Luận văn giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách địa phương tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o é l l l é l NGUYỄN THANH NGHỊ l l l GIẢ M NGHÈO TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở TỈNH NINH BÌNH k l l l l l l l l LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ l l l Hà Nội - Năm 2014 l z l l l l ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o é l l l é l NGUYỄN THANH NGHỊ l l l GIẢ M NGHÈO TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở TỈNH NINH BÌNH k l l l l l l l l l Ch u yê n ngà nh: K i nh tế chí nh t rị Mã số: 60 31 01 h m p p v c p e z k p v p l LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ l l l l l NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ KI M ANH l l l Hà Nội - Năm 2014 l z l l l k l MỤC LỤC k DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i l k z DANH MỤC CÁC BẢNG i i l k l z z DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ i i l k l z z MỞ ĐẦU k é CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢ M l l k l é l l k NGHÈO CỦA TỈNH NINH BÌNH l l l l 1.1 Cơ sở lý l uậ n g iảm nghèo l y y h p i c z l p c 1.1.1 Lý l uậ n ch u n g đói, n ghèo .7 y h p h p c i p z p c 1.1.2 Cô n g tá c g iảm nghèo .20 p c v c z l p c 1.2 Cơ sở thự c t iễ n củ a giảm n ghèo 23 l v v z p x c z l p c 1.2.1 Chủ t rươ ng, chí nh sá ch g iảm nghèo củ a Đả n g, Chí nh phủ 23 v e p c p l c z l p c x é p c p s 1.2.2 Ki nh n ghiệm xó a i, g iảm nghèo Thà nh phố Hồ Chí M i nh27 z p p c z l p x p z c z l p c p s k z p 1.2.3 K i nh ngh iệm g iảm nghèo Q uả n g Bì nh 28 z p p c z l c z l p c h p c p 1.2.4 Ki nh n ghiệm giảm n ghèo Hả i Dươ ng 29 z p p c z l c z l p c z p c CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢ M NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH GIAI l l k l l l l l ĐOẠN 2000 - 2013 .31 é l 2.1 Tổ n g q u a n ch u ng N i nh B i nh 31 p c h x p h p c i l z p z p 2.1.1 Điề u k iệ n tự nhiê n, q uá t rì nh phá t t r iể n ki nh tế, xã hộ i củ a é l z h o z p v p z p h v e p s v v e z p o z p v p z x Ni nh Bì nh 31 z p p 2.1.2 Tì nh hì nh n ghèo củ a N i nh Bì nh (Că n số l iệ u thứ cấp tỉ nh cô n g p bố) p p c x l z p p p l y z h v s v p p c 38 @ 2.2 Tì nh hì nh giảm n ghèo Ni nh Bì nh 47 p p c z l p c l z p p 2.2.1 Nhữ ng chí nh sá ch, b iệ n pháp củ a Ni nh Bì nh 47 l p c p l @ z p s s x l z p p 2.2.2 Nội d u n g kế t q uả g iảm nghèo củ a N i nh Bì nh 73 l z g h p c i o v h c z l p c x l z p p 2.2.3 Đá nh g iá ch u ng giảm n ghèo Ni nh Bì nh 82 é p c z h p c c z l p c l z p p CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰ M HOÀN THIỆN GIẢ M NGHÈO l k l k l l k l TRONG QUÁ TRÌ NH PHÁT TRIỂ N KINH TẾ - XÃ HỘI Ở TỈ NH l l l l l l NINH BÌNH 90 l l 3.1 Th uậ n lợi, khó khă n t ro n g g iảm nghèo t ro n g q uá t rì nh phá t t r iể n k i nh h p y z o o p v e p c c z l p c v e p c h v e p s v v e z p o z p tế - xã hộ i tỉ nh Ni nh Bì nh .90 v p z v p l z p p 3.1.1 Th uậ n lợ i 90 h p y z 3.1.2 Mộ t số tồ n khó khă n 95 k v l v p v z i o o p 3.2 Phươ n g hướ ng giảm n ghèo t ro ng q uá t rì nh phá t t r iể n ki nh tế - xã hộ i p c p c c z l p c v e p c h v e p s v v e z p o z p v p z tỉ nh N i nh Bì nh .97 v p l z p p 3.3 G iải pháp nhằm hoà n th iệ n g iảm nghèo t ro n g q uá t rì nh phá t t r iể n k i nh z z s s p l p v z p c z l p c v e p c h v e p s v v e z p o z p tế - xã hội tỉ nh N i nh Bì nh .98 v p z v p l z p p 3.3.1 Giả i pháp ki nh tế 98 z z s s i o z p v 3.3.2 Giả i pháp xã hội 104 z z s s i p z 3.3.3 Giả i pháp thể chế .109 z z s s i v 3.4 Mộ t số kiế n n ghị 112 k v l o z p p c 3.4.1 Đố i với T r u ng ươ n g .112 é z i z e h p c p c 3.4.2 Đố i với tỉ nh N i nh Bì nh 113 é z i z v p l z p p KẾT LUẬN 116 l TÀI LIỆU THA M KHẢO 118 k PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT l STT Từ v iế t tắ t i z v v v k l N g u yê n nghĩ a T iế ng V iệ t c h m p p c x z p c z v BHXH Bảo hiểm xã hộ i BHYT Bảo hiểm y tế CNH-H ĐH Cơ ng n ghiệp hố - h iệ n đại hoá DN Do a nh n ghiệp ESCAP Ủ y b a n k tế xã hội châ u Á Thá i Bì nh Dươ n g GDP Tổ ng sả n phẩm q uố c nội HĐND Hộ i đồ ng nhâ n dâ n HTX Hợp tá c xã KHKT Kho a họ c kỹ th uậ t 10 LĐ L ao độ ng 11 L ĐTB&XH L ao độ ng Thươ ng bi nh Xã hội 12 LTTP Lươ ng thự c thự c phẩm 13 14 15 l z z é l é l v MTTQ NH CSXH NSNN l p z h h p g i p z p p z p o v h v c p p p p p l p p z s x x p c p s v p p z z o p s c l z v z p c s k c x z m p @ x l p p m p l c p é l p x é l l c c p v v c @ z p s i z l Mặ t t rậ n Tổ q uố c k l l v v e p h N gâ n hà ng Chí nh sá ch xã hộ i c p p c p l p z N gâ n sá ch Nhà nướ c c p l l p 16 TNBQ Th u nhập bì nh q uâ n 17 TW T r u ng ươ n g 18 UB MTTQ Ủ y b a n mặ t t rậ n tổ q uố c 19 UBND Uỷ b a n nhâ n dâ n 20 UNDP Chươ ng t rì nh Phá t t r iể n L iê n Hiệp Q uố c 21 XDCB Xâ y dự ng bả n 22 XĐGN Xố đói giảm n ghèo 23 XKL Đ X uấ t khẩ u l ao độ n g l h e k l l é l é p h s p m c @ p x p p p z v p v g v v c e o i e p v g l y v e p p x p @ z h v h p p c c h c l p p m p p x @ h @ c p p c z p z p z s h c DANH MỤC CÁC BẢ NG l STT Số h iệ u z k l Nộ i Tra ng du ng Khảo sá t ng u yê n nhâ n n ghèo củ a cá c hộ 39-40 nghèo t ro ng tỉ nh N i nh Bì nh Tổ n g hợp ki nh phí năm 2013 từ n g uồ n Phụ Lụ c ngâ n sá ch tỉ nh q uỹ tỉ nh để thự c hiệ n nghị q u yế t số 10 đề n số 15 giảm n ghèo Ng uố n vố n tí n dụ n g cho v a y đối vớ i ngườ i 58 nghèo tỉ nh N i nh Bì nh từ năm 2005 đế n 2010 Ng uồ n vố n tí n dụ n g cho v a y đối vớ i ngườ i 59 nghèo tỉ nh N i nh Bì nh từ năm 2010 đế n 2013 Số lượ ng n g nghề, cụm n g nghề tạ i Ni nh 65 Bì nh Tổ n g hợp vố n NSNN thự c hiệ n đầ u tư CSHT 68 thiế t yế u t rê n đị a bà n 25 xã n ghèo t rọ ng điểm gi a i đoạ n 2011-2013 Kế t q uả đ iề u t r a, rà soá t hộ nghèo, cậ n n ghèo 76 145 xã, phưò ng, thị t rấ n tỉ nh Ni nh Bì nh năm 2013 B iể u tổ ng hợp số l iệ u hộ n ghèo năm 200189 2006 B iể u tổ ng hợp số l iệ u hộ n ghèo năm 200690 2010 B iể u tổ ng hợp số l iệ u hộ n ghèo năm 201091 2013 h l z g Bả n g 2.1 p l c p e p c p Bả n g 2.2 p v p c p c Bả n g 2.3 s p l c Bả n g 2.4 Bả n g 2.5 h p p p z p p c p c x 3 p p s c h p p i l v p c h p p i p p v v p v g z v p p z c c v p l c i z p c x p y i z p z i z z p p l p c p p p l z l m v c m p i p p x v p p z p g l y p c p p p c i p l p c l p i p h v p p y c m v l c p z v c p o h l c p m l i p h x c c p c p c l p e p c v v h c z p c p c p v z l z p p p Bả n g 2.6 p v c c z p s v z m Bả n g 2.7 p c p Bả n g 2.8 Bả n g 2.9 10 Bả ng 2.10 p c p p z c c v x p p e z h p c h l v i l p l p p x l v @ p z p p p p h c v v e p c p z h v s p e x c e l v v v e p p v p c l z p p p c p l z h v p c s l y z h p c p l z h v p c s l y z h p c p l z h v p c s l y z h p c p l DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ l STT Số h iệ u z h k l Nộ i du ng Bả n đồ tỉ nh N i nh Bì nh Q u y t rì nh xé t d u yệ t cho v a y vố n ngườ i nghèo l g Hì nh 2.1 Hì nh 2.2 p p p h p m v v e p p l p z v p g z h p m v i e x p c p h Trang x m i p p c z p c 31 60 c MỞ ĐẦU k é Tí nh cấp th iế t củ a đề tài p l s v z v x p v z N ghèo, i l n nỗ i bấ t hạ nh củ a loà i n gười, h iệ n n a y vẫ n cò n c p z y h p y p z @ v p x y z p c z i z p p x m i p p đeo đẳ ng nhiề u nướ c t rê n co n đườ ng phá t t r iể n T ro ng giớ i đạ t p e p p c p z h p v e p p p p c s v v e z p e p c o z v c z z p p v đượ c nhữ ng nh tự u to lớ n t iế n kho a họ c kỹ th uậ t, làm tă n g đá ng p p p c v p v h v y p i v z p @ o x o v h v y l v p c p p c kể củ a cải vậ t chấ t xã hộ i, tă n g vượ t bậ c g ià u có củ a co n ngườ i, vẫ n o x z i v v p z v p c i v @ l c z h 3 x p p c z v i p cò n nh iề u ngườ i cá c nướ c đ a ng phá t t r iể n chị u nh nghèo i p p z h p c z 3 p p x p c i o l s v v e z p h p p c p z Thự c tế dâ n số giớ i ( năm 2013) có hơ n tỷ ngườ i, thườ ng x u yê n có v g p l v c z z p l p v p c z v v p c p h m p 2,7 tỷ ngườ i số ng mứ c USD/ ngà y, đặ c biệ t có 1,2 tỷ n gười số n g dướ i v l p c z l p c g z l p c m p @ z v v p c z l p c g z mứ c USD/ ngà y p c m Ở V iệ t N am, Chủ tị ch Hồ Chí M i nh coi i, nghèo mộ t t ro n g z v l x l v k z p p z p z p c y l v v e p c b a g iặ c n g u y h iểm nhấ t t ro ng thời kỳ mớ i già nh đượ c độ c lập ( giặ c đói, @ x c z p c h m z l p v v e p c v z o l z c z p p p y s c z p z giặ c dốt giặ c n goại xâm) cầ n phả i u t iê n t iê u diệ t Ng a y từ kh i c z g v i c z p c z p l i p s z h v z p v z h g z v l c x m v o z nh lập nướ c ( thá ng 9/1945), Đả ng Nhà nướ c t a dà nh q u a n tâm v p y s p v p c é p c i l p v x p g p l h x p v l đặ c biệ t đế n v iệ c t rợ g iúp n gười dâ n thoá t khỏi đói, nghèo co i mộ t p @ z v p p i z v e c z s p c z g p v v o z p z p c i z p y l v nhiệm vụ q u a n t rọ ng để ổ n đị nh phá t t r iể n đấ t nướ c t ro n g s uố t ch iề u dà i p z l i h x p v e p c p p p p i s v v e z p p v p v e p c l h v z h g z lị ch sử hơ n 60 năm q u a T rả i q u a h c uộ c ch iế n t r a nh, đấ t nướ c bướ c vào y l p p l h x e z h x x z h 3 z p v e x p p v p @ i thời kỳ đổ i mớ i ( năm 1986) vớ i nh iề u khó khă n, thá ch thứ c t ro n g phải v z o p z l z p l i z p z h o o p v v v e p c p s z kể đế n tì nh t rạ ng mộ t phậ n nhâ n dâ n l iê n tụ c bị th iế u lươ n g thự c, thiế u o p p v p v e p c l v @ s p p p g p y z p v @ v z h y p c v v z h đói k i nh niê n Thấm nh uầ n tư tưở ng củ a Chủ tị ch Hồ Chí M i nh, Đả ng t a p z o z p p z p l p h p v v p c x v k z p é p c v x p tập t r u n g mọ i n g uồ n lự c để thự c hiệ n ng c uộ c xó a đói, g iảm n ghèo v s v e h p c l z p c h p y p v z p p c h p x p z c z l p c nhằm nh a nh chó ng đư a nướ c t a r a khỏ i tì nh t rạ n g nghèo nà n lạ c hậ u, p s l p x p p c p x p v x e x o z v p v e p c p c p p y h o l phá t t r iể n v v e z p Từ thự c t iễ n n g t rào xó a i g iả m n ghèo cá c đị a phươ n g, đế n v p v z p s p c v e p x p z c z l p c 3 p x s p c p p nă m 1998, Chươ n g t rì nh mụ c t iê u q uố c gi a xó a i g iả m n ghèo đượ c l p c v e p l v z h h c z x i p x p z c z l p c p Chí nh phủ phê d u yệ t, để lầ n đầ u t iê n xó a đói g iả m n ghèo t rở nh mộ t p s s g h m v p y p p h v z p p x p z c z l p c v e v p l v chí nh sá ch, đư a vào q uá t rì nh lập kế hoạ ch thườ n g kỳ đượ c thự c hiệ n p l p x i h v e p y s o v p c o i p v z p mộ t phầ n củ a kế hoạ ch phá t t r iể n k i nh tế - xã hộ i đấ t nướ c cũ n g p l v s p x o s v v e z p o z p v p z p v p 3 p c p củ a cá c đị a phươ n g Đế n c uố i nă m 2005, cô ng c uộ c xó a i g iả m x 3 p x s p c é p h z p l nghèo p c p c h p x p z c z l củ a V iệ t N am q u a g i đoạ n: G i đoạ n 1998 - 2000 2001 - 2005 i l x z v l x l p p z h x c z x z p p z x z p p i với nhữ n g kế t q uả đá ng khí ch lệ Thà nh q uả xó a i g iảm nghèo củ a V iệ t z p p c o v h p p c o y p h p x p z c z l p c x z v N am đượ c cộ ng đồ n g q uố c tế gh i nhậ n đá nh g iá c ao, coi mộ t x l p p 3 p c p p c h v c z p p i p p c z x z p y l v t ro ng nhữ n g "câ u ch u yệ n nh cô n g nhất"t ro n g thời kỳ đổ i v e p c p p c h h m p v p p c p v v e p c v z o p z l z T ro ng q uá t rì nh phá t t r iể n k i nh tế xã hộ i, cù ng với cá c đị a phươ ng e p c h v e p s v v e z p o z p v i p z p c i z 3 p x s p c c t ro n g nướ c, tỉ nh Ni nh Bì nh có nhiề u cố gắ ng t ro ng ng tá c xó a o v e p c p v p l z p p p p z h c p c v e p c p c v p x đói, giảm n ghèo Kế t q uả từ năm 2000 đượ c cô ng nhậ n đị a phươ ng p z c z l p c v h y v p l p p 3 p c p p y p x s p c thố t đói Cơ ng tá c giảm n ghèo củ a tỉ nh Ni nh Bì nh cũ ng đạ t đượ c mộ t v l v p z p c v c z l p c x v p l z p p p c p p v p l v số kế t q uả đá ng khí ch lệ theo cá c chươ n g t rì nh, nghị q u yế t củ a Tỉ nh ủ y o v h p p c o y v e 3 p c v e p p c h m v x p m i đề n củ a UBND tỉ nh Tỷ lệ hộ nghèo n tỉ nh 12,83% ( tí nh đế n c uối p p x l v p y p c v p v p y v p p p h z năm 2006), 10,07% ( tí nh đế n c uối năm 2007), 8,91% ( c uối năm 2008), p l v p p p h z p l h z p l 6,88% ( c uối năm 2009), 12,39% ( c uối năm 2010), 9,85% ( c uối năm 2011), 7,54% h z p l h z p l h z p l ( c uối năm 2012), 5,44% ( c uối năm 2013) T u y nh iê n, tỷ lệ hộ n ghèo t rê n h z p l h z p l h m p z p v y p c v e p tồ n tỉ nh Ni nh Bì nh vẫ n cò n c ao so vớ i mộ t số tỉ nh, đị a bà n c TP v p v p l z p p i p p x l i z l v l v p p x @ p o p Hồ Chí M i nh, Tỉ nh Hả i Dươ ng k z p p z p c Vậ y thự c tế g iảm nghèo N i nh Bì nh đượ c thự c h iệ n nào? m l v v c z l p c l z p p p v z p p v p Ni nh Bì nh đạ t đượ c nhữ n g nh ng t ro ng g iảm n ghèo? Và cò n z p p p p v p p p c v p p c c v e p c c z l p c p nhữ ng hạ n chế đ a ng tồ n tạ i ng u yê n nhâ n dẫ n tớ i tì nh t rạ n g nà y? p p c p c p x p c v p v z i p c h m p p p p g p v z v p v e p c p m Cầ n có giả i pháp để N i nh Bì nh nh ng t ro ng g iảm n ghèo? p c z z s s c p l z p p v v p p c v e p c c z l p c Đâ y nhữ ng vấ n đề cấp th iế t cầ n đượ c làm rõ để góp phầ n đẩ y mạ nh hơ n é m y p p c i p p s v z v p p y l e p c s s p p m l p p nữ a cô ng tá c giảm n ghèo củ a tỉ nh Ni nh Bì nh L uậ n vă n vớ i Đề tài: “Giảm p x p c v c z l p c x v p l z p p h p i p i z é v z z l nghèo t ro n g q uá t rì nh phá t t r iể n ki nh tế - xã hộ i tỉ nh Ni nh Bì nh” nhằm p l c v e p c h v e p s v v e z p o z p v p z v p l z p p p mụ c đí ch ngh iê n u đề tìm r a câ u t rả lờ i cho cá c vấ n đề cấp thiế t t rê n p p c z p h p v l e x h v e y z 3 i p p s v z v v e p Tì nh hì nh ngh iê n u p p p c z p h L iê n q u a n tới đề tà i nà y có nhữ ng n g t rì nh ngh iê n u s a u: z p h x p v z p v z p m p p p c p c v e p p c z p h l x h l “Nâ ng cao h iệ u q uả sử dụ n g l ao độ ng để góp phầ n xóa đói giảm l p c x z h h l g p c y x p p c p c s s p p x p z c z l nghèo nô ng thô n Việ t N am”, l uậ n n T iế n sĩ củ a Vũ Thị H iể u ( năm 1996) p c p p p c v p z v l x l y h p p z p l x z h p l