26 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Bộ Luật Lao động số 35/L/CTN, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật BHXH số 71/2006/QH-11, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Tạp chí Lao động xã hội số từ năm 2010-2012 29 Nguyễn Đồng Thơng (2003), Chính sách BHXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh, thực trạng giải pháp, Luận văn tốt nghiệp cao cấp trị 30 Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995 việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam 31 Dương Xuân Triều (2000), Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH, Đề tài nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam 32 Dương Xuân Triều (2003), Nghiên cứu, đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quản lý đối tượng tham gia BHXH Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam 33 http://www.bhxhhcm.org.vn BHXH TP Hồ Chí Minh 34 http://www.baohiemxahoiVietNam.gov.vn BHXH Việt Nam 35 http://www.molisa.gov.vn Bộ Lao động, Thương binh Xã hội ... 1: Tổng quan lý thuyết thực tiễn bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn... số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 4 CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ BHXH VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC... tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài đánh giá thực trạng quản