4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3 đánh giá chung về quản lý chợ trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh
4.3.1 đánh giá chung về công tác quản lý
Trong những năm gần ựây, các nhà quản lý ựã bám sát vào mục tiêu của quản lý ựối với chợ, góp phần mang lại hiệu quả trong công tác phát triển hệ thống chợ ở Bắc Ninh. Nhìn chung, công tác quản lý ựối với chợ ựã có những kết quả như sau:
Về mục tiêu ựảm bảo mạng lưới chợ phát triển ựúng quy hoạch, các nhà quản lý chợ ở Bắc Ninh ựã có chiến lược và kế hoạch phát triển mạng lưới chợ phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội ở ựịa phương. Hệ thống chợ ựược quy hoạch theo mô hình chợ hạt nhân và chợ vệ tinh. Với mỗi loại chợ ựều có một chức năng, vai trò rõ ràng trong hệ thống chợ. Nhờ ựó, hệ thống chợ ở Bắc Ninh ựã vận hành một cách hiệu quả. Kết quả là, hệ thống chợ ựược hình thành một cách ổn ựịnh, tạo ựiều kiện thuận lợi cho việc trao ựổi hàng hóa của nhân dân, góp phần thúc ựẩy kinh tế - xã hội ở ựịa phương phát triển.
Bảng 4.12 đánh giá về hoạt ựộng quản lý chợ của tiểu thương
đơn vị tắnh: %
TP Bắc Ninh TX Từ Sơn Yên Phong Gia Bình Tổng số
Chỉ tiêu Tốt TB Kém Tốt TB Kém Tốt TB Kém Tốt TB Kém Tốt TB Kém 1. Quản lý hàng hóa vào chợ 80 20 - 72 20 8 100 - - 66,7 23,3 - 78,75 18,75 2,5 2. Quản lý về đăng ký kinh doanh 88 12 - 80 20 - 100 - - 80 20 - 86,25 13,75 - 3. Bố trắ, sắp xếp ngành nghề kinh doanh 80 12 8 72 20 8 80 20 - 86,7 13,3 - 78,75 16,25 5 4. Giữ gìn trật tự, an ninh 100 - - 88 12 - 100 - - 100 - - 96,25 3,75 -
5. Vệ sinh môi trường 76 24 - 84 16 - 80 20 86,7 13,3 - 81,25 18,75 -
6. Công tác PCCC 80 20 - 80 20 - 80 20 - 86,7 13,3 - 81,25 18,75 -
7. Công tác xử lý các
vi phạm nội quy chợ 84 16 - 80 20 - 73,3 26,7 - 100 - - 83,75 16,25 -
Tuy nhiên, chất lượng công tác quy hoạch chợ vẫn chưa cao. Nhiều chợ ựược quy hoạch ở các ựịa ựiểm không phù hợp với nhu cầu, sức mua cũng như thói quen sinh hoạt và sản xuất của người dân. Tầm nhìn ựối với các bản quy hoạch chợ còn hạn chế dẫn ựến tình trạng nơi thừa chợ, nơi thiếu chợ.
Về mục tiêu tạo môi trường và ựiều kiện cho phát triển mạnglưới chợ ựáp ứng của nền kinh tế và xã hội, kết quả thực tế cho thấy rằng, môi trường hành lang pháp lý chợ ở Bắc Ninh ựã thông thoáng hơn, những thủ tục cũng như cơ chế quản lý ựã ựược tinh giản, gọn nhẹ. Nhờ ựó, hệ thống chợ phát triển nhanh về số lượng và chất lượng, góp phần ựáp ứng nhu cầu mua sắm của người dân.
Tuy nhiên, một số chắnh sách ưu ựãi phát triển chợ chậm ựược triển khai trên thực tế. Thủ tục hành chắnh thực hiện các hoạt ựộng ựầu tư nói chung, hoạt ựộng ựầu tư trong lĩnh vực chợ nói riêng còn rườm rà. Các chắnh sách của Tỉnh chưa thật sự hấp dẫn các nhà ựầu tư phát triển chợ truyền thống theo hướng hiện ựại.
Có thể nói, mục tiêu ựưa mạng lưới chợ vào hoạt ựộng nền nếp, ựảm bảo không gian ựô thị ựã ựược thực hiện một cách nghiêm túc và có hiệu quả. Quản lý của nhà nước ựối với các vấn ựề vệ sinh môi trường và công tác phòng cháy, chữa cháy trong chợ ngày càng ựược chú trọng ựã tạo ra không gian trong và ngoài chợ rất sạch sẽ, thoáng mát và ựộ an toàn cao. Chắnh ựiều này ựã tạo ra tâm lý thỏa mái ựối với người mua và người bán, ựồng thời, cũng là ựiểm thu hút người dân ở các vùng lận cận ựến tham quan và mua sắm.
Bên cạnh ựó, các nhà quản lý chợ ựã bám sát vào mục tiêu xoá bỏ các chợ vị phạm an toàn giao thông và văn minh ựô thị. để thực hiện mục tiêu này, các nhà quản lý chợ cũng ựã có những chắnh sách tuyên truyền, vận ựộng các hộ kinh doanh thực hiện một cách nghiêm túc các quy ựịnh bảo vệ môi trường và cảnh quan ựô thị. Kết quả là, trong những năm gần ựây, tình trạng
lấn chiếm lòng lề ựường ựể kinh doanh ựã giảm ựi rất nhiều và trả cảnh quan ựô thị văn minh, lịch sự. Nhìn chung, các khu chợ tạm ở Bắc Ninh ựã giảm một cách rõ rệt.
Quản lý ựối với chợ ựã phần nào góp phần ựịnh hướng phát triển chợ theo mô hình thương mại văn minh. Kết quả là, chất lượng hoạt ựộng của các chợ trong hệ thống ngày càng nâng cao; sản phẩm phong phú ựáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân ở ựịa phương và các vùng lân cận. Mặc dù vậy, ở một số chợ vẫn còn tình trạng chèo kéo khách hàng, thái ựộ phục vụ ựối với khách hàng chưa ựược chú ý và giá cả chưa phù hợp với chất lượng sản lượng. đồng thời, vẫn còn tình trạng hàng hóa trôi nổi, kém chất lượng ựen xen với hàng chất lượng cao.
4.3.2 Nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý
4.3.2.1 Nguyên nhân khách quan
Một là, trong những năm vừa qua tình hình phát triển của nền kinh tế- xã hội của Bắc Ninh chuyển dịch, phát triển mạnh mẽ, mức thu nhập bình quân của người dân tăng nhanh, dân số cơ học trên ựịa bàn thành phố, thị xã tăng nhanh và di chuyển ựến không ựồng ựều (dân cư ở nơi khác ựến chủ yếu tập trung vào các khu ựô thị mới). Trong khi ựó, các khu ựô thị này khi phê duyệt quy hoạch ựều có quy hoạch bố trắ các chợ và siêu thị nhưng ựến khi xây dựng lại thiếu ựồng bộ, quy hoạch chợ không phù hợp với quy hoạch ựô thị. Do ựó không ựáp ứng nhu cầu sinh hoạt của nhân dân, từ ựó phát sinh ra nhiều chợ tạm, chợ cóc. Hiện tại trên ựịa bàn thành phố Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn còn gần 10 tụ ựiểm chợ xanh, chợ tạm, chợ cóc nằm rải rác trong các khu dân cư của 10 phường.
Trước tình trạng các chợ tự phát hình thành thiếu sự phối hợp giữa Ban quản lý chợ với các cơ quan chức năng của xã, phường, thành phố trong việc giải toả các chợ tự phát ựó.
Thói quen, tập quán tiêu dùng của người dân cũng như ý thức của người kinh doanh trong việc mua bán như việc mặc cả giá, thắch mua ở những nơi thuận tiện, không quan tâm ựến nguồn gốc xuất xứẦ dẫn ựến tình trạng một số chợ mặc dù ựã ựược quy hoạch vị trắ hoạt ựộng vẫn ngang nhiên lấn chiếm lòng ựường, vỉa hè, thậm chắ di chuyển ra khỏi vị trắ ựã ựược quy hoạch gây nên tình trạng không ựảm bảo an toàn giao thông, mất mỹ quan ựô thị và không ựúng quy hoạch, một số hàng hóa không ựảm bảo chất lượng, không rõ nguồn gốc xuất xứ vẫn ựược lưu thông, buôn bán trong chợ.
Dân số phần lớn là ở nông thôn, thu nhập thấp và trình ựộ dân trắ hạn chế nên người tiêu dùng chủ quan với các hàng hóa kém chất lượng, hàng hóa ựộc hại. Thời gian qua, việc hàng kém chất lượng ựầy rẫy trên thị trường nội ựịa, lẫn hàng Trung Quốc ựang tràn vào thị trường bày bán khắp nơi nên rất khó kiểm soát. Do nhu cầu sức mua lớn nên hàng giả, hàng kém chất lượng ựược cung ứng rộng khắp mà không có một hệ thống sàng lọc tốt.
4.3.2.2 Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, quản lý nhà nước ựối với chợ trên ựịa bàn tỉnh chậm ựược ựổi mới. Hệ thống quản lý nhiều tầng nấc, vừa tập trung cứng nhắc, vừa chồng chéo lại vừa bỏ trống một số lĩnh vực. đội ngũ cán bộ trong hệ thống cơ quan nhà nước mới chỉ ựược bố trắ ở 3 cấp Trung ương, tỉnh và huyện. Chắnh quyền ựịa phương cấp xã chưa có cán bộ chuyên trách theo dõi lĩnh vực thương mại. Chắnh vì vậy khi triển khai các công tác quản lý nhà nước nói chung và công tác phát triển chợ nói riêng gặp rất nhiều khó khăn. đồng thời do ở cấp xã là cấp theo dõi sát sao nhất tình hình tại ựịa phương không có cán bộ chuyên trách do ựó công tác báo cáo không kịp thời và ựôi khi không chắnh xác, gây khó khăn cho công tác chỉ ựạo, ựiều hành. Quá trình quản lý chưa thực sự tốt và ựi vào nề nếp, quản lý còn chồng chéo chưa nhất quán, lỏng lẻo và chưa sát thực với tình hình hoạt ựộng của mạng lưới chợ, nhiều văn bản quy ựịnh chưa phù hợp với thực tế, mô hình quản lý của chợ, chưa
kắch thắch ựược sự hoạt ựộng có hiệu quả của mạng lưới chợ nói chung và các chợ nói riêng.
Sự thiếu nhất quán, thiếu ựồng bộ trong quản lý và thiếu kiên quyết ựã dẫn tới sự hình thành một cách tràn lan chợ cóc, chợ xanh, ựây là nguyên nhân chắnh gây ra ách tắc giao thông và ô nhiễm môi trường.
Thứ hai, sự quan tâm của các cấp chắnh quyền các ngành còn chưa ựầy ựủ từ khâu thực hiện quy hoạch, kế hoạch phân bố chợ; ựầu tư xây dựng; tổ chức hoạt ựộng quản lý chợ; xây dựng, thực thi các chắnh sách ưu tiên cho chợ. Tổ chức quản lý chưa sát sao, nên chưa nắm bắt ựược nhu cầu về chợ, dẫn ựến hoạt ựộng quy hoạch và xây mới còn nhiều bất cập. Việc triển khai xây dựng tôn tạo tu bổ còn gặp nhiều khó khăn, vắ dụ như trong công tác huy ựộng vốn, ựền bù và giải phóng mặt bằng.
Công tác ựiều tra chưa ựược làm tốt và chưa ựược chú trọng ựúng mức dẫn ựến thiếu thông tin trong quản lý và thiếu cơ sở cho vấn ựề quy hoạch và phát triển mạng lưới chợ.
Thứ ba, việc thiếu kiên quyết trong việc xử lý các vấn ựề lấn chiếm trái phép và hình thành chợ trái phép của các cơ quan chức năng là một nguyên nhân ựến sự hình thành tự phát nhiều chợ xanh, chợ cóc.
Thứ tư, các biện pháp huy ựộng vốn ựầu tư và xây dựng chợ còn chưa thực sự hấp dẫn cũng là nguyên nhân dẫn ựến sự xuống cấp của các chợ. Mặc dù tỉnh cũng ựã quan tâm dành nguồn vốn cho ựầu tư cho phát triển chợ, tuy nhiên do nguồn thu ngân sách còn hạn chế và ựang tập trung cho các hạng mục xây dựng khác như giao thông, thủy lợi, giáo dục, y tếẦ vì vậy số vốn ựầu tư cho phát triển chợ còn nhỏ dọt dẫn ựến tình trạng ựầu tư manh mún, chắp vá, hạng mục này ựầu tư cải tạo song thì hạng mục kia lại xuống cấp, vì vậy cơ bản vẫn không cải thiện ựược nhiều cơ sở vật chất các chợ.
Thứ năm, trình ựộ nghiệp vụ quản lý, năng lực quản lý của một số các cán bộ còn yếu kém, chưa ựược ựào tạo thường xuyên, thiếu tắnh thực tiễn.
đặc biệt ở cấp huyện, xãẦ vẫn còn thiếu về số lượng và chất lượng, trình ựộ còn bất cập, chưa ựược chuẩn hoá kịp thời ựể ựáp ứng ựược tiến trình cải cách hành chắnh công. Ý thức chấp hành pháp luật, kỷ cương, phẩm chất, trình ựộ, năng lực của một bộ phận cán bộ trong công tác quản lý và thực hiện nhiệm vụ không ựồng ựều, còn bị hạn chế, chưa ựáp ứng ựược yêu cầu quản lý.
4.4 định hướng và hoàn thiện một số giải pháp quản lý chợ trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh tỉnh Bắc Ninh
4.4.1 định hướng phát triển chợ trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh
4.4.1.1 định hướng phát triển các loại hình chợ trên các ựịa bàn
a) đối với thành thị
định hướng chắnh là hạn chế xây dựng chợ mới, lựa chọn nâng cấp cải tạo chợ lớn, chợ trung tâm, chuyển hóa các loại chợ nhỏ thành siêu thị.
Một là, chợ dân sinh ở thành thị trên ựịa bàn tỉnh sẽ hạn chế xây mới, cải tạo các chợ nhỏ không ựủ tiêu chuẩn sang các loại hình bán lẻ hiện ựại như: siêu thị, cửa hàng thực phẩm, cửa hàng tiện lợi; nâng cấp thành các chợ bán lẻ nông sản, thực phẩm ở các khu vực dân cư.
Hai là, Bắc Ninh có chủ trương lựa chọn ựể nâng cấp, cải tạo một số chợ quy mô lớn hiện có thành một số chợ trung tâm của tỉnh, thị xã và huyện với quy mô chợ loại 1 hoặc chuyển hoá chợ trung tâm thị trấn thành các trung tâm mua sắm, khang trang và hiện ựại, phù hợp với quần thể kiến trúc xung quanh. Chợ truyền thống cùng với các siêu thị, ựường phố thương mại quanh khu vực chợ ựể hình thành nên các khu thương mại - dịch vụ tổng hợp của tỉnh, thành, thị xã, thị trấn huyện.
Các chợ hiện có tại trung tâm các huyện, thị xã, thành phố thành các chợ hạng 1 hoặc chợ bán buôn làm nhiệm vụ phân luồng, cung ứng hàng hóa cho các chợ ở xã, phường sẽ ựược nâng cấp, cải tạo, mở rộng.
Ba là, Bắc Ninh cũng có ựịnh hướng xây dựng và hoàn thiện một số chợ ựầu mối mới, chợ bán buôn nông sản, thủy sản ở các vùng sản xuất tập trung, vùng chuyên canh như chợ ựầu mối rau, củ quả (chợ Hòa đình - thành phố Bắc Ninh). Bên cạnh việc phát triển mạng lưới chợ nông sản cần kết hợp phát triển mạng lưới chợ hàng tư liệu sản xuất và hàng công nghiệp, hàng tư liệu sản xuất và hàng công nghiệp tiêu dùng. định hướng lưu thông chủ yếu ựối với hàng tư liệu sản xuất dùng trong ngành nông nghiệp.
Bốn là, Bắc Ninh ựịnh hướng phát triển mạng lưới chợ theo hướng không ngừng tăng cường và hoàn thiện xây dựng mạng lưới chợ tư liệu sản xuất có sự cạnh tranh lành mạnh, chuẩn mực về chất lượng hàng hóa và các hành giao dịch, ựa dạng các chủ thể kinh doanh. Thông qua, tăng cường các biện pháp có hiệu quả như giám sát hoạt ựộng kinh doanh trong chợ, quản lý ngành, nghề xây dựng cơ chế ựồng bộ phù hợp với thể chế kinh tế thị trường ựể giám sát hoạt ựộng của các doanh nghiệp kinh doanh tư liệu sản xuất cho ngành nông nghiệp. định hướng phát triển mạng lưới chợ hàng công nghiệp, tiêu dùng theo hướng phát triển cân ựối giữa chợ thành thị và nông thôn. Bắc Ninh khuyến khắch các thành phần kinh tế ựầu tư vào các chợ dân sinh, thành thị, các khu công nghiệp ựể cung cấp hàng hóa giá rẻ cho người có thu nhập trung bình, thu nhập thấp. Bắc Ninh khuyến khắch các doanh nghiệp trong nước, nước ngoài tăng cường ựầu tư ựồng bộ và hiện ựại hóa các chợ ựầu mối nông sản, áp dụng công nghệ Logistics.
Nhà nước tạo ựiều kiện thuận lợi ựể các hộ kinh doanh cá thể tham gia góp vốn ựầu tư xây dựng, nâng cấp các loại chợ.
b) đối với nông thôn
đối với chợ nông thôn, ựịnh hướng phát triển là từng bước cải tạo, xây dựng mới và mở rộng mạng lưới chợ nông thôn. đầu tư vốn ựể hoàn thiện mạng lưới chợ nông thôn từ các nguồn vốn khác nhau trong ựó nguồn ngân sách nhà nước là chủ yếu.
Chợ truyền thống, ựặc biệt là ở vùng nông thôn hiện nay còn giữ vai trò rất quan trọng trong thói quen tiêu dùng của người dân ựể thúc ựẩy thương mại phát triển, chắnh vì vậy khi thành lập, cũng như nâng cấp chợ phải xuất phát từ nhu cầu của người dân. Những nơi nào có nhu cầu sẵn, có người bán và người mua thì việc xây mới, nâng cấp mở rộng mới có thể ựảm bảo hoạt ựộng hiệu quả. Bên cạnh ựó chợ truyền thống phải ựược xây dựng theo tiêu chắ chợ văn minh như niêm yết giá và bán ựúng giá niêm yết, có cân chuẩn ựể ựảm bảo cân ựúng, cân ựủ cho người tiêu dùng, ựảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm.
Chợ dân sinh ở nông thôn mạng lưới chợ vẫn là kênh lưu thông hàng