Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Thủ Đức thành phố Hồ Chí Minh

Theo Luật Đất đai năm 2013, vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là hành vi trái pháp luật đất đai, được thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm đến quyền lợi của Nhà nước với v

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRUONG DAI HỌC NÔNG LAM TPHCM

HÀ TRỌNG NGHĨA

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÁ CÔNG TÁC XỬ LÝ

VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DAT DAI

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHÓ THỦ ĐỨC

THÀNH PHÓ HÒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUAN LÝ DAT DAI

TP.HCM, Tháng 11/2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOTRUONG DAI HỌC NÔNG LAM TPHCM

HÀ TRỌNG NGHĨA

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÁ CÔNG TÁC XỬ LÝ

VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC DAT DAI

TREN DIA BAN THÀNH PHO THỦ ĐỨC

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÁ CÔNG TÁC XỬ LÝ

VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC DAT DAI

TREN DIA BAN THANH PHO THU DUC

THANH PHO HO CHi MINH

HA TRONG NGHIA

Hội dong cham luận van:

1 Chi tich: PGS.TS HUYNH THANH HUNG

Truong Dai hoc Nong Lam TP.HCM

2 Thu ky: TS NGUYEN THI MAI

Truong Dai hoc Nong Lam TP.HCM

3 Phan bién 1: TS NGUYEN VAN TAN

Hội Trac dia bản đồ TP.HCM

4 Phản biện 2: TS PHAM QUANG KHANH

Phan vién Quy hoach va Thiét Ké Nong nghiép

5 Ủy viên: TS NGUYÊN DUY NĂNG

Trường Đại học Nông Lâm TP.HCM

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi.

Các sô liệu, kêt quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai

công bố trong bat kỳ công trình nao khác

Người cam đoan

Hà Trọng Nghĩa

CẢM TẠ

Trong thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện luận văn tốt nghiệp, tôi đãnhận được sự giúp đỡ vô cùng to lớn của quý thầy cô trường Đại học Nông lâmTPHCM, cơ quan, gia đình và bàn bè Tôi trân trọng và biết ơn đến:

Quý thay, cô và Ban lãnh đạo Khoa Quan lý đất đai và Bat động sản-TrườngĐại học Nông lâm TPHCM đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt

thời gian học tập và nghiên cứu.

Thầy TS Trần Hồng Lĩnh đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quátrình nghiên cứu và thực hiện đề tài

UBND TP Thủ Đức, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Kinh tế,

Phòng Quản lý Đô thị, UBND các phường thuộc TP Thủ Đức.

Ban Lãnh đạo và các đồng nghiệp đang làm việc tại UBND phường LinhTây, TP Thu Đức đã tạo điều kiện hỗ trợ công việc trong quá trình học tập

Các hộ gia đình, cá nhân đã nhiệt tình trả lời phiếu thông tin để thực hiện đề

tải.

Gia đình và bạn bè đã tạo điều kiện trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Trọng Nghĩa

TOM TAT

Đề tai nghiên cứu “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tac xử ly vi phạm

hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố Thủ Đức, TPHCM”

nhằm nghiên cứu, đánh giá tình hình xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đấtđai trên địa bản TP Thủ Đức, TPHCM giai đoạn năm 2015 - 2021 nhằm xác địnhnguyên nhân của các tồn tại và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả xử lý vi phạmhành chính Phương pháp nghiên cứu thu thập thông tin, số liệu, phương pháp thamvan chuyên gia, phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tong hợp và phương phápbản đồ Kết quả đạt được của đề tài như sau:

1 Thành phố Thủ Đức thuộc Thành phô Hồ Chí Minh trên cơ sở sát nhập toàn

bộ diện tích và dân số của Quận 2, Quận 9 và quận Thủ Đức từ ngày 1/1/2021 saukhi thành lập, thành phố Thủ Đức có diện tích 211,56 km2 Năm 2021, cơ cấu kinh

tế của ngành thương mại, dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn, 62,87%, ngành công nghiệpxây dựng chiếm 36,91%, ngành nông nghiệp chiếm 0,22%

2 Trên địa bàn TP Thủ Đức, do tính chất phức tạp của một số địa chỉ nhà đấtnên vẫn còn trường hợp vướng mắc về nguồn gốc pháp lý, một số địa chỉ bị lấnchiếm, khiếu kiện kéo dài Từ năm 2015 - 2021, số vụ vi phạm hành trong lĩnh vựcđất đai trên địa bàn TP Thủ Đức bị phát hiện là 3.256 vụ, trong đó tự tháo dỡ 2.133

vụ, tỷ lệ 65,51%; Da xử lý 418 vụ, ty lệ 12,84%; Nhìn chung, kết quả xử lý khá tốt

3 Kết quả khảo sát 192 phiếu người sử dụng dat cho thay phan lớn người dânđều có hiểu biết cơ bản các hành vi vi phạm pháp luật về dat đai Tỷ lệ người dân cóbiết đến pháp luật vi phạm hành chính về đất đai chiếm 91,57% Các khó khăntrong công tác xử lý vi phạm hành chính về đất đai TP Thủ Đức là: Tổ chức bộ máyhoạt động sau khi sát nhập thành TP Thủ Đức; Về quản lý quy hoạch; Về sự giatăng dân số và ý thức của người dân; Về áp dụng các quy định pháp luật; Công tác

thanh tra, kiểm tra

4 Đề tài đề xuất 6 nhóm giải pháp nhắm nâng cao hiệu quả công tác xử lý vi

phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn TP Thủ Đức gồm: (1) Các

chính sách, quy định của pháp luật cần chặt chẽ, thống nhất và có tính kế thừa; (2)Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo quản lý vi phạm hành chính đất đai; (3)Công tác quản lý quy hoạch; (4) Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý các hành vi viphạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; (5) Tuyên truyền, vận động; (6) Giải pháp

vê nhân sự.

The topic "Solutions to improve the effectiveness of handling administrative

violations in the land sector in Thu Duc city, Ho Chi Minh City" aims to research

and evaluate the situation of handling administrative violations in the field of land

administration land area in Thu Duc City, Ho Chi Minh City in the period of 2015

-2021 in order to identify the causes of the shortcomings and propose solutions to

improve the efficiency of handling administrative violations Research methods

collect information, data, expert consultation method, statistical method,

comparison, meta-analysis and cartographic method The results of the project are

as follows:

1 Thu Duc City belongs to Ho Chi Minh City on the basis of merging the

entire area and population of District 2, District 9 and Thu Duc District from

January 1, 2021 After its establishment, Thu Duc city covers an area of 211.56

km? In 2021, the economic structure of the trade and service industry accounts for a

large proportion, 62.87%, the construction industry accounts for 36.91%, the

agricultural sector accounts for 0.22%.

2 In the area of Thu Duc City, due to the complex nature of some real estate

addresses, there are still cases of legal problems, some of the addresses are

encroached on, and the lawsuit takes a long time From 2015 to 2021, the number of

cases of violation of land law in Thu Duc city was 3,256 cases, of which 2,133

cases were dismantled, the rate was 65.51%; Handled 418 cases, rate 12.84%;

Overall, the processing results are quite good.

3 Survey results of 192 land user questionnaires show that most people have

basic understanding of violations of land law The percentage of people who know

about the law on administrative violations on land accounts for 91.57% The

difficulties in handling administrative violations of land in Thu Duc city are:

Organization of the operating apparatus after the merger into Thu Duc city; On

planning management; About population growth and people's consciousness;

Regarding the application of legal provisions; Inspection and testing.

4 The topic proposes 6 groups of solutions to improve the efficiency of

handling administrative violations in the field of land in Thu Duc City, including:

(1) Policies and legal regulations that need to be tightened tight, unified and

inherited; (2) Strengthen the leadership, direction and management of

administrative violations of land; (3) Planning management; (4) Strengthening the

inspection and handling of administrative violations in the field of land; (5)

Propaganda and advocacy; (6) Human resources solutions.

MỤC LỤC

Trang

TT EEurosaerseorrrootrdtsrptiigiegesodtgotoinelte034900500550090000000G07000060020090700390G0y)0ng.ĐICBSSNG iDey GAA BD cesssssesssadzsektenotdnbsroeodioaEpgtltodafRgiHE31p22d0EE0104312m8E0gzlBlid2qdEiSSILGSEGSiUSL2.G13.200501303/2020M 1 LƯỠI CART QO SD cong Ha ngg 1g gò hg g0 585501350E4SESASEEESSIESSSERRSHHLTRHID4SS400514819980G00148584824G55003608 11

1.2.2 Vi phạm hành chính - ee -¿- +52 +2 £+*E2E2E£2E£E#EEEEEEk HH g 8

1.2.3 Xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực dat dai 181.2.4 Một số nội dung liên quan đến xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vựcS/n 26

L225 (COS PNA DY sccanscansssnacneenes 300G04100018100.803200508014003018-21Đ4g20L34G38H.3153h2EHG8.130085808030/00S0 31

1.3 Tình hình xử lý vi phạm pháp luật về đất dai ở Việt Nam - 33

1;3;1; Trên phạm; VÌ 'Gá;THỮCzeseoss6siit1463611G4602100901662E0036E2XEQVS85/GIN4EGEGRSSG2.B.030019G80800200888 33

1.3.2 Tình hình xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai ở TPHCM 341.3.3 Một số nghiên cứu có liên quan đề tài -22-©222222++22z++tzzzrzrcrr 35

Chương 2 NOI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38

Dele NỘI NHHẾ REHIỂH GỮU sccscossscensesae neces scores 01465853054098898000-40986058E0NGSSSESGB1S00SESSEMS.030/88 38

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý, sử dụng đất đai

trên địa bàn thành phố Thủ Đức 2-2 2+2S+2E+2E+EE+£E+£E+2EZEzEzEzzxeex 382.1.2 Thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai thành phố Thủ Đức

giai doan 2015 1027⁄20015157 38

2.1.3 Thực trang xử ly vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai thành phố

eee cra nenmromersemenr meneame 38

2.1.4 Dé xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tac xử lý vi phạm hành chính

trong lĩnh vực dat đai thành phố Thủ Đức - 2 2z22222z+=+zz2zze: 39

2:2 PHữØNØ Phap MEME (GỮÚU: s:-scoscsssescs6n56548066525660658580186300600<688368044882588ei385.38.3863854 39

2.2.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp -. -¿-5z52z5sz5sz 392.2.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp . -: 40

2„2.3, Phuong phap CHU ED ðÏAceeeseseseeebssasissesiiseoiiDtEEg958.CH08585185619E95S83B90135003158023080 41

2.2.4 Phương pháp thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp - 2252552 422.2.5 Phương pháp xử lý số liệu -2-2¿+22+2E22222EE22E22212212221221222222121222 2e 422.2.6 Phương pháp bản đồ 2-22 22+SS+2192E92E22122121221221211211212112121212 xe 42Chương 3 KET QUÁ NGHIÊN CUU - 2< << ©s<£s+se+seesersersers 433.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình quản lý, sử dụng đất đai

trên địa ban thành phố Thủ Đức -2 222+22+22+2EE+2EE2EEzEzzzxrzxrzrxeex 433.1.1 Đặc điểm tự nhiên - 2-22 ©2222222222E122122212212112212211211271211221 21.2 xe 435.] Tỉnh og es eae 453.1.3 Tình hình quản lý đất dai oo ccc ccc cecseesseeeseesseessesesessseseeeeseseteeaneeaeeeeeees 483.1.4 Tình hình sử dụng đất đai -©52-55222S222222E22212221222122212211 2211221 xe 503.1.5 Đánh giá chung về đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình sử dụng và

quản lý đất đai ảnh hưởng đến công tác xử lý vi phạm hành chính trongTied be vực tt Hiioeseoedaeeesdisesucdrrddtdianifgsigsiigcagsogbihoiigti(461804gb/8n408Ẻ 573.2 Thực trang vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Thành phố Thủ Đức

SIẢI GOAN 2015 = 202M ov csssconsesqnerceussmeuveneanaeyrenneey aa meqemreensmenrrenronmemagroeweeaniens 59

BE) AER I icant ain 59

3.22 LIÊN TCH VI PHAM ssesesesessesasseras sessosnaensessens nesencas avawenssuecatsraus vesssteeseaoenemaunereess 60

3.2.3: CÁC dạng VÌ BHBTf, cuc sec HH HH HH HA HD 04 024 chê H022 080 58 sang 61

3.2.4 Nguồn thông tin phát hiện hành vi vi phạm - 2-22 ©22222z25z222z£: 623.3 Thực trạng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực dat đai thành phố Thu

BYES ssstnS5426015235148616625E58M64380188.gtA.38u50-.e38g3E5e.SE.4G0/5eosEBSD6us8,2GU8xzÖaiiBuiSo3oialesluiiiea43as-0asE.,3Ó 63

3.3.1 Thực trạng quản lý vi phạm hành chính đất đai - 2 5552522: 633.3.2 Kết quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai giai đoạn 2015 -

2Ö ki isreestxsenil1ESESDELEEEEEEAGESGELSSIEQSSASSEXENGESGBSA 40GĐHSREETS-BEEESESRĐI-ESIS45G603802 65

3.3.3 Đánh giá thuận lợi và vướng mắc, khó khăn trong công tác xử lý vi phạm

hành chính trong lĩnh vực đất dai tại dia bàn thành phố Thủ Đức 683.3.4 Bất cập trong công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

trên:địa bên thành nhủ Thị ĐỨcsceceesaoeBetrisatcsekdinlug2d265063001801746000g/308E 723.3.4.1 Đối với công tác xử lý vi phạm hành chính về lĩnh vực xây dựng 723.3.4.2 Đối với công tác xử lý vi phạm hành chính về dat đai - 733.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác xử lý vi phạm hành chính

trong lĩnh vực dat đai thành phố Thủ Đức -2¿ 22 22+2+2z+zz+zzz22zz< Ki

Tư li et L N bnunnaanngrrrontt tt A0000 in0003000000n0000gưAng 753.4.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh

ae 86KẾT LUẬN VÀ HỆ NGĨ eeeesienidsisobidindtoiioiatioadbtdtsrdiotgrgkis000a89405030S00sg018) 95T1 ntrn‹%ẲứH d1 eeeaereeaeednsgrotrrsrnnernrdaoaaaaszrsaaeaeai 97

3:008000e217 Ắ 3-‹j§äđÄgậ)ậàậMỤẲẬH Ô 101

Thông tư liên tịch.

Thủ tục hành chính.

Uy ban nhân dân

DANH SÁCH CÁC BANG

BANG TRANGBảng 3.1 Hiện trạng sử dung đất năm 2021 o cccccccccsecseessessessessessessessesseseesseeseeees 52Bảng 3.2 Biến động sử dung đất giai đoạn 2010 — 2021 -c 57+5c2+ 54Bảng 3.3 Số vu vi phạm hành chính về dat đai giai đoạn 2015 — 2021 59Bảng 3.4 Diện tích vi phạm hành chính về đất đai giai đoạn 2015 — 2021 60Bang 3.5 Các dạng vi phạm hành chính về đất đai giai đoạn 2015 - 2021 61Bảng 3.6 Nguồn thông tin phát hiện hành vi vi phạm - 2-2-2552: 62Bang 3.7 Kết quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 65Bang 3.8 Tình hình khiếu nại quyết định xử lý vi phạm hành chính về đất dai 66Bang 3.9 Tông hợp kết quả khảo sát người sử dụng đất -2-55z552 75Bang 3.10 Kết quả tham vấn chuyên gia 2-22 ©22222+222222S++2Szerxrsrrcee 79

DANH SÁCH CÁC HÌNH

HÌNH TRANG

Hình 3.1 Ban đồ hành chính TP Thủ Đức - -2- 2¿222222E22EE22EE22EE222E222xzze2 44

Hình 3.2 Cơ cấu kinh tế thành phố Thủ Đức năm 2021 - 22552 46

Hình 3.3 Ban đồ hiện trang sử dụng dat TP Thủ Đức năm 2021 53Hình 3.4 Biến động sử dung dat TP Thủ Đức giai đoạn 2010 - 2021 56Hình 3.5 Cơ cau dang vi phạm hành chính về đất dai giai đoạn 2015 — 2021 61Hình 3.6 Quy trình xử lý vi phạm hành chính dat đai 2- 225525522552 63Hình 3.7 Xây nhà không phép và đang cho thuê làm xưởng giấy tại hẻm

419/14, khu phố 6, phường Hiệp Bình Chánh 2-22 22252252552 67Hình 3.8 Các ngôi nha xây trái phép bên trong khuôn viên dat của ông Lê Tan

Tài tại hẻm 419/14, khu phố 6, phường Hiệp Bình Chánh - 68

MỞ ĐẦU

Sự cần thiết

Việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật

về đất đai là một trong các biện pháp hữu hiệu được Nhà nước chú trọng để nângcao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai Tuy nhiên, trong điều kiệnchuyền sang nền kinh tế thị trường, mặc dù Nhà nước có nhiều văn ban dé quản ly

và xử lý vi phạm về đất đai, nhưng do đất dai trở thành hang hóa mà giá trị của nóngày càng tăng với tốc độ rất cao, lợi nhuận thu được từ việc mua bán đất đai không

có mặt hàng và nghề kinh doanh nao sánh nổi Vì vậy, những hành vi vi phạm phápluật đất đai, trục lợi từ đất dién ra ngày càng phổ biến và nghiêm trọng

Nghị quyết 1111/NQ-UBTVQH14 của UBTVQH có hiệu lực thi hành từ

01/01/2021, thành lập TP Thủ Đức trên cơ sở nhập toàn bộ diện tích tự nhiên và dân

số của Quận 2, Quận 9 và quận Thủ Đức Tổng diện tích 211,56 km? diện tích tựnhiên và quy mô dân số 1.013.795 người TP Thủ Đức sẽ có 34 phường: An Khánh,

An Lợi Đông, An Phú, Bình Chiều, Bình Thọ, Bình Trưng Đông, Bình Trưng Tây,Cát Lái, Hiệp Bình Chánh, Hiệp Bình Phước, Hiệp Phú, Linh Chiểu, Linh Đông,

Linh Tây, Linh Trung, Linh Xuân, Long Bình, Long Phước, Long Thạnh Mỹ, Long

Trường, Phú Hữu, Phước Bình, Phước Long A, Phước Long B, Tam Bình, TamPhú, Tăng Nhơn Phú A, Tăng Nhơn Phú B, Tân Phú, Thảo Điền, Thạnh Mỹ Lợi,

Thủ Thiêm, Trường Thạnh, Trường Thọ.

Từ năm 2015 đến cuối năm 2021, UBND TP Thủ Đức và UBND các phường

đã phát hiện 3.256 trường hợp vi phạm hành chính về đất đai với diện tích 212,8 ha,trong đó người dân tự khắc phục hậu quả, tháo đỡ 2.133 trường hợp, chiếm 65,51%tổng số trường hợp phát hiện vi phạm Số vụ đã lập biên bản xử lý là 418 trườnghợp với diện tích 47,21 ha, chiếm 12,84% tổng số vụ và 22,19% tổng diện tích viphạm Còn 289 trường hợp đã lập thủ tục và 416 trường hợp chưa xử lý Có thé

thấy, việc xử lý các vi phạm hành chính về đất đai có nhiều thủ tục, liên quan đếnnhiều phong ban, bộ phận và nhất là người vi phạm không hợp tác dẫn đến nhiềukhó khăn, phức tạp cho công tác xử lý, cưỡng chế.

Công tác quản lý đất đai, đặc biệt là công tác xử lý vi phạm hành chính về sửdụng đất luôn được chính quyền các cấp quan tâm, chỉ đạo thực hiện Tuy nhiên vìnhiều nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan mà tình trạng vi phạm pháp luật về sửdụng đất vẫn còn xảy ra, những biện pháp chế tài của Nhà nước, những thiết chếcủa chính quyền vẫn chưa đủ mạnh dé ngăn chặn hoàn toàn tình trạng vi phạmtrong sử dụng đất của người dân

Từ tình hình thực tiễn trên, đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác

xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn thành phố ThủĐức, thành phố Hồ Chí Minh” được thực hiện

Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu tổng quát

Đánh giá tình hình xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địabản TP Thủ Đức, TPHCM giai đoạn năm 2015 - 2021 nhằm xác định nguyên nhâncủa các tồn tại và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính vềđất đai

Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá thực trạng vi phạm, thuận lợi và khó khăn trong công tác xử lý vi

phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn TP Thủ Đức

- Phân tích những mặt làm được và những t6n tại trong công tác xử lý vi phạmhành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn TP Thủ Đức

- Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác xử lý vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực đất đai trên địa bàn TP Thủ Đức

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xử lý vi phạm hành chính tronglĩnh vực đất đai

- Các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.

- Công tác xử lý các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực dat dai

Đối tượng khảo sát

- Người dân, người vi phạm

- Các bộ công chức phụ trách quản lý đất đai

Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Nghiên cứu công tác xử lý vi phạm hành chính trong

lĩnh vực đất đai trên địa bàn TP Thủ Đức, TPHCM

- Phạm vi thời gian: các tài liệu số liệu liên quan đến công tác xử lý vi phạmhành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn TP Thủ Đức từ năm 2015 đến cuối

năm 2021.

- Phạm vi nội dung: Đánh giá tình hình xử ly vi phạm hành chính trong lĩnh

vực đất đai trên địa bàn TP Thủ Đức

Ý nghĩa của đề tài

Ý nghĩa khoa học

Thông qua kết quá đề tài góp phần làm sáng tỏ hiệu lực, hiệu quả của việc ápdụng các văn bản quy phạm pháp luật trong xử phạt vi phạm hành chính về đất đaitrong thực tế nhằm ngày càng hoàn chỉnh hệ thống văn bản quy phạm pháp luậttrong quản lý và sử dụng đất

Dat trong thuật ngữ chung là các vật chất nằm trên bề mặt Trái Dat, có khả

năng hỗ trợ sự sinh trưởng của thực vật và phục vụ như là môi trường sinh sống củacác dạng sự sống động vật từ các vi sinh vật tới các loài động vật nhỏ

V.V.Dokuchaev, nhà khoa học người Nga tiên phong trong lĩnh vực khoa họ

đất cho rằng: Đất như là một thực thể tự nhiên có nguồn gốc và lịch sử phát triểnriêng, là thực thé với những quá trình phức tap và đa dạng diễn ra trong nó Datđược coi là khác biệt với đá Đá trở thành đất dưới ảnh hưởng của một loạt các yếu

tố tạo thành đất như khí hậu, cây cỏ, khu vực, địa hình và tuổi Theo ông, đất có thểđược gọi là các tầng trên nhất của đá không phụ thuộc vào dạng: chúng bị thay đổimột cách tự nhiên bởi các tác động phổ biến của nước, không khí và một loạt cácdạng hình của các sinh vật sống hay chết

Đất vô cùng quan trọng cho mọi loại hình sự sông trên Trái Đất, vì nó hỗ trợ

sự sinh trưởng của thực vật, các loài thực vật lại cung cấp thức ăn va ôxy (O2) cũngnhư hấp thụ điôxít cacbon (CO2) đồng thời tạo ra thức ăn cho con người

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là điều kiện ton tại và pháttriển của con người và các sinh vật khác ở trên trái đất Đất đai là tư liệu sản xuấtchính, không thé thay thế được của một số ngành sản xuất như nông nghiệp, lâmnghiệp Lịch sử phát triển nông, lâm nghiệp của loài người cũng là lịch sử khai thác

và bảo vệ đất đai ngày càng hiệu quả Đất đai còn là nguyên liệu của một số ngànhsản xuât như: làm gạch, đô gôm, xi măng,

Đất đai là địa điểm dé đặt máy móc, kho tàng, bến bãi, nhà xưởng.

Đối với đời sống, đất đai là nơi trên đó con người xây dựng nhà cửa, côngtrình dé làm chỗ ở và tiến hành các hoạt động văn hóa, là nơi phân bố các nguồnkinh tế, các khu dân cư

- Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất sau đây: Đất ở gồm đất ở tạinông thôn, đất ở tại đô thị; Đất XD trụ sở cơ quan; Dat sử dụng vào mục đích quốcphòng, an ninh; Dat xây dung công trình sự nghiệp; Đất sản xuất, kinh doanh phi

nông nghiệp; Dat co sở tôn giáo, tin ngưỡng; Dat nghĩa trang, nghĩa địa; Dat sông,ngòi, kênh và mặt nước chuyên dùng; Đất PNN khác gồm đất làm nhà nghỉ, lán trạicho người lao động trong cơ sở sản xuất, đất xây dựng kho và nhà chứa nông sản,thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc, công cụ phục vụ cho sản xuất nôngnghiệp và đất xây dựng công trình khác của người sử dụng đất không dành mụcđích kinh doanh và công trình đất không gắn liền với đất ở

- Nhóm dat chưa sử dụng gồm: Các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng.

1.1.1.3 Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Theo Điều 166 Luật đất đai 2013 quy định về quyền chung của người sử dụngđất như sau:

- Được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tàisản khác gắn liền với đất

- Huong thành quả lao động, kết quả dau tư trên đất

- Huong các lợi ích do công trình của Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tao

đất nông nghiệp

Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất nông

nghiệp.

Được Nhà nước bảo hộ khi người khác xâm phạm quyên, lợi ích hợp pháp

về dat dai của mình.

Được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của Luật này.Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đấthợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai.1.1.2 Quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan nhà nước

có thâm quyền đề thực hiện và bảo vệ quyền quản lý của nhà nước đối với đất đai;

đó là các hoạt động nam chắc tình hình sử dụng đất; phân phối và phân phối lại quỹđất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình sử dụng đất; điều tiết

các nguồn lợi từ đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai bao gồm các nội dung sau:

1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổchức thực hiện văn bản đó.

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lậpbản đồ hành chính

3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản

đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giáđất

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

5 Quan lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyên mục đích SDD

6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

8 Thống kê, kiếm kê đất đai

9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

10 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền va nghĩa vụ của người sử dung đất.

12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy địnhcủa pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

13 Phố biến, giáo dục pháp luật về đất đai

14 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý

và sử dụng đất đai

15 Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai

Trong đó, công tác Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo đõi, đánh giá việc chấphành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai là mộtcông tác quan trọng, được cơ quan các cấp quan tâm

1.2 Tổng quan về vi phạm và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai1.2.1 Vi phạm pháp luật về đất đai

VỊ phạm pháp luật về đất đai là hành vi trái luật và có lỗi do chủ thể có nănglực hành vi thực hiện làm xâm hại đến các quan hệ xã hội có liên quan đến đất đai

được pháp luật bảo vệ.

Căn cứ Điều 12 Luật đất đai 2013 quy định về các hành vi bị nghiêm camtrong sử dụng đất đai:

- Lan, chiếm, hủy hoại đất đai

- VỊ phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được công bố

- Sử dụng đất, thực hiện giao dịch về quyền sử dụng đất mà không đăng ký với

cơ quan nhà nước có thâm quyền

- Không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ nghĩa vụ tài chính đối với Nhà

nước.

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn đề làm trái quy định về quản lý đất đai

- Không cung cấp hoặc cung cấp thông tin về đất đai không chính xác theoquy định của pháp luật.

- Cản trở, gây khó khăn đối với việc thực hiện quyền của người sử dụng đất

theo quy định của pháp luật.

Ngoài ra, các hành vi cụ thé được quy định tại Nghị định 91/2019/NĐ-CPngày 19/11/2019 của Chính phủ, có hiệu lực thi hành ké từ ngày 05/01/2020

1.2.2 Vi phạm hành chính

1.2.2.1 Khái niệm

Theo khoản 1 điều 2 của Luật Xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13

thông qua ngày 20/06/2012, có quy định: “Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do

cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nha nước mà

không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bi xử phạt vi phạm hành

chính.”

Như vậy, theo định nghĩa trên, có 5 dấu hiệu cơ bản để nhận biết vi phạm hành

chính:

- Chủ thê thực hiện hành vi vi phạm là cá nhân hoặc tô chức

- Hành vi đó phải là một hành vi khách quan đã được thực hiện (hành động

hoặc không hành động), phải là một việc thực, chứ không phải chỉ tồn tại trong ýthức hoặc mới chỉ là dự định.

- Hành vi đó là một hành vi có lỗi, tức là người vi phạm nhận thức được vi

phạm của mình, hình thức lỗi có thé là cô ý, nếu người vi phạm nhận thức được tínhchất trái pháp luật trong hành vi của mình, thấy trước hậu quả của vi phạm và mongmuốn hậu quả đó xảy ra hoặc ý thức được hậu quả và để mặc cho hậu quả xảy ra;hình thức lỗi là vô ý trong trường hợp người vi phạm thấy trước được hậu quả củahành vi nhưng chủ quan cho rằng mình có thể ngăn chặn được hậu quả hoặc khôngthấy trước hậu quả sẽ xảy ra dù phải thấy trước và có thê thấy trước được hậu quả

của vi phạm.

- Hành vi đó là hành vi trái pháp luật, vi phạm các quy định của pháp luật vềquản ly nha nước Vi phạm hành chính là loại vi phạm xâm hại hoặc có nguy cơ

xâm hại đến các quan hệ xã hội hình thành trong lĩnh vực quản ly nha nước.

- Hành vi vi phạm đó không phải là tội phạm, tức là mức độ xâm hại của hành

vi chưa nguy hiểm đến mức phải bị truy cứu trách nhiệm hình sự

Theo Luật Đất đai năm 2013, vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là

hành vi trái pháp luật đất đai, được thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm

đến quyền lợi của Nhà nước với vai trò đại điện chủ sở hữu, xâm phạm quyền và lợiích hợp pháp của người sử dụng đất, cũng như các quy định về chế độ sử dụng cácloại đất

Ngày 19/11/2019, Chính phủ ban hành Nghị định số 91/2019/NĐ-CP về xửphạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai Nghị định gồm 04 Chương, 44 Điều

quy định các hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức phạt, biện pháp

khắc phục hậu quả, thẩm quyền lập biên bản và thâm quyền xử phạt vi phạm hànhchính trong lĩnh vực đất đai bao gồm vi phạm trong sử dụng đất và vi phạm trongthực hiện dịch vụ về đất đai

1.2.2.2 Đặc điểm

VỊ phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là một dạng của vi phạm hànhchính, vì vậy đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai cũng được théhiên ở bốn yếu tố là mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thé và khách thé của viphạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

- Mặt khách quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là những biểuhiên ra bên ngoài của vi phạm hành chính về đất đai, nó gồm có những yếu tố sau:

+ Hành vi trái pháp luật đất đai: Đề xác định có hanh vi trái pháp luật dat

đai thì ta phải căn cứ vào những quy định của pháp luật về đất đai, về đường lốichính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất đai đểxem xét về một hành vi cụ thé

+ Hậu quả (sự thiệt hại của xã hội) do hành vi trái pháp luật đất đai gây

ra Tính nguy hiểm cho xã hội của hành vi trái pháp luật đất đai thé hiên ở chỗ nóxâm hại quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai hoặc xâm hại đến quyền lợi củangười sử dụng đất Mức độ hậu quả của hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực

đất đai được xác định theo nguyên tắc quy đổi giá trị quyền sử dụng đối với diệntích đất bị vi phạm thành tiền theo giá dat do UBND tỉnh, thành phố trực thuộcTrung ương nơi có đất đó quy định.

Mối quan hê nhân quả giữa hành vi vi phạm hành chính về dat đai với hậu quả

mà nó gây ra cho xã hội thê hiên sự thiệt hại cho xã hội là do chính hành vi vi phạm

hành chính về đất đai gây ra Song không phải mọi vi phạm hành chính về đất đaiđều bắt buộc phải có dâu hiệu hậu quả và quan hê nhân quả mà nhiều vi phạm hànhchính về đất đai chỉ cần dấu hiệu "cấu thành hình thức" là đủ căn cứ để xử phạt

hành chính.

Ngoài ra, khi nghiên cứu mặt khách quan của vi phạm hành chính về đất đaitrong một số trường hợp cần xem xét thêm một số dấu hiệu khác như thời gian, địađiểm, công cụ, phương tiên thực hiên hành vi vi phạm

- Mặt chủ quan của vi phạm hành chính về đất đai là những biểu hiên tâm lýbên trong của chủ thể vi phạm, gồm lỗi, động cơ và mục đích

+ Lỗi là trạng thái tâm lý, là ý chí chủ quan của con người đối với hành vi

vi phạm va hậu qua do hành vi đó gây ra được thực hiên một cách cố ý hoặc vô ý

Vì vậy phải xét yêu tô lỗi chính xác dé xác định được hình thức xử lý phù hợp vớihành vi vi phạm pháp luật đất đai Hành vi vi phạm hành chính về đất đai có thểthực hiên bằng hành động như lan, chiếm đất dai, phá vỡ mặt bằng đất canh tác, sử

dụng đất không đúng mục đích hoặc không hành động như không sử dụng dat,

không cai tao, bồi bồ dat, không ngăn chặn sự xói mòn đất đai

+ Mục dich, động cơ trong vi phạm hành chính về đất đai: Mục đích của

vi phạm hành chính là cái "đích" trong ý thức của người vi phạm được đặt ra cho

hành vi vi phạm đạt tới Mục đích của vi phạm hành chính về đất đai chỉ có ở trongmột số hành vi vi phạm hành chính về đất đai nhất định và được thực hiên với lỗi cố

ý ví dụ " hành vi tẩy, xoá, sửa chữa giấy tờ, chứng từ trong việc sử dụng đất"

- Khách thé của vi phạm hành chính về đất đai: Khách thé của vi phạm hành

chính là những quan hê xã hội được pháp luật bảo vê nhung bị hành vi vi phạm

hành chính xâm hại Vậy khách thé của vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là

những quan hê trong quản lý, sử dụng đất dai bị hành vi vi phạm hành chính xâm

hại.

- Chủ thé của vi phạm hành chính về đất đai: Vi phạm hành chính về đất đai làhành vi do cá nhân, tổ chức thực hiên cố ý hoặc vô ý xâm hại đến các quan hê xãhội được pháp luật đất đai bảo vê Do vậy, chủ thể của vi phạm hành chính về đấtđai là những cá nhân, tổ chức có năng lực chủ thể Những hành vi này đều xâm hạiđến các quan hê pháp luật đất đai đang được duy trì, làm ảnh hưởng đến hiệu lực,hiệu quả quản lý nhà nước Song do tinh chất và mức độ xâm hại của hành vi chuađến mức nguy hiểm cho xã hội dé trở thành tội phạm hình sự và theo quy định của

pháp luật phải bị xử phạt hành chính (Nguyễn Năm Quang, 2013)

1.2.2.3 Đối tượng vi phạm

Đối tượng bị xử phạt (Điều 2 Nghị định 91/2019/NĐ-CP)

1 Đối tượng bi xử phat vi phạm hành chính theo quy định của Nghị định nàygồm các đối tượng dưới đây có hành vi vi phạm hành chính quy định tại Nghị địnhnày xảy ra trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợpĐiều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có quy định khác:

a) Hộ gia đình, cộng đồng dân cư, cá nhân trong nước, cá nhân nước ngoài,người Việt Nam định cư ở nước ngoài (sau đây gọi chung là cá nhân);

b) Tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nướcngoài, cơ sở tôn giáo (sau đây gọi chung là tổ chức)

2 Cơ quan, người có thâm quyền xử phạt và tổ chức, cá nhân có liên quan đếnviệc xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại Nghị định này.

1.2.2.4 Các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

VI phạm pháp luật đất đai là hành vi trái pháp luật, được thực hiện một cách

vô ý hoặc cô ý, xâm phạm tới quyên lợi của Nhà nước là đại diện chủ sở hữu, quyền

và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

Có 8 nhóm hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai cụ thể như sau:

1 Sử dụng đất trồng lúa vào mục đích khác không được cơ quan nhà nước cóthâm quyền cho phép

- Sử dụng đất trồng lúa vào mục đích khác không được cơ quan nhà nước có thâmquyền cho phép theo quy định tại các điểm a và d khoản 1 Điều 57 của Luật đất đai

1 Chuyên đất trồng lúa sang đất trồng cây lâu năm, đất trồng rừng (trừ trườnghợp quy định tại khoản 7 Điều 14 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP được sửađổi, bố sung tại khoản 11 Điều 2 của Nghị định số 01/2017/NĐ-CP

2 Chuyên đất trồng lúa sang đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối

3 Chuyên đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp tại khu vực nông thôn

4 Chuyén đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp tại khu vực đô thị

- Sử dụng đất rừng đặc dụng, đất rùng phòng hộ, đất rừng sản xuất vào mục đích

khác không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép theo quy định tại cácđiểm c và d khoản 1 Điều 57 của Luật đất đai

1 Chuyên đất rừng đặc dụng là rừng trồng, đất rừng phòng hộ là rừng trồng, đấtrừng sản xuất là rừng trồng sang mục đích khác trong nhóm đất nông nghiệp

2 Chuyên đất rừng đặc dụng là rừng trồng, đất rừng phòng hộ là rừng trồng, đấtrừng sản xuất là rừng trồng sang đất phi nông nghiệp

3 Trường hợp chuyền đất rừng đặc dụng là rừng tự nhiên, đất rừng phòng hộ làrừng tự nhiên, đất rừng sản xuất là rừng tự nhiên sang mục đích khác

- Sử dụng đất nông nghiệp không phải là đất trồng lúa, không phải là đất rừngphòng hộ, không phải là đất rừng đặc dụng, không phải là đất rừng sản xuất vàomục đích khác không được cơ quan nha nước có thâm quyền cho phép theo quyđịnh tại các điểm b và đ khoản 1 Điều 57 của Luật đất đai

1 Chuyên đất trồng cây hàng năm khác sang đất nuôi trồng thủy sản nước mặn,đất làm muối, đất nuôi trồng thủy sản dưới hình thức ao, hồ, đầm

2 Chuyên đất trồng cây hàng năm khác, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồngthủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác sang đất phi nông nghiệp tại khuvực nông thôn

3 Chuyên đất trồng cây hàng năm khác, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng

thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác sang đất phi nông nghiệp tại khuvực đồ thị

- Sử dụng đất trong nhóm đất phi nông nghiệp vào mục đích khác không được cơquan nha nước có thẩm quyền cho phép theo quy định tại các điểm đ, e và g khoản

1 Điều 57 của Luật đất đai

1 Chuyên đất phi nông nghiệp không phải là đất ở, được Nhà nước giao đất cóthu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trả tiền một lần sang đất ở tại khu vực

nông thôn

2 Chuyén đất phi nông nghiệp không phải là đất ở được Nhà nước giao đấtkhông thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trả tiền hàng năm sang đất ở;chuyền đất phi nông nghiệp không phải là đất ở được Nhà nước giao đất khôngthu tiền sử dụng đất sang đất phi nông nghiệp được Nhà nước giao đất có thutiền sử dụng đất hoặc thuê dat tại khu vực nông thôn

3 Chuyển đất xây dựng công trình sự nghiệp, dat sử dụng vào mục đích côngcộng có mục đích kinh doanh, đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp khôngphải là đất thương mại, dịch vụ sang đất thương mại, dịch vụ; chuyền đấtthương mại, dịch vụ, đất xây dựng công trình sự nghiệp sang đất cơ sở sản xuất

phi nông nghiệp tại khu vực nông thôn

4 Trường hợp sử dụng đất trong nhóm đất phi nông nghiệp vào mục đích kháckhông được cơ quan nhà nước có thâm quyền cho phép tại khu vực đô thị

2 Chuyển đối cơ cấu cây trồng trên đất trồng lúa không đúng quy định

Chuyền đổi cơ cấu cây trồng trên đất trồng lúa không đúng quy định; sử dụng đất

vào mục đích khác thuộc trường hợp phải đăng ký mà không đăng ký theo quy

định:

1 Chuyên đồi cơ cấu cây trồng trên đất trồng lúa có đủ điều kiện theo quy địnhtại khoản 1 Điều 4 của Nghị định số 35/2015/NĐ-CP (được sửa đổi bồ sung tạikhoản 1 Điều 1 của Nghị định số 62/2019/NĐ-CP) nhưng không đăng ký với

Ủy ban nhân dân cấp xã

2 Chuyên đổi cơ cau cây trồng trên đất trồng lúa vi phạm điều kiện quy định tại

khoản 1 Điều 4 của Nghị định số 35/2015/NĐ-CP (được sửa đổi bổ sung tạikhoản 1 Điều 1 của Nghị định số 62/2019/NĐ-CP)

3 Chuyên mục dich sử dụng đất giữa các loại đất trong nhóm đất nông nghiệpthuộc trường hợp phải đăng ký chuyên mục đích sử dụng đất mà không đăng ký

theo quy định

4 Chuyên mục đích sử dụng đất giữa các loại đất trong nhóm đất phi nôngnghiệp thuộc trường hợp phải đăng ký chuyên mục đích sử dụng đất theo quyđịnh mà không đăng ký

3 Lan, chiếm dat

1 Trường hợp lan, chiếm đất chưa sử dụng tại khu vực nông thôn

2 Trường hợp lấn, chiếm đất nông nghiệp không phải là đất trồng lúa, đất rừngđặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất tại khu vực nông thôn

3 Trường hợp lấn, chiếm đất nông nghiệp là đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng,đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất tại khu vực nông thôn

4 Trường hợp lấn, chiếm đất phi nông nghiệp, trừ trường hợp quy định taikhoản 6 Điều này tại khu vực nông thôn

5 Trường hợp lấn, chiếm đất chưa sử dụng, đất nông nghiệp, đất phi nôngnghiệp (trừ trường hợp quy định tại khoản 6 Điều nảy) tại khu vực đô thị

6 Trường hợp lắn, chiếm đất thuộc hành lang bảo vệ an toàn công trình và đấtcông trình có hành lang bảo vệ, đất trụ sở làm việc và cơ sở hoạt động sựnghiệp của cơ quan, t6 chức theo quy định của pháp luật về quan lý, sử dung tàisản nhà nước thì hình thức và mức xử phạt thực hiện theo quy định của pháp

luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực về hoạt động đầu tư xâydựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sảnxuất, kinh doanh vật liệu xây dung; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; kinhdoanh bắt động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công sở; trong lĩnhvực về giao thông đường bộ và đường sắt; trong lĩnh vực về văn hóa, thé thao,

du lịch và quảng cáo; trong lĩnh vực về khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi;

đê điều; phòng, chống lụt, bão; trong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước

và các lĩnh vực chuyên ngành khác.

4 Hủy hoại đất

1 Trường hợp làm biến dang địa hình hoặc làm suy giảm chất lượng đất

2 Trường hợp gây ô nhiễm

5 Gây can trở hoặc thiệt hại cho việc sir dung dat của người khác

Đưa vật liệu xây dựng hoặc các vật khác lên thửa đất của người khác hoặcthửa đất của mình mà gây cản trở hoặc thiệt hại cho việc sử dụng đất của người

6 Không đăng ký đất đai

Trường hợp không thực hiện đăng ký đất đai lần đầu theo quy định tại điểm bkhoản 3 Điều 95 của Luật đất đai tại khu vực nông thôn:

Trường hợp không thực hiện đăng ký biến động đất đai theo quy định tại cácđiểm a, b, h, i, k và 1 khoản 4 Điều 95 của Luật đất đai tại khu vực nông thôn

Trường hợp không thực hiện đăng ký đất đai lần đầu, không thực hiện đăng kýbiến động đất đai tại khu vực đô thị

7 Chuyển quyền, cho thuê, thé chấp bằng quyền sử dụng dat

- Chuyên quyền, cho thuê, thế chap bằng quyền sử dụng dat khi không đủ điều kiệntheo quy định tại khoản 1 Điều 188 của Luật đất đai:

1 Trường hợp hộ gia đình, cá nhân chuyền đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp

cho hộ gia đình, cá nhân khác

2 Trường hợp thế chấp bằng quyền sử dụng đất không đủ điều kiện

3 Trường hợp chuyên nhượng, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, góp vốn bằngquyền sử dụng đất không đủ điều kiện

- Chuyển quyên, cho thuê, cho thuê lại, thế chấp đối với đất không thuộc trườnghợp được chuyền quyền, cho thuê, thế chấp theo quy định của Luật đất đai:

1 Trường hợp chuyên đổi, thế chấp đối với đất được Nhà nước giao đất hoặccông nhận quyền sử dụng đất theo hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất(trừ trường hợp đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân), Nhà nước cho thuêđất trả tiền thuê hàng năm, Nhà nước giao đất hoặc công nhận quyền sử dụngđất theo hình thức giao đất có thu tiền hoặc cho thuê đất trả tiền một lần màchưa hoàn thành nghĩa vụ tài chính hoặc tiền đã trả có nguồn gốc từ ngân sách

nhà nước

2 Trường hợp cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất đối với đất được Nhànước giao không thu tiền sử dụng đất hoặc Nhà nước công nhận quyền sử dụngtheo hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất (trừ trường hợp đất nôngnghiệp của hộ gia đình, cá nhân) hoặc Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê hàngnăm hoặc Nhà nước giao có thu tiền, cho thuê trả tiền một lần mà chưa hoànthành nghĩa vụ tài chính hoặc tiền đã trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước vàtrường hợp tặng cho quyền sử dụng đất không đúng đối tượng tại khu vực nông

thôn

3 Trường hợp chuyên nhượng, tặng cho, góp vốn bằng quyền sử dụng đất đốivới đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất, Nhà nước công nhậntheo hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất (trừ trường hợp đất nôngnghiệp của hộ gia đình, cá nhân), Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê hàng năm,Nhà nước giao có thu tiền hoặc cho thuê trả tiền một lần mà chưa hoàn thànhnghĩa vụ tài chính hoặc tiền đã trả có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước vatrường hợp tặng cho quyền sử dụng đất không đúng đối tượng quy định tại khuvực nông thôn

4 Đơn vị sự nghiệp công lập được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất mộtlần cho cả thời gian thuê và tiền thuê đất đã trả không có nguồn gốc từ ngân

sách nhà nước mà thực hiện chuyền nhượng, cho thuê lại đất, tặng cho, thế

chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất chưa có sự chấp thuận bằng văn bản của

cơ quan Nhà nước có thầm quyền tại khu vực nông thôn

5 Trường hợp chuyên nhượng, tặng cho, góp vốn bằng quyền sử dụng đất, cho

thuê, cho thuê lại đối với đất không thuộc trường hợp được chuyên quyền, chothuê, cho thuê lại theo quy định của pháp luật đất đai tại khu vực đô thị

6 Người sử dụng đất được nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm đểđầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, để

cho thuê lại đất, nhưng đã cho thuê lại đất theo hình thức trả tiền thuê

8 Chuyển nhượng quyền sử dụng dat không đúng quy định

- Chuyển nhượng quyền sử dụng đất dưới hình thức phân lô, bán nền trong dự ánđầu tư xây dựng kinh doanh nhà ở:

1 Trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất dưới hình thức phân lô, bánnền trong dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nha ở dé bán hoặc dé bán kết hợpcho thuê không đủ một trong các điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 41 củaNghị định số 43/2014/NĐ-CP hoặc đủ các điều kiện quy định tại khoản 1 Điều

41 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP nhưng chưa được Ủy ban nhân dân cấptỉnh cho phép theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 194 của Luật đất đai đấtmột lần ké từ ngày Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực

2 Trường hợp chuyên nhượng quyền sử dụng đất dưới hình thức phần lô, bánnền trong dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nha ở dé bán hoặc dé bán kết hợp

cho thuê không đủ từ hai điều kiện quy định tại khoản 1 Điều 41 của Nghị định

số 43/2014/NĐ-CP

3 Trường hợp chuyên nhượng quyền sử dung đất dưới hình thức phân 16, bánnền mà không lập dự án đầu tư xây dựng nhà ở dé bán hoặc dé bán kết hợp chothuê thì xử phạt theo quy định tại Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng

11 năm 2017 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt độngđầu tư xây dựng, khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xâydựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹthuật; kinh doanh bat động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà và công

SỞ.

- Chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyên nhượng một phần hoặc toàn bộ

dự án đầu tư mà không đủ điều kiện theo quy định tại Điều 42 và Điều 42a của

Nghị định số 43/2014/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung tại khoản 26 Điều 2 của Nghịđịnh số 01/2017/NĐ-CP:

1 Trường hợp chuyền nhượng quyền sử dung đất gắn với chuyền nhượng một

phần hoặc toàn bộ dự án đầu tư khi chưa có Giấy chứng nhận, đất đang có tranh

chấp, đất đang bị kê biên để bảo đảm thi hành án, đất đã hết thời hạn sử dụngnhưng không được cơ quan nhà nước có thắm quyền gia hạn, chưa hoàn thànhcác nghĩa vụ tài chính liên quan đến đất đai đối với diện tích đất đã chuyển

nhượng

2 nhận chuyên nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyên nhượng một phầnhoặc toàn bộ dự án đầu tư mà người nhận chuyên nhượng không có ngành nghềkinh doanh phù hợp với mục đích sử dụng đất, mục tiêu của dự án đầu tư;không thực hiện ký quỹ theo quy định của pháp luật về đầu tư; không có đủnăng lực tải chính theo quy định tại khoản 2 Điều 14 của Nghị định số43/2014/NĐ-CP, không vi phạm quy định của pháp luật về đất đai đối vớitrường hợp dang sử dung đất do Nhà nước giao đất, cho thuế đất dé thực hiện

dự án đầu tư khác

3 Trường hợp chuyên nhượng quyền sử dụng đất gắn với chuyển nhượng mộtphần hoặc toàn bộ dự án đầu tư khi chưa xây dựng xong các công trình hạ tầng

kỹ thuật tương ứng theo tiến độ ghi trong dự án đã được phê duyệt (đối với dự

án đầu tư kinh doanh nhà ở và dự án đầu tư xây dựng kết câu hạ tầng để chuyểnnhượng hoặc cho thuê) thì xử phạt theo quy định tại Nghị định số

139/2017/NĐ-CP.

1.2.3 Xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực dat đai

Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thâm quyền xử phạt áp dụnghình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiệnhành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phat vi phạm hành

chính.

1.2.3.1 Cơ sở pháp luật về xử lý vi phạm hành chính

- Biện pháp xử lý hành chính là biện pháp được áp dụng đối với cá nhân vi

phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà không phải là tội phạm, baogồm biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị tran; đưa vào trường giáo dưỡng: đưa vào

cơ sở giáo dục bắt buộc và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

- Biện pháp thay thế xử lý vi phạm hành chính là biện pháp mang tính giáo

dục được áp dụng để thay thế cho hình thức xử phạt vi phạm hành chính hoặc biện

pháp xử lý hành chính đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính, bao gồmbiện pháp nhắc nhở và biện pháp quản lý tại gia đình

- Tái phạm là việc cá nhân, tổ chức đã bị xử lý vi phạm hành chính nhưngchưa hết thời hạn được coi là chưa bi xử lý vi phạm hành chính, ké từ ngày chấphành xong quyết định xử phạt, quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính hoặc

kể từ ngày hết thời hiệu thi hành quyết định nay mà lại thực hiện hành vi vi phạm

hành chính đã bị xử lý.

- Vi phạm hành chính nhiều lần là trường hợp cá nhân, tổ chức thực hiện

hành vi vi phạm hành chính mà trước đó đã thực hiện hành vi vi phạm hành chính

này nhưng chưa bị xử lý và chưa hết thời hiệu xử lý

- Vi phạm hành chính có tô chức là trường hợp cá nhân, tổ chức câu kết với

cá nhân, tổ chức khác dé cùng thực hiện hành vi vi phạm hành chính

1.2.3.2 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính

- Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, ngăn chặn kip thời và phải bi

xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phụctheo đúng quy định của pháp luật;

- Việc xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành nhanh chóng, công khai,khách quan, đúng thâm quyên, bảo đảm công bang, đúng quy định của pháp luật;

- Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vao tính chất, mức độ, hậuquả vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăngnặng:

vi phạm đều bị xử phạt về hành vi vi phạm hành chính đó.

- Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính hoặc vi phạm hànhchính nhiều lần thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm;

- Người có thâm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành

chính Cá nhân, t6 chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện

- Tổ chức bị xử phat vi phạm hành chính về mọi vi phạm hanh chính do mình

gay ra;

- Cá nhân, tổ chức nước ngoài vi phạm hành chính trong phạm vi lãnh thé,vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam; trên tàu bay mang quốc tịch Việt Nam, tàu biển mang

cờ quốc tịch Việt Nam thì bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của phápluật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa

Việt Nam là thành viên có quy định khác.

- Các biện pháp xử lý hành chính không áp dụng đối với người nước ngoài

1.2.3.4 Thoi hiệu xử phạt vi phạm hành chính

Được quy định tại điều Điều 4 Nghị định 91/2019/NĐ-CP

- Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là 02 năm

- Đối với vi phạm hành chính đã kết thúc thì thời hiệu được tính từ thời điểmcham dứt hành vi vi phạm.

- Đối với vi phạm hành chính đang được thực hiện thì thời hiệu được tính từthời điểm phát hiện hành vi vi phạm;

- Trường hợp xử phat vi phạm hành chính đối với tổ chức, cá nhân do người

có thâm quyền lập biên bản vi phạm hành chính chuyên đến thì thời hiệu xử phạtđược tính đến thời điểm ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính

1.2.3.5 Người có thẩm quyền lập biên bản

- Người có thâm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực dat đai

- Công chức, viên chức được giao nhiệm vụ thực hiện thanh tra, kiểm traviệc quản lý, sử dụng đất đai và hoạt động dịch vụ về đất đai

1.2.3.6 Tham quyền xử phat vi phạm hành chính

Được quy định tại điều Điều 38 Nghị định 91/2019/NĐ-CP

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có quyền:

1.2.3.7 Một số quy định chung về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực dat

đai.

* Nguyên tắc xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực dat đai:

- Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, đình chỉ, xử lý kip thời; việc xử

phat vi phạm hành chính phải được tiến hành nhanh chóng, công khai; triệt để; mọi hậuquả đo vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo quy định của Nghị định91/2019/NĐ-CP và quy định của pháp luật có liên quan.

- Việc xử phạt vi phạm hành chính phải do người có thâm quyền quy định tạicác Điều 38,39 của Nghị định 91/2019/NĐ-CP thực hiện.

- Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt hành chính một lần Nhiềungười cùng thực hiện hành vi vi phạm hành chính thì từng người vi phạm đều bị xử

phạt Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thì bị xử phạt về từng

hành vi vi phạm.

- Hình thức xử phạt chính được áp dụng độc lập: hình thức xử phạt bé sung,

biện pháp khắc phục hậu quả chỉ được áp dụng kèm theo hình thức xử phat chínhđối với những hành vi vi phạm hành chính có quy định hình thức xử phạt bé sung,biện pháp khắc phục hậu quả được quy định trong Nghị định 91/2019/NĐ-CP

- Hình thức, mức độ xử phạt được xác định căn cứ vào tính chất, mức độ viphạm, hậu quả của hành vi vi phạm hành chính, nhân thân của người có hành vi viphạm hành chính, tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng

- Mức phạt cụ thể đối với một hành vi vi phạm là mức trung bình của mức xửphạt quy định đối với hành vi đó; nếu vi phạm có tình tiết giảm nhẹ thì mức tiềnphạt có thể giảm xuống mức thấp hơn, nhưng không được giảm quá mức tối thiểucủa mức xử phạt; nếu hành vi vi phạm có tình tiết tăng nặng thì mức tiền phạt có thểtăng lên cao hơn, nhưng không được vượt quá mức tôi đa của mức xử phat

* Hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả:

- Các biện pháp khắc phục hậu quả bao gồm:

+ Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm, Ủy bannhân dân cấp tỉnh căn cứ vào tình hình thực tế ở địa phương để quy định mức độkhôi phục đối với từng loại vi phạm quy định tại Nghị định này;

+ Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi vi phạmtheo quy định tại Nghị định này;

+ Buộc thực hiện thủ tục hành chính về đất đai;

+ Buộc trả lại đất sử dụng không đúng quy định;

+ Buộc cham dứt hợp đồng thé chap bằng quyền sử dụng đất;

+ Buộc hoàn trả tiền chuyền nhượng, tiền cho thuê, tiền cho thuê lại đấtkhông đúng quy định của pháp luật trong thời gian sử dụng đất còn lại;

+ Buộc hoàn thành nghĩa vụ tài chính liên quan đến đất đai;

+ Buộc hoàn thành việc đầu tư xây dựng theo đúng quy định;

+ Buộc chấm dứt hợp đồng mua, bán, cho thuê tài sản gắn liền với đất không

đủ điều kiện quy định;

+ Buộc sử dụng đất đúng theo mục đích được Nhà nước giao, cho thuê, côngnhận quyên sử dụng dat;

+ Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của chỉ giới sử dụng đất, mốc địa

giới hành chính như trước khi vi phạm;

+ Buộc cung cấp hoặc cung cấp lại thông tin, giấy tờ, tài liệu theo yêu cầu cơ

quan, người có thâm quyền thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp đất đai;

+ Buộc thực hiện đầy đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật về kinhdoanh bat động sản đối với trường hợp quy định tại Điều 24 của Nghị định này

+ Buộc nộp Giấy chứng nhận đã cấp đối với trường hợp quy định tại Điều 35

của Nghị định này;

+ Hủy bỏ kết quả thực hiện thủ tục hành chính về đất đai đã thực hiện đối với

trường hợp sử dụng giấy tờ giả để thực hiện thủ tục hành chính và các công việckhác liên quan đến đất đai mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự;

+ Xử lý tài sản tạo lập không hợp pháp quy định tại khoản 2 Điều 23 của Nghị định này;

+ Thu hồi đất theo quy định của Luật Đất đai đối với các trường hợp phải thuhồi đất quy định tại các Điều 15, 18, 19, 22, 26, 29, 30 va 32 của Nghị định này.

- Việc áp dụng hình thức xử phat vi phạm hành chính và thực hiện biện pháp

khắc phục hậu quả trong trường hợp có giao dịch về quyền sử dụng đất như sau:

+ Trường hợp vi phạm hành chính xảy ra trước khi chuyền quyền sử dụngđất thì bên chuyển quyền sử dụng đất bị xử phạt vi phạm hành chính và phải thựchiện biện pháp buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi viphạm, buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của đất trước khi vi phạm (nếu khi xửphạt hành vi chuyển quyền buộc bên nhận chuyển quyền phải tra lại đất cho bênchuyên quyền) theo quy định Bên nhận chuyển quyền sử dụng đất phải thực hiệncác biện pháp khắc phục hậu quả còn lại đối với từng trường hợp vi phạm theo quyđịnh;

+ Trường hợp chuyên đổi quyền sử dung đất ma không đăng ký biến độngđất đai thì xử phạt vi phạm hành chính đối với cả hai bên chuyên đổi quyền sử dụngđất Trường hợp chuyên nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn bằng quyền sử dụngđất mà không đăng ký biến động dat đai thì xử phạt vi phạm hành chính đối với bênnhận chuyên quyền sử dụng đất Trường hợp cho thuê, thế chấp bằng quyền sửdụng đất mà không đăng ký biến động đất đai thì xử phạt vi phạm hành chính đốivới người sử dụng đất đã cho thuê, đã thế chấp

Ngoài việc xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại điểm này, bênchuyển quyền và bên nhận chuyển quyền còn phải thực hiện biện pháp khắc phụchậu quả đối với từng trường hợp cụ thé theo quy định tại Nghị định này

* Áp dụng mức phạt tiền:

+ Khung phạt tiền quy định tại Chương II của Nghị định 91/2019/NĐ-CP của

Chính phủ là khung phạt tiền áp dụng cho cá nhân, trừ các trường hợp quy định tạikhoản 4 Điều 19, Điều 20, Điều 21, Điều 22, khoản 4 Điều 26, Điều 27, Điều 28,khoản 2 Điều 30, Điều 31 và Điều 37 của Nghị định này áp dụng đối với các tô

chức.

+ Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với tổ