Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh: Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang

Chống thất thoát lãng phí trong XDCB, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của bộ máy chính trị và toàn thể nhân đân - cần phải đồng bộ thực hiện để

ĐẠI HỌC QUÓC GIA HÀ NỘI TRUONG ĐẠI HỌC KINH TE

NGỤY KIM PHƯƠNG

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: 60 34 05

LUẬN VĂN THẠC SY QUAN TRI KINH DOANH

Người hướng dẫn, : Nguyệt hị Minh Tâm

| TRƯỚG: ian THONG TIN THU VIỆN | |

HÀ NỘI - THANG 08 NAM 2009

MỤC LỤC

Danh nục chữ viết tat - LH TH nh nh ky xa 2

Danh nục bảng biểu, sơ đồ - 112 22 112 211111111111 x2 4

0 5 5 5

Chương 1

MỘI1SÓ VAN ĐÈ LÝ LUẬN CƠ BAN VE DAU TƯ XÂY DUNG CO _ 10

BẢN VÀ HIỆU QUA SỬ DUNG VON ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XDC << 10 1.1.1 khái niệm và đặc điểm của đầu tư XDCB -c 10

1 .1.1 Khái niệm về đầu tư và đầu tư XDCB ee 10 1:.1.2 Đặc điểm của đầu tư XDCB se 11

1.1.2 Hân loại ĐT-XDCB vn 1011211111111 xe 13

1.1.3 Chức năng của đầu tư XDCB - ¿6 5cScs 2x 2evzscrtrsrrrrcree 15

1.1.4 Vai trò của đầu tư XDCB đối với tăng trưởng và phát triển l6

1.1.5 Vốn và nguồn vốn đầu tư XDCB của ngân sách Nhà nước 17

1 .5.1 Phân loại các nguồn vốn đầu tư XDCB . - 18

1 .5.2 Đầu tư XDCB từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước 19

1.2 HIEU QUA SỬ DUNG VON ĐẦU TU c5-555sc+ccvccrccccee 20

1.2.1 Khái niệm, phân loại, nguyên tắc và tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả sử

đụng vin đầu từ XD CD ppscecissvsnscasssecnssancnnsuapervasestouvesuzusspoavsansenvssanstssonestuaviesnss 25

Dek ba PAL GBT DI H HT cuaueeeinidkiigELDHEIGLG.2642000008/ E2663i00/40/00:400248000106 20

1.2.1.2 Nguyên tắc đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB 21

1.2.1.3 Tiêu chuẩn để đánh giá hiệu qua sử dụng vốn đầu tu XDCB 21

1.2.2 Hé thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCBtừ 22 nguồn (8) ` đd.H)H)H)|HHDHỆ)H ,.

1.1.2.1 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn theo từng dự án 23

1.2.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của địa phương,

3 xxx vẽ 29

vững v: tuần bộ nên EMC sussaesrrrotnoiretidneulioi0E000104/80490G0G3X080/S039SH030000

1.3 CÁC NHÂN TO ANH HUONG DEN HIỆU QUA SỬ DUNG VON

DAU TJ XDCB TỪ NGUON VON NS§NN ccccccccccccccre

1.3.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư XDCB

13.2 Các chính sách kinh tẾ s2+ 228112E22172272-202270227.e

1.3.3 Chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng

. -. 1.3.4 TÌ chức khai thác, sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành

1.3.5 Vai trò của các chủ thể tham gia quản lý đầu tư xây dựng

KẾT UIẨN CÍ HH ND Ì vv ceceksdodsesebenobkgiagtfEb0fluNfoliilitalgpPg0tggsguag

Chương 2

THUC TRANG VÀ HIỆU QUA SU DUNG VON DAU TƯ XDCB TỪ

NGUON VON NSDP TINH BAC GIANG THỜI KỲ 2001-2007 2.1 TONG QUAN TINH HÌNH KT-XH CUA TINH BAC GIANG

2.1.1 Điều kiện tự nhiên oo eeceecseecseesseesesseesseesseesen =1

2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội của tỉnh :cc22tcvvveEEErrreeeerrerree

2.1.3 Tinh hình thu- chi Ngân sách tinh Bắc Giang . -.

2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG DAU TƯ XDCB VA HIỆU QUA SỬ

DỤNG VON ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSĐP GIAI DOAN 2001-2007

2.2.1 Thực trạng đầu tư XDCB từ nguồn NSĐP giai đoạn 2001-2007

2.2.1.1 Tình hình huy động vốn đầu tư

XDCB . -531 7, Tình hình biện đầu tt aenapienicesacimammnsincomanaciunnn

2.2.2 Một số kết quả và thành công trong đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách

địa phường tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2000-2007 -2 2- 5c

7sc7cccee-2.2.2.1 Kết quả và những thành công . -222 5252 cxccxececree

2.2.2.2 Nguyên nhân dẫn đến thành công -. - 2-5 5 ce¿

2.2.3 Những tổn tại yếu kém trong sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn

BAW SALA PNW sanetauaaidtnoseatbdiibiasitiedii40N8ảaa08g0018-0801085900d0g80thak

2.2.3.1 Những tồn tại yếu kém 22¿©222+222seSExvrxerrrxrrrrerree

_ 2.2.3.2.Nguyén nhân của những tỒn tại ccccceerrerreccrrceee

KẾT LUẬN CHUNG 2 gu ngauniihddatbinhdgtiaasisl 0142880108008 080I,gg800

32

Chương 3

GIAIPHAP NANG CAO HIỆU QUA SỬ DỤNG VÓNNGÂNSÁCH 79

ĐỊA PHƯƠNG CHO ĐÀU TƯ XDCB TỈNH BẮC GIANG

3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIÊN KINH TẾ - XÃ

HỘI TNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2006-2010 VÀ ĐỊNH HƯỚNG

PHÁT “RIEN ĐỀN NAM 2020 -22- 222222222221 121223 2A crxcrrerrerre

3.1.1 Phuong hướng và mục tiêu chủ yếu -¿-2-cscsecseczecrecceee 79 3.1.2 Nhu cầu về vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2006-2010, dự báo nhu cầu

79

đến niin 2015 và định hướng phân bổ vốn co ca cecsszcse a

3.2 QUAN DIEM NANG CAO HIEU QUA SU DUNG VON ĐẦU TƯ

XDCB THUỘC NGAN SÁCH DIA PHƯƠNG wnssscsssssssssssssssssssssesssseesee a

3.3 CÁC GIẢI PHÁP NANG CAO HIEU QUA SỬ DUNG VON ĐẦU TƯ

XDCB TỪ NGUÔN NGÂN SÁCH DIA PHƯƠNG TINH BẮC GIANG a

3.3.1 Các giải pháp chung cessccsccscscscsscssssscssssecseeseseesseseleseessnsenseseseseeesstesenven 91

3.2.1.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tàhhp2csasels:lztvesgtlersrgeiasea 91

3.2.1.2 Xây dựng chiến lược đầu tư dài han Vắnggieolinniaeusdoo 94

3.2.1.3 Déi mới chính sách chuyển dich cơ cấu đầu tư phù hợp với địnhhướng chuyền dịch cơ cầu kinh tế hợp lý ¿+ s+exevsverseerereeee

3.:.1.4 Hoàn thiện chính sách huy động vốn dau tư 98

3.3.2 Ciải pháp cụ thể nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cho các dự án

đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách địa phương s-csscveccrercrcee bói

3.:.2.1 Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng, tô chức điều

hành ké hoạch vốn đầu tur -2- 2+ St 222CEES E2LAEEE1EEEtrkerrkerrkerrkrke và

3.:.2.2 Nâng cao chất lượng dự án đầu tư se cssccxecvrxee 102

3.2.2.3 Đối mới và hoàn thiện cơ chế phân công, phân cấp và uỷ quyền

trong quản lý dự án đầu tư XDCB - 2-22-2222 EcEEEcrkecrreerrerere ie

3.3.2.4 Lua chọn va nâng cao năng lực trách nhiệm của các đơn vị chủ

106

OG fy, oan ORR Tý CEE, dụaauicgrtoaiidiistiipualtodgtoagckGSIGIiAQRuXGiftangsiiayodlasksas

3.2.2.5 Tổ chức tốt công tác GPMB cescecscessessessessesseessessscsarsaesecsseesecees 108

3.:.2.6 Hoàn thiện công tác đấu thầu -s©-scce+xecrcrrerrree 110

3.2.2.7 Nâng cao chất lượng quản lý giá công trình xây dựng 112

3.2.2.8 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn dau tư, nâng cao chất lượng

3.2.2.9 Nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản

lý đầu 1 ND cooeeeeneeeedeniiciililfouElindiDlGIĐVNGIGSQETGIESGA.E0402EBN0ng00/Hiz402 ane

3.:.2.10 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sat đối với hoạt

động đầu tư XDCB s 20 2222120022110111210112110.2nx1 eree so

BA MOT SỐ KIỂN GEM, xkeeosesdsseesreesduaellesnlduAL41838001045610810028640x66đ 118

KET LUẬN CHƯƠNG 3 esesssssssssessseessesessesesssecsueesnvesssneessneessnessnscsunsesseressnd 120

RE LUA GEOG serneemeasamneranansnncironepn bee ateenntnansses 122

Ni f2 TAL TiO CHAU RAG xen sAa22slesaslsaadsadentdlasadxelaakendsisa shiisiiLase 125

PHU LỤC - - - 5 Ăc 5521211223135 ssxv ¬.ồ

LỜI CAM ĐOAN

Trong quá trình học tập tại Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia

Hà Nội, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo

trong và ngoài Trường Đại học Kinh tế

Tôi xin cam đoan: bản Luận văn “GIẢI PHÁP NANG CAO HIEU QUA

SỬ DỤNG VON DAU TƯ XÂY DUNG CƠ BẢN TỪ NGUÔN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH BẮC GIANG” tôi đã thực hiện độc lập dưới sự

hướng dẫn trực tiếp của TS Nguyễn Thị Minh Tâm Luận văn không hề sao chép các công trình nghiên cứu hay các dé tài khoa học đã được công bó.

Trường hợp có sử dụng tư liệu trích dẫn tôi đều có giải thích về nguồn trích

dẫn và tác giả.

Tôi xin bay tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Minh Tâm —

người đã tận tình giúp đỡ và trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực

hiện Luận văn; xin được gửi lời cảm ơn chân trọng nhất tới các thầy giáo, cô

giáo, cơ quan, bạn bè và gia đình đã tạo điều kiện giúp tôi hoàn thành bản

luận văn này.

Với sự giúp đỡ tận tình nói trên, bản luận văn này đã đạt được một số kết

quả nhất định — tuy nhiên, luận văn cũng không thể tránh khỏi những thiếu sót

và hạn chế Tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy, cô giáo và

các đồng nghiệp dé tiếp tục nghiên cứu và phát triển dé tài

Xin chân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng 7 năm 2009

Ngụy Kim Phương

DANH MỤC CHỮ VIET TAT

Chữ viết tắt Nguyên nghĩa ĐIXDCB Đầu tư xây dựng cơ bản

NO Nguồn viện trợ của các tổ chức phi chính phủ

F Đầu tư trực tiếp nước ngoài

Doanh nghiệp nhà nước

Vật liệu xây dựng

Dự án

DANH MỤC BANG BIEU, SƠ DO

Tổng sản phẩm(GDP) trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2001-2007

Tình hình Ngân sách tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2001-2007

Tổng hợp nguồn vén đầu tư tỉnh Bac Giang giai đoạn 2001-2007

Cơ cấu nguồn vốn đầu tư tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2001-2007

GDP (Giá thực tế) phân theo cơ cấu ngành kinh tế của cả nước,

vùng Đông Bac và Bac Giang

Hệ số ICOR tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2001-2007

Bồ trí kế hoạch ĐTXDCB tập trung hàng năm

Tình hình thực hiện quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành

Cơ cấu kỹ thuật vốn đầu tư ngành nông lâm nghiệp

Cơ cấu kỹ thuật vốn đầu tư ngành công nghiệp-xây dựng

Cơ cấu kỹ thuật vốn đầu tư ngành dịch vụ

Cơ cấu vốn đầu tư theo vùng lãnh thé

MỞ DAU

1 TÍNH CÁP THIẾT CỦA ĐẺ TÀIĐầu tư, đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ bản có ý nghĩa hết sức quan trọng trong sự nghiệp CNH-HĐH đưa đất nước ta trở thành một nước công

nghiệp, có tốc độ phát triển nhanh và bền vững trong hội nhập kinh tế quốc tế Trong những năm qua, nhờ đầu tư XDCB nên có rất nhiều công trình hoàn

thành đưa vào sử dụng trên các lĩnh vực: năng lượng, công nghiệp khai thác,

chế biến, nông-lâm nghiệp, hạ tang kỹ thuật và hạ tầng xã hội đã góp phan

chuyển dịch cơ cấu kinh tế, day mạnh tăng trưởng và cải thiện đời sống nhân

dân, làm tiền đề cho việc chấn hưng và phát triển kinh tế của đất nước.

Đối với tỉnh Bắc Giang tuy trong các năm qua đã có nhiều thành tựu

trong phát triển kinh tế, nhờ đó mà tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh đã

đạt được trên mức bình quân chung của cả nước trong nhiều năm Năm

2006 tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 9,6%, năm 2007 đạt 10,23%, năm 2008 đạt 9,1% Tuy nhiên, Bắc Giang van là tỉnh miền núi có xuất phát điểm về

kinh tế ở mức thấp so với mặt bằng chung cả nước; ngân sách luôn ở trong

tình trạng mat cân đối, thu thấp hơn chỉ; nguồn thu không 6n định (Trong cácnăm 2006, 2007, 2008 nguồn thu từ tiền đất chiếm khoảng 30%-40% tông thu

ngân sách trên địa bàn) Để đưa Bắc Giang thoát khỏi những lạc hậu, yếu kém

vẻ kinh tế, day nhanh tốc độ tăng trưởng cần tăng cường thu hút đầu tư trên

địa bàn tỉnh, trong đó đặc biệt quan tâm đến nguồn vốn ngân sách nhà nước.Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN sẽ hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật

và hạ tầng xã hội phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân, đây mạnh thu hút

đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Bắc Giang Nguồn vốn XDCB đầu tư từ

NSNN còn có tác dụng kích thích và định hướng đầu tư từ các nguồn vốn

khác, góp phần chuyên dịch cơ cấu và tạo tiền đề phát triển kinh tế mạnh mẽ

Tăng cường huy động vốn cho DTXDCB là giải pháp quan trong dé day

nhanh tốc độ tăng trưởng nén kinh tế Tuy nhiên, với nguồn thu ngân sách

tỉnh còn hạn hẹp và không ốn định như hiện nay thì bên cạnh việc huy động

tối đa nguồn lực cho XDCB, việc quản lý, sử dụng vốn có hiệu quả cao là đòihỏi cấp thiết được đặt ra

Trên thực tế trong những năm qua đầu tư XDCB từ nguồn NS địa

phương tinh Bắc Giang còn nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt là hiệu quả sử

dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản còn thấp; thất thoát và lãng phí trong đầu tư

xây dựng cơ bản còn nhiều và diễn ra ở tất cả các khâu như: chủ trương đầu

tư; lập dự án, thiết kế; thi công xây dựng; quản lý khai thác Đây là mộttrong những van dé bức xúc không chỉ đối với tình Bắc Giang mà còn đối với

toàn xã hội Chống thất thoát lãng phí trong XDCB, nâng cao hiệu quả sử

dụng vốn đầu tư là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của bộ máy chính trị

và toàn thể nhân đân - cần phải đồng bộ thực hiện để sớm đưa tỉnh Bắc Giang

ra khỏi tình trạng kém phát triển, đạt mục tiêu tăng trưởng nhanh và bền

vững.

Xuất phát từ những lý do trên, là một cán bộ tham gia quản lý tài chính

đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh, trực tiếp theo đõi, quản lý nguồn vốn đầu tư

XDCB thuộc ngân sách địa phương, qua quá trình được tham dự khoá đạo tạo

thạc sỹ của trường đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tôi đã chọn vấn

đề: “ Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từnguồn ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu luận văn

tốt nghiệp

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

Trong một số năm gần đây đã có nhiều tác giả và nhiều công trìnhkhoa học nghiên cứu về đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản cũng như nhữnggiải pháp nhằm nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn nói chung và vốnđầu tư xây dựng cơ bản nói riêng, đề xuất các giải pháp chống thất thoát, lãng

phí trong đầu tư xây dựng cơ ban Trong đó có một số công trình khoa học

tiêu biểu như:

- Nguyễn Dau, "Hiệu quả sử dung vốn đâu tư phát triển kinh tế thành

phó Da Nẵng - Thực trạng và giải pháp", Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, 1999,

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

- Nguyễn Ngọc Mai, "Phân tích và quản ly các dự án dau tu", NXB

Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 1995.

- Nguyễn Hồng Minh, "Phân tích hiệu quả dau te", NXB Nông

nghiệp, Hà Nội, 1993.

- Trương Quốc Cường, Mội số vấn dé về xác định hiệu quả kinh té của

đâu tư, Tạp chí Ngân hàng, số 22 tháng 11/1998.

- GS.TS Tran Van Chir, "That thoát trong dau tư phát triển: nguyên nhân và giải pháp khắc phục", Tạp chi Lý luận chính trị, số 6/2005.

- Phan Tất Thứ, "Hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu quả dự ánđâu tư công cộng tại Việt Nam", Luận án tiễn sỹ kinh tế, Trường Đại học

Kinh tế quốc dân Hà Nội, năm 2005.

- TS Trần Đình Khải, "Một số vấn dé về đối mới quản lý đầu tư xây dựng

và đấu thấu ở nước ta hiện nay", Tap chí Kinh tế và dự báo, số 12/năm 2005

- TS Lê Hùng Sơn, "Biện pháp góp phan chống thất thoát lãng phí

trong dau tư xây dựng", Tạp chi Kinh tế va Phát triển, Trường Đại học Kinh

tế quốc dân, số 3/năm 2006

Nhìn chung các công trình khoa học nêu trên đã đề cập đến tình hình quản lý, việc huy động và sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư XDCB trong việc

phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, tại tỉnh Bắc Giang, cho đến nay vẫn

chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu về các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đây là vấn

đề được nghiên cứu ở phạm vi hẹp nhưng di sâu phân tích hiện trạng đầu tư từ

nguồn vốn NS địa phương từ đó đưa ra hệ thông giải pháp toàn diện, trong đóđặc biệt đi sâu vào các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư, chống thất thoátlãng phí ở tất cả các khâu trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư trên địa

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Khái quát hoá, hệ thống hoá và b6 sung những van dé lý luận chung

liên quan đến nội dung của đề tài thuộc lĩnh vực ĐTXDCB và hiệu quả sử

dụng vốn ĐTXDCB của NSNN

- Khảo sát thực trạng về hiệu quả sử dụng vốn DT XDCB của NS địa

phương trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

- Đề xuất các giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn

ĐT XDCB của NS địa phương trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn

tiếp theo

4 ĐÓI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

4.1 Đối tượng nghiên cứuĐối tượng nghiên cứu của đề tài là: Vốn DTXDCB và hiệu quả sử dụngvốn DTXDCB thuộc NSNN

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Vốn ĐTXDCB thuộc ngân sách địa phương tinh Bắc Giang

- Về thời gian: Đánh giá thực trạng thời kỳ từ năm 2001-2007; Từ đó

đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cho giai đoạn

tiếp theo

5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Đề tài thuộc lĩnh vực KT-XH, do đó phương pháp nghiên cứu chủ yếu

là chủ nghĩa duy vật lịch sử, tư duy trừu tượng và khảo sát thực tế; thống kê

số lớn, tổng hợp và phân tích số liệu thống kê Ngoài ra các bảng biểu, biểu

dé, còn được sử dụng dé so sánh minh hoạ, rút ra những kết luận cần thiết.

6 DỰ KIÊN NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CUA LUẬN VAN

- Xác định được vai trò quan trọng của vốn DTXDCB thuộc nguồn vốn

NS địa phương trong sự nghiệp phát triển KT-XH của Bắc Giang.

- Đánh giá xác đáng thực trạng và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB

thuộc NS địa phương trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2000-2007

với những thành công, tồn tại và nguyên nhân của nó

- Đề xuất một cách toàn diện và có hệ thống các giải pháp nhằm nâng

cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách địa phương trong

giai đoạn tới, đặc biệt xây dựng hệ thống các giải pháp để chống thất thoát

lãng phí, nâng cao hiệu quả đầu tư cho các dự án XDCB từ nguồn vốn NS địa

phương tỉnh Bắc Giang

7 BÓ CỤC CỦA LUẬN VĂN

Ngoài phần mở đầu, kết luận; danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, kết

cấu chính của Luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề ly luận cơ bản về đầu tư XDCB và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB.

Chương 2: Thực trạng và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn

ngân sách địa phương tỉnh Bắc Giang thời kỳ 2001 — 2007.

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách địa

phương cho đầu tư XDCB tinh Bắc Giang.

Chương 1

MOT SO VAN ĐÈ LÝ LUẬN CƠ BAN VE DAU TƯ XÂY DỰNG CO

BẢN VÀ HIỆU QUÁ SỬ DỤNG VÓN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

1.1 LÝ LUẬN CHUNG VE ĐẦU TƯ XDCB

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của đầu tư XDCB

1,1.1,1 Khái niệm về dau tư và đầu te XDCB

Có nhiều khái niệm về đầu tư nhưng tựu chung lại có thể hiểu: “Đầu tư

nói chung là sự hi sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động

nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn

lực đã bỏ ra dé đạt được các kết quả đó”( Giáo trình KTĐT) Qua khái niệm

trên ta thấy mục tiêu của mọi công cuộc đầu tư là kết quả, lợi ích lớn hơn so

với nguồn lực nhà đầu tư đã bỏ ra Nguồn lực ở đây có thể là tiền, là tài

nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Những kết quả sẽ đạt được

cũng có thé là tăng thêm các tài sản tài chính, vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn

lực sức lao động Đầu tư khác với việc mua sam, cất trữ, dé dành (mục tiêu

chỉ cần giữ được giá trị vén có, không nhất thiết phải sinh lời).

Xuất phát từ bản chất và phạm vi lợi ích do đầu tư mang lại, hoạt động

đầu tư là hoạt động bỏ vốn vào các lĩnh vực KT- XH để thu được lợi ích dưới

các hình thức khác nhau Có thể chia hoạt động đầu tư thành các loại: Đầu tưphát triển, đầu tư tài chính và đầu tư thương mại

Đầu tư phát triển là việc chi dùng vốn trong hiện tai để tiến hành các hoạt động nhằm tăng thêm hoặc tạo ra những tài sản vật chất (nhà xưởng,

đường xá ) và tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng ), gia tăng năng lực sản xuất,

tạo thêm việc làm và vì mục tiêu phát triển Đầu tư phát triển không chỉ trực

tiếp làm tăng tài sản của chủ đầu tư mà của cả nền kinh tế.

Loại đầu tư chỉ trực tiếp làm tăng tài sản tài chính của người đầu tư, tácđộng gián tiếp đến tăng tài sản của nền kinh tế xã hội thông qua sự đóng góp

10

tài chính tích luỹ của các hoạt động đầu tư này cho đầu tư phát triển, cung cấp

vốn cho hoạt động dau tư phát triển và thúc đây quá trình lưu thông phân phổicác sản phẩm do kết quả đầu tư phát triển tạo ra, đó là đầu tư tài chính và đầu

tư thương mai.

Đầu tư phát triển, đầu tư tài chính và đầu tư thương mại là 3 loại đầu tưluôn tồn tại và có quan hệ tương hỗ với nhau, trong đó dau tư phát triển là bộphận cơ bản, tạo tiền đề dé tăng tích luỹ, phát triển hoạt động đầu tư tài chính

và đầu tư thương mại

Theo nội dung, đầu tư phát triển bao gồm đầu tư tài sản vật chất và đầu

tư phát triển những tài sản vô hình Theo đặc điểm của các kết quả đầu tư, đầu

tư phát triển các tài sản vật chất được phân chia thành đầu tư cơ bản và đầu tư

vận hành Đầu tư cơ bản là hoạt động đầu tư để tạo ra các tài sản cố định

đưa vào hoạt động trong lĩnh vực KT-XH khác nhau; Xét về mặt tổng thẻ thì

không một hoạt động đầu tư nào mà không cần phải có các tài sản c6 định bao

gồm toàn bộ cơ sở kỹ thuật theo quy định của Nhà nước Đầu tư vận hành là

việc đầu tư nhằm tạo ra các tài sản lưu động dé phục vụ cho các tài sản cô

định hoạt động.

Dé có được tài sản cố định, chủ đầu tư có thê thực hiện bằng nhiều cáchkhác nhau như: xây dựng mới , mua sắm, đi thuê

Hoạt động đầu tư cơ bản bằng cách tiến hành xây dựng để tạo ra các tài

sản cô định được gọi là đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tư XDCB đóng vai trò

quan trọng đối với tăng trưởng và phát triển của đơn vị, địa phương và quốcgia Nó tác động mạnh đến tổng cung và tông cau của nền kinh tế, góp phanlàm chuyền dịch cơ cau kinh tế phù hợp quy luật và chiến lược phát triển KT-

XH của quốc gia trong từng thời kỳ, nó gắn liền với việc nâng cao cơ sở vật

chât của nên kinh tê và năng lực sản xuât của doanh nghiệp.

11

1.1.1.2 Đặc điểm của dau te XDCB

Hoạt động đầu tư XDCB có những đặc điểm cơ bản sau:

Một là: Đầu tư XDCB là khâu mở đầu của mọi quá trình sản xuất và tái

sản xuất xã hội Nó tạo ra những điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho sự tăng trưởng và phát triển KT-XH: xây dựng hệ thống kết cấu

hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, nhà máy công xưởng, dây chuyền SX

và như vậy, đầu tư XDCB đòi hỏi cần một lượng vốn rất lớn Quy mô vốn đầu

tư lớn đòi hỏi phải có giải pháp huy động vốn hợp lý, xây dựng các chính

sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đúng đắn, đầu tư có trọng điểm và quản lý

chặt chẽ vốn đầu tư Để đáp ứng yêu cầu đầu tư XDCB, các quốc gia - đặc

biệt là các nước đang phát triển và các nước kém phát triên phải huy động tối

đa các nguồn nội lực cũng như tìm các giải pháp tăng cường thu hút cácnguồn lực đầu tư từ bên ngoài (Vốn ODA, FDI, NGO )

Hai là, thời ky đầu tư XDCB thường rat dài, qua nhiều công đoạn khác

nhau Việc thi công xây dựng thường không theo dây chuyền hàng loạt mà

tuỳ theo các điều kiện địa chất tự nhiên và yêu cầu sử dụng dé có thiết kế xây

dựng phù hợp do đó trải qua thời gian dài mới đưa công trình vào khai thác

sử dung Đặc điểm nay đòi hỏi trong quá trình đầu tư XDCB phải phân bé

nguồn lực hợp lý, tập trung dau tư dứt điểm các hạng mục độc lập dé có thé

nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.

Thứ ba, thời gian vận hành các kết quả đầu tư kéo đài, thời gian khai

thác sử dụng các dự án thường là 20 năm, 30 năm hoặc lâu hơn tuy thuộc vào

tính chất của từng dự án Thời kỳ đầu tư dài và thời gian vận hành dự án kéo

dài tạo nên độ trễ thời gian trong đầu tư Đây là những đặc điểm riêng của đầu

tư XDCB ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý đầu tư.

Thứ tư, các kết quả đầu tư XDCB thường phát huy tác dụng ở ngay nơi

nó được xây dựng Do đó, quá trình thực hiện đầu tư cũng như thời gian đưa

12

công trình vào khai thác sử dụng chịu ảnh hưởng lớn của các nhân tố về tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng Không thé dễ dang di chuyển các công trình đã dau tư từ nơi này sang nơi khác, nên trong công tác quản lý hoạt động dau tư,

đặc biệt là trong khâu chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư cần đặc biệt lưu

ý đặc điểm này Cần khảo sát xác định nhu cau, nguồn cung cấp các yêu tô

đầu vào và dự báo sự phát triển trong tương lai để xác định mục tiêu và quy

mô đầu tư hợp lý làm cơ sở cho việc xác định chủ trương và có quyết định đầu tư đúng đắn Bài học về việc thất bại trong đầu tư xây dựng các nhà máy

mía đường của Việt Nam là một ví dụ điển hình cho việc không tôn trọng các

đặc điểm của hoạt động đầu tư XDCB.

Thứ năm, đầu tư nói chung và đầu tư XDCB nói riêng có độ rủi ro cao.

Do quy mô vốn đầu tư lớn, thời kỳ đầu tư kéo dài và thời gian vận hành các

kết quả đầu tư cũng dài nên mức độ rủi ro của hoạt động đầu tư XDCB thường cao Rủi ro do đầu tư có thể do nhiều nguyên nhân: do năng lực của chủ đầu tư và của nhà thầu kém, do chất lượng nguyên vật liệu kém hoặc do

các nguyên nhân bất khả kháng như thiên tai, địch hoạ Để hoạt động đầu tư

XDCB có hiệu quả cần nhận diện rủi ro, xác định nguyên nhân để có giải

pháp khắc phục phù hợp

Ngoài những đặc điểm của đầu tư XDCB nói chung thi đầu tư XDCB

của NSNN còn có đặc điểm riêng, đó là quyền sở hữu và quyền sử dụng vốn

đầu tư bị tách rời nhau Trong trường hợp này, vốn đầu tư thuộc quyền sỡ hữu của Nhà nước Nhà nước là chủ thể có quyền chi phối và định đoạt nguồn vốn

NSNN dành cho đầu tư XDCB, có thẩm quyền quyết định đầu tư; Song

quyền sử dụng vốn đầu tư lại Nhà nước được giao cho một tô chức khác — đó

là các Chủ đầu tư - người được Nhà nước giao trách nhiệm trực tiếp quản lý

và sử dụng vốn đề thực hiện đầu tư theo quy định của pháp luật.

13

Xuất phát từ đặc điểm này mà trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước dễ bị thất thoát Nếu các Chủ đầu tư, các Ban

quản lý dự án không nâng cao tinh thần trách nhiệm, trình độ chuyên môn

nghiệp vụ không đáp ứng được yêu cầu quản lý; Nhà nước không tăng cường

công tác thanh tra, kiểm tra, và có chế tài xử phạt trách nhiệm thì thất thoát

lãng phí trong đầu tư XDCB thuộc vốn NSNN là không thê tránh khỏi.

1.1.2 Phân loại DT-XDCB

Theo những tiêu thức khác nhau có thé phân loại đầu tư XDCB thànhnhiều loại khác nhau, sau đây là một số cách phân loại chủ yếu:

Cách 1, dựa vào loại hình xây dựng, đầu tư XDCB được chia thành:

- Đầu tư xây dựng mới: Là việc đầu tư để xây dựng những đối tượng

hoàn toàn mới không gan liền với các cơ sở san có đang hoạt động Day làhình thức tái sản xuất mở rộng TSCĐ Nhờ hình thức này mà năng lực sản

xuất được tăng lên cả về số lượng và chất lượng.

- Đầu tư xây dựng mở rộng và đổi mới máy móc thiết bị: Là đầu tư dé

mở rộng năng lực sản xuất hiện có đang hoạt động (đầu tư mở rộng), hoặc

thay thế những máy móc cũ hiện có bằng những máy móc, thiết bị mới tiêntién hiện đại hơn (đổi mới máy móc thiết bị) Đây cũng là hình thức tái sảnxuất mở rộng TSCD và được gọi là đầu tư chiều sâu

- Đầu tư khôi phục: Là việc đầu tư nhằm khôi phục những đối tượng

vốn đang hoạt động nhưng vì một lý do nào đó (thiên tai, chiến tranh v.v )

mà bị hư hỏng không hoạt động được nữa.

Phân loại theo tiêu thức này giúp ta quan sát quá trình đầu tư trong mối quan hệ đầu tư chiều sâu và đầu tư chiều rộng, qua đó thấy được những nét

chung về chất lượng tài sản cổ định và hiệu quả dau tư

Cách 2, theo lĩnh vực phát huy tác dụng, đầu tư XDCB bao gồm: Đầu

tư phát triển sản xuất, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật chung của nền

14

kinh tế, đầu tư phát triển hạ tầng xã hội (Y tế, giáo dục ), đầu tư cho công nghiệp và đầu tư những lĩnh vực khác Phân loại theo tiêu thức này là căn

cứ dé xác định cơ cau đầu tư, quy mô vốn đầu tư, kết quả và hiệu quả đầu tư

cho từng ngành, từng lĩnh vực trong nền kinh tế quốc dân.

Cách 3, theo phân cấp quản lý, đầu tư XDCB được chia thành: đầu tư theo các dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, B và nhóm C Trong đó,

dự án quan trọng quốc gia do chủ đầu tư lập Báo cáo đầu tư trình quốc hội xem xét quyết định về chủ trương đầu tư, Thủ tướng quyết định đầu tư Các

dự án còn lại không phải lập Báo cáo đầu tư, Bộ trưởng, thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ và Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW quyết

định đầu tư.

Cách 4, dựa vào mối quan hệ giữa người bỏ vốn và người quản lý sử

dụng vốn, người ta phân đầu tư thành:

- Đầu tư gián tiếp

- Đầu tư trực tiếp tiếp

Đầu tư gián tiếp: Là phương pháp đầu tư mà người bỏ vốn không tham gia

trực tiếp vào việc quản trị công việc kinh doanh, sử dụng kết quả đối tượng đầu tư

sau này Ở đây người đầu tư sẽ mua các chứng chỉ có giá trị như cỗ phiếu, chứng

khoán ,trái khoán dé hưởng lợi tức, vì vậy còn gọi là đầu tư tài chính

Đầu tư trực tiếp là phương thức đầu tư mà người bỏ vốn trực tiếp tham

gia quản trị kinh doanh đối tượng do kết quả của vốn đầu tư XDCB tạo nên.

1.1.3 Chức năng của đầu tư XDCBĐầu tư XDCB có một số chức năng sau:

Một là, Chức năng năng lực:

Chức năng năng lực là chức năng tạo ra năng lực mới của đầu tư

XDCB Các năng lực mới do đầu tư XDCB tạo ra có giá trị sử dụng cá thé và

thông qua đó, các nhu câu cá thê được thoả mãn Vì vậy chức năng năng lực

15

được tạo ra khả năng đảm bảo duy trì hoặc phát triển sản xuất (ở vốn đầu tưvào khu vực 1 và khu vực 2) hoặc phát triển sản xuất sản phẩm dịch vụ nhằmthoả mãn nhu cau cuối cùng (ở vốn dau tư vào khu vực 3) hoặc khả năng bảo

vệ và cải tạo môi trường nhằm hạn chế khắc phục những ảnh hưởng xấu đến

sản xuất và tiêu ding.

Chức năng năng lực được coi là chức năng đầu tiên của đầu tư XDCB.

Các chức năng khác được suy ra hoặc hỗ trợ cho chức năng này.

Hai là, Chức năng thay thế

Chức năng thay thé của đầu tư XDCB biểu hiện khả năng thay đôi từng

tô hợp các nhân tố sản xuất và khả năng thay thé lẫn nhau của từng nhân tố

nay do kết quả của quá trình đầu tư XDCB Tuy nhiên, ý nghĩa của chức năng

thay thế phải được biểu hiện ở tiết kiệm chỉ phí ở các khu vực sản xuất vật

chất nhờ quá trình đầu tư XDCB thay thế hợp lý các nhân tố sản xuất mà đảm

bảo tiết kiệm các chỉ phí sản xuất Ngày nay, cùng với sự phát triển của khoa

học kỹ thuật, chức năng thay thế của DT-XDCB ngày càng tăng lên (vì bản

chất của nó chính là việc sử dụng vật liệu và công nghệ mới, cao cấp hơn thay

thế các vật liệu cũ công nghệ hiện đang dùng) cùng với việc hướng dẫn nền

kinh tế hướng vào loại hình phát triển chiều sâu mà đặc trưng là thay thế cóhiệu quả các yếu t6 sản xuất

Ba là, Chức năng thu nhập và sinh lời:

Chức năng thu nhập và sinh lời của đầu tư XDCB được xác định bởi

khả năng tạo ra thu nhập và sinh lời do quá trình đầu tư XDCB mang lại Nótạo ra và tăng thu nhập của từng chủ thé trong hệ thống kinh tế mà trước hếtảnh hưởng đến tăng thu nhập của các chủ đầu tư, các nhà thầu và qua kết quả

đầu tư ảnh hưởng đến việc tăng lợi ích của toàn xã hội.

16

1.1.4 Vai trò của đầu tư XDCB đối với tăng trưởng va phát triểnThứ nhất, đầu tư XDCB tác động đến tổng cung và tổng cầu của nền

kính tế Dé tạo ra sản phẩm cho xã hội, trước hết cần đầu tư XDCB.

Đầu tư XDCB là một trong các yếu tổ chiếm tỷ trọng lớn trong tổng

cầu của toàn bộ nền kinh tế Tăng đầu tư XDCB trực tiếp làm tăng nhu cầu về

các yếu tổ nguyên vật liệu, nhân lực Xét theo mô hình kinh tế vĩ mô, khi

tổng cung chưa kịp thay đổi, gia tăng đầu tư (I) làm cho tổng cầu(AD) tăng

-nếu các yếu tố khác không đổi

Mặt khác, đầu tư XDCB còn tác động đến tổng cung của nên kinh tế

bao gồm hai nguồn chính là cung trong nước và cung từ ngoài nước Tăng

quy mô vốn đầu tư là nguyên nhân trực tiếp làm tăng tông cung của nền kinh

tế nếu các yếu tố khác không đổi.

Mỗi quan hệ giữa đầu tư nói chung và đầu tư XDCB với tổng cung va

tổng cầu của nền kinh tế là mối quan hệ biện chứng, nhân quả, có ý nghĩa

quan trọng cả về lý luận và thực tiễn Đây là cơ sở lý luận để giải thích chính

sách kích cầu đầu tư của Chính phủ trong thời kỳ nền kinh tế suy thoái hiện

nay ở nước ta cũng như của hàng loạt các nước khác trên thế giới.

Thứ hai, tác động của đầu tư XDCB đến tăng trưởng kinh tế: Đầu tưXDCB có tác động đến cả tốc độ tăng trưởng và chất lượng tăng trưởng Tăng

quy mô vốn đầu tư và sử dụng vốn đầu tư hợp lý là những nhân tổ rất quan

trọng góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư, qua đó góp phần tăng năng suất

-nhân tô tong hợp tác động đến việc chuyển dich cơ cấu kinh tế theo hướng

công nghiệp hoá - hiện đại hoá, nâng cao sức cạnh tranh của nên kinh tế do

đó, nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế

Thứ ba, đầu tư XDCB tác động đến việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Chuyên dich cơ cấu kinh tế được hiểu là sự thay đổi tỷ trọng của các bộ phận

cấu thành nền kinh tế Sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế xảy ra khi có sự phát

| ĐẠI HC QUỐC GIA Hà NỘI |

ị NINH A n ấ

TRUNG TAM THONG THN TRU WEN |

triển không đồng đều về quy mô, tốc độ giữa các ngành, vùng Đầu tư có tác

động quan trọng đến việc chuyền dịch cơ cấu kinh tế Đầu tư XDCB góp phần làm chuyền dịch cơ cau kinh tế phù hợp quy luật và chiến lược phát triển kinh

tế xã hội của quốc gia trong từng thời kỳ, tạo ra sự cân đối mới trên phạm vi

nền kinh tế quốc dân và giữa các ngành, vùng; phát huy nội lực của nền kinh

tế trong khi vẫn coi trọng yếu tô ngoại lực Đối với cơ cấu ngành, đầu tư vốn

vào ngành nào, quy mô vốn đầu tư từng ngành nhiều hay ít, việc sử dụng vốn hiệu quả cao hay thấp đều ảnh hưởng đến tốc độ phát triển, đến khả năng tăng cường cơ sở vật chất của từng ngành, tạo tiền đề vật chất để phát triển

các ngành mới do đó làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành Đối với cơ cầu lãnh thổ, đầu tư XDCB có tác dụng giải quyết những mat cân đối về phát triển

giữa các vùng lãnh thổ, đưa những vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng

đói nghèo, phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh

tế, chính trị của những vùng có khả năng phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp

thúc đây những vùng khác cùng phát triển

1.1.5 Vốn và nguồn vốn đầu tư XDCB của ngân sách Nhà nước

Nguồn lực dé thực hiện dau tư là vốn Vốn đầu tư XDCB là bộ phận cơbản của vốn đầu tư Trên phương điện nên kinh tế, vốn đầu tu XDCB là biểuhiện bằng tiền toàn bộ những chỉ phí đã chỉ ra để xây dựng mới, mở rộngnâng cấp, cải tạo hoặc khôi phục năng lực sản xuất của tài sản cố định trongnền kinh tế quốc dân

Nguồn vốn đầu tư XDCB là thuật ngữ dé chỉ các nguồn tích luỹ tập

trung và phân phối cho đầu tư XDCB Nguồn hình thành vốn đầu tư chính là phần tích luỹ được thé hiện dưới dang giá trị được chuyển hoá thành vốn đầu

tư đáp ứng yêu câu phát triển của xã hội

18

1.1.5.1 Phân loại các nguồn vốn đầu tư XDCB

Nếu xét trên góc độ của toàn bộ nền kinh tế, nguồn vốn đầu tư XDCB

bao gồm: nguồn vốn đầu tư XDCB trong nước và nguồn von đầu tư XDCB

ngoài nước.

Thứ nhát, Nguồn vốn đầu tư XDCB trong nước là phan tích luỹ của nội

bộ nền kinh tế, bao gồm tiết kiệm của khu vực dân cư, các tổ chức kinh tế, các

doanh nghiệp và tiết kiệm của Chính phủ được huy động vào lĩnh vực đầu tư XDCB Nguồn vốn dau tư trong nước bao gồm nguồn vốn Nhà nước, nguồn

vốn của dân cư và tư nhân

- Nguồn vốn Nhà nước bao gồm vốn Ngân sách Nhà nước; vốn tín

dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tin dụng đầu tư phát triển của Nhà nước va vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước Xu hướng chung của các

nước là ngày càng giảm tỷ trọng của nguồn vốn ngân sách Nhà nước và tăng

tỷ trọng nguồn vốn tín dụng đầu tư.

- Nguồn vốn từ khu vực tư nhân bao gồm phan tiết kiệm của dân cư, phần tích luỹ của các doanh nghiệp dân doanh, các hợp tác xã Đây là nguồn nội lực quan trọng hiện còn nhiều tiềm năng cần phải khai thác tốt để tăng

nguồn vốn cho đầu tư XDCB

Thứ hai, nguồn vốn đầu tư nước ngoài Nguồn vốn đầu tư nước ngoài

bao gồm phan tích luỹ của các cá nhân, các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế

và Chính phủ nước ngoài có thể huy động vào quá trình đầu tư XDCB củanước sở tại Theo tính chất luân chuyền vốn, có thể phân loại các nguồn vốn

nước ngoài chính như sau:

- Tài trợ phát triển chính thức (ODF) Nguồn này bao gồm nguồn vốn

hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và các hình thức tài trợ khác - trong đó

ODA là nguồn vốn chiếm tỷ trọng chủ yếu và có vai trò quan trọng đối với

các nước đang phát triển và kém phát triển.

19

- Nguồn viện trợ của các tô chức phi chính phủ (NGO): Nguồn vốn này

trước đây chủ yếu là viện trợ nhân đạo như cung cấp thuốc men, lương thực

cho các đối tượng bị thiên tai, chiến tranh tàn phá Hiện nay, loại viện trợ

này đã dần mở rộng chuyền sang hỗ trợ phát triển xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng có quy mô nhỏ thuộc các lĩnh vực y tế, giáo dục, giao thông, môi

trường

- Nguồn vốn tín dụng từ các ngân hàng thương mại quốc tế: Tuy điều

kiện ưu đãi (chủ yếu là yếu tổ không hoàn lại và lãi suất thấp) không được

như nguồn vốn ODA nhưng bù lại, việc huy động nguồn vốn này CÓ ưu điểm

rõ ràng là không gắn với các ràng buộc về chính trị, xã hội Tuy nhiên, do lãi

suất cao và các thủ tục vay, trả nợ nghiêm ngặt nên nguồn vốn này thường

khó huy động với các nước chậm phát triển : |

- Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI): Đây là nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển nói chung và đầu tư XDCB, việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp

nước ngoài là vấn đề cần quan tâm không những với những quốc gia kém và

dang phát triển mà còn là mối quan tâm của các nước phát triển.

- Thị trường vốn quốc tế: Với xu hướng toàn cầu hoá như hiện nay thì

xu hướng huy động vốn trên thị trường vốn quốc tế là một trong những giải

pháp quan trọng để huy động vốn cho đầu tư XDCB trong nước hiện nay mà

Việt Nam đã có bước đầu thành công qua các đợt phát hành trái phiếu ra nước

ngoài.

Như vậy, có rất nhiều nguồn vốn đầu tư XDCB, tuy nhiên phạm vinghiên cứu của luận văn là chỉ đi sâu nghiên cứu về nguồn vốn ngân sách Nhànước dành cho đầu tư XDCB

20

1.1.5.2 Đầu tw XDCB từ nguồn vẫn Ngân sách Nhà nước

Vốn NSNN chủ yêu đầu tư cho những đối tượng đầu tư ở khu vực đầu

tư công - đó là các dự án có số người hưởng lợi rất nhiều nhưng không hoặc rất khó có khả năng thu hồi vốn trực tiếp.

Vốn NSNN được đầu tư cho các dự án sau :

- Các dự án kết cầu hạ tang KT-XH, Quốc phòng an nỉnh không có khả năng thu hồi vốn và được quản lý sử dụng theo phân cấp và chi NSNN

cho đầu tư phát triển

- H6 trợ các dự án của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần có

sự tham gia của Nhà nước theo quy định của Pháp luật :

- Chi cho công tác điều tra, khảo sat, lập các dự án quy hoạch tổng thể

phát trién KT-XH vùng, lãnh thô, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn khi

được chính phủ cho phép.

1.2 HIỆU QUA SỬ DỤNG VON DAU TƯ 1.2.1 Khái niệm, phân loại, nguyên tắc và tiêu chuẩn xác định hiệu quá sử dụng vốn đầu tư XDCB

1.2.1.1 Khái niệm và phân loại

Do nguồn lực khan hiểm nên nhu cầu đầu tư XDCB luôn cao hơn khả năng đầu tư của nên kinh tế Điều này đòi hỏi vốn đầu tư phải được sử dụng

có hiệu quả dé trong thời gian nhất định - với một khối lượng vốn đầu tư có

hạn, nhưng lại có thé thoả mãn tốt nhất nhu cầu đầu tư nhằm góp phan thoả

mãn tôi đa nhu cầu xã hội.

Như vậy, hiệu quả sử dụng VĐT là một phạm trù kinh tế khách quan

-nó ton tai là do sự có hạn của các nguồn lực Yêu cầu sử dụng hiệu quả vốn

dau tư XDCB là yêu câu bức thiệt đôi với tat cả các quốc gia.

si

Khái niệm: hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB biểu hiện quan hệ so

sánh giữa các lợi ích kinh tế xã hội đã đạt được của hoạt động đầu tư XDCB

với các chỉ phí phải bỏ ra để có các kết quả đó trong một thời kỳ nhất định.

Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư được đánh giá thông qua các chỉ tiêu đo

lường hiệu quả Việc xác định các chỉ tiêu này phụ thuộc vào mục tiêu của

Chủ đầu tư đưa ra.

Theo các tiêu thức khác nhau có thể phân loại hiệu quả sử dụng vốn

đầu tư XDCB như sau:

- Theo lĩnh vực hoạt động của xã hội có: hiệu quả kinh tế, hiệu quả kỹ

thuật, hiệu quả xã hội, hiệu quả quốc phòng.

- Theo phạm vi tác dụng của hiệu quả có: hiệu quả đầu tư của từng dự

án, từng doanh nghiệp, từng ngành, địa phương và toàn bộ nền kinh tế quốc

dân.

- Theo phạm vi lợi ích có: hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế - xã hội Hiệu quả tài chính hay gọi là hiệu quả hạch toán kinh tế là hiệu quả kinh

tế được xem xét trong phạm vị một doanh nghiệp Hiệu quả KT-XH của đầu

tư là hiệu quả tong hợp được xem xét trên phạm vi toàn bộ nền KT-XH.

- Theo mức độ phát sinh có: hiệu quả đầu tư trực tiếp và hiệu quả đầu

tư gián tiếp.

1.2.1.2 Nguyên tắc đánh giá hiệu quả sử dụng von đầu tư XDCB

Để đánh giá chính xác và toàn diện về hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB cần phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

- Phải xuất phát từ mục tiêu của hoạt động đầu tư Hoạt động đầu tư không thể xem có hiệu quả khi không đạt được mục tiêu đề ra.

- Phải xác định tiêu chuẩn hiệu quả dé đánh giá hiệu quả sử dụng vốn

đầu tư Tiêu chuẩn hiệu quả được xem là thước đo thực hiện các mục tiêu của đầu tư.

22

- Khi đánh giá hiệu quả của hoạt động đầu tư XDCB cần chú ý đến độ

trễ thời gian trong đầu tư để phản ánh chính xác các kết quả đạt được và

những chi phí đã bỏ ra để thực hiện đầu tư

- Cần sử dụng một hệ thống các chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả của sử

dụng vốn đầu tư XDCB.

- Phải đảm bảo tính khoa học và tính thực tiễn khi đánh giá hiệu quảcủa sử dụng vốn đầu tư

1.2.1.3 Tiêu chuẩn dé đánh giá hiệu quả sử dụng von đầu te XDCB

Tiêu chuan là tiêu thức đặc biệt dé đánh giá tiêu thức khác phù hợp với

những điều kiện nhất định Như vậy những tiêu thức làm căn cứ chuẩn mực

để đo lường và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư gọi là tiêu chuẩn đánh

giá hiệu qua sử dụng vốn đầu tư :

Các tiêu chuẩn để đánh giá hiệu qua sử dụng vốn dau tư có thể phan

thành hai loại:

a) Tiêu chuẩn lợi ích tối da

b) Tiêu chuẩn chỉ phí toi thiểu.

Tiêu chuẩn lợi ích tối đa được xem xét trong điều kiện khi đánh giáhiệu quả dự án có nhiều phương án thay thế lẫn nhau, cùng có mức vốn đầu tư

như nhau - phương án nào có lợi ích kinh tế xã hội tối đa thì được coi là tối

ưu, hiệu quả nhất, nên được lựa chọn

Tiêu chuẩn chi phí tối thiểu cũng được xem xét trong điều kiện hiệu

quả dự án đầu tư có nhiều phương án thay thế lẫn nhau cùng có mức lợi ích

KT-XH định trước, phương án nào có chi phí vốn đầu tư ít nhất được coi là

hiệu quả nhất nên được chọn để thực hiện đầu tư.

Hai loại tiêu chuẩn hiệu quả trên nhìn chung kết quả tương tự nhau và

đưa đến những kết luận như nhau Tiêu chuẩn lợi ích tối đa tạo điều kiện sử

dụng đầy đủ các nguồn lực hiện có làm cho hiệu quả từng bộ phận thống nhất

23

với hiệu quả toàn bộ nền kinh tế Trong khi đó, tiêu chuẩn chỉ phí tối thiểu chưa quan tâm day đủ đến việc tận dụng các nguồn lực hiện có - do đó hiệu quả cục bộ đã không dẫn đến hiệu quả toàn bộ Loại hình tiêu chuẩn lợi ích

tối đa được coi là cơ bản nên được sử dụng phổ biến hơn.

1.2.2 Hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

XDCB từ nguồn vốn NSNN

Đặc điểm của đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN khác với đầu tư các

dự án sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp là: Mục tiêu chủ yếu của hoạt động đầu tư không phải vì lợi nhuận mà chủ yếu là vì lợi ích của cộng

đồng, hoặc vì các mục đích an ninh quốc phòng, đây là những dự án không có

khả năng thu hồi được vốn hoặc có thu hồi vốn thì rất chậm Vi vậy, để đánh

giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trong các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước không thể đánh giá đơn thuần hiệu quả tài chính của từng

dự án bằng các chỉ tiêu: NPV, IRR, thời gian hoàn vốn như các dự án đầu tư sản xuất kinh đoanh của các doanh nghiệp và trên thực tế việc tính toán các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả tài chính các dự án đầu tư công rất khó thực hiện,

mà phải đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư các dự án đầu tư XDCB từ

nguồn NSNN thông qua hệ thống các chỉ tiêu tổng hợp, thé hiện hiệu quả

kinh tế - xã hội của dự án với lợi ích của toàn xã hội

Các chỉ tiêu hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB thường được sử dụng

như sau:

1.2.2.1 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dung vẫn đầu tư theo từng dự

Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cho từng dự án đầu tư XDCB từ nguồnvốn NSNN được đánh giá theo 2 trường hợp: có và không có (hoặc chậm) khả

năng thu hồi vôn đâu tư.

24

Đối với các dự án đầu tư XDCB có thu hồi vốn, phục vụ cho hoạt động

sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước: Khi đánh giá hiệu quả

sử dụng vốn đầu tư, các nhà kinh tế thường sử dụng các chỉ tiêu sau:

a, Thời gian hoàn vốn:

Thời gian hoàn vốn là khoảng thời gian khai thác dự án (thường tính

bằng năm) mà toàn bộ các khoản thu nhập do dự án mang lại có thể bù đắp đủ toàn bộ vốn đầu tư của dự án Số tiền thu hồi này không bao gồm lãi phát

sinh trả cho việc sử dụng số vốn ứng trước Thời gian hoàn vốn được tính

bằng công thức:

T= i=LŸ

Trong đó: Vị: số vốn đầu tư ứng trước năm thứ i

L¡: Lợi nhuận ròng bình quân đến năm thứ i;

K;: Khấu hao TSCD bình quân đến năm thứ i

b, Chỉ tiêu hiện giá thuần (Net Present Value — NPV)

Hiện giá thuần là giá hiện hành của tông lãi ròng sau khi hoàn vốn được

xác định bằng hiệu số của tong hiện giá thu nhập ròng trừ đi hiện giá tổng vốn

đầu tư NPV có thé tinh theo công thức:

“ | Dn

NPV= X(N, -1) C1 +i +i! + +i."

t=0

Trong do:

N,: Thu hồi hoàn vốn tại năm t

Đổi với vốn ngân sách nhà nước cấp hoặc vốn tự có thì: Nt = Khấu hao

+ Lợi nhuận

Đối với vốn vay thì: N, = Khấu hao tại năm t + lợi nhuận tại năm t + lãi

vay tại năm t = (Ft + Pt +Lv).

25

I, = Vốn đầu tư tại năm t (luồng tiên mặt chi tại năm t).

NPV = Giá trị hiện tại thuần tại thời điểm t =0.

n = Số năm hoạt động hoặc số năm trong thời kỳ phân tích

(N,— ],): thu hồi thuần tại năm thứ t (lợi ích thuần tại năm thứ t).

Đ,: Giá tri đào thai hay thanh lý vào cuối kỳ sử dụng

i„: mức lãi suất tính toán.

_ —_

(1 +i)’

-vào mức lãi suất tính todn(iu ) và thời gian t

Hệ số chiết khẩu tai năm t Hệ số được tính sẵn phụ thuộc

Những dự án có NPV ä 0 là những dự án đáng giá về mặt hiệu quả

kinh tế

Khi lựa chọn một trong số nhiều phương án loại bỏ nhau thì phương án

có NPV lớn nhất sẽ có lợi nhất.

Nhược điểm của chỉ tiêu này là phải đưa vào lãi suất chiết khấu được

lựa chọn Lựa chọn lãi suất chiết khấu rất phức tạp vì có nhiều cách thức và

mỗi cách thức kết quả khác nhau Thông thường lãi suất chiết khấu được xác

định bằng suất thu lợi tối thiểu có thé chấp nhận được (vốn dài hạn, vốn ngắnhan, vốn cô phan ) và lãi suất vay trên thị trường von

c, Tỷ suất hoàn vốn nội bộ (Internal Rate of Return — IRR).

Tỷ suất hoàn vốn nội bộ (IRR) là tỷ suất chiết khấu ma ứng với nó giá

trị hiện tại thuần (NPV) bằng 0.

Biểu hiện dưới dạng công thức là:

Khác với các chỉ tiêu khác, chỉ tiêu IRR không một công thức toán học

nào cho phép tính trực tiếp IRR được tính thông qua phương pháp nội suy,

tức là phương pháp xác định một giá trị gần đúng giữa 2 giá trị đã chọn

NPV (i,)

NPV (i,) — NPV (iy)

IRR = i; + (TH)

Trong dé: i¡: Ty suất chiết khấu thấp hon NPV(i,) > 0

iz: Ty suất chiết khâu thấp hon NPV(i2) < 0.

NPV(¡): Gia trị hiện tại ứng với i.

NPV(;) : Giá trị hiện tại ứng với ip.

Dự án đầu tư có lợi khi lãi suất tính toán (iu) nhỏ hơn mức lãi suất nội

tại (IRR).

d, Tỷ số lợi ích/ chỉ phí (B/c)

Tỷ số lợi ich/chi phí (B/c) là tỷ số giữa hiện giá thu nhập và hiện giá

chi phí được tính theo công thức:

¬ 5

» - Wt= (1+i,)

Trong do: B,: là lợi ich trong năm t (thu nhập tại năm t)

C,: Chi phi trong năm t.

iy: Lãi suất tinh toán

n: Năm cuối ứng với tuôi thọ kinh tế của dự án.

C,: Chi phí về vốn đầu tư tại năm t + chi phí vận hành tại

năm t + Chi phí bảo hành tại năm t.

Kết quả tính được từ công thức trên:

Nếu B/c >1: thu nhập lớn hon chi phí, dự án có lãi (hiệu quả)

Nếu B/c <1: Thu nhập nhỏ hơn chỉ phí, dự án bị lỗ,

Nếu B/c = 1: Thu nhập bằng chỉ phí , dự án không có lãi.

r4)

Ưu điểm của chỉ tiêu B/c giúp ta thấy mức chi phí của một đồng chỉ

phí, nhưng nhược điểm là không cho biết tông số lãi ròng thu được Có những

dự án B/c lớn nhưng tổng lãi ròng vẫn nhỏ và việc tính suất chiết khấu (iu)

phức tạp.

e, Điểm hoà vốn:

Điểm hoà vốn mà tại đó doanh thu vừa đủ trang trải các khoản chi phí

bỏ ra Theo mục đích phân tích, người ta thường chia điểm hoà vốn thành 4

loại:

- Điểm hoa vốn lời lỗ

- Điểm hoà vốn tiền tệ

- Điểm hoà vốn trả nợ.

- Điểm hoà vốn nhiều giá bán

*Diém hoà vốn lời lỗ được biểu hiện thông qua các hình thức sau:

+ Hệ số hoà vốn lời lỗ:

Trong đó: Hu: Hệ số hoà vốn lời lỗ

Ð: Tổng chi phí có định trong năm của dự án bao gồm cả lãi vay D: Tổng doanh thu dự kiến trong năm của dự án.

B: Tổng chỉ phí biến đổi trong năm của dự án.

Hệ số này chỉ rõ mức độ sử dụng công suất thiết kế hàng năm hoặc sản lượng tiêu thụ dự kiến trong năm để đảm bảo cho doanh nghiệp không bị lỗ.

+ Mức sản lượng lời lỗ: là số lượng sản phẩm sản xuất và tiêu thụ can thiết tối thiểu dé đảm bảo cho doanh nghiệp không bị 16 (công suất

kinh tế)

Qo = Hị x Q

Trong đó:

28

Qo: Số lượng sản phẩm tại điểm hoà vốn Hy: Hệ số hoà vốn lời lỗ.

Q: Công suất thiết kế hoặc sản lượng dự kiến sản xuất và tiêu thụ

hàng năm.

+ Mức doanh thu lời lỗ: là mức doanh thu cần thiết tối thiểu để đảm bảo cho doanh nghiệp bù đắp được chỉ phí.

Do = Hy x D

Trong đó: Do: Mức doanh thu lời lỗ

D: doanh thu dự kiến ở mức hoạt động hết công suất.

* Điểm hoà vốn tiền tệ (điểm hoà vốn hiện kim).

Điểm hoà vốn tiền tệ là mức sản lượng hoặc mức doanh thu mà ở đó dự

án bắt đầu có tiền dé trả nợ vay ké cả ding khấu hao co bản tài sản cố định và

+ Điểm hoa vốn tiền tệ thấp hơn điểm hoà vốn lời lỗ.

* Điểm hoà vốn trả nợ: Là điểm hoà vén mà tại đó cho phép dự án có

tiền dé trả nợ vốn vay và đóng thuế hàng năm Điểm hoà vốn trả nợ được xác

định theo công thức sau:

D - Khấu hao cơ ban + N +T

+Qn= Hm*Q

+D,= Hm*D

29

Trong đó: H„ : Hệ số hoà vốn trả nợ

Q :: Mức sản lượng tại điểm hoà vốn trả nợ.

D„: Mức doanh thu tại điểm hoà vốn trả nợ

N : Nợ gốc phải trả hang năm

T : Thuế lợi tức phải trả ở điểm hoà vốn.

Thuế lợi tức phải trả ở điểm hoà vốn được tính theo công thức:

N - Khấu hao cơ bản

1 - Suất thuế lợi tức * Suât thue lợi tứcT=

* Điểm hoà vốn nhiều giá bán: Giá cả là một nhân t6 luôn luôn biến động trên thị trường Nợ là một nhân tố quan trọng quyết định số lượng sản

phẩm tiêu thụ được trên thị trường để phân tích điểm hoà vốn trên phương

diện giá cả, người ta đưa ra nhiều giá khác nhau mà trên thị trường trongtương lai có thể có Công thức để tính điểm hoà vốn của nhiều giá bán là:

_Ð_

Gb P-b

Trong đó: Qœ: Sản lượng hoà vốn tại giá bán P

P: Giá bán đơn vị sản phẩm dự kiến.

b: Chi phí biến đôi đơn vị sản phẩm

Ngoài các chỉ tiêu hiệu quả, khi đánh giá hiệu quả của vốn đầu tư (dự

án đầu tư), người ta còn đánh giá trình độ én định của các chỉ tiêu hiệu quabằng việc phân tích độ nhạy của dự án hoặc sử dụng kỳ vọng toán học hay độlệch chuẩn của các chỉ tiêu hiệu quả.v.v

Trên đây là những chỉ tiêu thường dùng để đo lường và đánh giá hiệu

quả sử dụng vốn đầu tư XDCB cho các dự án sản xuất kinh doanh, có khả

năng thu hoi vốn, phục vụ cho việc thẩm định dự án, từ đó đưa ra quyết định

có nên đầu tư dự án hay không và lựa chọn phương án tối ưu dé đầu tu du án.

Tuy nhiên, như ở trên đã phân tích, đối với các dự án đầu tư XDCB từ nguồn

vôn ngân sách Nhà nước thì mục đích đâu tư chủ yêu là các dự án đâu tư

30

công, đem lại lợi ích cho toàn thể cộng đồng, không có khả năng (hoặc rất ít khả năng) thu hồi vốn trực tiếp từ dự án, do đó các chỉ tiêu về hiệu quả tài

chính của dự án không phải là chỉ tiêu cơ bản để đánh giá hiệu quả sử dụng

vốn đầu tư XDCB

Trong trường hợp này, dé đánh giá hiệu qua sử dụng vốn đầu tư XDCB

từ nguôn vốn ngân sách Nhà nước thường sử dụng các chỉ tiêu đánh gia sau:

a) Hệ số huy động tài sản cô định (so với vốn dau tư thực hiện trong kỳ

hay so với toàn bộ vốn đầu tư thực hiện).

Chỉ tiêu này được xác định bằng việc so sánh giá trị TSCĐ mới tăng

trong kỳ nghiên cứu của dự án với tổng mức vốn đầu tư XDCB thực hiện

(gồm thực hiện ở kỳ trước chưa được huy động và thực hiện trong kỳ) Chỉ

tiêu này phản anh mức độ đạt được kết quả của hoạt động đầu tư trong tổng

số vốn đầu tư XDCB thực hiện trong kỳ nghiên cứu hoặc tổng số vốn đầu tu

XDCB thực hiện của dự án Trị số chỉ tiêu này càng cao chứng tỏ hiệu quả sử

dụng vốn đầu tư của dự án càng cao Công trình, dự án đã thực hiện thi công

dứt điểm, nhanh chóng đưa vào khai thác sử dụng, giảm tình trạng ứ đọngvốn

b) Mức chi phi đầu tư tiết kiệm được so với tông dự toán (hoặc dự toán

công trình) Trị số chỉ tiêu này càng cao với điều kiện công trình đầu tư được đưa vào hoạt động đúng thời hạn và đảm bảo thực hiện được các mục tiêu đầu

tư thì hiệu quả đầu tư của dự án càng cao Ngược lại, chỉ phí đầu tư thực tế

lớn hơn so với tong dự toán (hoặc dự toán công trình) thi dự án đầu tư kém

hiệu quả, dẫn tới thất thoát, lãng phí trong đầu tư

c) Thời gian hoàn thành công trình so với thời gian dự kiến đưa công

trình vào hoạt động Trong điều kiện vẫn đảm bảo chất lượng công trình và

chi phí trong phạm vi được phê duyệt, nếu thời gian hoàn thành công trình

31

càng sớm thì phản ánh việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng công trình càng có

hiệu quả cao.

1.2.2.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của địaphương, vùng và toàn bộ nên kinh tẾ

Nếu xét ở tầm vĩ mô, hiệu quả đầu tư của địa phương, vùng và toàn bộ

nên kinh tế thường được đánh giá trên hai mặt là: hiệu quả kinh tế và hiệu quả

về mặt xã hội của các dự án đầu tư thực hiện

Về hiệu quả kinh tế: Thường sử dụng các chỉ tiêu sau:

a) Hiệu suất tài sản cố định: (HSTSCĐ)

Hiệu suất tài sản cố định ký hiệu (Ha) biểu hiện sự so sánh giữa khối

lượng tổng sản phẩm quốc nội được tạo ra trong kỳ (GDP) với khối lượng giá

tri TSCD trong ky (FA) được tinh theo công thức:

H(fa) = A GDP/FA (1)

Chi tiêu này cho biết trong kỳ nào đó, 1 đồng giá tri TSCD sử dung sẽ

tạo ra được bao nhiêu đồng tổng sản phẩm quốc nội

TSCD là kết quả do VDT tạo ra, do đó hiệu suất TSCD phan ánh một

cách khái quát hiệu quả VDT trong kỳ Chỉ tiêu này được sử dung rộng rãi

trong phân tích kinh tế vĩ mô

b) Hiệu suất vốn đầu tư:

Hiệu suất vốn đầu tư biểu hiện mối quan hệ so sánh giữa mức tăng

trưởng của GDP và vốn đầu tư trong kỳ được xác định theo công thức:

Hi = A GDP/I (2)

Trong đó: Hi: Hiệu suất VDT trong kỳ

A GDP: mức tăng trưởng thu nhập quốc nội trong kỳ

I: tong mức VDT trong kỳ

c) Hệ số gia tăng vốn — sản phẩm (Hệ số ICOR).

32

Hệ số gia tăng vốn — sản phẩm (Hệ số ICOR) cho biết trong từng thời

ky cụ thể, muốn tăng thêm 1 đồng GDP thì cần bao nhiêu đồng vốn đầu tư.

Hệ số này càng thấp thì hiệu quả vốn đầu tư càng cao

Hệ số ICOR đóng vai trò rất quan trọng trong việc xây dụng các kế

hoạch kinh tế Thông qua việc sử dụng Hệ số ICOR cho chúng ta thay sự gia

tăng vốn đầu tư đặt trong mối quan hệ với sự gia tăng GDP Hệ số này cũng

cần được xác định phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của mỗi quốc gia, mỗi địaphương - theo xu hướng tăng hoặc giảm phù hợp với trình độ phát triển kinh

tế của từng giai đoạn

d) Hệ số thực hiện vốn dau tư.

Hệ số thực hiện VĐT là một chỉ tiêu hiệu quả VĐT rất quan trọng Nó

phản ánh mỗi quan hệ giữa lượng vốn dau tư bỏ ra với các TSCĐ (kết quả của

VĐT) được đưa vào sử dụng Hệ số được tính theo công thức sau:

He = FA/I.

Trong đó: Hu: Hệ số thực hiện vốn đầu tư

FA: Giá trị TSCĐ được đưa vào sử dụng trong kỳ

I: Tổng số vốn đầu tư trong kỳ

Theo cách tính này Hệ số vốn đầu tư càng lớn, biểu hiện hiệu quả vốn

đầu tư càng cao

Trong bốn chỉ tiêu trên thì hệ số gia tăng vốn — sản phẩm (ICOR) là chỉ tiêu

được sử dụng rộng rãi nhất trong việc tính toán nhu cầu VDT theo các mô

hình kinh tế.

1.3 CÁC NHÂN TO ANH HUGNG DEN HIỆU QUA SỬ DỤNG VON ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUON VON NSNN

Có rất nhiều nhân tố ảnh hưởng đến hiệu qua sử dung VĐT thuộc

NSNN Hoạt động đầu tư xây dựng diễn ra trong thời gian dài và qua nhiều giai đoạn với nhiều chủ thé quản lý, do đó các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu

33

quả sử dụng VĐT tôn tại suốt trong cả quá trình đầu tư: từ chủ trương đầu tư,

lập dự án, thực hiện dự án đến khi đưa dự án vào khai thác sử dụng.

Sau đây là một số nhân tố có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả trong quá

trình sử dụng vốn đầu tư thuộc NSNN

1.3.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư XDCB Công tác quy hoạch có ảnh hưởng lớn và lâu dài đến hiệu quả sử dụng

vốn dau tư trong phạm vi ngành và vùng lãnh thé - nó vừa là nội dung vừa là

công cu dé quản lý hoạt động đầu tư - nó có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối

với hiệu quả đầu tư các dy án từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Để nâng

cao hiệu quả sử dụng vốn DT-XDCB thì công tác quy hoạch phải đi trước

một bước và phải xuất phat từ nhu cầu của phát triển kinh tế- xã hội một cách

bền vững Quy hoạch xây dựng phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh

tế- xã hội và quy hoạch phát triển ngành Nếu làm tốt công tác quy hoạch xây

dựng thì sẽ định hướng cho đầu tư có hiệu quả cao, bền vững; ngược lại, néu

quy hoạch xây dựng không có tính khoa học, không dự báo tốt sự phát triển

kinh tế- xã hội trong tương lai và không phù hợp với quy hoạch ngành và quy

hoạch vùng sẽ dẫn tới đầu tư kém hiệu quả, dễ gây nên thất thoát, lãng phí

vốn đầu tư XDCB

Cùng với quy hoạch thì công tác kế hoạch đầu tư cũng là nhân tố ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB Trong điều kiện nguồn lực của chúng ta còn hạn chế thi chất lượng công tác kế hoạch hoá càng có ý nghĩa quan trọng Xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn và dai hạn khoa học dé

từ đó chủ động xây dựng kế hoạch huy động va phân bổ vốn dau tư hợp lý

trong trung hạn và ngắn hạn sẽ làm tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, hạn chế

lãng phí trong đầu tư XDCB Ngược lại, nêu công tác kế hoạch hoá không tốt

sẽ dẫn tới tình trạng nhiều công trình có khối lượng hoàn thành không được

34

bố trí vốn trong khi đó, có những công trình lại trong tình trạng vốn đợi công

trình gây lãng phí lớn trong việc sử dụng vốn.

1.3.2 Các chính sách kinh tế

Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tổ tác động mạnh mẽ đến hiệu qua

sử dựng vốn VĐT Các chính sách này gồm chính sách định hướng phát triển

kinh tế như: chính sách phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ; chính

sách đầu tư Các chính sách điều tiết kinh tế vĩ mô, vi mô như: Chính sách

tài khoá (chủ yêu là chính sách thuế và chính sách chi tiêu của Chính Phủ), Chính sách tiền tệ (công cụ là chính sách lãi suất và mức cung ứng tiền), chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách khấu hao.v.v

Chính sách kinh tế góp phần tạo ra một cơ cầu kinh tế hợp lý, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực, vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp Các chính sách kinh tế tác

động vào lĩnh vực đầu tư góp phần tạo ra một cơ cấu đầu tư nhất định, là cơ

sở để hình thành một cơ cấu kinh tế hợp lý hay không hợp lý - cũng như tácđộng làm tăng hoặc giảm thất thoát vốn đầu tư, theo đó mà vốn đầu tư được

sử dụng có hiệu quả hay không có hiệu quả.

Trong quá trình khai thác sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành, cácchính sách kinh tế tác động làm cho các đối tượng này phát huy tác dụng tích

cực hay tiêu cực - tức là làm cho VDT được sử dụng có hiệu quả cao hay

thấp.

1.3.3 Chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng

Quản ly đầu tư xây dựng là nhân tổ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu qua sử

dụng vốn đầu tư các dự án xây dựng.

Đặc điểm của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là qua rất nhiều giai

đoạn khác nhau, do đó công tác quản lý đầu tư xây dựng cũng bao gồm nhiều

giai đoạn xuyên suốt quá trình đầu tư: từ giai đoạn xem xét chủ trương đầu tư,

35