Theo Bộ Luật lao động số 10/2012/QH13: “BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phan thu nhập cho NLD khi họ bị mat hoặc giảm khoản thu nhập từ nghê nghiệp do bị mất hoặc giảm khả nă
Trang 1TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN
KHOA BAO HIEM
CHUYEN DE THUC TAP
HOAN THIEN QUAN LY THU BHXH BAT BUỘC TAI BHXH QUAN HAI BA TRUNG, THANH PHO HA NOI,
GIAI DOAN 2015-2019
Giảng viên hướng dẫn : ThS PHAN ANH TUẦN
Sinh viên thực hiện : TẠ QUÓC ĐẠT
MSSV : 11160844
Lớp : KINH TE BẢO HIẾM 58A
ĐẠI HỌC K.T.Q.D
TT THONG TIN THU VIỆN
PHONG LUẬN ÁN - TU LIEU
s HÀ NỘI - 2020 4
Trang 2MỤC LỤC
BANG DANH MỤC VIET TAT
DANH MUC BANG, SO DO
PHAN 80027070127 1
TIĂN NI HỮNG -eenrengnonpienteninennaknioiainugnuikgpkstA0A00 N6 080000.0000E 4
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LY THU BẢO HIẾM XÃ HOI
HÁT HUỘCC ece-ceeennaskesnmrenneerrtiannnmsossaetrrsreosetrnnsseiptrinsgtrrteessEeieldl426036156 4
1.1 Tổng quan về Bảo hiểm xã hội 2 «°ss+xsserrxserrrsree 4
1.1.1 Sự cần thiết khách quan của Bảo hiểm xã hội - 4
1.1.1.1 Khái niệm về Bảo hiểm xã hội -2-2+©5++2+xesxxsrvrre 4
1.1.1.2 Bản chất của Bảo hiểm xã hội -. 2-55 ©5+25csccxszxvsrrrres 3 1.1.2 Vai trò của Bảo hiểm xã hội + 2-5252 +S+SSt2E£Ee£ErEerxrxerxrrrreree 7
1.1.2.1 Đối với người lao đỘng -.: +- + +©5t+5++c£2Ev2EtzEtzxverrrrrerve ⁄
1.1.2.2 Đối với người sử dụng lao động , -. -: -:©-s5c++scszxsx+2 V4
1.1.2.3 Đối với nhà nước và nền kinh tế xã hội -: -©5:z-: 7
1.1.2.4 Vai trò của BHXH trong hệ thống An sinh xã hội - 8 1.1.3 Hệ thống chế độ Bao hiểm xã hội bắt buộc . -+ 9 1.1.4 Quỹ Bảo hiểm xã hội bắt buộc ¿ 2 2¿©++2++zzxzrxesrvee 10
1.2 Quản lý thu BHXỈH 2£ s<e©SetSYxeeExeeErxeerrkeerrkeerrseee 11
1.2.1 Vai trò của công tác thu BHXH 5 5< £S+sssiererrrrrrree II
1.2.1.1 Nắm chắc được các nguồn thu bảo hiểm xã hội il
1.2.1.2 Tăng thu bảo đảm cân đối Quy).ccecceccccscessessessesssessesseeseesiee wed1.2.1.3 Đảm bảo quyên lợi cho người thai gia :-5:-55 552 12
1.2.1.4 Thực hiện các biện pháp dau tư tăng trưởng qui, cung ứng von
nhàn rỗi cho nên kinh té cccccccccccsscesssessessvessessssesssesssessecssecssessssessecssees 12 1.2.2 Nguyên tắc thu BHXH bắt buộc ¿2 s2©5++cx+zs+csee+ 13
1.2.3 Nội dung quản lý thu BHXH 2 5 + 1+ kxvkseeeerreree 15
1.2.3.1 Quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội - 15
1.2.3.2 Quản lý tiền lương bình quân làm căn cứ đóng bảo hiểm xã h6il7
1.2.3.3 Quản lý mức đóng và phương thức đóng bảo hiểm xã hội 18
Trang 31.2.3.4 Quản lý nợ đọng BHXH bắt buộc -©55 55-+555c++ 20
1.2.3.5 Thực hiện nghiêm và có hiệu lực, hiệu quả các hoạt động thanh
tra, kiểm tra thu Bảo hiểm xã hội bắt DUOC - ¿+52 Scccccccscszzszxssres ZT
1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH - 21
{:3.1 Chính sách pháp iat ssivssoccosssnsssnsesniresesnetsoenonsenrseeesvencenenreereneonsenes 2 1.3.2 Lao động và việc lảm cccsessseseesssrerrrrerrrseeeeiieA ke 21
1.3.3 Trình độ nhận thức của NLD va NSDLĐ -<<<+++ 22
1.3.4 Tốc độ tăng trưởng kinh tế và thu nhập người dân 23
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUAN LY THU BẢO HIEM
XÃ HOI BAT BUỘC TẠI BẢO HIEM XÃ HOI QUAN HAI BÀ TRƯNG,
GIAI DOAN 2015-2019 con S990 109805802081088000080000600069600 24
2.1 Giới thiệu về Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng 24
2.1.1 Cơ cấu bộ máy tổ chức Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trung 25 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng 27
2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn trong việc thực hiện bảo hiểm xã hội tại
Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng 2-©5255+c+szxerxeecxee 28
VN NI I(,.0uNa 26
2.1.3.2 KAO KG nnn 29
2.2 Thực trạng công tac quan lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo
hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2015-2019 -«- 29
2.2.1 Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bat buộc 29
2.2.2 Quản lý tiền lương, tiền công làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội 35
2.2.3 Quản lý tiền thu BHXH 2-55+55252++2vvvvztvrerxerrrrred 36
2.2.4 Quản ly nợ đọng BHXH «<< St +eeserrersrrrrree 40
2.2.5 Công tác thanh tra, kiểm tra BHXH 2-22©5++++zx+=++ 41
2.3 Đánh giá công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm
xã hội quận Hai Bà Trưng, giai đoạn 2015-20 19 s<<s<<s<ss<s 41
2.3.1 Một số kết quả đạt được -¿- 2+ ©++2++++++£xzrxezrxrerxrrrrrrrei 4I2.3.2 Một số hạn chế và MS UY OU RAN crnevcecnancarceversvensacsusvsesavenvecvstnensenesseear 43
2.3.2.1 Hạn CRE coecceccecccescescessesssessesssessssssesssssessesssessessessusssessecsistsesssesses 43
2.3.2.2 (+ 28) 43
Trang 4CHUONG 3 MOT SO GIẢI PHÁP, KHUYEN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOAT ĐỘNG QUAN LÝ THU BHXH BAT BUỘC TẠI BẢO
HIẾM XÃ HỘI QUAN HAI BÀ TRƯNG -e©ceeseerxeseerreee 45
3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại
Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trung trong thời gian tới 453.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã
hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng - 46
3.2.1 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền . -cccccceeve 46 3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 463.2.3 Đây mạnh cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ thông
tin trong quản lý Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà
3.2.3.1 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong quan ly Bao hiểm
xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội quận Hai Ba Trưng 47
3.2.3.2 Day mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quan ly thu Bao
hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng 48 3.2.4 Mở rong, phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 48
en 51
3.3.1 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam -+++x+rxerxxee 51
3.3.2 Đối với Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội - 51
3.3.3 Đối với Bộ Lao động — Thương binh và Xã hội - 52PHAN KET LUẬN - 2-5 s©s©++EkeExeEExe+kkerkerkerreerkerrsraksersersee 53
TÀI LIEU THAM KHẢO 2° 5° e<+ssExerxeeetxeerrsrerrtrrrrsrrre 54
Trang 5BANG DANH MỤC VIET TAT
ASXH : An sinh xã hội
BHXH : Bảo hiểm xã hội
BHYT : Bảo hiểm y tế
BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp
CNTT : Công nghệ thông tin
DNNN : Doanh nghiệp nhà nước
DDNNN : Doanh nghiệp ngoài nhà nước
DTNN : Đầu tu nước ngoài
HCSN : Hành chính sự nghiệp
HDLD : Hop déng lao dong
HDND : Hội đồng nhân dân
SXKD : Sản xuất kinh doanh
TNLD - BNN : Tai nạn lao động — Bệnh nghề nghiệp
UBND : Ủy ban nhân dân
NSNN : Ngân sách nhà nước
Trang 6DANH MỤC BANG, SƠ ĐỎ
Bảng 2.1: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH quận Hai Bà Trưng
giai đoạn 2015-2019 sasssavcnsssrscavesarosesnessererensanenererserssesoneneenenerencsesseerorenssenenensasessn 30
Bảng 2.2: Số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH quận Hai Bà Trưng,
Giai đoạn 2015-2019 scecsissnsanscnauesenenovsenesvavexcensnssscseiovrssesneeeeveeesreesnenarsersvenrens 31
Bảng 2.3: Số lao động tham gia BHXH bắt buộc tại BHXH quận Hai Bà Trưng,
GHai đoạn 2015-2019 wscscascovecsnsnresscesenceatsnsenseneovasaroesovensovanssneesennesecseseccsrsansnceessaces 32
Bảng 2.4: Tổng quỹ lương trích đóng BHXH theo các khối Giai đoạn 2015 —
Bảng 2.6: Tình hình thu nộp BHXH của khối DNNN giai đoạn 2015-2019 37
Bảng 2.7: Tình hình thu nộp BHXH của khối DN ngoài Nhà nước (2015 — 2019)38
Bảng 2.8: Tình hình thu nộp BHXH của khối phường, xã Giai đoạn 2015-2019 39
Bảng 2.9: Tình hình thu nộp BHXH của khối Hộ SXKD cá thé (2015 — 2019) 39
Bảng 2.10: Tình hình nợ đọng BHXH tại BHXH quận Hai Bà Trưng Giai đoạn
7050019006 ốốốốẽốốốốẽ.aố.ố eseenseceesesaryrceys acer eeenr saa ayeeasereeoraecaereeesari 40
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ bộ máy t6 chức BHXH quận Hai Bà Trưng - 25
Trang 7PHAN MỞ DAU
1 Tính cấp thiết của dé tài
BHXH là một trong những trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội quốc
gia Là một trong những chính sách cơ bản thể hiện đường lối, chủ trương của
Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước với mục tiêu vì con người, bảo đảmtiến bộ công bằng xã hội BHXH ngày càng thể hiện tốt vai trò đảm bảo đời sống
ổn định cho người dân thông qua hàng loạt những chính sách, văn bản pháp luật
nhằm hướng dẫn, thực hiện và mang lại hiệu quả tốt nhất Tuy nhiên, muốn đạt được kết quả tốt nhất thì phải thực hiện tốt các khâu trong quá trình quản lý vàduy trì quỹ BHXH hay nói cách khác là hoạt động quản lý tài chính BHXH Đây
là một trong những khâu trọng yếu quyết định sự tồn tại và phát triển của cả hệ thống BHXH Những chính sách BHXH chỉ có thể đi vào thực tiễn khi nguồn tài
chính ồn định và công tác quản lý tài chính đạt hiệu quả cao Quản lý thu BHXH
là một khâu quan trọng trong công tác quản lý tài chính Mục đích của công tác
quản lý thu BHXH chính là dé bảo vệ quyền lợi cho NLD và lợi ích cho toàn xã
hội.
Trong quá trình làm việc tại cơ quan BHXH quận Hai Bà Trưng, tôi nhận
thấy BHXH quận Hai Bà Trưng đã đạt được những kết quả rất khả quan trong
công tác thu BHXH bắt buộc như: số đơn vị và số lao động tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn ngày càng tăng, số thu và tình hình thực hiện công tác thu luôn
đạt kết quả đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn những tồn tại, khó
khăn cần được giải quyết như: việc không tham gia BHXH đúng theo quy định,
tình hình nợ đọng BHXH vẫn diễn ra ở nhiều đơn vị
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý thu BHXH đối với
BHXH quận Hai Bà Trưng Tôi đã lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện quản lý thu
BHXH bắt buộc tại BHXH quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội, giai đoạn
2015-2019”.
2 Tình hình nghiên cứu
Luận án tiến sỹ “Hoàn thiện cơ chế thu bảo hiểm xã hội ở Việt Nam”
(2010), của tác giả Pham Trường Giang, Trường Dai học kinh tế Quốc dân, luận
án đã làm rõ khái niệm và nội dung cơ chế, cơ chế thu BHXH; đưa ra hệ thống tiêu chí và một số chỉ tiêu đánh giá cơ chế thu BHXH; giới thiệu một số mô hình
BHXH, trong đó có đề cập đến cơ chế thu BHXH của một số nước như: Trung
Quốc, Đức, Philippin từ đó rút ra một số bài học có liên hệ đặc thù Việt Nam;
Trang 8phân tích, đánh giá thực trạng cơ chế thu BHXH giai đoạn 2004-2008, đặc biệt giai đoạn 2007-2008 (sau khi Luật Bảo hiểm xã hội có hiệu lực thực hiện); dự
báo thu BHXH ở Việt Nam đến năm 2020; đề xuất các giải pháp nhằm hoàn
thiện cơ chế thu BHXH ở Việt Nam.
Luận văn “Quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội Hà Nội”
(2016), của tác giả Trần Thị Thúy, Đại Học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, luận văn đã hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về BHXH và công tác thu BHXH bắt buộc; phân tích và đánh giá thực trạng về quản lý thu BHXH
bắt buộc tại BHXH thành phố Hà Nội, chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn
chế, thiếu sót, nguyên nhân và những vấn đề đang đặt ra hiện nay, Đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt
buộc trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 — 2020.
Luận văn “Bảo hiểm xã hội bắt buộc trong Luật Bảo hiểm xã hội và thực tiễn thi hành trên địa bàn thành phố Hà Nội” (2015), của tác giả Nguyễn Thị
Thúy, Khoa Luật-Đại học Quốc gia Hà Nội, luận văn đã phân tích làm rõ một sỐ
vấn đề lý luận về bảo hiểm xã hội bắt buộc; đánh giá thực trạng các quy định
pháp luật BHXH bắt buộc để từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
thực thi pháp luật về lĩnh vực này; đánh giá tình hình thực hiện pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn thành phố Hà Nội; đề xuất một số kiến nghị
nhằm hoàn thiện pháp luật về BHXH bắt buộc và nâng cao hiệu quả thực hiện tại
thành phó Hà Nội
Trong nội dung hầu hết các đề tài được đề cập ở trên đều chưa nghiên cứu
sâu về thu BHXH bắt buộc cũng như thực trạng cơ chế thu BHXH bắt buộc ở cơ
quan BHXH cấp quận huyện, thị xã và đặc biệt là ở cơ quan BHXH quận Hai Bà Trưng Như vậy đề tài luận văn tôi lựa chọn không có sử dụng trùng lặp với các
công trình nghiên cứu khoa học đã công bố.
3 Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu các vấn đề lý luận về quản lý thu BHXH bắt buộc và
thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc ở BHXH Quận Hai Bà Trưng, thành phố
Hà Nội.
4 Phạm vi nghiên cứu
+ Về không gian: Nghiên cứu quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH quận
Hai Bà Trưng (đối tượng là các tố chức, doanh nghiệp, cơ quan nộp BHXH bắt
buộc quận Hai Bà Trưng).
+ Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2015 - 2019 và đề xuất
phương hướng, mục tiêu, giải pháp cho những năm tiếp theo đến năm 2025.
Trang 95 Mục đích nghiên cứu
Việc nghiên cứu đề tài này nhằm mục đích làm rõ hơn vai trò của công tác
quản lý thu đối với hoạt động thu BHXH bắt buộc, đánh giá một cách tổng quát
và có hệ thống thực trạng tổ chức thu BHXH bắt buộc ở BHXH quận Hai Bà
Trung trong giai đoạn vừa qua Đồng thời, qua đó đề xuất giải pháp khả thi nhằm
hoàn thiện và tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc ở BHXH quận
Hai Bà Trưng.
6 Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý thu BHXH
Chương 2: Thực trạng hoạt động quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc
tại Bao hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng, giai đoạn 2015 - 2019.
Chương 3: Một số giải pháp, khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động
quản lý thu BHXH bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng
Trang 10PHAN NOI DUNG
CO SO LY LUAN VE QUAN LY THU BAO HIEM XA HOI
BAT BUOC
1.1 Téng quan vé Bao hiém x4 hdi
1.1.1 Sự cần thiết khách quan của Bao hiểm xã hội
1.1.1.1 Khái niệm về Bảo hiểm xã hội
Mỗi con người để thỏa mãn nhu cầu tối thiểu đều phải lao động sản xuất
để có thu nhập Nhưng trong cuộc sống, không phải ai cũng có sức khỏe, khả
năng lao động mà có thể gặp phải những rủi ro như ốm đau, tai nạn, già yếu,
chết Khi đó các nhu cầu của cuộc sống và chỉ tiêu của người lao động không
những không giảm đi mà còn tăng lên Vì vậy cần có giải pháp giúp ồn định đời
sống cho mọi người BHXH chính là giải pháp hữu hiệu giúp con người vượt qua
những khó khăn nêu trên và nó là nền tảng cơ bản của hệ thống an sinh xã hội
của mỗi quốc gia trên toàn thế giới
Theo định nghĩa của tổ chức lao động quốc tế: “BHXH là sự bảo vệ của
xã hội đối với các thành viên của mình khi họ gặp khó khăn do bị mat hoặc giảm thu nhập gây ra bởi ốm đau, mất khả năng lao động, tuổi già, tàn tật và chết Hơn
nữa BHXH cũng bảo vệ cho việc chăm sóc y tế, sức khoẻ và trợ cấp cho các gia đình khi cần thiết” Định nghĩa này phản ánh một cách tổng quát về mục tiêu, bản chất và chức năng của BHXH đối với mỗi quốc gia Mục tiêu cuối cùng của bảo hiểm xã hội là hướng tới sự phát triển của mỗi cá nhân trong cộng đồng và
của toàn xã hội đối với mọi người
Theo từ điển bách khoa Việt Nam: “Bảo hiểm xã hội là sự đảm bảo thaythế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối với người lao động khi họ gặp phải nhữngbiến cố làm giảm hoặc mat khả năng lao động như: ốm dau, thai sản, tai nạn laođộng bệnh nghề nghiệp, tử tuất, già yếu, mất việc làm, trên cơ hình thành mộtquỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia Bảo hiểm xã hội, có sự bảo hộcủa Nhà nước theo đúng pháp luật Nhằm bảo đảm an toàn, ôn định đời sống cho
NLD và gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo xã hội.”
Trang 11Theo Bộ Luật lao động số 10/2012/QH13: “BHXH là sự đảm bảo thay thế
hoặc bù đắp một phan thu nhập cho NLD khi họ bị mat hoặc giảm khoản thu
nhập từ nghê nghiệp do bị mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc mat việc làm
do những rủi ro xã hội thông qua việc hình thành, sử dụng một quỹ tài chính do
sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đời
sống của NLD và gia đình ho, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội.”
Theo luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 được Quốc hội nước Công
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ hop thứ 8 thông qua ngày
20/11/2014: “Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu
nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản,
tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng
vào quỹ bảo hiểm xã hội.” Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình BHXH do Nhà
nước tổ chức mà người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia.
1.1.1.2 Bản chất của Bảo hiểm xã hội
Một là BHXH mang tính xã hội, tính nhân đạo và nhân văn sâu sắc Tính
xã hội, tính nhân đạo và nhân văn trong các chế độ BHXH quy định bản chất của
BHXH đó là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua một loạt các hoạt động, biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về
kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc bị giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, thai sản,
tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, thương tat, tuổi già và chết;
đồng thời đảm bảo các chăm sóc và trợ cấp cho các gia đình theo quy định Đối với các rủi ro như trên, nhiều khi từng cá nhân không đủ khả năng tài chính dé
khắc phục, do vậy Nha nước đã ban hành các quy định dé huy động mọi người
trong xã hội đóng góp một khoản nhất định cùng với Nhà nước hình thành quỹ BHXH để chỉ trả cho một số đối tượng gặp rủi ro cần khắc phục hay do điều kiện
sinh học như tuổi tác, môi trường sống, điều kiện làm việc mà NLĐ phải nghỉ
làm việc, khi đó cần có một khoản kinh phí để đảm bảo cuộc sống cho chính bản
thân và thân nhân họ.
BHXH là chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước, đây là một loại hoạt
động dịch vụ công, mang tính xã hội, lấy hiệu quả xã hội làm mục tiêu hoạt
động Quỹ để thực hiện chế độ BHXH là do NSDLĐ, NLD đóng góp và Nha
nước hỗ trợ, đấy chính là tính chat xã hội trong kết cấu nguồn lập quỹ (riêng đối với nước ta NSNN hỗ trợ ít nhất 50% cho quỹ BHXH đối với đối tượng mới
tham gia BHXH bắt buộc, nên bản chất của chế độ BHXH nước ta là do NSNN
bao cấp) Tính xã hội còn được thông qua các chế độ BHXH được hưởng Thời
điểm bắt đầu tham gia BHXH đồng thời là thời điểm bắt đầu được hưởng chế độ
Trang 12BHXH Tính chất xã hội trong chế độ hưu trí được thể hiện trong tiền lương hưu,
thời gian đóng góp của người tham gia đóng và mức đóng với mức hưởng thấp nhất bằng mức lương tối thiểu chung hoặc tỷ lệ từ 45% đến tối đa là 75% tiền
lương bình quân đóng BHXH và được hưởng chế độ BHYT Trường hợp không
đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí thì được hướng chế độ một lần, cứ một năm
đóng BHXH được hưởng 1,5 tháng lương bình quân, đây chính là phần xã hội
mà NSDLĐ, NLD đóng góp vào và NSNN hỗ trợ mà có Tính chất xã hội còn
được thể hiện ở chế độ tử tuất, ngoai trợ cấp mai táng phí, người đóng BHXH mà
chết có thân nhân phải nuôi dưỡng được hưởng trợ cấp theo quy định BHXH là
sự san sẻ rủi ro chia nhỏ rủi ro cho nhiều cá nhân trong cộng đồng cùng gánh chịu, hay nói cách khác “ lấy số đông bù số ít”, tức là dùng số tiền đóng góp của
số đông người tham gia BHXH để bù đắp, chia sẻ cho một số ít người khi gặp phải những biến có rủi ro gây tổn that.
Như vậy, mục tiêu của BHXH là tạo ra mạng lưới an toàn gồm nhiều tầng,
nhiều lớp bảo vệ cho tất cả các thành viên của cộng đồng trong trường hợp bị giảm hoặc bị mắt thu nhập hoặc phải tăng chỉ phí đột xuất trong sinh hoạt gia đình do những biến cố và những “rủi ro xã hội”, vì vậy để tạo ra mạng lưới an
toàn cho NLĐ, BHXH phải dựa trên nguyên tắc san sẻ trách nhiệm và thực hiện công bằng xã hội, được thực hiện qua nhiều hình thức, phương thức và các biện
pháp khác nhau Có thể thấy rõ bản chất của BHXH nhằm che chắn, bảo vệ cho các thành viên của xã hội trước mọi biến cố xây ra trong xã hội BHXH thể hiện
chủ nghĩa nhân văn cao đẹp.
Hai là BHXH là một công cụ để quản lý xã hội, là sự bảo đảm của Nhà
nước đề ổn định đời sống cho người tham gia BHXH và an toàn xã hội, thúc đây
sản xuất phát triển Đồng thời đây là quá trình phân phối thu nhập xã hội.
BHXH được coi là một chính sách xã hội quan trọng, song hành cùng
chính sách kinh tế, nhằm bảo đảm cuộc sống vật chất và tinh thần cho mọi NLĐ,
chống các tệ nạn xã hội, góp phần tăng thu nhập Với tư cách là công cụ để
quản lý xã hội, Nhà nước quy định quyền và trách nhiệm giữa các bên tham gia
BHXH, đặc biệt mối quan hệ giữa NLD va NSDLĐ; yêu cầu NSDLĐ phải thực
hiện những cam kết, đảm bảo điều kiện làm việc, nhu cầu đời sống vật chất và
tinh thần cho NLD, trong đó có nhu cầu về tiền lương, tiền công, chăm sóc sức
khỏe khi bị 6m đau; thai sản; tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; hưu trí; tử tuất.
Đây là những rằng buộc mang tính nguyên tắc và thông qua đó Nhà nước thực
hiện quản lý Nhà nước về BHXH BHXH dựa trên sự đóng góp của các bên tham
gia gồm NLD, NSDLĐ và Nhà nước, trong bat kỳ trường hợp, hoàn cảnh nào
Trang 13Nhà nước đứng sau đảm bảo hỗ trợ, duy trì, bảo toàn để thực hiện các chế độ trợ
cấp cho NLD, nếu không thì xã hội sẽ mat én định, kinh tế sẽ trì trệ Ngược lại, nếu quỹ BHXH được bảo toàn và được hình thành phát triển mạnh sẽ có khoản nhàn rỗi để đầu tư trở lại giúp cho sản xuất phát triển.
1.1.2 Vai trò của Bảo hiểm xã hội
1.1.2.1 Đối với người lao động
BHXH góp phần ổn định tài chính cho người tham gia BHXH trước
những tốn thất do rủi ro xảy ra Trong quá trình lao động nếu NLĐ chẳng may
gặp phải những rủi ro như ốm đau, tai nạn làm họ bị gián đoạn công việc, và
phải mat một khoản chi phí dé tài trợ cho những tổn thất do rủi ro đó gây ra thìviệc tham gia BHXH sẽ giúp họ trang trải những khoản chỉ phí nói trên làm giảm
bớt nỗi lo cho mỗi cá nhân, mỗi doanh nghiệp và yên tâm trong lao động sản
xuất, góp phần nâng cao năng suất lao động.
1.1.2.2 Đối với người sử dụng lao động
Việc tham gia BHXH của NSDLD giúp trang trải những khoản chi phí
không mong muốn cho những điều khoản (trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn lao
động - bệnh nghề nghiệp) ghi trong hợp đồng lao động mà chủ sử dụng phải đảm
bảo Hay nó giúp cho chủ sử dụng lao động giải quyết mâu thuẫn nội tại đã tồn
tại bay lâu nay Từ đó nó làm cho NLD yên tâm hon, tin tưởng vào người chủ laođộng của mình hơn, tận tâm với công việc của mình hơn, góp phần nâng cao
năng suất lao động tạo thêm lợi nhuận cho chủ sử dụng lao động.
1.1.2.3 Đối với nhà nước và nền kinh tế xã hội
BHXH góp phần đề phòng và hạn chế tốn thất, giúp cho cuộc sống con
người an toàn hơn, xã hội trật tự hơn, BHXH góp phần 6n định chỉ tiêu ngân sách
nhà nước.
Các bên tham gia BHXH đã hình thành mối quan hệ 3 bên: NLD, NSDLĐ
và cơ quan BHXH Mối quan hệ này được điều hoà trong điều lệ chính sách
BHXH trở nên ổn định hơn Đồng thời quỹ BHXH lại có mối quan hệ mật thiết
với NSNN nên việc cân đối quỹ và thu chi BHXH được ồn định hơn.
BHXH còn là phương thức huy động vốn dé dau tư phát triển kinh tẾ - xã
hội Vì rủi ro được bảo hiểm trong BHXH không phải lúc nào cũng xảy ra với bat
ki ai, lại có tính gián đoạn về mặt thời gian do vậy việc chi trả BHXH cũng có
tính gián đoạn Do đó quỹ BHXH tạm thời nhàn rỗi là một nguồn vốn lớn để đầu
tư phát triển kinh tế xã hội.
Trang 14BHXH thu hút một số lượng lớn lao động nhất định của xã hội, góp phần giảm bớt tình trạng thất nghiệp cho xã hội Đồng thời hoạt động BHXH cũng góp
phần giải quyết đời sống cho bộ phận lao động làm việc trong nghành BHXH,
góp phần tạo ra một bộ phận GDP của quốc gia.
Do vậy BHXH là chỗ dựa tinh thần cho mọi người, mọi tổ chức kinh
tế-xã hội, giúp cho họ yên tâm trong cuộc sống, sinh hoạt và trong hoạt động sảnxuất kinh doanh
1.1.2.4 Vai trò của BHXH trong hệ thống An sinh xã hội
BHXH được coi là lưới đầu tiên và quan trọng nhất của hệ thống an sinh
xã hội (ASXH) vì: BHXH có đối tượng tham gia rất lớn, BHXH có ảnh hưởng
rất lớn đến tâm lý của NLĐ, tạo cho họ sự yên tâm trong quá trình sản xuất kinh
doanh, đảm bảo các vấn đề về ASXH Đồng thời BHXH còn gián tiếp kích thích
và làm tăng trưởng kinh tế.
BHXH điều tiết các chính sách trong hệ thống ASXH vì: An sinh xã hội
bao gồm BHXH, cứu trợ xã hội và ưu đãi xã hội, chúng có quan hệ chặt chẽ với nhau, bổ sung, hỗ trợ cho nhau, tất cả chúng đều góp phần ổn định cuộc sống cho mọi thành viên trong cộng đồng xã hội và én định xã hội Khi BHXH phát triển
thì khả năng tài trợ cho các thành viên trong xã hội trước các tổn thất do các rủi
ro không mong muốn càng cao.
BHXH thể hiện chủ nghĩa nhân đạo, nhân văn cao đẹp BHXH tạo chonhững người lao động tham gia BHXH, không may gặp bất hạnh có thêm những điều kiện, động lực cần thiết để vượt qua những biến cố, hòa nhập vào cộng
đồng: kích thức tính tích cực xã hội trong mỗi con người, giúp họ hướng tới những chuẩn mực tốt đẹp, góp phần làm cho xã hội phát triển lành mạnh, bền
vững.
BHXH thể hiện truyền thống đoàn kết, tương than, tương ái, giúp đỡ lẫn
nhau trong cộng đồng Đây là nhân tố quan trọng tạo nên sức mạnh tổng hợp của
cộng đồng giúp cho những người lao động gặp rủi ro, bất hạnh vượt qua khó
khăn, đồng thời cũng nhằm hoàn thiện những giá trị nhân bản của con người; tạo điều kiện cho một xã hội phát triển lành mạnh, bền vững theo định hướng
Trang 15BHXH mà người lao động và gia đình họ có điều kiện để én định đời sống Cùng
với điều đó, BHXH còn là một công cụ hữu hiệu để phân phối lại thu nhập giữa
các thành viên trong cộng đồng Nhờ sự điều tiết này, người lao động được thực
hiện sự
Do vậy giảm bớt gánh nặng đối tượng và mức tài trợ cho các chính sách ASXH khác, làm giảm gánh nặng cho NSNN Mặt khác BHXH có hai hình thức
là BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện, do đó nó làm cho sự đảm bảo đời sống
cho cộng đồng của chính sách ASXH được hoàn thiện hơn.
1.1.3 Hệ thống chế độ Bảo hiểm xã hội bắt buộc
Hiện nay, Luật BHXH Việt Nam quy định 5 chế độ BHXH bắt buộc (ốm
đau, thai sản, TNLĐ & BNN, hưu trí, tử tuất) Nội dung các chế độ được quy
định cụ thể như sau:
- Chế độ ốm đau:
Quy định điều kiện và mức hưởng đối với các trường hợp người lao động
ốm nghỉ việc để điều trị bệnh, các trường hợp con nhỏ ốm đau người lao động
phải nghỉ việc để chăm sóc, không khống chế chỉ thực hiện với con thứ nhất, thứ
hai.
- Chế độ thai sản:
Quy định điều kiện, mức đóng, mức hưởng đối với trường hợp người lao
động nữ nghỉ chế độ thai sản hoặc nhận nuôi con, hoặc người chồng được hưởng
chế độ thai sản khi vợ nghỉ chế độ thai sản.
- Chế độ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp Quy định điều kiện, mức đóng, mức hưởng đối với trường hợp khi người
tham gia bị tai nạn tại nơi làm việc và trong giờ làm việc, ngoài nơi làm việc
hoặc ngoài giờ làm việc khi thực hiện công việc theo yêu cầu của người SDLĐ,
trên tuyến đường đi và về từ nơi ở đến nơi làm việc trong khoảng thời gian và
tuyến đường hợp lý hoặc người lao động bị bệnh thuộc Danh mục bệnh nghề
nghiệp khi làm việc trong môi trường hoặc nghề có yếu tô độc hại; bị suy giảmkhả năng lao động từ 5% trở lên do thương tật, bệnh tật
- Chế độ hưu trí
Quy định điều kiện, mức đóng, mức hưởng đối với trường hợp người tham gia nghỉ hưởng chế độ BHXH khi đến đủ tuổi nghỉ theo quy định
- Chế độ tử tuất
Quy định điều kiện, mức đóng, mức hưởng đối với trường hợp người tham
gia mat bao gồm trợ cấp mai táng, trợ cấp tuất hang tháng hoặc 1 lần
Trang 161.1.4 Quỹ Bảo hiểm xã hội bắt buộc
Quỹ BHXH bắt buộc là quỹ tài chính độc lập, tập trung nam ngoài ngân
sách Nhà nước Quỹ BHXH bắt buộc là tập hợp đóng góp bằng tiền của các bên
tham gia BHXH bắt buộc (bao gồm: người lao động, người sử dụng lao động,
Nhà nước) nhằm mục đích chỉ trả cho các chế độ BHXH bắt buộc và đảm bảo hoạt động của hệ thống BHXH bắt buộc.Quỹ BHXH bắt buộc là “của để dành”
của người lao động phòng khi thất nghiệp, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động,
tuổi già và đó là công sức đóng góp trong cả quá trình công tác của người laođộng Trong quỹ BHXH bắt buộc luôn ton tại một lượng tiền tạm thời nhàn rỗi ở
mỗi thời điểm nhất định dé chi trả cho người lao động, khi người lao động có đủ
các điều kiện cần thiết để được hưởng chỉ trả (chẳng hạn như về thời gian và mức
độ đóng BHXH bắt buộc) Số lượng tiền trong quỹ có thể được tăng lên bởi sự đóng góp đều đặn của các bên tham gia đóng bảo hiểm và bởi việc thực hiện các
biện pháp tăng trưởng quỹ.
Quỹ BHXH bắt buộc góp phan én định tài chính vĩ mô và là một trong các
nguồn lực để thực hiện chính sách ASXH của Đảng và Nhà nước Tính cơ bản,
tính ổn định của BHXH bắt buộc trong hệ thống ASXH thể hiện thông qua van
dé tài chính dé thực thi các chính sách chi trả của hệ thống nay Như đã nêu, quỹ
tài chính BHXH bắt buộc được hình thành từ các nguồn đóng góp BHXH bắt buộc và các nguồn thu khác Mặc dù mục tiêu của quỹ BHXH bắt buộc là dé chi trả các chế độ BHXH bắt buộc, nhưng do tính đặc thù của BHXH bắt buộc là có
độ trễ giữa thu và chỉ BHXH bắt buộc, nên một phần quỹ được nhàn rỗi tương
đối Phần nhàn rỗi này của Quỹ BHXH bat buộc được đầu tư vào một số lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân, góp phần phát triển kinh tế xã hội BHXH bắt buộc càng hoạt động tốt, quỹ BHXH bắt buộc càng phát triển sẽ góp phần rất to lớn vào việc ổn định đời sống của người lao động tham gia BHXH bắt buộc và gia
đình họ, đồng thời sẽ góp phần vào việc đảm bảo sự vững mạnh của nền tài chính quốc gia Xét về tông thể, quỹ BHXH bat buộc tao ra nguồn cung đồi dao và ổn
định cho thị trường tài chính; tạo điều kiện góp phần én định nền tài chính quốc
gia và cuối cùng là góp phần làm cho ASXH được đảm bảo hơn Mặt khác, khi
tham gia vào dong tài chính quốc gia, quỹ BHXH bắt buộc góp phần tạo ra những cơ sở sản xuất kinh doanh mới, việc làm mới, góp phần quan trọng trong
việc tạo ra công ăn việc làm cho người lao động, từ đó góp phần giải quyết tình
trạng thất nghiệp của đất nước, góp phần tăng thu nhập cá nhân cho người lao
động nói riêng và tăng thu nhập quốc dân nói chung
Trang 17Quỹ BHXH hình thành và hoạt động đã tao ra kha nang giải quyết những
sự kiện, những “rủi ro xã hội” của tất cả những người tham gia với tổng dự trữ ít
nhất, giúp cho việc dàn trải “rủi ro” được thực hiện theo cả hai chiều không gian
và thời gian, đồng thời giúp giảm tối thiểu thiệt hại kinh tế cho NSDLD, tiết
kiệm chi cho cả NSNN và ngân sách gia đình
Quỹ BHXH được hình thành bởi nhiều nguồn khác nhau Trước hết, đó là
phần đóng góp của NSDLĐ, NLD và Nhà nước Đây là nguồn chiếm tỷ trọng lớn
nhất và cơ bản của quỹ Thứ hai, là phần tăng thêm do bộ phận nhàn roi tương
đối của quỹ được tổ chức BHXH chuyên trách đưa vào hoạt động sinh lợi Thứ
ba, là phần nộp phạt của những cá nhân và tổ chức kinh tế vi phạm luật lệ về
BHXH Ngoài ra, quỹ còn có các nguồn thu hợp pháp khác được pháp luật của
mỗi nước quy định.
Theo mục đích của BHXH, quỹ BHXH phải đảm nhận chi những khoản
chủ yếu như: trả trợ cấp theo các chế độ BHXH (khoản chi này chiếm tỷ trọng
lớn nhất); chỉ phí cho bộ máy hoạt động BHXH chuyên nghiệp (tiền lương, đào
tạo ) chỉ phí bảo đảm các cơ sở vật chất cần thiết và chi phí quản lý khác.
1.2 Quản lý thu BHXH
1.2.1 Vai trò của công tác thu BHXH
1.2.1.1 Nắm chắc được các nguồn thu bảo hiểm xã hội
Nguồn thu của BHXH bao gồm sự đóng góp của các đối tượng tham gia, nguồn sinh lời của hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ, nguồn hỗ trợ của nhà nước
và các nguồn khác như viện trợ, quà biếu, quà tặng của các tổ chức và cá nhân
trong và ngoài nước.
Quản lý nguồn thu BHXH có vai trò đặc biệt quan trọng trong công tác
quản lý tài chính BHXH Nếu không quản lý tốt mọi nguồn thu thì quỹ BHXH sẽ
phải đối mặt với những tổn thất lớn, mắt những nguồn thu chính và chủ yếu Ảnh
hưởng lớn tới quá trình hình thành và phát triển quỹ BHXH trong thời gian dài.
Để nắm chắc được các nguồn thu trên phải tăng cường công tác quản lý
chặt chẽ các nguồn thu Đối với từng nguồn khác nhau phải có phương pháp
quản lý chặt chẽ, thích hợp và cần có sự phối hợp hoạt động đặc biệt là sự phối
hợp giữa các cơ quan quản lý như Công an, Thuế, LĐ-TBXH, Liên đoàn lao
động
1.2.1.2 Tăng thu bảo đảm cân đối quỹ
Một trong những vai trò quan trọng của công tác quản lý BHXH là thực
hiên tốt các giải pháp và biện pháp tăng thu đảm bảo việc cân đối quỹ BHXH.
Trang 18Công tác này chỉ có thể thực hiện tốt nếu thực hiện tốt các quy định của pháp luật
về BHXH như đối tượng đóng, thời gian và tỷ lệ đóng tại từng đơn vị sử dụng
lao động Thu đủ số lượng và đúng thời gian quy định, hạn chế tối đa và tiến đến
xóa bỏ tình trạng trén dong, cham dong, ng dong BHXH tai don vi.
Bang những biện pháp quan ly thu khoa học kết hợp với các biện pháp hành chính cứng rắn, phạt tiền và cả truy cứu trách nhiệm hình sự (nếu có) đối
với các đơn vị cố tình trốn trách nhiệm về BHXH cho NLĐ.các biện pháp tăng
thu BHXH sẽ có thé được thực hiện tốt nhất.
1.2.1.3 Đảm bảo quyền lợi cho người tham gia
Vai trò này của công tác quản lý thu BHXH được thé hiện:
Thứ nhất, bảo vệ quyền lợi của người tham gia BHXH Đây là quyền lợi
chính đáng và hợp pháp của NLD Nhưng nếu người tham gia không thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đóng góp BHXH thì trước hết, bản thân người tham gia không
đủ điều kiện quy định của pháp luật để được hưởng các quyền lợi theo quy định
của pháp luật; mặt khác không có đủ nguồn thu để đảm bảo chỉ trả các chế độ
cho người tham gia khi các sự kiện được bảo hiểm xảy ra Nếu tăng cường công tác quản lý thu, phát hiện các trường hợp trốn đóng, đóng thiếu, đóng chậm và có
biện pháp xử lý đúng đắn sẽ là cơ sở tiền đề để đảm bảo quyền lợi của người
tham gia BHXH.
Thứ hai, khi quỹ BHXH được cân đối, điều đó cũng có nghĩa là quỹ luôn luôn có đủ nguồn lực để chỉ trả các chế độ cho người tham gia BHXH theo quy
định của pháp luật Khi người tham gia BHXH gặp rủi ro theo quy định của pháp
luật thì bản thân và gia đình họ được tổ chức BHXH chi trả trợ cấp day đủ, kịp
thời sẽ góp phần ôn định cuộc sống.
1.2.1.4 Thực hiện các biện pháp đầu tư tăng trưởng quỹ, cung ứng vốn nhàn rỗi cho nên kinh tế
Công tác thu BHXH sẽ tạo ra một quỹ tài chính tập trung lớn Tuy nhiên
do tính chất của bảo hiểm với những rủi ro không lường trước và thời gian chỉ trả
đài (như các quỹ hưu trí và tử tuất) thì lượng tiền nhàn rỗi trong quỹ được nhà
nước cho phép đầu tư trở lại vào nền kinh tế ở những giới hạn và lĩnh vực nhất
định, nhằm đảm bảo an toàn đầu tư, tăng trưởng, phục vụ cho hoạt động sự
nghiệp BHXH, đồng thời tận dụng được nguồn vốn trong nước dé đầu tư và phát
triên nên kinh tê.
Trang 191.2.2 Nguyên tắc thụ BHXH bắt buộc
Về nguyên tắc thu BHXH bắt buộc của một hệ thống BHXH phải bảo đảm
được: tính minh bạch, tính thuận tiện, tính hiệu quả, tính kiểm soát được; tính
trôi chảy trong vận hành.
- Tính minh bạch
Minh bạch là một khái niệm khá trừu tượng Dé đo lường tinh minh bạch
là một công việc hết sức khó khăn Nhiều người vẫn thường hiểu minh bạch đồng nghĩa với công khai Thực ra, khái niệm minh bạch là khái niệm rộng hơn, nó
bao gồm cả cơ hội, tính bình dang trong tiếp nhận thông tin, tinh tin cậy, nhất
quán của thông tin, tính dự đoán trước được và sự cởi mở của cơ quan cung cấp
thông tin.
Đối với xã hội, minh bạch sẽ giúp phân bổ nguồn lực xã hội một cách hiệu
quả Khi minh bạch, về nguyên tắc, tài sản và nguồn lực của xã hội sẽ có cơ hội
tìm đến người sử dụng nó hiệu quả nhất.
Đối với nhà đầu tư, sự minh bạch có ý nghĩa quan trọng đối với việc giảm
thiểu chỉ phí, giảm rủi ro cho doanh nghiệp và nhà đầu tư.
Đối với bộ máy nhà nước, minh bạch có vai trò rất quan trọng trong giảm
thiểu tham nhũng, sách nhiễu như ánh sáng mặt trời với vi trùng Đòi hỏi về minh
bạch còn tạo ra được sức ép để bộ máy nhà nước vận hành tốt hơn.
Tính minh bạch thể hiện qua một số vấn đề sau:
+ Chính sách BHXH bắt buộc quy định có rõ ràng không?
+ Có thông báo để người tham gia BHXH bắt buộc được biết không?
+ Thủ tục giấy tờ và hồ sơ để tham gia cũng như hồ sơ hưởng có được quy
định rõ ràng và công khai hay không?
Minh bạch đảm bảo đúng đắn và hiệu quả của chính sách và thu BHXH
bắt buộc Vì có minh bạch mới giúp công tác giám sát và kiểm tra được dé dàng
và thuận tiện.
- Tính thuận tiện
Thuận tiện của thu BHXH bắt buộc thể hiện ở mức độ dễ dàng thực hiện
được việc thu, nộp của mọi đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Thuận tiện sẽ tạo điều kiện mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc cũng như tăng tiện ích
và mức độ hấp dẫn của BHXH bắt buộc đối với toàn bộ xã hội.
Tính thuận tiện của việc thu BHXH bắt buộc thé hiện ở một số điểm sau:
+ Thời gian trung bình tiến hành thu, nộp BHXH bắt buộc cho một đối
tượng.
Trang 20+ Phương thức thu BHXH bắt buộc được các đối tượng tham gia BHXH
bắt buộc cập nhật phổ biến thường xuyên.
- Tính hiệu quả
Hiệu quả là một tiêu chí rất quan trọng để phản ánh kết quả nghiên cứu
chính sách và quá trình nghiên cứu thực hiện chính sách BHXH bắt buộc Tính
hiệu quả của thu BHXH bắt buộc thể hiện ở sự gia tăng quy mô thu BHXHBB
cũng như mức độ bao phủ đối tượng BHXH bắt buộc Có khá nhiều tiêu chí định lượng và định tính để đo lường tính hiệu quả của thu BHXH bắt buộc như:
+ Số người tham gia BHXH bắt buộc tăng thêm hàng năm.
+ Mức độ kiểm soát các gian lận về thu BHXH bắt buộc (số tuyệt đối, số
- Tính kiểm soát được
Kiểm soát được ở đây đề cập đến vấn đề về sự tuân thủ pháp luật BHXH.
Trình tự tuân thủ pháp luật có tầm quan trọng cho bat kỳ một chế độ BHXH nao theo bắt kỳ kiểu đóng góp nào Cho nên tất cả các hệ thông BHXH phải thường
xuyên kiểm tra mức độ tuân thủ tốt nhất trong những điều kiện kinh tế xã hội
khác nhau để đảm bảo thu cho được và đầy đủ tiền đóng góp.
Kiểm soát ám chỉ việc quan sát tất cả mọi việc xảy ra trong cộng đồng
theo quy tắc đã được thiết lập và mệnh lệnh được đưa ra Do vậy có thể hiểu hoạt
động kiểm soát cũng gần như kiểm tra việc tuân thủ, vì nếu việc tuân thủ đầy đủ
quy chế tức là đã thực thi được đúng phận sự của mình.
Pháp luật BHXH quy định các nhóm đối tượng người SDLĐ nào và
những NLĐ nào phải có trách nhiệm nộp tiền đóng BHXH bắt buộc Nhưng bao giờ cũng có những người SDLD và thậm chi cả NLD tìm cách trốn trách nhiệm
của mình Họ có nhiều cách trốn khác nhau với phạm vi khác nhau Do vậy, một trong những van đề mà ta phải đối mặt khi thực thi pháp luật BHXH nói chung cũng như vận hành cơ chế thu BHXH nói riêng là sự không tuân thủ của người
tham gia Với những đặc điểm như vậy nên một trong những tiêu chí đánh giá cơ chế quan trọng được đưa ra đó là xem xét tính kiểm soát được của hoạt động thu
BHXH bắt buộc.
Trang 21Kiểm soát được đảm bảo tính hiệu quả và hiệu lực của thu BHXH bắt
buộc Bởi lẽ, có giám sát kiểm tra thì mới phát hiện được những mặt được và mặt
chưa được của thu BHXH bắt buộc
- Tính trôi chảy trong vận hành
Đây là tiêu chí mang tính chất tổng hợp nhất khi thiết kế một cơ chế nào
đó bởi nó chính là việc đánh giá sự phối hợp giữa các bộ phận, phân hệ của việc
kết hợp các tiêu chí riêng biệt Thực tế cho thấy với những tiêu chí đã đưa ra ở
trên mức độ hiệu quả trong hoạt động có thể đạt được ở tiêu chí này nhưng nhiều
ở tiêu chí kia nhưng quan trọng là sự kết hợp của các tiêu chí ở mức độ nào dé
đạt được sự hài hòa cao nhất từ đó mới tao điều kiện cho sự phát triển của hệ
thống thu cũng như của toàn hệ thống.
Do vậy khi đánh giá mức độ trôi chảy trong vận hành của hoạt động thu sẽ
tập trung vào việc hệ thống lại các tiêu chí đã được đánh giá ở trên và tổng hợp
lại thành các nội dung chủ yếu sau:
+ Vấn đề về đảm bảo tính tuân thủ
+ Thời gian và tiến độ thực hiện có đảm bảo hay không
+ Hiệu quả của cải cách hành chính trong hệ thống BHXH.
1.2.3 Nội dung quản lý thu BHXH
1.2.3.1 Quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội
Việc xác định thành viên tham gia hệ thống BHXH bao gồm NLĐ và NSDLĐ
là một trong những nhiệm vụ lớn và quan trọng nhất của việc quản lý thu BHXH
* Quy định đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm:
- NLD là công dân Việt Nam làm việc theo HDLD từ đủ 03 thang trở lên;
cán bộ, công chức, viên chức; Công nhân quốc phòng, công an nhân dân, ngườilàm công tác cơ yếu; chủ doanh nghiệp, người điều hành hợp tác xã có hưởng
tiền lương: người hoạt động không chuyên trách tại xã phường; người lao động
di làm tại nước ngoài theo HDLD đã quy định; phu nhân, phu quân, NLD được
cử đi học tập, công tác tại nước ngoài mà vẫn hưởng lương trong nước.
- NLD là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam có giấy phép lao
động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghề do cơ quan có thâm
quyền của Việt Nam cấp (thực hiện từ ngày 01/01/2018 theo quy định của Chính
phủ).
- NSDLĐ tham gia BHXH bắt buộc bao gồm: cơ quan nhà nước, đơn vị
sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội,
tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghé nghiệp, tổ chức xã
Trang 22hội khác; cơ quan, tô chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức
khác va cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo HDLD.
- NLD quy định tại các Điểm 1.1 va 1.2 Khoản 1 Điều 2 Luật Bảo hiểm xãhội năm 2014 là người giúp việc gia đình và NLĐ quy định tại Khoản 1 Điều này
mà đang hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hằng tháng và trợ cấp hằng tháng dướiđây thì không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc: Người đang hưởnglương hưu hằng tháng: Người đang hưởng trợ cấp hằng tháng theo quy định tạiNghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung
Nghị định số 50/CP ngày 26/7/1995 của Chính phủ về chế độ sinh hoạt phí đốivới cán bộ xã, phường, thị trấn; Người đang hưởng trợ cấp mất sức lao động
hằng tháng: Người đang hưởng trợ cấp hằng tháng theo quy định tại Quyết định
số 91/2000/QĐ-TTg ngày 04/8/2000 của Thủ tướng Chính phủ; Quân nhân,
Công an nhân dân, người làm công tác cơ yếu đang hưởng chế độ trợ cấp hằngtháng theo quy định tại các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ: Quyết định
số 142/2008/QD-TTg ngày 27/10/2008.
Để quản lý đối tượng than gia BHXH, một việc làm rất cần thiết là quản lý
các đơn vị SDLĐ thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo các địa bàn hànhchính, kể cả những người buôn bán nhỏ, hộ sản xuất KD trong các làng nghềtruyền thống có thuê mướn và SDLĐ thuộc đối tượng bắt buộc tham gia BHXH
Cơ quan BHXH cần điều tra, lập danh sách các đơn vị SDLĐ thuộc đối
tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn Thông báo, hướng dẫn các
đơn vi kip thời đăng ký tham gia, đóng đủ BHXH, BHYT, BHTN cho NLD theo
quy định của pháp luật Định kỳ báo cáo UBND cùng cấp, cơ quan quản lý lao
động địa phương tình hình chấp hành pháp luật về BHXH, BHYT của các đơn vịtrên địa bàn, đề xuất biện pháp giải quyết đối với các đơn vị chậm đóng kéo dàihoặc đơn vị cố tình trốn đóng, đóng không đủ số người thuộc diện tham gia
BHXH, BHYT, BHTN theo quy định của pháp luật.
* Quy định NSDLĐ
Theo Luật BHXH, NSDLD tham gia BHXH bắt buộc gồm:
- Cơ quan Nhà nước, đơn vi sự nghiệp, đơn vi vũ trang nhân dan;
- Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội —nghề nghiệp, tổ chức xã hội — nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác;
- Cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thổ
Việt Nam có sử dụng lao động là người Việt Nam, trừ trường hợp khác;
- DN, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thé, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá
Trang 23nhân có thuê mướn, sử dung và trả công cho NLD.
1.2.3.2 Quản lý tiền lương bình quân làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội
Khi thiết kế đóng vào quỹ BHXH, hầu hết các nước đều căn cứ vào thu nhập,
tiền lương, tiền công của NLĐ Đó chính là việc thực hiện việc khấu trừ từ tiền lương
của từng NLD cộng với khoản đóng góp của chủ sử dụng lao động và đơn vi sử dụng
chuyển khoản đóng góp này về cơ quan BHXH Đây là căn cứ quan trọng và thuận
tiện trong quá trình thu BHXH của cơ quan BHXH.
Theo Luật BHXH, căn cứ đóng BHXH:
* Tiền lương do Nhà nước quy định
NLD thuộc đối tượng thực hiện chế độ tiền lương do Nhà nước quy định thì
tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc là tiền lương theo ngạch, bậc, cấp bậc quân
hàm và các khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung phụ cấp thâm niên
nghề (nếu có) Tiền lương này tính trên mức lương cơ sở
Tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc quy định tại điểm này bao gồm cả hệ
số chênh lệch bảo lưu theo quy định của pháp luật về tiền lương
Mức tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH được tính trên mức tiền lương
tối thiểu chung tại thời điểm đóng
* Tiền lương do đơn vị quyết định
Từ ngày 01/01/2018 trở đi, tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc là mứclương, phụ cấp lương theo quy định tại Điểm 2.1 Khoản 2 Điều 4 và các khoản bổ
sung khác theo quy định tại Điểm a Khoản 3 Điều 4 của Thông tư số
47/2016/TT-BLDTBXH.
Tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc không bao gồm các khoản chế độ và
phúc lợi khác, như tiền thưởng theo quy định tại Điều 103 của Bộ luật lao động, tiền
thưởng sáng kiến; tiền ăn giữa ca; các khoản hỗ trợ xăng xe, điện thoại, đi lại, tiền nhà
ở, tiền giữ trẻ, nuôi con nhỏ; hỗ trợ khi NLD có thân nhân bị chết, NLD có người thân
kết hôn, sinh nhật của NLĐ, trợ cấp cho NLĐ gặp hoàn cảnh khó khăn khi bị tai nạn
lao động, bệnh nghề nghiệp và các khoản hỗ trợ, trợ cấp khác ghi thành mục riêng
trong HDLD theo Khoản 11 Điều 4 của Nghị định số 05/2016/NĐ-CP
Tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc đối với người quản lý DN có hưởngtiền lương quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều 2 của Nghị định số 115/2016/NĐ-CP là
tiền lương do DN quyết định, trừ viên chức quản lý chuyên trách trong công ty trách
nhiệm hữu hạn một thành viên do nhà nước làm chủ sở hữu.
Tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc đối với người quản lý điều hành hợp
tác xã có hưởng tiền lương quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều 2 Nghị định số
115/2016/NĐ-CP là tiền lương do đại hội thành viên quyết định DAI HỌC K.T.Q.D
TT THÔNG TIN THƯ VIỆN
58-65 | pHONGLUAN AN- TULIEU
215
Trang 24Tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc đối với người đại điện phần vốn nhà
nước không chuyên trách tại các tập đoàn kinh tế, tổng công ty, công ty nhà nước sau
cổ phan hóa; công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên là tiền lương theo chế
độ tiền lương của cơ quan, tổ chức đang công tác trước khi được cử làm đại diện phần
vốn nhà nước
Tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc đối với người đại điện phần vốn nhà
nước chuyên trách tại các tập đoàn, tổng công ty, công ty là tiền lương theo chế độtiền lương do tập đoàn, tổng công ty, công ty quyết định
Mức tiền lương tháng đóng BHXH bat buộc không thấp hơn mức lương tối
thiểu vùng tại thời điểm đóng đối với NLĐ làm công việc hoặc chức danh giản đơn
nhất trong điều kiện lao động bình thường; NLĐ làm công việc hoặc chức danh đòihỏi lao động qua đào tạo, học nghề (kể cả lao động do DN tự day nghề) phải cao hơn
ít nhất 7% so với mức lương tối thiểu vùng: NLĐ làm công việc hoặc chức danh có
điều kiện lao động nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm phải cao hơn ít nhất 5%; công việchoặc chức danh có điều kiện lao động đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm phảicao hơn ít nhất 7% so với mức lương của công việc hoặc chức danh có độ phức tạp
tương đương, làm việc trong điều kiện lao động bình thường
* Mức tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc quy định tại Điều 89 Luật
BHXH 2014 cao hơn 20 tháng lương cơ sở thì mức tiền lương tháng đóng BHXH bắt
buộc băng 20 tháng lương cơ sở
1.2.3.3 Quản lý mức đóng và phương thức đóng bảo hiểm xã hội
* Mức đóng và phương thức đóng của NLD
Hang tháng, NLD đóng 8% mức tiền lương, tiền công vào quỹ hưu trí và
tử tuất quy định tại khoản 1 Điều 85 Luật Bảo hiểm xã hội 2014
Đối với NLD hưởng tiền lương, tiền công theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh
trong các doanh nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp thì
phương thức đóng được thực hiện hằng tháng, hằng quý hoặc sáu tháng một lần
Đối với những lao động làm việc có thời hạn ở nước ngoài mà trước đó đãđóng BHXH bắt buộc thì mức đóng và phương thức đóng do Chính phủ quy
định.
Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật NLĐ
Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tham gia bảo hiểm xã hội bắt
buộc thì mức đóng hằng tháng vào quỹ hưu trí và tử tuất bằng 22% mức tiền
lương tháng đóng BHXH của NLĐ trước khi đi làm việc ở nước ngoài, đối với
NLD đã có quá trình tham gia BHXH bắt buộc; băng 22% của 02 lần mức lương
cơ sở đối với NLD chưa tham gia BHXH bat buộc hoặc đã tham gia BHXH bắt
Trang 25buộc nhưng đã hưởng BHXH một lần.
Người hưởng chế độ phu nhân hoặc phu quân tại cơ quan đại diện Việt
Nam ở nước ngoài quy định tại Khoản 4 Điều 123 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014
thì mức đóng hằng tháng vào quỹ hưu trí và tử tuất bằng 22% mức tiền lương tháng
đóng BHXH của NLD trước đó đối với NLD đã có quá trình tham gia BHXH bat
buộc; bằng 22% của 02 lần mức lương cơ sở đối với NLĐ chưa tham gia BHXH bắt
buộc hoặc đã tham gia BHXH bắt buộc nhưng đã hưởng BHXH một lần.
NLĐ đang bảo lưu thời gian đóng BHXH bắt buộc còn thiếu tối đa 06 tháng dé đủ điều kiện hưởng lương hưu hoặc trợ cấp tuất hằng tháng: mức đóng
bằng 22% mức tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc của NLĐ trước khi nghỉ
việc hoặc chết vào quỹ hưu trí và tử tuất.
* Mức đóng và phương thức đóng của NSDLD
- Về mức đóng:
Hang tháng, chậm nhất đến ngày cuối cùng của tháng, đơn vị trích tiền
đóng BHXH bắt buộc trên quỹ tiền lương tháng của những NLD tham gia BHXH
bắt buộc, đồng thời trích từ tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc của từngNLD theo mức quy định, chuyển cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu của cơ
quan BHXH mở tại ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước Tỷ lệ đóng quy định tại
Khoản 1 Điều 86 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 như sau:
+ 3% vào quỹ ốm đau và thai sản;
+ 1% vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp:
+ 14% vào quỹ hưu trí và tử tuất
- Về phương thức đóng:
+ Đóng 03 tháng hoặc 06 tháng một lần
Đơn vị là DN, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác hoạt động
trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp trả lương theo
sản phẩm, theo khoán thì đóng theo phương thức hằng tháng hoặc 03 tháng, 06tháng một lần Chậm nhất đến ngày cuối cùng của phương thức đóng, đơn vị phảichuyền đủ tiền vào quỹ BHXH
+ Đóng theo địa bàn Đơn vị đóng trụ sở chính ở địa bàn tỉnh nào thì đăng ký tham gia đóng
BHXH tại địa bàn tỉnh đó theo phân cấp của BHXH tỉnh
Chi nhánh của doanh nghiệp hoạt động tai dia bàn nào thì đóng BHXH tại địa bàn đó.
+ Đối với NLD là Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy
định tại Luật NLD Việt Nam di làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tham gia
Trang 26bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định tại Nghị định số 115/2016/NĐ-CP ngày
11/11/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc được áp dụng đối với các hợp đồng sau thì phương thức đóng là
03 tháng, 06 tháng, 12 tháng một lần hoặc đóng trước một lần theo thời hạn ghitrong hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài NLĐ đóng trực tiếp cho cơ
quan BHXH trước khi đi làm việc ở nước ngoài hoặc đóng qua don vi, tổ chức sự
nghiệp dua NLD đi làm việc ở nước ngoài.
+ Trường hợp đóng qua đơn vị, tổ chức sự nghiệp đưa NLD đi làm việc ởnước ngoài thi đơn vi, tổ chức sự nghiệp thu, nộp BHXH cho NLD và đăng ký
phương thức đóng cho cơ quan BHXH.
* Trường hop NLD được gia hạn hợp đồng hoặc ký HDLD mới ngay tại
nước tiếp nhận lao động thì thực hiện đóng BHXH theo phương thức quy định tại
Khoản 2 Điều 85 Luật BHXH năm 2014 hoặc truy nộp cho cơ quan BHXH sau
+ Đối với trường hợp đóng cho thời gian còn thiếu không quá 06 tháng
quy định thì NLĐ đóng một lần cho số tháng còn thiếu thông qua đơn vị trước
khi nghỉ việc hoặc người đang bảo lưu thời gian đóng BHXH bắt buộc hoặc thân
nhân của NLĐ chết đóng một lần cho số tháng còn thiếu tại cơ quan BHXH
huyện nơi cư trú.
1.2.3.4 Quản lý nợ đọng BHXH bắt buộc
Trong thực tế luôn có tình trạng do nhận thức hạn ché, ý thức chấp hànhpháp luật và chính sách không nghiêm, nên một số đối tượng chây ì nợ đóng,
chậm đóng, thậm chí trốn đóng, BHXH bắt buộc, làm cho kế hoạch thu khôngtriển khai thực hiện được theo kế hoạch và mục tiêu đề ra gây ảnh hưởng tiêu cựcđối với hoạt động chỉ và tính bền vững của quỹ BHXH bắt buộc Do đó, quản lýthu BHXH bat buộc cần phải thực hiện tốt nội dung xử lý các pháp nhân và thểnhân vi phạm pháp luật về BHXH bắt buộc, để răn đe những đối tượng có ý định
chây ì chậm đóng, nợ đóng, trốn đóng BHXH bắt buộc và các hành vi phạm phápkhác về BHXH
Trang 271.2.3.5 Thực hiện nghiêm và có hiệu lực, hiệu qua các hoạt động thanh tra,
kiểm tra thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc
Hoạt động thanh tra, kiểm tra là một nội dung rất quan trọng không thể xem nhẹ trong quản lý thu BHXH bắt buộc Do đó, phải thực hiện tốt nội dung
này đề nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý thu Thông qua hoạt động có hiệu lực,
hiệu quả của thanh tra, kiểm tra mà hiệu lực của việc chấp hành pháp luật, chínhsách của các chủ thể quản lý và đối tượng quản lý thu và đóng BHXH bắt buộcđược nâng cao Nhờ đó thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc có nhiều thuận
lợi, đạt hiệu quả cao.
1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH
1.3.1 Chính sách pháp luật
+ Chính sách tiền lương:
Giữa pháp luật, chính sách tiền lương và pháp luật chính sách bảo hiểm xã
hội nói chung, quản lý thu - chi BHXH bắt buộc nói riêng, có mối quan hệ chặt
chẽ với nhau Pháp luật, chính sách tiền lương là tiền đề và là cơ sở để cho việc
thực hiện pháp luật, chính sách về BHXH bắt buộc Bởi lẽ, tiền lương của người
lao động là căn cứ để tính đóng BHXH bắt buộc hay nói cách khác quản lý thu
BHXH bắt buộc phải dựa trên mức trích đóng BHXH bắt buộc là tiền lương củangười lao động, đồng thời nó cũng là cơ sở để tính toán các mức hưởng theo cácloại hình BHXH bắt buộc mà người lao động tham gia để chi trả các chế độBHXH bắt buộc được hưởng cho người lao động
+ Chính sách BHXH bắt buộc: Trong quá trình hội nhập và phát triển,pháp luật, chính sách về BHXH bắt buộc cũng chịu sự tác động không nhỏ khi
dần phải được điều chỉnh và thay đổi sao cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh,môi trường sống của từng nước trong hội nhập quốc tế ngày càng sâu, rộng Cụthể như điều chỉnh tỷ lệ thu, điều chỉnh mức hưởng, hay thay đổi quy trình quản
lý và hoạt động Hang năm thay đổi tỷ lệ thu, đồng thời diéu chỉnh tỷ lệ tính
Trang 28đối tượng chính tham gia đóng góp vào quỹ BHXH Chính sách lao động, việc
làm có ảnh hưởng lớn đến khu vực kinh tế ngoài Nhà nước và ảnh hưởng trực
tiếp đến việc tham gia đóng BHXH của NLD và NSDLĐ, vì:
+ Khi Nhà nước chú trọng đào tạo nghề, nâng cao chất lượng lao động
trên các phương tiện về chuyên môn, kỹ năng hành nghề, kỹ năng hành nghề, kỹ năng ứng xử, giao tiếp, tác phong làm việc hiện đại, chuyên nghiệp, ý thức chấp
hành kỷ luật lao động và pháp luật điều đó sẽ giúp cho thị trường lao động có
nguồn lao động chất lượng cao, các doanh nghiệp sẽ đỡ được một phan chi phí
trong công tác đào tạo Lực lượng lao động này sẽ có co hội tim được chi phí én
định và thu nhập cao (chất lượng lao động có quan hệ tỷ lệ thuận với thu nhập)
tác động trực tiếp làm tăng số lao động tham gia BHXH và do đó làm tăng mức
đóng BHXH.
+ Việc ưu tiên dành vốn đầu tư của Nhà nước và huy động vốn trong toàn
xã hội dé giải quyết việc sẽ làm chuyền dich cơ cấu lao động, số người làm công
ăn lương sẽ tăng lên cũng là lý do làm tăng tỷ trọng lao động xã hội tham gia
BHXH.
+ Việc phát triển thị trường lao động, hình thành hệ thống thông tin thịtrường việc làm là yếu tố quan trọng giúp cho NLD dé dang tìm việc phù hợp vớichuyên môn, nghiệp vu, tay nghề của mình; đồng thời có quyền lựa chọn những
đơn vị thực hiện đầy đủ quyền lợi của NLĐ và thu nhập cao; chủ sử dụng laođộng cũng thuận tiện hơn trong việc tuyển dụng lao động, tiết kiệm thời gian và
chi phí.
1.3.3 Trình độ nhận thức của NLD và NSDLD
BHXH là một cơ chế phức tạp với nhiều mối quan hệ đa dạng, trong đó
nổi bật là quan hệ lợi ích, tức là quyền và trách nhiệm của các bên tham giaBHXH Dù là NLD hay là NSDLD thì tâm lý chung là làm sao lợi ích càng nhiều
càng tốt, lợi ích không giới hạn và trách nhiệm càng ít càng tốt, trách nhiệm cóhạn Quyền và nghĩa vụ trong BHXH rõ nhất là vấn đề đóng và hưởng BHXH
NLĐ và NSDLĐ luôn mong muốn chỉ phải đóng góp BHXH ở mức thấp nhất
(giảm chi phí cho gia đình và doanh nghiệp), nhưng lại muốn được hưởng BHXH
tốt nhất Vì thế, người tham gia BHXH mới tìm cách trì hoãn việc đóng BHXHhoặc giảm mức đóng góp BHXH (khai lương thấp, giảm số lao động thuộc diện
phải tham gia BHXH, chậm đóng, nợ BHXH ) vấn đề đặt ra là Nha nước phải
làm thế nào để giảm thiểu những sự lạm dụng và vi phạm pháp luật về BHXH
Nhiều khi, từ chỗ nhận thức giản đơn về việc tham gia BHXH, tức là
không tham gia, hoặc chưa tham gia hay tham gia ở mức độ nhất định vẫn không
Trang 29ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị, doanh nghiệp, nên NSDLĐ không có kế
hoạch tài chính chủ động thực hiện việc đăng ký tham gia BHXH; ngay chính
bản thân NLĐ cũng chưa có thói quen sống vì bảo hiểm Chủ doanh nghiệp chỉ thấy lợi trước mắt, lợi cục bộ doanh nghiệp, thiếu quan tâm đến hoạt động đời
sống và quyền lợi BHXH của NLĐ nên tìm mọi cách trốn tránh đăng ký tham gia
BHXH cho NLĐ hoặc đăng ký tham gia theo kiểu đối phó khi có thanh tra, kiểm
tra Tình trạng chủ doanh nghiệp ký hợp đồng có thời hạn dưới 3 tháng với NLD
và hợp đồng vụ việc, nhằm lách luật về BHXH Đây là nhận thức lạc hậu, thói quen thời bao cấp không còn phù hợp trong điều kiện mới.
Để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm trong việc tham gia BHXH củaNLD và NSDLĐ, thì vai trò của cấp uy Dang, các cấp chính quyền có tác động rất lớn đến BHXH nói chung, đến công tác thu BHXH nói riêng Do là việc kiểm
tra vệc thực hiện nhiệm vụ chính tri của đơn vi trong đó có nghĩa vụ đóng BHXH
thông qua tổ chức Đảng, tổ chức quan chúng trong doanh nghiệp Đó là việc yêu
cầu các doanh nghiệp khi đăng ký thành lập, hoạt động phải có chỉ tiêu thực hiện
BHXH: thành lập các đoàn thanh tra, xử lý vi phạm về đóng BHXH, về đăng ký
lao động tham gia BHXH.
1.3.4 Tốc độ tăng trưởng kinh tế và thu nhập người dân
Tốc độ tăng trưởng kinh tế phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu
tư của Nhà nước, vì thế nếu tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, chắc chắn đời sống
của NLĐ dần được cải thiện; việc sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp
được thuận lợi, vì thế các chủ doanh nghiệp cũng sẵn sàng tham gia BHXH choNLD, từ đó làm giảm tình trạng trốn tránh tham gia BHXH Tốc độ tăng trưởng
kinh tế cao và bền vững phản ánh nhiều NLĐ có thu nhập cao thông qua quátrình lao động, đây là điều kiện tiền đề để NLĐ có cơ hội tham gia BHXH Thêmnữa, khi đời sống kinh tế cao thì nhận thức của NLĐ cũng được nâng lên, ngoàiviệc ý thức đảm bảo cuộc sống hàng ngày cho bản thân và gia đình, họ mong
muốn có khoản trợ giúp khi không may gặp các rủi ro xã hội cũng như đảm bảo
cuộc sống khi về già, như: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí,
tử tuất, thất nghiệp khiến cho họ bị mắt hoặc bị giảm thu nhập Tất cả những yếu
tố trên tác động tích cực làm tăng thu BHXH hoặc ngược lại
Trang 30CHƯƠNG 2
THUC TRẠNG HOAT ĐỘNG QUAN LY THU BẢO HIEM
XA HOI BAT BUOC TAI BAO HIEM XA HOI QUAN HAI
BA TRUNG, GIAI DOAN 2015-2019
2.1 Giới thiệu về Bảo hiểm xã hội quận Hai Ba Trưng
BHXH quận Hai Bà Trưng được thành lập ngày 12/07/1995 theo quyếtđịnh 01/QD — TCCB, ngày 12/07/1995 của Giám đốc BHXH thành phố Hà Nội
BHXH quận Hai Bà Trưng là đơn vị cấp ba trực thuộc hệ thống BHXH ViệtNam, có chức năng giúp BHXH thành phố Hà Nội tổ chức thực hiện chế độchính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quản lý thu chỉ bảo hiểm xã hội, bảohiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế trên địa bàn quận Hai Bà Trưng
BHXH quận Hai Bà Trưng chịu sự lãnh đạo, quản lý trực tiếp toàn diệncủa BHXH thành phố Hà Nội Chịu sự quản lý về mặt hành chính Nhà nước củaUBND quận Hai Bà Trưng Có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, có tài khoản
riêng, hệ thống tổ chức bộ máy gọn nhẹ là một trong những cơ sở để công việc
đạt được hiệu quả.
BHXH quận Hai Bà Trưng hoạt động với sự phối hợp chặt chẽ của 20
phường thuộc quận Hai Bà Trưng và các đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn.
Đội ngũ cán bộ viên chức công chức là những người có bằng cấp, được đào tạo
nhanh nhạy, sáng tạo, đồng thời luôn được trau dồi kiến thức về BHXH và luôn
nỗ lực hết mình trong công việc để đạt hiệu quả cao nhất
Trải qua 25 năm thành lập và phát triển, đến nay BHXH quận đã có 68 cán bộ, viên chức làm việc tại các bộ phận thu, một cửa, chính sách, giám định
và kế toán Được sự quan tâm của Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội, Thườngtrực Quận uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quận và các ban ngành đoàn
thể quận; sự phối hợp chặt chẽ của Uỷ ban nhân dân các phường, đại lý bưu điện
trong việc quản lý và chỉ trả lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng:
- Thực hiện Nghị Quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị “Về tăng cường
sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020”;
Quyết định số 538/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ “Vé việc Phê duyệt Đề ánthực hiện lộ trình tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân giai đoạn 2012-2015 và 2020”
đã tạo một bước chuyền biến mạnh mẽ của cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp về
nhận thức trách nhiệm trong thực hiện chính sách BHXH, BHYT.
Trang 31Sự nỗ lực phấn đấu, năng động sáng tạo với tinh thần đoàn kết, quyết tâm cao
của tập thể lãnh đạo, viên chức Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng
2.1.1 Cơ cấu bộ máy tỗ chức Bảo hiểm xã hội quận Hai Bà Trưng
Phó giám d6c Phó giám đôc Phó giám đôc chính ie toán
- Giám đốc: Là người đứng đầu cơ quan BHXH quận, phụ trách chung vàchịu trách nhiệm về toàn bộ các mặt hoạt động công tác BHXH trên địa bàn quận
Hai Bà Trưng Quản lý, phụ trách trực tiếp bộ phận tài chính- kế toán kiêm Bí
thư chi bộ.
- Phó Giám đốc: Là người có nhiệm vụ thường trực, giúp việc cho Giámđốc Phó Giám đốc thay thế cho Giám đốc điều hành cơ quan khi Giám đốc vắng
mặt Hiện nay, BHXH quận Hai Bà Trưng có 03 Phó Giám đốc, trong đó có 01
Phó Giám đốc trực tiếp phụ trách bộ phận Thu, 01 Phó Giám đốc trực tiếp phụ
trách bộ phận số - thẻ và bộ phận kiểm tra kiêm phó Bí thư chi bộ, Chủ tịch công
đoàn, 01 Phó Giám đốc phụ trách trực tiếp bộ phận một cửa- tiếp nhận và trả hồ
sơ , bộ phận chính sách, bộ phận Giám định BHYT và bộ phận văn thư lưu trữ.
- Bộ phận Thu: Bộ phận này bao gồm những cán bộ, viên chức làm nghiệp
vụ thu BHXH Bộ phận Thu có các nhiệm vụ chủ yếu như lập kế hoạch thu
BHXH hàng tháng, quý, năm; hướng dẫn các đơn vị sử dụng lao động lập danh
sách lao động, quỹ tiền lương đóng BHXH, BHYT hàng tháng, theo dõi, đôn
đốc thu, nhắc nợ đơn vị nộp BHXH đúng, đủ, kịp thời, đồng thời xác nhận để