4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4.2 Một số giải pháp quản lý chợ trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh
4.4.2.1 Nhóm giải pháp về xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới chợ
a) Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch phát triển chợ
Củng cố và phát triển hệ thống chợ hiện có trên ựịa bàn tỉnh theo hướng sắp xếp, ổn ựịnh những chợ chưa có ựịa ựiểm ổn ựịnh theo quy hoạch, hạn chế việc di chuyển chợ, tập trung ựầu tư, nâng cấp, cải tạo chợ.
Rà soát lại quy hoạch chợ ựể ựiều chỉnh theo hướng phát triển chợ nhằm ựáp ứng nhu cầu sản xuất, lưu thông hàng hóa, tiêu dùng của nhân dân.
đối với các chợ hình thành tự phát chưa có quy hoạch chợ tạm, tỉnh cần giao cho sở Công Thương xem xét ựánh giá từng chợ. Nguyên tắc cần tuân thủ là ựưa vào quy hoạch và có kế hoạch cải tạo, nâng cấp hoặc xây mới những chợ ựang hoạt ựộng hiệu quả, ựáp ứng tốt nhu cầu mua bán, trao ựổi.
Xác ựịnh ranh giới quy hoạch các chợ ở các ựịa phương.
UBND tỉnh chỉ ựạo các cấp huyện, xã thực hiện quản lý chặt chẽ quy hoạch chợ
Bảng 4.13 Dự kiến quy hoạch và nguồn vốn ựầu tư chợ
ựến năm 2015, ựịnh hướng ựến năm 2020 trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh
Dự kiến phân hạng Vốn ựầu tư (tr.ự) Trong ựó: địa bàn Số chợ 1 2 3 Tổng số NS tỉnh, TW hỗ trợ Vốn XH hoá Bắc Ninh 14 3 11 36,802 650 Yên Phong 11 1 10 15,184 2,024 Quế Võ 11 1 10 122,203 1,896 113,906 Tiên Du 9 1 8 290,428 524 282,437 Từ Sơn 20 2 18 116,131 200 105,000 Thuận Thành 12 2 10 51,859 2,410 42,835 Gia Bình 9 2 7 72,945 890 71,500 Lương Tài 9 1 8 80,834 300 72,000 Tổng 95 1 12 82 786,386 8,894 687,678
Nguồn: Sở Công thương Bắc Ninh Về bố trắ không gian kiến trúc chợ
Xây dựng không gian kiến trúc chợ có diện tắch phù hợp ựảm bảo sự giao lưu giữa chợ với các loại hình thương nghiệp khác, ựảm bảo sự thuận tiện cho các hoạt ựộng sản xuất và tiêu dùng trong khu vực chợ.
Phát triển không gian kiến trúc chợ theo cấu trúc hợp lý và phù hợp với ựặc ựiểm của từng loại chợ khác nhau.
Về phân bố các chợ
Chợ thành thị: Hạn chế xây dựng mới các chợ ở khu vực nội thành thành phố Bắc Ninh; Lựa chọn ựể nâng cấp, cải tạo một số chợ quy mô lớn hiện có thành một số chợ trung tâm của tỉnh, thành phố, thị xã và huyện với quy mô chợ loại 1 hoặc chuyển hoá chợ trung tâm thị trấn thành các trung tâm mua sắm, khang trang và hiện ựại, phù hợp với quần thể kiến trúc xung quanh, cùng với các siêu thị, ựường phố thương mại quanh khu vực chợ ựể hình thành nên các khu thương mại - dịch vụ tổng hợp của tỉnh, thành, thị xã,
thị trấn huyện; Từng bước chuyển hoá các chợ dân sinh loại nhỏ (có diện tắch ựất chợ nhỏ hơn 2.000 m2) thành các siêu thị hạng 3, cửa hàng thực phẩm, cửa hàng tiện lợi;
Chợ nông thôn: Từng bước cải tạo, xây dựng mới và mở rộng mạng lưới chợ nông thôn làm nơi trao ựổi, buôn bán hàng hóa phục vụ cho sản xuất và ựời sống của nông dân. đối với vùng khó khăn, tập trung ựầu tư tại các chợ xã và các ựiểm dân cư tập trung. Cải tạo, nâng cấp hoặc xây mới các chợ thị trấn, thị tứ thành các chợ có quy mô lớn hơn ựể trở thành chợ trung tâm của huyện hoặc của một tiểu vùng gồm nhiều xã trong huyện, làm hạt nhân của mạng lưới chợ dân sinh ở các xã; Lấy chợ làm hạt nhân, tổ chức quanh khu vực ảnh hưởng của chợ các loại hình thương mại, dịch vụ khác ựể hình thành các khu thương mại - dịch vụ tổng hợp ở các ựịa bàn. Vốn ựầu tư ựể hoàn thiện mạng lưới chợ nông thôn ựược huy ựộng từ các nguồn hỗ trợ của ngân sách nhà nước, lồng ghép với các chương trình, dự án phát triển KT-XH của trung ương, ựịa phương, vốn của doanh nghiệp và vốn từ các hộ kinh doanh trong chợ.
Các loại chợ khác
Trong thời kỳ ựến năm 2020, tiềm năng du lịch của tỉnh là rất lớn và phân bố rộng với nhiều loại hình du lịch khác nhau. Vì vậy, việc hình thành chợ du lịch trên ựịa bàn tỉnh cần có sự lựa chọn kỹ lưỡng về ựịa ựiểm cụ thể.
Dự kiến ựến năm 2020 nâng cấp, cải tạo,di chuyển, xây mới các chợ sau:
Thành phố Bắc Ninh nâng cấp cải tạo 3 chợ ựó là: Chợ Nhớn, chợ đại Phúc và chợ đáp Cầu
Thị xã Từ Sơn bổ sung vào quy hoạch 05 chợ: chợ Gỗ - xã Phù Khê; chợ gỗ - xã Hương Mạc; chợ Hồi Quan - xã Tương Giang; chợ Dương Sơn - xã Tam Sơn; chợ Phù Khê Thượng - xã Phù Khê. Di chuyển 3 chợ: Chợ đa Hội - phường Châu Khê; chợ Tiêu - xã Tương Giang, chợ Bờ Ngang -
phường đình Bảng. Nâng cấp cải tạo 2 chợ: Chợ đình Giỏ - xã Tam Sơn; chợ Lã - phường Tân Hồng.
Huyện Quế Võ nâng cấp, cải tạo 6 chợ: Chợ Châu Cầu - xã Châu Phong, chợ La Miệt - xã Yên Giả, chợ Phủ - Thị trấn phố Mới, chợ Bướm - xã Mộ đạo, chợ Chì - xã Bồng Lai, chợ Nội Doi - xã đại Xuân.
Huyện Thuận Thành xây mới 6 chợ: Chợ xã Xuân Lâm; Chợ Tranh đông Hồ, xã Song Hồ, Chợ Viềng - xã đình Tổ, chợ xã Ngũ Thái - chợ xã Nguyệt đức. Nâng cấp, cải tạo 5 chợ: Chợ Chằm; chợ Chẹm, chợ Dâu, chợ giữa, chợ đại Trạch.
Huyện Gia Bình xây mới 02 chợ: Chợ Tẩy - xã Thái Bảo; chợ đại - xã đại Lai. Nâng cấp, cải tạo 5 chợ: chợ Bưởi - xã đại Bái; chợ Xuân - xã Xuân Lai; chợ Bùng - xã Bình Dương; chợ Kênh - xã Cao đức; chợ Núi - xã Lãng Ngâm
Huyện Tiên Du xây mới chợ Nội Duệ thay thế chợ đình Cả - Nội Duệ. Nâng cấp, cải tạo 04 chợ: Chợ Ve - xã Tri Phương; chợ Nghĩa Chỉ - Minh đạo; chợ Bựu - xã Liên Bão; chợ Tam Tảo - xã Phú Lâm
Huyện Lương Tài xây mới 4 chợ chợ Mỹ Hương, chợ Trừng Xá, chợ đò - xã An Thịnh, chợ Vó - xã Quảng Phú. Nâng cấp, cải tạo chợ Nắp - xã Quảng Phú.
Huyện Yên Phong bổ sung quy hoạch 05 chợ: chợ Thọ đức - xã Tam đa; chợ Yên Vĩ - xã Tam đa; chợ đông Yên - xã đông Phong; chợ đình đoài - xã Tam Giang; chợ Nguyệt Cầu - xã Tam Giang. Xây mới: Theo quy hoạch xây dựng nông thôn mới gồm 6 xã: Yên Trung, Thuỵ Hoà, Hoà Tiến, Trung Nghĩa, đông Thọ, Long Châu. Nâng cấp, cải tạo: Chợ Yên - xã Hòa Tiến; chợ Phấn động - xã Tam đa; chợ đại Lâm - xã Tam đa.
b) Công khai thông tin về quy hoạch
Sau khi dự án quy hoạch Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt, Sở Công Thương cần tổ chức công bố công khai và rộng rãi trên báo ựiện tử (www.bacninhtrade.com.vn, www.bacninh.gov.vn), thu hút các doanh nghiệp, dân cư, tiểu thương tham gia
thực hiện quy hoạch. Trên cơ sở ựó thu hút ựầu tư các thành phần kinh tế trong và ngoài nước, các doanh nghiệp và mời gọi tiểu thương tham gia kinh doanh trong chợ.
Phương thức công khai quy hoạch tại website của UBND tỉnh, sở Công ThươngẦ
4.4.2.2 Nhóm giải pháp về xây dựng và tổ chức thực hiện các chắnh sách thu hút ựầu tư vào chợ
a) Giải pháp hỗ trợ tài chắnh, tắn dụng
Quỹ hỗ trợ phát triển cần cho nhà ựầu tư vào chợ vay tắn dụng trung và dài hạn với lãi suất ưu ựãi trong khoảng thời gian nhất ựịnh. Mức cho vay tùy theo từng dự án cụ thể và năng lực của chợ ựầu tư.
UBND tỉnh cần xây dựng và ban hành khung giá cho thuê mặt bằng kinh doanh phù hợp với thực trạng cơ sở vật chất chợ, số lượng thương nhân kinh doanh trong từng ựịa bàn, khu vực. Khung giá này phải phù hợp với khả năng tài chắnh của các hộ kinh doanh trong chợ. Khung giá cho thuê có thể ựược ựiều chỉnh linh hoạt theo thời vụ, theo tình hình phát triển kinh tế của ựịa phương nhưng phải ổn ựịnh trong một thời gian thắch hợp nhằm tạo ựiều kiện thuận lợi cho hoạt ựộng của thương nhân.
Cục thuế tỉnh khi giao chỉ tiêu thu thuế cho các chợ cần khảo sát, ựánh giá kỹ tình hình thực tế và tham khảo ý kiến của các chợ nhằm ựưa ra mức thu phù hợp với doanh số bán của các hộ kinh doanh.
đối với thương nhân kinh doanh tại các chợ ựồng thời có góp vốn ựầu tư xây dựng hoặc cải tạo, nâng cấp các chợ thì tỉnh cần miễn giảm thuế thu nhập.
Thu hút thương nhân vào chợ mới xây dựng nhưng hoạt ựộng không hiệu quả bằng cách cho miễn, giảm thuế thu nhập.
b) Giải pháp hỗ trợ về ựất ựai
Tỉnh cần cho phép các nhà ựầu tư ựã nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất ựể thực hiện dự án ựầu tư phát triển chợ ựược trừ tiện nhận quyền sử dụng ựất vào số tiền sử dụng ựất ựể ựược chuyển mục ựắch sử dụng ựất hoặc trừ vào tiền thuê ựất.
Tỉnh cũng cần thực hiện việc miễn tiền thuê ựất trong thời gian xây dựng chợ và những năm tiếp theo trên nguyên tắc, khu vực nông thôn ựược miễn nộp tiền thuê ựất với thời gian dài hơn so với khu vực ựô thị.
c) Hỗ trợ vốn từ ngân sách nhà nước
để ựảm bảo khả năng ựầu tư ổn ựịnh và lâu dài, Bắc Ninh cần xây dựng kế hoạch ngân sách (hàng năm, dài hạn) dành cho phát triển chợ. Ngoài việc bố trắ ngân sách thắch hợp ựể xây dựng sửa ựổi, bổ sung quy hoạch mạng lưới chợ trên ựịa bàn, ngân sách tỉnh cần dành những tỷ lệ thỏa ựáng cho việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, ựiện, nước... Nguyên tắc phân bổ vốn ựầu tư từ ngân sách nhà nước là nguồn vốn ưu tiên cho các khu vực ựiều kiện kinh tế còn khó khăn, khu vực tư nhân không có khả năng xây dựng chợ.
Trên cơ sở dự án xây dựng chơ ựã ựược UBND tỉnh phê duyệt và ựối vớ những chợ ựã ựược ngân sách tỉnh hỗ trợ một phần, thành phố Bắc Ninh, các huyện và các thị xã cần chủ ựộng tạo nguồn thu ựể xây dựng, nâng cấp, mở rộng các chợ trên ựịa bàn theo quy hoạch và kế hoạch ựược phê duyệt. Nguồn thu từ chợ như thuế, tiền thuê quầy, sạp... cần ựược quản lý thống nhất, hình thành nguồn thu tập trung. Quỹ này sau khi chi trả các khoản chi phắ quản lý, phần còn lại ựể nâng cấp, mở rộng hoặc xây chợ mới.
Ưu tiên tập trung vốn ựầu tư phát triển chợ chuyên doanh như chợ gỗ - đồng Kỵ (thị xã Từ Sơn), chợ sắt - đa Hội (thị xã Từ Sơn), chợ gốm - Phù Lãng (huyện Quế Võ), chợ Mây tre ựan - Xuân Lai (huyện Gia Bình), tranh đông Hồ - thị trấn Hồ (huyện Thuận Thành), tập trung làm tiền ựề ựể từng
bước phát triển thành các sân giao dịch hàng hóa, chợ trung tâm mua bán hàng hóa theo phương thức giao sau. Lồng ghép việc xây dựng các chợ dân sinh, với các dự án và chương trình phát triển kinh tế, xã hội khác, hỗ trợ thêm bằng nguồn ngân sách ựịa phương hoặc bằng cơ chế chắnh sách (tài chắnh, tắn dụng, ựất ựai....) ựể tạo dựng hạ tầng kỹ thuật trong và ngoài chợ, ựồng thời huy ựộng các nguồn lực của doanh nghiệp, cá nhân và hộ kinh doanh trên ựịa bàn tham gia cùng ựầu tư xây dựng, khai thác và quản lý chợ.
Ngoài ra, tỉnh cần triển khai các giải pháp khác ựể thu hút nguồn vốn ựầu tư từ các thành phần kinh tế trong và ngoài nước khác. Cụ thể là:
Tỉnh cần thông báo công khai trên các phương tiện thông tin ựại chúng về quy hoạch phát triển chợ ựể các chủ thể sản xuất kinh doanh yên tâm bỏ vốn ựầu tư.
Tỉnh cần xây dựng các chắnh sách cụ thể ựể khuyến khắch các chủ thể tham gia ựầu tư phát triển chợ, ựa dạng hóa nguồn vốn phát triển chợ. Tỉnh cũng cần ban hành và công khai các thủ tục hành chắnh, phê duyệt dự án ựầu tư phát triển chợ ở các cấp ựể tạo ựiều kiện tối ựa cho các nhà ựầu tư.
Tỉnh cần cung cấp kịp thời và ựầy ựủ thông tin về các quy hoạch liên quan ựến chợ.
Rút gọn thời gian ựối với việc thụ lý, giải quyết hồ sơ có liên quan ựến xây dựng chợ.
d) Hỗ trợ ựào tạo nâng cao năng lực quản lý chợ
Một trong những nguyên nhân dẫn tới sự yếu kém trong công tác quản lý mạng lưới chợ ựó là nghiệp vụ quản lý của một số các cán bộ còn nhiều yếu kém, chưa nắm bắt ựược nội dung nghiệp vụ quản lý và còn thiếu các khóa tập huấn các lớp quản lý nghiệp vụ có ắch cho công tác quản lý nhà nước. Việc bồi dưỡng ựể có ựược một ựội ngũ cán bộ quản lý theo kịp với ựổi mới của cơ chế chắnh sách của đảng và Nhà nước là một nhu cầu bức xúc. Mạng lưới chợ là một lĩnh vực rộng, liên quan tới nhiều lĩnh vực khác nhau
ựòi hỏi người quản lý phải nắm bắt ựược các vấn ựề liên quan ựến hoạt ựộng của mạng lưới chợ, như vấn ựề quy hoạch, vấn ựề triển khai các văn bản quản lý nhà nước, vấn ựề kiểm tra kiểm soát, vấn ựề tổ chức thi ựua, vấn ựề an toàn PCCC... Vậy ựể quản lý mạng lưới chợ một cách có hiệu quả thì người thực hiện chức năng quản lý từ cấp sở cho ựến huyện, cấp phường xã và các cán bộ quản lý tại các Ban quản lý các chợ phải nắm vững nghiệp vụ và nội dung quản lý Nhà nước về chợ và mạng lưới chợ.
Việc nắm vững nghiệp vụ và nội dung quản lý Nhà nước về chợ sẽ cho phép các cán bộ quản lý chợ một cách khoa học, kịp thời phát hiện và xử lý các vấn ựề phát sinh trong quá trình quản lý.
Do ựó bên cạnh việc cơ cấu lại nhân sự ựể thực hiện tốt công tác kiểm tra giám sát của Sở Công Thương về chợ, thì việc tổ chức các khóa tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ mang tắnh chất thường xuyên cho các cán bộ quản lý ở các cấp sở, huyện, phường, xã, Ban quản lý chợ và các ngành có liên quan do Sở Công Thương tổ chức là hết sức cần thiết.
Hướng dẫn, phổ biến các nghiệp vụ quản lý, ựảm bảo cho mọi người nắm ựược nghiệp vụ và nội dung quản lý Nhà nước mạng lưới chợ, góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý và hoạt ựộng của mạng lưới chợ Bắc Ninh.
Tập trung ựào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn nhân lực, ựể có ựược ựội ngũ cán bộ quản lý năng ựộng nhạy bén, có năng lực, nắm vững nghiệp vụ, có nhiệt huyết, ựây là ựiều kiện quan trọng ựể thực hiện chức năng quản lý và nâng cao hiệu quả trong khâu quản lý Nhà nước về hệ thống chợ và nâng cao hiệu quả hoạt ựộng của mạng lưới chợ ựáp ứng kịp thời yêu cầu của sự phát triển.
Bảng 4. 14 Dự kiến ựào tạo nguồn nhân lực cho BQL các chợ
So sánh (%)
Chỉ tiêu Năm 2012 Dự kiến
2015 Dự kiến 2020 2015/2012 2020/2012 Số lượng 350 450 600 128,6 171,4 Trong ựó: - đại học 50 100 200 200 400 - Trung cấp 200 250 300 125 150 - Sơ cấp 100 100 100 100 100
Nguồn: Sở Công thương Bắc Ninh
Các vấn ựề bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ phải sát với thực tế và thực tiễn, yêu cầu công việc quản lý ựặt ra, nâng cao hiểu biết các chắnh sách pháp luật trong kinh doanh và quản lý ựặt ra, nâng cao hiểu biết các chắnh sách pháp luật trong kinh doanh và quản lý của các cán bộ quản lý, ựồng thời cũng cần phải phổ biến kịp thời ựể các cán bộ quản lý nắm ựược các chủ trương, các thông tư, các quyết ựịnh, quy ựịnh, kế hoạch của các cơ quan quản lý các cấp.
Khi có các thông tư, quyết ựịnh, hay chỉ thị, kế hoạch và các chắnh sách luật pháp mới liên quan ựến việc ựiều hành quản lý tổ chức hoạt ựộng của hệ