giải pháp tăng cường thực hiện quy chế dân chủ trong các trường trung học cơ sở thành phố uông bí - tỉnh quảng ninh

Là một cán bộ thuộc Ban Dân vận Thành ủy Uông Bí - cơ quan thường trực Ban Chỉ đạo thực hiện QCDCCS của Thành phố, được phân công theo dõi các chi đảng bộ cơ sở, các cơ quan, đơn vị trên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

PHẠM ANH TIẾN

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ TRONG CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ

THÀNH PHỐ UÔNG BÍ - TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành: Quản lý giáo dục

Mã số: 60 14 05

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN ANH TUẤN

THÁI NGUYÊN - 2012

LỜI CẢM ƠN

Đến nay khi bản Luận văn này đã hoàn thành, trước hết em xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới toàn thể các thầy giáo, cô giáo trường Đại học sư phạm - Đại học Thái Nguyên cùng toàn thể các thầy cô đã trực tiếp tham gia giảng dạy, cung cấp những tri thức cơ bản và khoa học, tạo điều kiện thuận lợi cho chúng em trong thời gian học tập và nghiên cứu

Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới T.S Trần Anh Tuấn - thầy giáo đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo giúp đỡ em trong quá trình hình thành, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Em xin chân thành cảm ơn khoa tâm lý giáo dục trường Đại học sư phạm - Đại học Thái Nguyên

Tác giả xin chân thành cảm ơn Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố Uông Bí; Phòng Giáo dục - Đào tạo Uông Bí; các trường THCS trên địa bàn Thành phố Uông Bí đã tạo điều kiện thuận lợi giúp tôi có những tư liệu quý báu để hoàn thành luận văn; Cảm ơn gia đình, bạn bè và các đồng nghiệp đã động viên, giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi để tôi tham gia khóa học, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Dù đã có rất nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện đề tài Song, những thiếu sót trong luận văn chắc chắn không thể tránh khỏi

Tác giả rất mong được đón nhận sự chỉ dẫn, góp ý của các nhà khoa học, của các thầy, cô giáo và các bạn đồng nghiệp

Xin chân thành cảm ơn!

Uông Bí, tháng 5 năm 2012

Tác giả

Phạm Anh Tiến

MỤC LỤC

Trang

Trang bìa phụ ………

Lời cảm ơn ………

Mục lục ……… i

Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt ……… v

Danh mục các bảng … ……….…… vi

Danh mục các hình ……… vii

PHẦN MỞ ĐẦU……… 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ TRONG CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ… 6 1.1 Tổng quan về vấn đề nghiên cứu……… …… 6

1.2 Quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước về thực hiện dân chủ trong trường học……… 7

1.2.1 Khái niệm về dân chủ và thực hiện dân chủ ở cơ sở trong quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước ta hiện nay……… 7

1.2.1.1 Khái niệm dân chủ 7

1.2.1.2 Khái niệm về “dân chủ ở cơ sở” 8

1.2.1.3 Khái niệm về dân chủ ở trường học 9

1.2.1.4 Quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước về thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở 10

1.2.2 Một số vấn đề của việc thực hiện QCDCCS trong trường học… 11

1.2.2.1 Mục đích của việc đưa QCDCCS vào trường học 11

1.2.2.2 Vai trò và tầm quan trọng của việc đưa QCDCCS vào giáo dục 11

1.2.2.3 Đặc trưng của việc thực hiện QCDCCS trong trường học 14

1.2.2.4 Một số vấn đề về thực hiện QCDCCS trong trường học hiện nay 15

1.3 Thực hiện QCDCCS trong trường học là một nội dung của quản lý

nhà trường……… ……… 18

1.3.1 Quản lý giáo dục và quản lý nhà trường……… 18

1.3.1.1 Khái niệm Quản lý giáo dục 18

1.3.1.2 Khái niệm và nội dung cơ bản của Quản lý nhà trường 19

1.3.1.3 Vai trò của Hiệu trưởng trong việc quản lý nhà trường 20

1.3.2 Thực hiện QCDCCS trong các trường học là một nội dung của quản lý nhà trường THCS hiện nay….……… …

22 1.3.2.1.Các trường học trước yêu cầu đổi mới Quản lý GD hiện nay 23

1.3.2.2 Các yêu cầu thực hiện QCDCCS trong trường học THCS 25

1.3.2.3 Vai trò, trách nhiệm của Hiệu trưởng THCS trong việc quản lý thực hiện QCDCCS trong trường học

1.3.2.4 Giải pháp và biện pháp quản lý tăng cường thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở trong các trường THCS

26 27 Tiểu kết Chương 1……… ……… ……… ……… 29

Chương 2 THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ TRONG CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ THÀNH PHỐ UÔNG BÍ- TỈNH QUẢNG NINH……… … 30

2.1 Khái quát đặc điểm của địa bàn nghiên cứu……….… 30

2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội của T.p Uông Bí - tỉnh Quảng Ninh.… 30

2.1.2 Tình hình phát triển giáo dục - đào tạo ở Thành phố Uông Bí……… 30

2.1.2.1 Tình hình chung về phát triển GD-ĐT………….……… 30

2.1.2.2 Quy mô phát triển các trường THCS……… 31

2.1.2.3 Về đội ngũ cán bộ giáo viên……… 32

2.2 Quá trình thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở trong các trường THCS trên địa bàn Thành phố Uông Bí ……… ……

33 2.2.1 Các chủ trương của cấp ủy, chính quyền tỉnh Quảng Ninh và T.p Uông Bí về thực hiện QCDCCS……… …… … …

33

2.2.2 Các bước triển khai thực hiện QCDCCS trong trường THCS trên địa

bàn T.p Uông Bí - tỉnh Quảng Ninh………

33

2.2.3 Nội dung, hình thức và biện pháp triển khai thực hiện QCDCCS ở

các trường THCS T.p Uông Bí hiện nay……… ….……

36

2.2.3.1 Các nội dung triển khai ……… ……… 37

2.2.3.2 Các hình thức triển khai ……… ……… 38

2.3 Một số kết quả đạt được trong quá trình thực hiện QCDCCS

trong các trường THCS trên địa bàn T.p Uông Bí hiện nay………

43

2.3.1 Một số kết quả của việc thực hiện QCDCCS trong các trường THCS

của T.p Uông Bí thời gian qua……….……….…

2.3.2.2 Nguyên nhân của những thành công……… …… ……… 52

2.4 Những vấn đề đặt ra trong quá trình thực hiện QCDCCS trong các

trường THCS trên địa bàn Uông Bí hiện nay……….… ……

52

2.4.1 Những khó khăn vướng mắc và nguyên nhân…… ……… 52

2.4.1.1 2.4.1.1 Những khó khăn, vướng mắc ……… 52

2.4.1.2 2.4.1.2 Nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc ……… 55

2.4.2 Một số vấn đề đặt ra cần phải tìm biện pháp tháo gỡ.…… … … 55

Chương 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ

DÂN CHỦ TRONG CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ T.P UÔNG

BÍ- TỈNH QUẢNG NINH……… … 60

3.1 Một số quan điểm về xác định giải pháp……… ……… 60

3.2 Một số biện pháp nhằm thực hiện có hiệu quả QCDCCS trong các trường THCS T.p Uông Bí - tỉnh Quảng Ninh hiện nay……… 64

3.2.1 Tiếp tục tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức của CBGV-CNV và học sinh trong các trường THCS về thực hiện QCDCCS trong trường học… 64 3.2.2 Tăng cường vai trò lãnh đạo của Chi bộ Đảng, sự quản lý của Ban Giám hiệu trong việc xây dựng và thực hiện QCDCCS………

66 3.2.3 Bổ sung, hoàn thiện các hình thức tổ chức thực hiện Quy chế theo hướng đáp ứng yêu cầu thực tế giáo dục THCS và từng địa bàn………

69 3.2.4 Đảm bảo sự tham gia của các Đoàn thể, tổ chức xã hội trong và ngoài trường…

71 3.2.5 Củng cố, tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện Quy chế và thường xuyên sơ kết, rút kinh nghiệm, điều chỉnh kịp thời………

74 3.2.6 Xây dựng môi trường văn hoá, nâng cao đời sống vật chất tinh thần CBGV - CNV……….………

77 3.3 Mối quan hệ giữa các biện pháp và lộ trình triển khai ……… 80

3.3.1 Mối quan hệ giữa các biện pháp và lộ trình triển khai ……… 80

3.3.2 Lộ trình triển khai các biện pháp ……….……… 81

3.4 Khảo sát về tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp đề xuất … 81 3.4.1 Khảo sát về mức độ cần thiết của các biện pháp ……… 82

3.4.2 Khảo sát về tính khả thi của các biện pháp ……… … 85

Tiểu kết chương 3……… ……… 87

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ……… ……… 89

1 Kết luận……… ……… 89

2 Một số khuyến nghị ……….……… 90

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

PHỤ LỤC 96

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BGH Ban giám hiệu

CBGV-CNV Cán bộ giáo viên - công nhân viên

CBQL Cán bộ quản lý

GD&ĐT Giáo dục và Đào tạo

GD-ĐT Giáo dục - Đào tạo

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Quy mô trường, lớp, học sinh THCS năm học 2010-2011 31 Bảng 2.2 Chất lượng của học sinh THCS T.p Uông Bí năm học

trường THCS T.p Uông Bí

35

Bảng 2.6 Kết quả việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt, tham

gia xây dựng QCDCCS trong trường THCS T.p Uông Bí

37

Bảng 2.7 Kết quả việc triển khai thực hiện các trách nhiệm của các

trường THCS T.p Uông Bí

38

Bảng 2.8 Kết quả thực hiện các Hình thức thông báo đối với những

việc CBGV-CNV phải được biết trong 12 trường THCS T.p Uông Bí

40

Bảng 2.9 Kết quả thực hiện các Hình thức lấy ý kiến đối với những

việc CBGV-CNV được tham gia trong trường THCS T.p Uông Bí

41

Bảng 2.10 Kết quả các hình thức thực hiện giám sát kiểm tra đối với

những việc CBGV - CNV được giám sát, kiểm tra ở trường THCS T.p Uông Bí

42

Bảng 2.11 Kết quả thực hiện những việc học sinh được biết và tham

gia ý kiến trong trường THCS T.p Uông Bí

43

Bảng 3.1 Kết quả đánh giá về mức độ cần thiết của những giải pháp

tăng cường việc thực hiện QCDCCS trong các trường THCS T.p Uông Bí - tỉnh Quảng Ninh

82

Bảng 3.2 Kết quả đánh giá về tính khả thi của biện pháp tăng cường

thực hiện QCDCCS trong các trường THCS T.p Uông Bí - tỉnh Quảng Ninh

85

83

Biểu đổ 3.2

Mô tả tính khả thi của các biện pháp của các biện pháp tăng cường việc thực hiện QCDCCS trong các trường THCS T.p Uông Bí - tỉnh Quảng Ninh

86

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, dân chủ XHCN ở nước ta ngày nay càng được phát triển mở rộng, trở thành động lực cho phát triển

đất nước Dù còn những nhược điểm như Đảng ta tự đánh giá: “Quyền làm

chủ của nhân dân ở một số nơi, trên vài lĩnh vực còn bị vi phạm Việc thực hành dân chủ còn mang tính hình thức; còn tình trạng lợi dụng dân chủ gây chia rẽ, làm mất đoàn kết nội bộ, gây rối, ảnh hưởng tới trật tự, an toàn xã hội” [18 Tr.171]

Đại hội XI của ĐCS Việt Nam xác định phát huy quyền làm chủ của

nhân dân lao động, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN) vừa là mục tiêu, vừa là động lực bảo đảm cho thắng lợi của cách mạng, của công cuộc đổi mới ở Việt Nam

Thực hiện dân chủ trong các nhà trường và cơ sở giáo dục là một trong

những điều kiện và động lực để nâng cao chất lượng dạy và học và nâng cao uy tín vị thế của ngành giáo dục đối với cộng đồng và xã hội Đảng, Nhà nước và

Bộ GD& ĐT đã có các chỉ thị, nghị định, quyết định để chỉ đạo, hướng dẫn việc thực hiện dân chủ ở cơ sở như: [12], [13], [33], [40]… góp phần vào việc dạy tốt, học tốt

Trong quá trình triển khai và thực hiện QCDCCS, nhiều trường học đã triển khai tốt việc thực hiện QCDCCS theo đúng quan điểm, đường lối của Đảng

và Nhà nước Tuy nhiên, vẫn còn có trường học triển khai chậm, hoặc triển khai một cách hình thức, dẫn đến việc thực hiện dân chủ trường học không đạt mục tiêu đặt ra; lại có đơn vị, do việc triển khai thực hiện QCDCCS chưa tốt dẫn đến nội bộ mất đoàn kết, phát sinh khiếu kiện ảnh hưởng không tốt tới các hoạt động của nhà trường

Các trường THCS ở T.p Uông Bí hiện nay đã và đang triển khai xây dựng và thực hiện QCDCCS, còn gặp phải một số khó khăn, dẫn đến việc thực hiện đạt hiệu quả chưa cao Điều đó đang đặt ra một đòi hỏi: cần phải tìm nguyên nhân và biện pháp cho vấn đề triển khai xây dựng và thực hiện QCDCCS trong các trường THCS Trong đó, vai trò và chức trách quản lý nhà trường của Hiệu trưởng có ý nghĩa quyết định

Là một cán bộ thuộc Ban Dân vận Thành ủy Uông Bí - cơ quan thường trực Ban Chỉ đạo thực hiện QCDCCS của Thành phố, được phân công theo dõi các chi đảng bộ cơ sở, các cơ quan, đơn vị trên địa bàn xây dựng và thực hiện QCDCCS, trong quá trình tổng kết đánh giá việc thực thiện QCDCCS trên địa bàn Thành phố nói chung, ngành giáo dục nói riêng và xuất phát từ các lý do trên đây, tôi chọn đề tài “GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ TRONG CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ THÀNH PHỐ UÔNG BÍ TỈNH QUẢNG NINH”

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở vận dụng lý luận QLGD và khảo sát, đánh giá đúng thực trạng triển khai thực hiện QCDCCS trong các trường THCS ở T.p Uông Bí hiện nay, luận văn xác định giải pháp (gồm một số biện pháp) và kiến nghị nhằm tăng cường hiệu quả việc triển khai thực hiện QCDCCS trong trường học, góp phần đổi mới công tác quản lý nhà trường ở T.p Uông Bí- tỉnh Quảng Ninh hiện nay

3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu: hoạt động quản lý nhà trường THCS của người Hiệu trưởng

3.2 Đối tượng nghiên cứu: công tác triển khai thực hiện QCDCCS trong các

trường THCS thuộc T.p Uông Bí- tỉnh Quảng Ninh

4 Giả thuyết khoa học của đề tài

Thực trạng triển khai thực hiện QCDCCS trong các trường THCS trên địa bàn T.p Uông Bí - Tỉnh Quảng Ninh hiện nay còn chưa đạt được mục tiêu

đặt ra, hiệu quả thực tế chưa cao Nếu xác lập các biện pháp dựa trên cơ sở

khoa học của lý luận quản lý nhà trường, phù hợp với các cơ sở thực tiễn quản lý ở các trường THCS và đúng chủ trương đường lối của Đảng, Nhà nước về tăng cường dân chủ trường học hiện nay, thì đó chính là giải pháp có

thể khắc phục thực trạng thực hiện QCDCCS nói trên và góp phần đáp ứng yêu cầu đổi mới QLGD, đổi mới giáo dục tại các trường THCS trên địa bàn T.p Uông Bí - tỉnh Quảng Ninh

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

5.1 Xác lập cơ sở lý luận của QLGD đối với các hoạt động triển khai thực

hiện QCDCCS trong các trường THCS phù hợp

5.2 Phân tích thực trạng, nguyên nhân và những kinh nghiệm thực hiện

QCDC trong các trường THCS ở T.p Uông Bí hiện nay và dự báo những vấn

đề đặt ra trong việc thực hiện QCDCCS trong trường học ở T.p Uông Bí - tỉnh Quảng Ninh trong những năm tới

5.3 Đề xuất giải pháp (gồm một số biện pháp) và kiến nghị chủ yếu để thực

hiện có hiệu quả QCDCCS trong các trường THCS ở T.p Uông Bí - tỉnh Quảng Ninh đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay

6 Giới hạn và phạm vi đề tài

Luận văn nghiên cứu việc thực hiện QCDCCS trong trường THCS ở T.p Uông Bí- tỉnh Quảng Ninh qua khảo sát thực tế tại một số trường THCS từ khi

có Chỉ thị 30-CT/TW và Nghị định 71/1998 của Chính phủ hướng dẫn thực hiện QCDCCS, Quyết định số 04/2000/QĐ-BGD&ĐT của Bộ giáo dục và đào tạo

về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của nhà trường cho đến nay

7 Phương pháp nghiên cứu

7.1 Phương pháp nghiên cứu lý luận: Tổng quan các quan điểm, đường lối

của ĐCS Việt Nam về xây dựng và thực hiện QCDCCS [12], [13], [30], … và của Bộ Giáo dục và Đào tạo (GD&ĐT) [40] về việc thực hiện QCDCCS trong các nhà trường Xác lập các cơ sở lý luận của khoa học quản lý giáo dục đối với việc thực hiện QCDCCS trong các nhà trường các công trình nghiên cứu

có liên quan

7.2 Các Phương pháp nghiên thực tiễn: Khảo sát thực trạng việc triển khai

thực hiện QCDCCS trong các trường THCS ở T.p Uông Bí- tỉnh Quảng Ninh những năm qua và hiện nay, cụ thể gồm:

- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm;

- Phương pháp điều tra xã hội học;

- Đề xuất giải pháp (gồm một số biện pháp) có tính khả thi nhằm tăng cường hiệu quả thực hiện QCDCCS trong các trường THCS và trong ngành GD&ĐT ở T.p Uông Bí- tỉnh Quảng Ninh

- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể cung cấp thêm những cơ sở khoa học nhằm tăng cường thực hiện QCDCCS trong các trường THCS ở T.p Uông Bí - tỉnh Quảng Ninh nói riêng, ở các trường THCS nói chung trong giai đoạn hiện nay

9 Cấu trúc của Luận văn

Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và Khuyến nghị, Phụ lục và Tài liệu tham khảo, nội dung và kết quả nghiên cứu của Luận văn sẽ được trình bày ở

3 chương:

- Chương 1 Cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý của quản lý thực hiện

QCDCCS trong các trường Trung học cơ sở;

- Chương 2 Thực trạng của việc triển khai thực hiện QCDCCS trong

các trường THCS T.p Uông Bí - tỉnh Quảng Ninh;

- Chương 3 Giải pháp tăng cường việc thực hiện QCDCCS trong các

trường THCS T.p Uông Bí - tỉnh Quảng Ninh hiện nay

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ TRONG CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ 1.1 Tổng quan về vấn đề nghiên cứu

Dân chủ, dân chủ ở cơ sở và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở

(QCDCCS) là vấn đề hiện đang được nhiều nhà khoa học, những người làm công tác lý luận quan tâm, dù ở những góc độ, khía cạnh khác nhau

Đề tài "Thực hiện QCDC và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện

nay" do TS Nguyễn Văn Sáu - GS Hồ Văn Thông đồng chủ trì Có thể tìm hiểu

khái quát về công trình nghiên cứu này qua cuốn sách cùng tên do Nxb Chính trị

quốc gia ấn hành năm 2003 Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước về "Củng cố

và tăng cường hệ thống chính trị ở cơ sở trong sự nghiệp đổi mới và phát triển của nước ta hiện nay" do PGS.TS Hoàng Chí Bảo - Học viện Chính trị Quốc gia

Hồ Chí Minh làm chủ nhiệm, nghiệm thu 2002 Đề tài "Hệ thống chính trị cấp

cơ sở và dân chủ hóa đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta" - TS Nguyễn Quốc Phẩm chủ biên, Nxb

Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Đề tài "Hệ thống chính trị cơ sở - Đặc điểm, xu

hướng và giải pháp" của TS Vũ Hoàng Công - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ

Chí Minh, Hà Nội, 2002 "Quy chế thực hiện dân chủ ở cấp xã - Một số vấn đề lý

luận và thực tiễn" của PGS TS Dương Xuân Ngọc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà

Nội, 2000 ( )

Các công trình nghiên cứu kể trên đã đi sâu nghiên cứu về việc thực hiện QCDCCS gắn với tăng cường hệ thống chính trị ở cơ sở nói chung, ở cấp xã nói riêng Ở đấy, các tác giả cũng chỉ ra phương hướng và biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện QCDCCS ở cấp xã, phường Tuy nhiên, ít có công trình nào nghiên cứu về thực hiện QCDCCS trong các cơ quan và nhất là chưa có công trình, bài viết nào đi sâu nghiên cứu QCDCCS trong các trường THCS

Đề tài nghiên cứu này hy vọng sẽ góp phần làm sáng tỏ thêm cả về lý luận

và thực tiễn vấn đề thực hiện QCDCCS ở các THCS trên địa bàn T.p Uông Bí- tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn hiện nay

1.2 Quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước về thực hiện dân chủ

trong trường học

1.2.1 Khái niệm về dân chủ và thực hiện dân chủ ở cơ sở trong quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước ta hiện nay

1.2.1.1 Khái niệm dân chủ:

Dân chủ với tư cách là khát vọng, là quyền tự nhiên của con người,

trong đó có quyền sử dụng tất cả sức mạnh để thực hiện vai trò của người chủ

và quyền làm chủ đã lần lượt được nhiều giai cấp thống trị trong lịch sử nhận thức và thể chế hóa thành nguyên tắc tổ chức và vận hành của Nhà nước cùng các thiết chế chính trị khác nhau

Tuy nhiên, trong các chế độ dân chủ đã từng tồn tại cho đến nay thì chỉ có chế độ dân chủ XHCN mới thực sự là chế độ dân chủ của đa số nhân dân trong xã hội, là chế độ dân chủ của dân, do dân và vì dân

Khái niệm dân chủ ở đây có nội dung cơ bản “Dân biết, dân bàn, dân

làm, dân kiểm tra”, được khẳng định trong đường lối của Đảng, Hiến pháp,

Pháp luật của Nhà nước ta Đó là khái niệm dân chủ dựa trên chế độ dân chủ

XHCN và nền dân chủ XHCN

Chế độ dân chủ XHCN là chế độ chính trị mà ở đó những giá trị dân

chủ, quyền lực của nhân dân được thể chế hóa thành pháp luật, thành những nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị, thành nguyên tắc mục tiêu của sự phát triển kinh tế - xã hội, các giá trị và chuẩn mực dân chủ chi phối

hoạt động của mọi lĩnh vực xã hội Nền dân chủ XHCN với tư cách là chế độ

chính trị, đồng thời với tư cách là quyền lực của nhân dân sẽ từng bước hoàn thiện và phát huy vai trò to lớn trong tiến trình cách mạng, dưới sự lãnh đạo của Đảng Mácxít - Lêninnít

1.2.1.2 Khái niệm về “dân chủ ở cơ sở”

Dân chủ ở cơ sở là quyền dân chủ trực tiếp của người dân, được tiến

hành từ cấp xã, phường trở xuống (đến cấp thôn xóm, đơn vị, cơ quan, nhà máy, xí nghiệp) theo phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Dân chủ ở cơ sở - trước hết là dân chủ trực tiếp - là hình thức nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình bằng cách trực tiếp thể hiện ý chí (qua ý kiến) nguyện vọng của mình đối với tổ chức và hoạt động của cơ quan chính quyền

ở cơ sở

Quy chế dân chủ ở cơ sở (QCDCCS) là những văn bản có tính chính

trị và pháp lý làm cơ sở để mọi người, mọi tổ chức ở cơ sở xây dựng và thực hành dân chủ

Đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước có đi vào cuộc sống hay không tùy thuộc chủ yếu vào sự quán triệt và thực hiện như thế nào ở cấp cơ

sở Cơ sở xã, phường, cơ quan, doanh nghiệp v.v là nơi trực tiếp thực hiện đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước; là địa bàn nhân dân sinh sống, lao động, sản xuất, học tập và công tác; là nơi diễn ra các mối quan hệ nhiều mặt giữa các tầng lớp nhân dân với các cấp ủy Đảng và chính quyền, cán bộ, đảng viên, công chức điều hành và xử lý công việc hàng ngày Nhân dân đòi hỏi được biết, được bàn và được tham gia giải quyết những vấn đề đặt ra ở cơ

sở, đồng thời có yêu cầu kiểm tra, giám sát hoạt động hàng ngày của cấp ủy, chính quyền và cán bộ lãnh đạo Điều đó có nghĩa là nhân dân có quyền làm chủ từ cơ sở và ở cơ sở

Phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” là thể hiện

tư tưởng đó của Hồ Chí Minh và được hoàn thiện dần qua các kỳ Đại hội ĐCS Việt Nam

Theo tinh thần Nghị quyết đó, Bộ Chính trị đã ra Chỉ thị 30-CT/TW,

tháng 2/1998 và Chính phủ đã ban hành Quy chế dân chủ ở cơ sở ở cấp xã,

phường, thị trấn, cơ quan và doanh nghiệp nhà nước

1.2.1.3 Khái niệm về dân chủ ở trường học

Trường học là nơi thực hiện nhiệm vụ giáo dục và đào tạo, bồi dưỡng

và phát triển các phẩm chất và năng lực cho công dân về tư tưởng và đạo đức, tri thức khoa học và kỹ năng, kỹ xảo nghề nghiệp, rèn luyện thể chất v.v

Giáo dục trong nhà trường là con đường cơ bản nhất, vững bền nhất để hình thành người lao động có kỹ thuật, có kỷ luật cao đáp ứng những yêu cầu của phát triển kinh tế - xã hội Nhờ giáo dục và đào tạo mà trình độ học vấn của nhân dân mới được nâng cao, mở ra những khả năng to lớn trong việc nắm bắt

và sử dụng những thành tựu của khoa học và công nghệ hiện đại trên thế giới, thúc đẩy nhanh tốc độ phát triển của đất nước

Chính vì trường học của chúng ta là trường học của chế độ dân chủ XHCN nên cần phải thực hiện dân chủ, bình đẳng trong giáo dục Hồ Chí Minh

đã dạy: "Giáo dục là sự nghiệp của quần chúng Cần phải phát huy đầy đủ dân

chủ XHCN, xây dựng quan hệ thật tốt, đoàn kết thật chặt chẽ giữa thầy và thầy, giữa thầy và trò, giữa học trò với nhau, giữa cán bộ các cấp, giữa nhà trường

và nhân dân để hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ đó" [31, tr 403]

Quá trình dân chủ hóa giáo dục được thể hiện trong toàn bộ hệ thống giáo dục, cho đến từng cơ sở trường học Trong trường học, dân chủ được thể hiện ở quyền và nghĩa vụ của CBGV-CNV đối với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của nhà trường CBGV-CNV trong nhà trường phát huy quyền làm chủ của mình theo phương châm: được biết, được bàn, được tham gia ý kiến, được giám sát kiểm tra mọi mặt hoạt động của nhà trường Dân chủ gắn với kỷ cương, việc thực hiện dân chủ nhưng vẫn đảm bảo các nguyên tắc, sự lãnh đạo và quản

lý của Đảng và Nhà nước đối với sự nghiệp phát triển giáo dục Trong trường học, việc thực hiện dân chủ của CBGV-CNV, của người học trên cơ sở sự lãnh đạo của chi bộ, sự quản lý của Ban Giám hiệu Các đoàn thể, tổ chức trong nhà trường có vai trò to lớn trong việc tham gia, việc thực hiện dân chủ ở trường học

Như vậy, dân chủ ở cơ sở trong trường học là việc thực hiện một cách

trực tiếp quyền làm chủ của CBGV-CNV, thực hiện quyền làm chủ trực tiếp của học sinh và phụ huynh học sinh trong việc thực hiện mục tiêu và nhiệm

vụ của giáo dục Dân chủ, thực hành dân chủ - cụ thể ở cơ sở trường học là yêu cầu khách quan và ngày càng bức thiết đối với các tổ chức đảng, chính quyền và đoàn thể trong nhà trường nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ dạy và học, xây dựng nền giáo dục thực sự của dân, do dân và vì dân

1.2.1.4 Quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước về thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở

Hiến pháp 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định

công dân thực hiện quyền làm chủ ở cơ sở của mình bằng cách tham gia công việc của Nhà nước và xã hội, có trách nhiệm bảo vệ của công, bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của công dân, giữ gìn an ninh quốc gia và trật tự, an toàn

xã hội, tổ chức đời sống công cộng

Dưới ánh sáng của đường lối đổi mới nói chung, đổi mới hệ thống chính trị nói riêng đã được các Đại hội VII, VIII, IX, X, XI của Đảng xác định, công cuộc đổi mới xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, đổi mới hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân, dân chủ ở nước ta đã có bước tiến rõ rệt, đáp ứng nguyện vọng của nhân dân và được dư luận quốc tế thừa nhận

Tuy nhiên, trong những năm gần đây quyền làm chủ của nhân dân trong thực tế còn bị vi phạm ở nhiều nơi, ở nhiều lĩnh vực, tệ quan liêu sách nhiễu, cửa quyền, tham nhũng gây phiền hà cho dân vẫn đang phổ biến, chưa đẩy lùi được:

Đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn, ngày 18/2/1998, Bộ Chính trị đã ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW về xây dựng và thực hiện QCDCCS Tới nay, chúng ta

đã triển khai Chỉ thị này rộng rãi trong cả nước bằng thực hiện QCDC ở cả 3 loại hình cơ sở: xã, phường, thị trấn; cơ quan; các doanh nghiệp

Thực hiện Chỉ thị của Bộ Chính trị và Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về xây dựng và thực hiện QCDCCS Ngày 08 tháng 9 năm 1998, Chính phủ đã ra Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ban hành Quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan Đây là cơ sở pháp lý cho việc triển khai

và thực hiện QCDCCS của ngành giáo dục Việc đưa QCDC vào nhà trường, qua thực tế cho thấy, có tầm quan trọng và ý nghĩa đặc biệt

1.2.2 Một số vấn đề về thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở trường học

1.2.2.1 Mục đích của việc đưa QCDCCS vào trường học

Một là, thực hiện dân chủ trong nhà trường nhằm thực hiện tốt nhất, có

hiệu quả nhất những điều Luật Giáo dục quy định theo phương châm “dân

biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" trong các hoạt động của nhà trường

thông qua các hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện; đảm bảo cho công dân, cơ quan, tổ chức được quyền giám sát, kiểm tra, đóng góp ý kiến tham gia xây dựng sự nghiệp giáo dục, làm cho sự nghiệp giáo dục thực sự là của dân, do dân và vì dân

Hai là, thực hiện dân chủ trong nhà trường nhằm phát huy quyền làm

chủ và huy động tiềm năng trí tuệ của hiệu trưởng, nhà giáo, người học, đội ngũ cán bộ, công chức trong nhà trường nhà trường theo luật định, góp phần xây dựng nề nếp, trật tự, kỷ cương trong mọi hoạt động của nhà trường, ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực và tệ nạn xã hội, thực hiện nhiệm vụ phát triển giáo dục phù hợp với đường lối, chủ trương của Đảng và luật pháp của Nhà nước [40]

1.2.2.2 Vai trò và tầm quan trọng của việc đưa QCDCCS vào giáo dục

Việc đưa QCDCCS vào nhà trường có vai trò rất quan trọng:

Một là, thực hiện QCDCCS ở trường học sẽ nâng cao nhận thức về

quyền và nghĩa vụ của mỗi cán bộ giáo viên, công nhân viên trong nhà

trường Không phải dễ dàng ai cũng hiểu rõ mình có quyền và nghĩa vụ gì đối với tập thể Không xác định rõ quyền và nghĩa vụ của cá nhân đối với tập thể,

cá nhân sẽ thụ động, lệ thuộc vào tập thể, nhiều khả năng, tiềm năng của cá nhân không được phát huy, mỗi con người thu về với những phạm vi cá nhân nhỏ hẹp Vì vậy, khi cán bộ giáo viên, công nhân viên trong nhà trường ý thức được quyền làm chủ của mình, tính tự nguyện, tự giác thực hiện nghĩa vụ được giao, ý thức vì nhà trường, vì xã hội được nâng cao Cán bộ giáo viên, công nhân viên trong nhà trường sẽ thẳng thắn phê bình, góp ý cho Ban Giám hiệu, cho chi bộ, cho đảng viên; QCDCCS được thực hiện tốt thì không những hạn chế được tiêu cực mà còn khơi dậy được tính đoàn kết của tập thể

sư phạm, tạo ra không khí phấn khởi, giúp cán bộ giáo viên, công nhân viên trong nhà trường hoàn thành tốt các nhiệm vụ năm học

Hai là, thực hiện QCDCCS ở trường học sẽ phát huy được quyền làm

chủ của cán bộ giáo viên, công nhân viên và của người học, thực hiện được quyền làm chủ trực tiếp của người dạy và người học Bằng những quy định cụ thể làm cho người dạy và người học có ý thức, có khả năng, có trách nhiệm và nhất là có điều kiện (có phương tiện, có công cụ) tham gia vào các công việc chung của nhà trường, khắc phục lối suy nghĩ và làm việc phần nhiều chỉ biết đến lợi ích riêng, lợi ích cá nhân Thông qua việc thực hiện QCDCCS trong nhà trường, thầy cô giáo và học sinh được làm chủ trong thực tế, tìm thấy lợi ích thiết thân của mình trong lợi ích chung của nhà trường và xã hội; gắn lợi ích cá nhân với lợi ích của tập thể; biến quá trình đào tạo thành quá trình tự đào tạo

Ba là, Thực hiện QCDCCS ở trường học sẽ khơi dậy được tiềm năng

trí sáng tạo, sức mạnh vật chất và tinh thần của cán bộ giáo viên, công nhân viên nhà trường và toàn xã hội để phát triển giáo dục Bác Hồ nhấn mạnh, trong bầu trời không gì quý bằng nhân dân Trong thế giới không gì mạnh

bằng lực lượng đoàn kết của nhân dân Bác luôn tìm mọi cách để làm sao cho nhân dân biết hưởng quyền dân chủ, biết dùng quyền dân chủ của mình, dám nói, dám làm Tư tưởng ấy là nền tảng cho chúng ta xây dựng và thực hiện quyền làm chủ của thầy cô giáo, học sinh, của những người làm giáo dục, của gia đình và toàn xã hội vào sự nghiệp trồng người

Cán bộ giáo viên, công nhân viên sinh hoạt và làm việc trong nhà trường, nếu họ tự làm chủ thì mọi công việc trong nhà trường được giải quyết đến nơi, đến chốn Ngược lại, cán bộ giáo viên, công nhân viên không thông, không thấy được đó là công việc của chính mình thì mọi công việc của nhà trường sẽ trì trệ, dễ nảy sinh tâm lý cha chung không ai khóc QCDCCS ở trường học đưa ra cách tổ chức và cơ chế thích hợp để phát huy mọi tiềm năng, sự suy nghĩ, óc sáng tạo, sức mạnh vật chất, tinh thần của CBGV-CNV trong các nhà trường và các nguồn lực khác để phát triển giáo dục

Bốn là, thực hiện QCDCCS ở trường học sẽ tăng cường kỷ cương, nề

nếp, khắc phục các hiện tượng tiêu cực, nâng cao hiệu lực quản lý trong lĩnh vực giáo dục Dân chủ và kỷ cương là hai mặt thống nhất biện chứng với nhau Có dân chủ, ý thức pháp luật của người dạy, người học được nâng cao thì kỷ cương trong nhà trường mới vững chắc Đồng thời kỷ cương pháp luật được nghiêm minh mới bảo đảm cho quyền làm chủ của người dạy, người học được thực thi Các hiện tượng tiêu cực trong quá trình dạy học, trong sử dụng tài sản, tài chính, trong tuyển sinh, thi cử v.v sẽ bị xử lý theo pháp luật

Mặt khác, QCDCCS là những văn bản có tính pháp lý lại trở thành công cụ, phương tiện để thực hành dân chủ Khi có sự kết hợp hài hòa giữa dân chủ và kỷ cương trong nhà trường thì các cấp chính quyền phát huy tốt vai trò quản lý của mình Ban Giám hiệu trong các cơ sở trường học xác định

rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình điều hành mọi hoạt động của nhà trường, trên cơ sở đó đổi mới quản lý giáo dục, nâng cao hiệu lực quản lý giáo dục trong nhà trường

Năm là, thực hiện QCDCCS ở trường học sẽ xây dựng niềm tin và mối

quan hệ chặt chẽ giữa cán bộ giáo viên, công nhân viên với cấp ủy Đảng và Chính quyền, với học sinh và phụ huynh học sinh Trong nhà trường, Ban Giám hiệu, chi bộ Đảng, công đoàn, đoàn thể, công nhân viên, lãnh đạo và tổ chức các hoạt động của nhà trường để thực hiện nhiệm vụ của năm học Trong đó, QCDCCS đòi hỏi Ban Giám hiệu, chi bộ Đảng biết được như thế nào là thực hiện dân chủ với cán bộ giáo viên, công nhân viên, với học sinh Người dạy và người học được biết những gì, được bàn những gì, được làm những gì và kiểm tra những gì? Điều đó buộc lãnh đạo nhà trường phải theo

sát và lắng nghe ý kiến của người dạy và người học Mặt khác, lãnh đạo phải

biết gương mẫu và biết thu hút người dạy, người học tham gia vào mọi hoạt động giáo dục của nhà trường

1.2.2.3 Đặc trưng của việc thực hiện QCDCCS trong trường học

Trường học, cơ sở giáo dục là những nơi tập trung chất xám, trí tuệ của

xã hội, vì vậy dân chủ cần phải phải được biểu hiện rõ ràng trong mọi hoạt động của nhà trường, từ hoạt động xây dựng đội ngũ giáo viên cán bộ quản lý, xây dựng cơ sở vật chất, tổ chức quản lý hoạt động học và hoạt động dạy, xây dựng môi trường văn hóa Chỉ như vậy mới huy động và phát huy năng lực, trí tuệ, sức mạnh của mọi cá nhân, tổ chức trong xã hội vào sự phát triển của nhà trường

Quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của nhà trường được các trường triển khai thực hiện từ sau khi ban hành và do Hiệu trưởng trực tiếp chỉ đạo Thực hiện dân chủ cơ sở gắn liền với nhiệm vụ chính trị của nhà trường, kết hợp với việc củng cố, kiện toàn tổ chức, đặc biệt là công tác cán

bộ, xây dựng tổ chức đảng, đoàn thể trong sạch, vững mạnh

Cũng như các QCDCCS ở các cơ sở khác, Quy chế thực hiện dân chủ

trong hoạt động của nhà trường là loại văn bản quy phạm pháp luật do cơ

quan nhà nước ban hành, có hiệu lực bắt buộc ở cơ sở các nhà trường, là công

cụ chỉ dẫn, đồng thời là cơ sở pháp lý để giám sát, kiểm tra đối với những người thuộc quyền Thực hiện dân chủ chính là sự tập hợp trí tuệ của đội ngũ cán bộ, giáo viên, học sinh, để thống nhất trong hoạt động, nâng cao chất lượng giáo dục

1.2.2.4 Một số vấn đề về thực hiện QCDCCS trong trường học hiện nay

Phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở là khâu quan trọng và cấp bách trước mắt, vì vậy Ban chấp hành Trung ương Đảng đã ban hành [12]

Chỉ thị nêu rõ “Nhà nước cần ban hành quy chế dân chủ ở cơ sở có tính pháp

lý, yêu cầu mọi người, mọi tổ chức ở cơ sở đều phải nghiêm chỉnh thực hiện QCDC cần được xây dựng cho từng loại cơ sở, doanh nghiệp, bệnh viện, trường học, viện nghiên cứu, cơ quan hành chính… phù hợp với từng loại cơ sở” Ngay sau đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định về Quy chế thực hiện

dân chủ trong hoạt động của cơ quan [33]; Bộ GD&ĐT ban hành [40] Quy chế này qui định những nội dung liên quan đến việc thực hiện dân chủ trong hoạt động của nhà trường và các cơ sở giáo dục công lập, thuộc hệ thống giáo dục quốc dân

Trách nhiệm và quyền hạn của nhà giáo, cán bộ, công chức được quy

định một cách cụ thể trong Luật Giáo dục, ngay tại [40] cũng chỉ rõ 8 vấn đề

mà nhà giáo, cán bộ, công chức được biết, tham gia ý kiến và kiểm tra, giám sát Điều 13 Quy chế thực hiện dân chủ cơ sở trong nhà trường quy định trách nhiệm của các đoàn thể, các tổ chức trong nhà trường (dân chủ đại diện), trong đó quy định người đứng đầu các đoàn thể, các tổ chức trong nhà trường

là người đại diện cho đoàn thể, tổ chức đó có trách nhiệm:

Phối hợp với nhà trường trong việc tổ chức, thực hiện QCDCCS trong

hoạt động của nhà trường Các tổ chức, đoàn thể tham gia đóng góp ý kiến cho các hoạt động của nhà trường, phát huy vai trò làm chủ của cán bộ, giáo

viên, nhân viên, tạo môi trường học tập trong sáng, lành mạnh cho học sinh Phối hợp với Đảng ủy, chính quyền, các tổ chức đoàn thể phát động các hoạt động phong trào gắn liền với những nội dung xác định Tuy nhiên trên thực

tế, các tổ chức này hoàn toàn bị động vì sử dụng kinh phí của nhà trường ; phần lớn là thực hiện theo sự phân công của nhà trường

Công tác giám sát, kiểm tra trực tiếp và gián tiếp thông qua các tổ chức

đoàn thể trong việc thực hiện các vấn đề, đa số cán bộ giáo viên được tham

gia ở còn ở mức độ Kiểm tra là khâu cuối cùng của phương châm “dân biết,

dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” nhưng là khâu không thể thiếu nhằm đảm

bảo cho tổ chức vận hành trong quỹ đạo của những nguyên tắc đã được quy định, đề cao giá trị dân chủ, đảm bảo nguyên tắc quyền lực thuộc về nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, là công cụ, phương thức thực thi dân chủ

Trong phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” thì

kiểm tra là khâu yếu nhất Thực tế kiểm tra, giám sát của người học, của cán

bộ, giáo viên chỉ phát huy tác dụng trong phạm vi những chương trình, chế

độ, chính sách liên quan trực tiếp, thiết thực đến quyền lợi, nghĩa vụ của họ Hoạt động của ban thanh tra nhân dân chưa phát huy Thực thi dân chủ hiện nay chưa phát huy hết hiệu lực Chất lượng dân chủ đại diện còn thấp, vai trò các đoàn thể chưa rõ nét, đa số chạy theo phong trào Muốn kiểm tra được, tối

thiểu cán bộ, giáo viên, nhân viên, học sinh phải có quyền được thông tin về

mục tiêu đào tạo, chương trình và quy trình đào tạo, kế hoạch tuyển sinh, các nội quy, quy chế của nhà trường; về các thông báo công khai các chế độ, chính sách đối với nhà giáo, cán bộ công chức và người học; về các chế độ đối với người học như: chế độ đóng học phí, chế độ miễn giảm học phí, chế

độ trợ cấp xã hội, chế độ ưu tiên con em gia đình diện chính sách có công với cách mạng, … Ngoài ra, nhà trường phải đặt hòm thư góp ý hoặc có các hình thức góp ý khác để cá nhân, tổ chức, đoàn thể trong nhà trường thuận lợi trong việc góp ý kiến

Hình thức góp ý trực tiếp với người có thẩm quyền giải quyết cũng

không có tác dụng nhiều lắm, xuất phát từ tâm lý lo ngại hoặc sợ bị trù dập Việc giải đáp các ý kiến và giải quyết các đơn thư khiếu nại, tố cáo theo luật định cũng chưa được quan tâm đúng mức Định kỳ mỗi năm ít nhất một lần nhà trường gặp gỡ đại diện của người học để nghe và trao đổi giải quyết những vấn đề về giảng dạy, học tập, rèn luyện, chế độ, chính sách, về đời sống vật chất, tinh thần và những vấn đề khác trong nhà trường

Tất cả những nội dung này được quy định cụ thể, rõ ràng trong [40]

nhưng việc tổ chức thực hiện còn nặng về hình thức Một số kiến nghị được nêu ra, lãnh đạo cũng có hứa hẹn giải quyết nhưng thời gian cứ trôi qua và sự việc vẫn không được giải quyết Vấn đề đặt ra là ai kiểm tra? Kiểm tra ai? Kiểm tra cái gì? Nếu phát hiện sai phạm có dám đấu tranh không? Điều này

có nghĩa là chúng ta đang đề cập năng lực kiểm tra, nội dung kiểm tra, phương pháp kiểm tra để đảm bảo cho công dân, cơ quan, tổ chức được quyền giám sát, kiểm tra, đóng góp ý kiến tham gia xây dựng sự nghiệp giáo dục, làm cho giáo dục thật sự là sự nghiệp của toàn dân

Tư duy dân chủ và phương thức lãnh đạo thực thi dân chủ trong điều kiện hiện nay còn nhiều lúng túng, thiếu kiên quyết, thiếu biện pháp cụ thể, khả thi Kết quả thực hiện dân chủ ở cơ sở mới là bước đầu và chưa đồng đều ở các trường, các khâu Nhận thức về thực hiện QCDCCS trong hoạt động của nhà trường từ người học, cán bộ, giáo viên cũng như từ phía lãnh đạo mặc dù có nhiều chuyển biến nhưng chưa thật sâu sắc, đầy đủ, đồng bộ Do đó, giữa Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở và yêu cầu thực tế của quá trình dân chủ hóa vẫn còn khoảng cách lớn Vì vậy, chưa huy động sức mạnh trí tuệ phục vụ cho công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Chỉ có thực hiện thật đầy đủ QCDCCS trong hoạt động của nhà trường mới làm cho các trường thực sự vững mạnh, đủ sức làm tròn sứ mạng vẻ vang đối với đất nước

1.3 Thực hiện "Quy chế dân chủ trong hoạt động của nhà trường” là một nội dung của quản lý nhà trường

1.3.1 Quản lý giáo dục và quản lý nhà trường

1.3.1.1 Khái niệm Quản lý giáo dục

Quản lý là quá trình tác động của chủ thể quản lý đến đối tượng quản

lý nhằm điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội, hành vi hoạt động của con người để đạt tới mục đích, đúng với ý chí của nhà quản lỳ và phù hợp với quy luật khách quan

Giáo dục là một hiện tượng xã hội đặc biệt, là quá trình truyền đạt và

lĩnh hội những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo và những kinh nghiệm nhằm chuẩn

bị cho con người bước vào cuộc sống lao động và sinh hoạt xã hội; là nhu cầu tất yếu của xã hội loài người, đảm bảo cho sự tồn tại và phát triển của con người và xã hội

Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu, là điều kiện tiên quyết để phát triển nguồn nhân lực con người, yếu tố cơ bản để xã hội phát triển nhanh

và bền vững Giáo dục vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển xã hội Giáo dục có quy mô và cấp độ đa dạng phức tạp, thứ bậc, lại nhiều yếu

tố cấu trúc khác nhau và chịu sự tác động của yếu tố khách quan luôn vận hành và tương tác trong mối quan hệ đa dạng… nhưng tuân theo các quy luật khách quan

Quản lý giáo dục Để hoạt động giáo dục đạt các mục tiêu phát triển và

đảm bảo chất lượng, hiệu quả, không thể không có các tác động quản lý giáo

dục Đó là quá trình tác động của chủ thể quản lý và toàn bộ hoạt động của

giáo dục nhằm thúc đẩy giáo dục phát triển theo mục tiêu mà Đảng và Nhà nước đã xác định Quản lý giáo dục được biểu hiện thông qua quản lý mục tiêu đào tạo, chương trình đào tạo, quản lý cơ sở vật chất, trang thiết bị phục

vụ dạy và học, quản lý đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên, quản lý người học, và chất lượng giáo dục - đào tạo

Thuật ngữ Quản lý giáo dục cũng được nhiều học giả định nghĩa:

M.I.Kônđacôp cho rằng: “Quản lý giáo dục là tác động có hệ thống, có

kế hoạch, có ý thức và hướng đích của chủ thể quản lý ở các cấp khác nhau trên tất cả các mắt xích của hệ thống nhằm mục đích bảo đảm việc hình thành nhân cách cho thế hệ trẻ trên cơ sở nhận thức và vận dụng những quy luật chung của chương trình cũng như những quy luật của quá trình giáo dục, của

sự phát triển thể lực và tâm lý trẻ em” [26, Tr.243]

Đặng Quốc Bảo cho rằng: “Quản lý giáo dục theo nghĩa tổng quát là

hoạt động điều hành, phối hợp của các lực lượng xã hội nhằm thúc đẩy công tác đào tạo thế hệ trẻ theo yêu cầu của xã hội” [1, Tr.38]

Giáo sư Nguyễn Ngọc Quang đã nêu:“Quản lý giáo dục là hệ thống

những tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý nhằm làm cho hệ thống vận hành theo đường lối nguyên lý giáo dục của Đảng, thực hiện các tính chất của nhà trường xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học - giáo dục thế hệ trẻ, đưa hệ giáo dục tới mục tiêu dự kiến, tiến lên trạng thái mới về chất” [36,Tr.35]

Như vậy, Quản lý giáo dục theo định nghĩa của GS.Nguyễn Ngọc

Quang thể hiện đầy đủ nhất bản chất và nội hàm của khái niệm này

Quản lý giáo dục là quản lý quá trình hoạt động dạy và học bao gồm

quản lý tất cả các thành tố của hoạt động dạy - học, do đó những tác động của

nó lên hệ thống là những tác động kép, nhằm tạo ra một sức mạnh tổng hợp, chủ thể quản lý phải chú ý đến mối quan hệ quản lý dạy và học trong hoạt động giáo dục, quan hệ giữa các cấp quản lý, quan hệ giữa nội bộ và bên ngoài; các vấn đề kỹ năng, phong cách, chiến lược, ưu tiên trong quản lý… [24, tr.310]

1.3.1.2 Khái niệm và nội dung cơ bản của Quản lý nhà trường

Nhà trường là một thiết chế chuyên biệt của xã hội, thực hiện chức

năng kiến tạo các kinh nghiệm xã hội cần thiết cho một nhóm dân cư nhất định (người học), nhờ đó mà giáo dục nhà trường đạt được mục tiêu xã hội

Quản lý nhà trường là hệ thống những tác động có mục đích, kế hoạch

hợp quy luật của chủ thể quản lý (Hiệu trưởng, các bộ phận chức năng, các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục cấp trên) nhằm làm cho quá trình giáo dục nói chung và các hoạt động giáo dục - dạy học cụ thể được tiến hành trong nhà trường đảm bảo thực hiện tốt các mục tiêu giáo dục của cấp học, bậc học

và các mục tiêu phát triển nhà trường [43]

Nội dung cơ bản của quản lý nhà trường nội dung của quản lý nhà

trường được quy định tại Điều 58 Luật Giáo dục Việt Nam, 2005 Quản lý nhà trường theo nhiệm vụ và quyền hạn sau:

 Tổ chức giảng dạy, học tập và các hoạt động giáo dục khác theo mục tiêu, chương trình giáo dục; xác nhận hoặc cấp văn bằng, chứng chỉ theo thẩm quyền;

 Tuyển dụng, quản lý nhà giáo, cán bộ, nhân viên; tham gia vào quá trình điều động của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đối với nhà giáo, cán bộ, nhân viên;

 Tuyển sinh và quản lý người học;

 Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực theo quy định của pháp luật;

 Xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật theo yêu cầu chuẩn hóa, hiện đại hóa;

 Phối hợp với gia đình người học, tổ chức, cá nhân trong hoạt động giáo dục;

 Tổ chức cho nhà giáo, cán bộ, nhân viên và người học tham gia các hoạt động xã hội;

 Tự đánh giá chất lượng giáo dục và chịu sự kiểm định chất lượng giáo dục của cơ quan có thẩm quyền kiểm định chất lượng giáo dục;

 Các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

1.3.1.3 Vai trò của Hiệu trưởng trong việc quản lý nhà trường

Trong nhà trường, Hiệu trưởng quản lý mọi hoạt động của nhà trường

theo chế độ thủ trưởng Hiệu trưởng là người phụ trách cao nhất của nhà

trường và chịu trách nhiệm về các hoạt động trong nhà trường Hiệu trưởng là

người đại diện theo pháp luật của nhà trường; chịu trách nhiệm trực tiếp quản

lý và điều hành các hoạt động của nhà trường theo các quy định của pháp luật, Điều lệ trường học, các quy chế, quy định của Bộ GD & ĐT, quy chế tổ chức

và hoạt động của trường đã được cơ quan chủ quản phê duyệt

Quy định chuẩn hiệu trưởng trường trung học cơ sở , trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học (Ban hành kèm theo Thông tư số 29/2009/TT-BGDĐT ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Bộ trưởng

Bộ Giáo dục và Đào tạo) có 3 tiêu chuẩn: Phẩm chất chính trị và đạo đức

nghề nghiệp; năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm và năng lực quản lý nhà trường Trong đó gồm 23 tiêu chí

Quyền hạn và trách nhiệm của Hiệu trưởng được quy định trong Luật Giáo dục và được cụ thể hóa ở Điều 19, Thông tư 12/2011/TTGDĐT ngày 28 tháng 3 năm 2011 của Bộ Giáo dục và Đào tạo Ban hành Điều lệ trường Trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học

Hiệu trưởng trong các nhà trường thực hiện phân quyền cần phải giữ cán cân cân bằng của rất nhiều vai trò Ngoài vai trò tổ chức, lãnh đạo trực tiếp và điều khiển đội ngũ giáo viên, Hiệu trưởng làm việc với nhiều đối tượng khác nhau như các thành viên của cộng đồng hay các nhà tài trợ, liên minh với thế giới bên ngoài nhằm tìm kiếm các nguồn hỗ trợ kinh phí và vật chất, khuyến khích đội ngũ tìm kiếm các nguồn hỗ trợ để tăng thêm nguồn lực cho nhà trường

Trách nhiệm và quyền hạn của Hiệu trưởng trong các quyết định về nhân sự, chương trình, ngân sách tăng và đồng thời cũng tăng chất lượng học tập của học sinh Họ phải là người lãnh đạo tập thể xuất sắc và đồng thời cũng

là người đại diện, thương thuyết giỏi Trong nhà trường các giá trị niềm tin

này hướng đến lợi ích của học sinh, giáo viên và đội ngũ công nhân viên Vì vậy, Hiệu trưởng cần đặt lợi ích học sinh và chất lượng giáo dục lên vị trí hàng đầu, làm việc hợp tác để nâng cao thành tích của nhà trường Chính mục đích này sẽ giúp các thành viên của nhà trường đoàn kết, hợp tác trong công việc, tạo bầu không khí làm việc tích cực, cởi mở trong nhà trường

Mặt khác, Hiệu trưởng cần phân quyền cho giáo viên, xây dựng văn hóa chia sẻ quyền lực trong đó đề cao vai trò lãnh đạo dạy học của giáo viên, tham gia vào việc đưa ra các quyết định

1.3.2 Thực hiện QCDCCS trong các trường học là một nội dung của quản

lý nhà trường THCS hiện nay

1.3.2.1.Các trường học trước yêu cầu đổi mới Quản lý giáo dục hiện nay

Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách phát triển về giáo dục Khát vọng lớn lao nhất

của Chủ tịch Hồ Chí Minh là "Nước ta được hoàn toàn độc lập, dân ta được

hoàn toàn tự do, đồng bào ai cũng có cơm ăn áo mặc, ai cũng được học hành"

Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI của Đảng tiếp

tục khẳng định: "Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu Đổi mới căn

bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, trong đó, đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý là khâu then chốt"

[18, tr.131]

Trong thời đại ngày nay xu thế toàn cầu hóa, khu vực hóa trong lĩnh vực kinh tế - xã hội làm cho các quốc gia, kể cả các quốc gia phát triển và các quốc gia đang phát triển phải cấu trúc lại nền kinh tế theo hướng mở rộng liên kết để tối ưu hóa sự cạnh tranh và hợp tác toàn cầu Nền kinh tế tri thức trong

xã hội thông tin, đang dần dần hình thành trên cơ sở phát triển hàm lượng trí

tuệ cao trong sản xuất, dịch vụ và quản lư ở tất cả các quốc gia với những mức độ khác nhau, tùy thuộc một phần rất quan trọng vào sự chuẩn bị của hệ thống giáo dục quốc dân GD&ĐT hiện nay được đánh giá không phải là yếu

tố phi sản xuất, tách rời sản xuất mà là yếu tố bên trong, yếu tố cấu thành của nền sản xuất xã hội Không thể phát triển được lực lượng sản xuất nếu không đầu tư cho GD&ĐT, đầu tư vào nhân tố con người, nhân tố quyết định của lực lượng sản xuất Mặt khác, không thể xây dựng quan hệ sản xuất XHCN nếu không nâng cao giác ngộ ý thức chính trị xã hội, nâng cao trình độ học vấn, trình độ quản lý kinh tế - xã hội cho đội ngũ lao động và quản lý Đầu tư cho GD&ĐT là đầu tư cơ bản để phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư ngắn nhất và tiết kiệm nhất để hiện đại hóa nền sản xuất xã hội

Thấy rõ vai trò, vị trí của GD&ĐT, thực hiện nghị quyết Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương, khóa VIII, ngành giáo dục đã có những chuyển biến đáng kể Mạng lưới trường lớp tiếp tục được duy trì, phát triển với hình thức đa dạng hơn Quy mô giáo dục đã không ngừng tăng lên và tiếp tục được điều chỉnh phù hợp với các điều kiện bảo đảm chất lượng, khắc phục dần tình trạng mất cân đối về cấp học, bậc học, vùng, miền và các ngành nghề đào tạo Đội ngũ giáo viên được tăng cường theo hướng chuẩn hóa Cơ sở vật chất của ngành giáo dục tiếp tục được củng cố và nâng cấp Gia đình và cộng đồng chăm lo nhiều hơn cho sự nghiệp giáo dục Hợp tác quốc tế về giáo dục tiếp tục được mở rộng và có hiệu quả hơn

Tuy nhiên, giáo dục Việt Nam còn chưa đáp ứng kịp những đòi hỏi của công cuộc CNH- HĐH đất nước Công tác quản lý giáo dục còn bất cập

so với yêu cầu ổn định, phát triển sự nghiệp giáo dục Những hiện tượng tiêu cực ngoài xã hội và ngay trong ngành giáo dục chưa được ngăn chặn kịp thời

đã có tác động xấu đến nhà trường và một bộ phận học sinh, sinh viên Ngành giáo dục chưa được quan tâm, đầu tư thích đáng, nên còn nhiều vấn đề bất cập

trong nội dung, phương thức giáo dục Những biểu hiện cụ thể của mặt trái của cơ chế thị trường tác động vào GD&ĐT được Đảng ta chỉ rõ:

Nhiều biểu hiện tiêu cực trong lĩnh vực GD&ĐT làm cho xã hội lo lắng như sự suy thoái đạo lý trong quan hệ thầy trò, bè bạn, môi trường sư phạm xuống cấp; lối sống thiếu lý tưởng, hoài bão, ăn chơi, nghiện ma túy Ở một

bộ phận học sinh, sinh viên; việc coi nhẹ giáo dục đạo đức, thẩm mỹ và các

bộ môn chính trị, khoa học xã hội và nhân văn [21, tr 46-47]

Trong Chiến lược phát triển giáo dục 2001 - 2010 về đổi mới giáo dục nêu rõ, đổi mới về cơ bản tư duy và phương thức quản lý giáo dục theo hướng nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, phân cấp mạnh mẽ nhằm phát huy tính chủ động và tự chịu trách nhiệm của các địa phương, của các Sở Giáo dục, giải quyết một cách có hiệu quả các vấn đề bức xúc, ngăn chặn và đẩy lùi các hiện tượng tiêu cực hiện nay

Đổi mới giáo dục được thể hiện qua 3 nội dung cơ bản:

- Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa;

- Đổi mới chương trình, nội dung, phương pháp dạy học ;

- Đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán

bộ quản lý giáo dục, đào tạo

Trong những nội dung trên, đổi mới phương pháp giảng dạy gắn liền với đổi mới và xây dựng đội ngũ giáo viên, đổi mới công tác quản lý giáo dục được các nhà trường đặc biệt quan tâm Mọi người học, học suốt đời, đại học đại chúng, xã hội học tập là 4 mục tiêu chiến lược nhằm đổi mới cơ bản cách dạy học ở Việt Nam để hòa nhập vào trào lưu cách mạng học tập toàn cầu vì

sự phát triển kinh tế tri thức, xã hội học tập và văn minh trí tuệ Muốn có xã hội học tập theo những định hướng và nhiệm vụ chiến lược của Đại hội IX,

cần đổi mới mục tiêu học tập theo hướng "phát triển toàn diện về chính trị, tư

tưởng, trí tuệ, đạo đức, thể chất, năng lực sáng tạo, có ý thức cộng đồng, lòng nhân ái, khoan dung, tôn trọng nghĩa tình, lối sống có văn hóa, quan hệ hài hòa trong gia đình, cộng đồng và xã hội" [22, tr 114]

Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH ở nước ta hiện nay, cùng với khoa học và công nghệ, GD&ĐT phải vươn lên đáp ứng nhu cầu tạo ra nguồn nhân lực lớn về số lượng và cao về chất lượng Do vậy "Giáo dục đào tạo phải phát triển nhanh, mạnh, vững chắc, góp phần đào tạo cho đất nước nguồn nhân lực mới"

1.3.2.2 Các yêu cầu thực hiện QCDCCS trong trường học THCS

Việc đưa QCDCCS vào trường học, mà cụ thể ở đây là ở T.p Uông Bí cần dựa trên những văn bản của Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ GD&ĐT về việc triển khai thực hiện QCDCCS Trước hết là

các văn bản Quyết định và hướng dẫn thực hiện của cấp trên (đã nêu trong

Mục 1.2.1.4), với các bước đi:

a) Thành lập Ban chỉ đạo thực hiện QCDCCS của Thành phố, của ngành giáo dục, của các đơn vị trường học ở cơ sở, thành phần ở các cơ sở trường gồm: Đại diện cấp ủy, lãnh đạo nhà trường, công đoàn, thanh niên, phụ nữ, thanh tra nhân dân do đồng chí Bí thư cấp ủy hoặc lãnh đạo nhà trường làm trưởng ban

b) Ban chỉ đạo thực hiện QCDCCS các cấp trong ngành giáo dục trong quá trình thực hiện cần đảm bảo yêu cầu sau:

- Thứ nhất, tổ chức tuyên truyền, phổ biến, học tập quán triệt đến cán bộ đảng viên và toàn thể cán bộ công nhân viên trong ngành học tập các Chỉ thị, Nghị quyết, Quy chế, Quy định của Đảng và Nhà nước về dân chủ ở cơ sở

- Thứ hai, Ban Giám hiệu các trường học bảo đảm cho cán bộ, giáo viên, công nhân viên biết đầy đủ, chính xác những thông tin cần thiết

để tham gia xây dựng, phát triển nhà trường

- Thứ ba, cán bộ, giáo viên, công nhân viên và học sinh được công khai, dân chủ bàn bạc, quyết định trực tiếp những việc cần làm để thúc đẩy nhà trường phát triển

c) Huy động cán bộ, giáo viên, công nhân viên, học sinh trong nhà trường tham gia ý kiến xây dựng Quy chế, quy ước, quy định trong nhà trường như bản Quy chế đã xác định và theo nguyên tắc:

- Nguyên tắc 1: Không trái với Nghị định của Chính phủ và chủ trương,

chính sách có liên quan của Đảng, pháp luật của Nhà nước

- Nguyên tắc 2: Chọn chủ đề, xác định nội dung xây dựng quy chế, quy

ước, quy định (những vấn đề chung mà nhà trường nào cũng phải có

và những vấn đề riêng trong hoạt động của nội bộ nhà trường và trong quan hệ với phụ huynh, với địa phương)

- Nguyên tắc 3: Đảm bảo đúng quy trình dân chủ, công khai, được cán bộ,

giáo viên, công nhân viên thảo luận, lãnh đạo nhà trường thông qua, ban hành Không cầu toàn chờ xong toàn bộ quy chế, quy định, quy ước để ban hành hàng loạt, chọn những nội dung bức xúc nhất, cần thiết nhất thì xây dựng trước và tổ chức thực hiện trước Trong quá trình thực hiện phải điều chỉnh, bổ sung những điều chưa phù hợp

- Nguyên tắc 4: Cán bộ, giáo viên, công nhân viên trong nhà trường trực

tiếp kiểm tra, giám sát các hoạt động của nhà trường Sự kiểm tra, giám sát của cán bộ, giáo viên, công nhân viên trong nhà trường sẽ góp phần khắc phục các hạn chế, yếu kém, mở rộng phát huy các kinh nghiệm tốt, các việc làm hay, tạo đà cho nhà trường phát triển

1.3.2.3 Vai trò, trách nhiệm của Hiệu trưởng THCS trong việc quản lý thực hiện QCDCCS trong trường học

Hiệu trưởng nhà trường là người Quản lí điều hành mọi hoạt động của nhà trường, chịu trách nhiệm trước pháp luật và cấp trên về toàn bộ mọi hoạt

động của nhà trường Thực hiện những quy định về trách nhiệm của nhà trường, nhà giáo, cán bộ, công chức; lắng nghe và tiếp thu những ý kiến của

cá nhân, tổ chức, đoàn thể trong nhà trường và có các biện pháp giải quyết đúng theo chế độ chính sách hiện hành của nhà nước, theo nội quy, quy chế, điều lệ của nhà trường và phù hợp với thẩm quyền, trách nhiệm được giao của hiệu trưởng, trong trường hợp vượt quá thẩm quyền giải quyết của hiệu trưởng thì phải thông báo cho tổ chức, cá nhân, đoàn thể trong nhà trường biết

và báo cáo lên cấp trên

Hiệu trưởng thực hiện đúng chế độ hội họp theo định kì như họp giao ban, họp hội đồng, hội nghị cán bộ công chức hàng năm ; thực hiện chế độ công khai tài chính theo quy định, công khai các quyền lợi, chế độ chính sách

và việc đánh giá định ḱ đối với nhà giáo , cán bộ, công chức, người học Gương mẫu đi đầu trong việc đấu tranh chống những biểu hiện không dân chủ trong nhà trường như cửa quyền, sách nhiễu, thành kiến, trù dập, dấu diếm, bưng bít, làm sai sự thật, làm trái nguyên tắc, Phối hợp chặt chẽ với các tổ chức, đoàn thể, các cá nhân trong nhà trường, phát huy dân chủ trong tổ chức hoạt động của nhà trường Bảo vệ và giữ gìn uy tín của nhà trường Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra hoạt động của cấp dưới trực tiếp trong việc thực hiện dân chủ và giải quyết kịp thời các kiến nghị của cấp dưới theo thẩm quyền được giao Hàng năm phối hợp với công đoàn cơ sở tổ chức hội nghị cán bộ công chức

1.3.2.4 Giải pháp và biện pháp quản lý tăng cường thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở trong các trường THCS

 Biện pháp quản lý

Biện pháp quản lý là cách thức chủ thể quản lý tiến hành sử dụng các công cụ quản lý tác động vào việc thực hiện từng khâu của chức năng quản lý trong mỗi quá trình quản lý nhằm tạo nên sức mạnh, tạo ra năng lực thực hiện mục tiêu quản lý

 Giải pháp và các biện pháp tăng cường thực hiện quy chế dân chủ ở

cơ sở Trong luận văn này, chúng tôi dùng “Giải pháp ” với nghĩa là tác

động quản lý nhằm giải quyết các khó khăn, vướng mắc nảy sinh trong quá trình thực hiện Quy chế DCCS trong nhà trường, còn các “Biện pháp ” là các cách thức tác động cụ thể của các chủ thể quản lý quá trình thực thực hiện

QCDCCS

Chủ thể của giải pháp (và các biện pháp cụ thể) là ban chỉ đạo thực hiện

quy chế và các hiệu trưởng nhà trường THCS - người trực tiếp thực hiện các

biện pháp này

Tiểu kết Chương 1

1 Thực hiện QCDCCS trong trường học chính là thực thi một nội dung quan trọng trong quản lý nhà trường Hoàn toàn có thể vận dụng các

cơ sở lý luận quản lý giáo dục để tổ chức, quản lý quá trình xây dựng

và triển khai QCDCCS trong các trường học nói chung và trong các trường THCS nói riêng Thực hiện QCDCCS trong trường THCS chính là nhiệm vụ và là một nội dung quản lý nhà trường của người hiệu trưởng

2 Xây dựng thực hiện QCDCCS trong trường học về bản chất là quá trình trình tổ chức việc việc xây dựng thực hiện các quy chế, quy định, quy ước, nội quy… của nhà trường và tất cả vì giá trị cốt lõi cần thiết cho dạy học và nó liên quan đến mọi đối tượng trong trường từ BGH đến GV, HS, cha mẹ HS và cộng đồng, đến mọi khía cạnh của nhà trường Thực hiện QCDCCS trong trường học hướng tới xây dựng một tập thể sư phạm đoàn kết, thống nhất, tập trung phát huy mọi nguồn lực, trí tuệ xây dựng nhà trường hướng tới sự phát triển bền vững, thực chất là xây dựng nền nếp, kỷ cương, dân chủ trong mọi hoạt động của nhà trường

3 Phân tích lý luận và thực tiễn của vấn đề dân chủ và thực hiện QCDCCS trong các trường học, những đặc điểm cơ bản trong việc thực hiện QCDCCS ở trường học, đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục nói chung là cơ sở để phân tích, lý giải đúng, sát tình hình và kiến nghị giải pháp (gồm các biện pháp cụ thể) đối với việc thực hiện QCDCCS vào trường học mà trước hết là ở các trường THCS ở T.p Uông Bí - tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn hiện nay

Chương 2 THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ

Ở CƠ SỞ TRONG CÁC TRƯỜNG THCS THÀNH PHỐ UÔNG BÍ -

TỈNH QUẢNG NINH

2.1 Khái quát đặc điểm của địa bàn nghiên cứu

2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội của T.p Uông Bí - tỉnh Quảng Ninh

Uông Bí ở phía Tây tỉnh Quảng Ninh, quá trình hình thành và phát triển gắn liền với công nghiệp khai thác Điện và Than Ngày 28/10/1961, Thị xã Uông Bí được thành lập Sau 50 năm xây dựng và phát triển, ngày 25/2/2011, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 12/NQ-CP thành lập T.P Uông Bí thuộc

tỉnh Quảng Ninh T.P Uông Bí hiện nay có 11 đơn vị hành chính gồm (9 phường

và 2 xã), với diện tích tự nhiên 25.630,77 ha và 157.779 nhân khẩu

Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 5 năm (2005-2010) đạt trên 17% Thu nhập bình quân đầu người 1.465 USD/người/năm Cơ cấu kinh tế chuyển

dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng khu vực I (nông, lâm, ngư nghiệp) giảm dần, tỷ trọng khu vực II và III (công nghiệp, xây dựng- dịch vụ, du lịch,

thương mại) tăng nhanh, đến năm 2011cơ cấu kinh tế: Công nghiệp-xây dựng

chiếm 54%; dịch vụ-du lịch-thương mại chiếm 35%; nông, lâm, thuỷ sản chiếm 11%

2.1.2 Tình hình phát triển giáo dục - đào tạo ở Thành phố Uông Bí

2.1.2.1 Tình hình chung về phát triển giáo dục - đào tạo

Thành phố Uông Bí- tỉnh Quảng Ninh là trung tâm đào tạo nguồn nhân lực của Tỉnh Quảng Ninh Trên địa bàn có 3 trường Cao đẳng, 2 trường Trung cấp chuyên nghiệp và một cơ sở đào tạo của Trường Đại học Ngoại thương Hà Nội, Thành phố có 45 trường học từ mầm non, tiểu học, trung học

cơ sở (THCS) đến trung học phổ thông

Ngân sách chi cho giáo dục - đào tạo năm sau cao hơn năm trước, đến

nay (2012) 100% các trường học trên địa bàn được cao tầng hóa, đầu tư cơ sở

vật chất đồng bộ; đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đủ về số lượng, nâng cao chất lượng đáp ứng yêu cầu GD-ĐT trong giai đoạn mới

2.1.2.2 Quy mô phát triển các trường THCS

Kết thúc năm học 2010 - 2011, T.p Uông Bí có 100% trường MN, TH, THCS, THPT (hệ công lập) đạt chuẩn Quốc gia; 12/12 trường THCS của Thành phố đều đạt chuẩn Quốc gia, chất lượng giáo dục được nâng cao

Bảng 2.1 Quy mô trường, lớp, học sinh THCS năm học 2010-2011

Chất lượng Giáo dục học sinh THCS:

Bảng 2.2 Chất lượng của học sinh THCS T.p Uông Bí năm học 2010-2011

TT Năm học Xếp loại văn hóa ( %) Xếp loại hạnh kiểm ( %)

Giỏi Khá TB Yếu Kém Tốt Khá TB Yếu

1 1997 - 1998 21,24 41,62 32,68 4,35 0,11 72,3 21,32 6,19 0,19

2 2003 - 2004 15,21 38,97 40.6 4,21 1,01 70,21 21,23 8,4 0,16

3 2010-2011 17,42 40,1 36,6 5,72 0.16 67,64 27,12 5,1 0,14 Thành tích đạt giải các cuộc thi cấp THCS năm 2010 - 2011:

- Cấp Quốc gia: 01 giải nhì giải toán trên máy tính cầm tay

- Cấp Thành phố: Các cuộc thi học sinh giỏi có 519 em đạt giải

(Giải nhất: 28; Giải nhì:64; Giải ba:112; Giải khuyến khích: 315)

- Các cuộc thi và giao lưu cấp Tỉnh: có 167 em đạt giải (Giải nhất: 3 em;

Giải nhì: 22 em; Giải ba: 36 em; Giải khuyến khích: 106 em) [6]