4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.2 Thực trạng thực thi chắnh sách thu hút ựầu tư phát triển chợ
để tăng cường khả năng huy ựộng các nguồn vốn xã hội vào ựầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thương mại trên ựịa bàn tỉnh, ngoài các chắnh sách ưu ựãi chung áp dụng ựối với các chủ ựầu tư xây dựng chợ thuộc các thành phần kinh tế ựược hưởng theo quy ựịnh tại ựiều 27 và ựiều 28 Luật đầu tư, Tỉnh Bắc Ninh ban hành các chắnh sách ưu ựãi riêng (phù hợp với qui ựịnh của pháp luật) ựể khuyến khắch các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế trong và ngoài nước tham gia ựầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thương mại trên ựịa bàn tỉnh theo quy hoạch.
Việc xây dựng và thực thi chắnh sách ựầu tư vào chợ trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh trong thời gian qua ựược thực hiện dựa trên các khung khổ pháp lý như: Luật ngân sách nhà nước, năm 2002; Luật ựất ựai, năm 2003; Luật thương mại, năm 2005; Luật ựầu tư, năm 2006; Luật doanh nghiệp, năm 2005; Luật xây dựng, năm 2003.
Trên cơ sở của các khung khổ pháp lý UBND tỉnh ựã xây dựng và thực thi nhiều các chắnh sách ưu ựãi khác nhau, nhằm thu hút nguồn vốn từ các tổ chức, cá nhân vào mạng lưới chợ trên ựịa bàn tỉnh.
4.1.2.1 Ưu ựãi về ựất ựai
Căn cứ ựể UBND tỉnh xây dựng và hướng dẫn thực thi các chắnh sách là dựa trên cơ sở phát triển mạng lưới chợ toàn quốc do Thủ tướng Chắnh Phủ phê duyệt; căn cứ vào ựiều kiện, nhu cầu, mục tiêu phát triển mạng lưới chợ trên ựịa bàn tỉnh ựã có trong quy hoạch, kế hoạch phân bố các loại hình chợ cho từng ựịa phương. UBND tỉnh chỉ ựạo các sở, ban ngành, ựơn vị thực hiện phối kết hợp chặt chẽ trong xây dựng và thực thi chắnh sách. đặc biệt Sở Tài nguyên và Môi trường và sở Công Thương ựã kết hợp rất chặt chẽ trong xây dựng và thực thi chắch sách ưu ựãi ựất ựai. Căn cứ vào các khung khổ pháp lý trên, UBND tỉnh Bắc Ninh chỉ ựạo Sở Công Thương lập ỘQuy hoạch phát triển mạng lưới chợ tỉnh Bắc Ninh ựến năm 2010 và ựịnh hướng phát triển ựến năm 2020Ợ. Sau ựó UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết ựịnh số 252/Qđ-UB ngày 23 tháng 2 năm 2004, theo ựó tỉnh sẽ dành cho xây dựng hệ thống chợ là 20ha.
Tắnh cho tới hết năm 2010 năm cuối trong giai ựoạn phát triển mạng lưới chợ theo quy hoạch tổng thể của một giai ựoạn và tới năm 2011 năm ựầu tiên thực hiện quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển mạng lưới chợ trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh, tỉnh ựã thực hiện chỉ ựạo xây dựng, thực thi chắnh sách ưu ựãi về ựất ựai, thể hiện qua các mặt:
Thứ nhất, tỉnh Bắc Ninh miễn thu tiền sử dụng ựất ựối với trường hợp nhà thầu thực hiện chuyển nhượng quyền sử dụng ựất ựể thực hiện dự án ựầu tư xây dựng chợ trên ựịa bàn tỉnh phù hợp với quy hoạch ựược phê duyệt.
Thứ hai, nếu nhà ựầu tư ựược Nhà nước giao ựất có thu tiền sử dụng ựất (trường hợp ựất do Nhà nước quản lý và không thuộc diện ựấu giá ựất) ựể ựầu tư xây dựng, kinh doanh, khai thác chợ phù hợp với quy hoạch ựược duyệt thì ựược xem xét giảm tiền sử dụng ựất (mức ựộ giảm tuỳ theo loại hình, cấp ựộ).
Cụ thể Tỉnh cho phép các nhà ựầu tư trong thời gian ựầu không phải nộp tiền thuê ựất. Ngày 14/6/2012 UBND tỉnh ựã có kế hoạch thực hiện theo Quyết ựịnh số 2093/Qđ-TTg ngày 23 tháng 11 năm 2011 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc giảm tiền thuê ựất trong năm 2011 và năm 2012 ựối với một số tổ chức kinh tế cho doanh nghiệp hoạt ựộng trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ. Cụ thể là giảm 50% tiền thuê ựất phải nộp theo quy ựịnh.
Thứ ba, ựối với các nhà ựầu tư chợ chọn hình thức thuê ựất thì ựược xem xét thời hạn cho thuê ựủ ựộ dài cần thiết ựể nhà ựầu tư có thể hoàn vốn ựầu tư và có lãi với thời gian là 50 năm.
Thứ tư, ựối với chợ thuộc ựịa bàn vùng nông thôn, vùng kinh tế khó khăn theo ựúng quy hoạch thì nhà ựầu tư không phải trả tiền sử dụng ựất như xã Mỹ Hương, Quảng Phú huyện Lương Tài; xã Châu Phong huyện Quế VõẦ
4.1.2.2 Tình hình thực hiện hỗ trợ tài chắnh
Tỉnh Bắc Ninh ựã hỗ trợ tài chắnh theo cả 2 cách trực tiếp và gián tiếp cho phát triển các chợ.
UBND tỉnh chỉ ựạo Sở Tài chắnh phối hợp cùng các ựơn vị thực hiện xây dựng và thực thi chắnh sách hỗ trợ tài chắnh trực tiếp.
đối với việc cải tạo, nâng cấp chợ, Căn cứ Nghị quyết số 48/2012/NQ- HđND 17 ngày 25/4/2012 của HđND tỉnh Bắc Ninh khoá XVII về việc sửa ựổi, bổ sung Nghị quyết 182/2010/NQ-HđND16 ngày 09/12/2010 của HđND tỉnh khoá XVI về quy ựịnh hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và xây dựng hạ tầng nông thôn giai ựoạn 2011 - 2015 trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh; UBND tỉnh ựã ra quyết ựịnh số 30/2012/Qđ-UBND ngày 1/6/2012 Về việc ban hành ỘQuy ựịnh hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và hạ tầng nông thôn, giai ựoạn 2011 - 2015 trên ựịa bàn tỉnh Bắc NinhỢ, trong ựó tại ựiều 15 có quy ựịnh ỘHỗ trợ 80% giá trị quyết toán của các hạng mục: cổng, tường
bao, ựường nội bộ, khu vệ sinh, san nền, hệ thống cấp thoát nước và tối ựa không quá 1 tỷ ựồng/chợỢ [trang 3].
Thực hiện quy hoạch phát triển mạng lưới chợ từ năm 2004 ựến nay, toàn tỉnh ựã triển khai thực hiện xây dựng mới 24 chợ; cải tạo, nâng cấp 50 chợ, ngân sách tỉnh và Trung ương hỗ trợ: 8,894 triệu ựồng. đồng thời, tỉnh ựã hỗ trợ 371,8 tỷ ựồng cho việc xây mới 18 chợ. (Chi tiết phụ lục 1,2)
Trong giai ựoạn từ 2006 Ờ 2010, Chợ có vốn hỗ trợ từ NSTW: Sở Công Thương trình UBND tỉnh công văn 432/SCT ngày 26/12/2008 về việc ựiều chỉnh vốn hỗ trợ hạ tầng chợ Trung tâm cho nâng cấp cải tạo chợ nông thôn ựã ựược UBND tỉnh chấp thuận chi tiết tổng số chợ ựược phân bổ vốn ngân sách trung ương cụ thể như sau:
Bảng 4.4 Vốn ựầu tư từ NSTW cho các chợ năm 2006-2010
đơn vị: Nghìn ựồng TT Tên dự án Tổng vốn ựầu tư ựược phê duyệt Vốn hỗ trợ từ NSTW Tỷ lệ (%) 1 Chợ Hồ -Thị trấn Hồ - H.Thuận Thành 3.000.000 500.000 16,7 2 Chợ Nghiêm Xá - Thị trấn Chờ - H.Yên Phong 2.066.409 500.000 24,2 3 Chợ Bùng - Xã Bình Dương - H.Gia Bình 792.824 300.000 37,9 4 Chợ Tư Thế - Xã Trắ Quả - H.Thuận Thành 1.889.845 400.000 21,2 5 Chợ Trai - Xã Tam Giang - H.Yên Phong 270.262 150.000 55,6 6 Chợ Dạm - Xã Lam Sơn - TP.Bắc Ninh 319.153 150.000 47
Tổng cộng 8.338.493 2.000.000 24
Nguồn: Sở Công thương Bắc Ninh
Từ Bảng 4.4 cho thấy, vốn hỗ trợ từ NSTW chiếm 24% tổng vốn ựầu tư ựược phê duyệt. Thực hiện công văn số 5186/TM-TTTN ngày 22/8/2006 của Bộ Thương mại về việc xây dựng Danh mục dự án phát triển kết cấu hạ tầng thương mại. Sở Thương mại và Du lịch Bắc Ninh ựã ựăng ký danh mục ựầu
tư hạ tầng thương mại với Bộ Thương mại giai ựoạn 2006-2010 xin hỗ trợ từ ngân sách trung ương với 6 chợ trên do các chợ trên thuộc trong danh mục ựược huy ựộng từ vốn ựầu tư phát triển của nhà nước nhằm hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo Quyết ựịnh số 559/Qđ-TTg ngày 31/5/2004 của Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt chương trình phát triển chợ ựến năm 2010.
Nhờ có nguồn vốn hỗ trợ từ NSTW mà ựến nay ựã có 3 chợ: Chợ Trai, chợ Dạm, chợ Bùng ựã ựi vào hoạt ựộng, mỗi chợ bố trắ ựược 150 ựiểm kinh doanh cố ựịnh và lưu ựộng hoạt ựộng theo phiên. Có 3 chợ: Chợ Hồ, chợ Tư Thế, chợ Nghiêm Xá ựang ựi vào hoàn thiện, dự kiến tháng 7/2010 ựưa vào sử dụng. Mỗi chợ bố trắ ựược 300 ựiểm kinh doanh cố ựịnh là chợ họp hàng ngày.
Bên cạnh việc hỗ trợ tài chắnh trực tiếp, Bắc Ninh còn xây dựng các chắnh sách gián tiếp hỗ trợ tài chắnh như cho phép nhà ựầu tư xây dựng chợ ựược dùng quyền sử dụng ựất và các công trình trong phạm vi thuộc quyền sử dụng của mình ựể thế chấp vay vốn ngân hàng theo qui ựịnh hiện hành ựể ựầu tư sửa chữa lớn, cải tạo, nâng cấp công trìnhẦ
đơn vị quản lý như công ty kinh doanh chợ do cơ quan có thẩm quyền ra quyết ựịnh thành lập theo qui ựịnh của pháp luật có thể ựược vay vốn ngân hàng hoặc quỹ tài trợ khác ựể xây dựng, cải tạo, nâng cấp công trình.
Các doanh nghiệp kinh doanh và quản lý các chợ ựược phép quy ựịnh giá cho thuê diện tắch kinh doanh, các loại phắ dịch vụ dựa trên khung giá quy ựịnh của cấp có thẩm quyền. đối với chợ loại một do UBND tỉnh quy ựịnh, loại hai, loại ba do UBND huyện, thị quy ựịnh.
đối với xây mới các chợ, chợ ựầu mối, tại điều 1 của Nghị ựịnh số 114/2009/Nđ-CP về sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Nghị ựịnh số 02/2003/Nđ-CP của Chắnh phủ về phát triển và quản lý chợ thì chợ ựầu mối chuyên doanh hoặc tổng hợp bán buôn hàng nông sản, thực phẩm ựược hỗ trợ ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng của chợ từ nguồn vốn nhà nước (khoản 3, 4) và ựược hưởng chắnh sách ưu ựãi ựầu tư. Trên thực tế, trong quá trình thực hiện
khi xây mới các chợ ựầu mối thì tỉnh mới chỉ hỗ trợ ựược tối ựa 30% tổng số vốn ựầu tư từ ngân sách nhà nước. Vắ dụ như chợ Hòa đình - thành phố Bắc Ninh ựược xây năm 2005 ựược hỗ trợ 800 triệu.
đối với các chợ truyền thống tại các huyện thuần nông, kinh tế chậm phát triển khai thác trên ựịa bàn, tỉnh ựã áp dụng các mức hỗ trợ theo tỷ lệ khác nhau, căn cứ vào từng loại hình chợ cụ thể về kinh phắ chuẩn bị ựầu tư, kinh phắ giải phóng mặt bằng ựối với chợ xây mới, kinh phắ nâng cấp chợ... Vắ dụ Huyện Lương Tài, một trong những huyện nghèo của tỉnh năm 2007 ựã ựược ựầu tư xây mới chợ trung tâm thị trấn Thứa với tổng kinh phắ 43 tỷ ựồng, trong ựó mức hỗ trợ ựầu tư 60% từ ngân sách nhà nước của tỉnh, 30% ngân sách của huyện.
đối với chợ có quy mô loại 1-2, do có ảnh hưởng tới sự phát triển kinh tế của huyện, thị và tỉnh nên trong một số năm trở lại ựây tắnh từ năm 2008 tỉnh và huyện, thị ựã xem xét ựến tình hình tài chắnh và ứng vốn trước ựể xây dựng nhà lồng chợ, sau ựó ban quản lý chợ sẽ hoàn trả sau cho ngân sách tỉnh theo quy ựịnh. Hình thức này ựã ựược áp dụng ở một số huyện như: Gia Bình; Từ Sơn; Thuận Thành...và ựã tạo ựược ựộng lực tắch cực trong phát triển mạng lưới chợ trên ựịa bàn tỉnh thời gian qua.
4.1.2.3 Hỗ trợ ựào tạo cán bộ quản lý
Hàng năm, Sở Công Thương ngoài việc gửi và hướng dẫn các văn bản pháp lý tới UBND các huyện, thành, thị, các ựơn vị quản lý chợ. Sở Công Thương mở lớp tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho các bộ quản lý chợ về an toàn vệ sinh thực phẩm, phòng chống cháy nổ, chống hàng giả, hàng kém chất lượng nâng cao kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý...
Bảng 4.5 Hỗ trợ ựào tạo cán bộ quản lý chợ năm 2011
STT Lớp ựào tạo Số lớp Số người
tham dự
Kinh phắ hỗ trợ ựào tạo (triệu ựồng)
1 Bồi dưỡng nghiệp vụ QL chợ 2 110 65.0 2 Vệ sinh an toàn thực phẩm 3 250 90.0 3 PCCC, phòng chống cháy nổ 1 106 20.0 4 Hảng giả, hàng nhái, hàng kém
chất lượng 3 310 60.0
Tổng cộng 9 776 235.0
Nguồn: Sở Công thương Bắc Ninh
Theo tinh thần Quyết ựịnh số 23/Qđ-TTg ngày 06 tháng 01 năm 2010 của Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt đề án ỘPhát triển thương mại nông thôn giai ựoạn 2010-2015 và ựịnh hướng ựến năm 2020Ợ, trong ựó có quy ựịnh về chi phắ ựào tạo sử dụng ngân sách trung ương, UBND tỉnh ựã chỉ ựạo Sở Công Thương, Sở Tài chắnh và các ựơn vị thực hiện dự án ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý chợ nhằm nâng cao nghiệp vụ và năng lực quản lý, ựiều hành chợ. đặc biệt năm 2010 Sở Công Thương mở lớp ỘNâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho các bộ và nhân viên quản lý chợỢ với khoảng 200 người tham dự, có tổ chức kiểm tra ựánh giá chất lượng tập huấn bằng khảo sát thực tế, kinh phắ 45 triệu ựồng.
Bên cạnh ựó, Sở Công Thương cử cán bộ tham gia các lớp tập huấn do Bộ Công Thương tổ chức hàng năm nhắm nắm bắt kịp thời những diễn biến, thay ựối về cơ chế, chắnh sách, quy ựịnh trong quản lý ngành nói chung và chợ nói riêng.
đồng thời UBND tỉnh chỉ ựạo Sở Tài chắnh xây dựng khung, mức kinh phắ cho từng loại hình tập huấn, ựào tạo và tổ chức thực hiện hỗ trợ kinh phắ ựào tạo, tập huấn ựối với cán bộ quản lý thương mại nói chung và chợ nói riêng.
Việc xây dựng, thực thi các chắnh sách ưu ựãi ựã là ựiều kiện tạo ra môi trường pháp lý, tạo ra sự công bằng cho các thành phần kinh tế tham gia vào hoạt ựộng mạng lưới chợ. Việc ban hành các cơ chế chắnh sách của UBND tỉnh ựã tạo ựộng lực khai thác các nguồn lực, nhất là nguồn lực của các doanh nghiệp và của nhân dân trong phát triển hệ thống chợ trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh trong thời gian qua
Nhìn chung trong những năm qua các chắnh sách, chế ựộ ựược ban hành dựa trên các khung khổ pháp lý của nhà nước, ựặc biệt chắnh sách về ựất ựai tỉnh ựã dành khoảng 20 ha diện tắch ựất cho hoạt ựộng chợ, miễn, giảm tiền sử dụng ựất cho chợ; chắnh sách về tài chắnh, tắn dụng ựã tạo ựiều kiện ưu tiên cho xây mới, cải tạo, nâng cấp các chợ với tổng số vốn cho vay ưu ựãi khoảng 153 tỷ ựồng nhờ ựó các chợ ựược ựưa vào kinh doanh hiệu quả.
Bên cạnh những kết quả ựạt ựược việc xây dựng, thực thi các chắnh sách ưu ựãi còn có những hạn chế sau:
Một là, các chắnh sách liên quan ựến phát triển chợ còn rất nhiều bất cập, thường thay xuyên thay ựổi, chưa thực sự phù hợp với những ựiều kiện thực tế.
Hai là, do sự ảnh hưởng của cơ chế, chắnh sách chung, nên thời gian qua, mặc dù rất nỗ lực ựể xây dựng, thực thi các chắnh sách cho toàn tỉnh nói chung và ngành thương mại nói riêng, song, thực tế các chắnh sách nhằm thu hút nguồn vốn ựầu tư vào chợ, phát triển mạng lưới chợ còn nhiều bất cập thể hiện ở sự không phù hợp, sự chồng chéo trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ của các sở, ngành. Chẳng hạn như, chắnh sách ưu ựãi vay vốn cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ ựể ổn ựịnh sản xuất trong thời kỳ kinh tế khủng hoảng, nhưng thực tế việc cho vay ưu ựãi này chưa thực sự mang lại hiệu quả cho các doanh nghiệp ựầu tư vào chợ của tỉnh thời gian qua, lãi suất vay ưu ựãi vẫn còn cao so với tình hình thực tế, thời gian hưởng ưu ựãi ngắn, chưa ựủ chu kỳ
quay vòng vốn của doanh nghiệpẦựiều này ựã ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả kinh doanh chợ của một số doanh nghiệp trên ựịa bàn tỉnh.