Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Đánh giá hiện trạng nhà ở tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội

Nhiều đề tài đã nhận thấy sự cần thiết và những bức xúc của nhà ở tái định cư liên quan đến chính sách phát triển đô thị, xã hội, nhưng để giải quyết vấn đề,đáp ứng với yêu cầu thực tại

Trang 1

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: 1S Nguyễn Thị Thanh Huyền

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình hoàn thành chuyên đề, em đã nhận được sự giúp đỡ, chỉ bảotận tình cua các thay cô giáo trong Khoa Môi trường và Đô thị cũng như các anh

chị, can bộ hướng dan Phong Nghiên cứu phát triển Đô thị, Viện quy hoạch đô thị

và nông thôn quốc gia

Trước hết em xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS.Nguyễn Thị ThanhHuyền - người đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn em trong suốtquá trình nghiên cứu và hoàn thành chuyên dé tốt nghiệp của mình

Em xin chân thành cam ơn PGS.TS Lê Thu Hoa; TS Nguyễn Hữu Đoàn; TS

Nguyễn Kim Hoàng, tập thể khoa Môi trường và Đồ thị; bộ môn Kinh tế và Quản by

Đô thị và nhiều thây cô khác đã trang bị cho em những kiến thức quý báu để giúp

em hoàn thành chuyên dé nghiên cứu này

Em xin chân thành cảm on các can bộ, nhân viên trong phòng Nghiên cứu

phát triển, Viện quy hoạch đô thị và nông thôn quốc gia Đặc biệt là TS.KTS Lê ThịThúy Hà - Phó trưởng phòng Nghiên cứu phát triển, Viện quy hoạch đô thị và nôngthôn quốc gia đã tạo điều kiện thuận lợi cho em có cơ hội được làm việc, học tậpcũng như trong việc tìm hiểu thực tế và thu thập số liệu có liên quan đến dé tài

Em cũng xin chân thành cảm ơn gia đình và toàn thể bạn bè đã quan tâmgóp ý và giúp đỡ em hoàn thành dé tài này

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội; ngày 18 tháng 5 năm 2014

Sinh Viên

Hoàng Thị Tuyết Mai

SVTH: Hoàng Thị Tuyết Mai Lớp: Kinh tế & Quản lý Đô thị K52

Trang 2

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Thị Thanh Huyền

MỤC LỤC

TrangLỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC HÌNH, BANG BIEU

09)8/967100575 1

CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE NHÀ Ở TAI ĐỊNH CƯ 6

1.1 Khái niệm tái định cư và các chính sách về nhà ở tái định cư tại Việt Nam 6

1.1.1 Những khái niệm cơ bản - - 5c 223231121131 EEEEEErrrrrerrkrreree 6 1.1.2 Phân loại các dự án tái định CU - - - G5 2c 332211 ‡*2£EE+eseeEseeeeeeexes 7

1.1.3 Hệ thống các văn bản quản lý Nha nước liên quan đến lĩnh vực đền bù, tái

60100 — aA 8

1.2 Tổng quan về tái định cư trong quá trình phát triển đô thị - . 91.2.1 Hiện tượng di dân và tái định cư trong phát triển đô thị sec«¿ 9

1.2.2 Các dự án phát triển đô thị liên quan đến tái định cư - 10

1.2.3 Tác động của di dân và tái định cư trong các dự án phát triền 11

1.3 Kinh nghiệm hình thành, phát triển nhà ở tái định cư tại một số nước trên

TNE ĐÏỞÏ << .ỌH Họ Họ ch TT l0 6 086 12

1.3.2 Tại Trung QuỐC - ¿- ¿+ +ESE9EE£EEEEEEEEEEEEE1E212122122111111111 1.1 1y 0 14

1.3.3 Tai Philippines 16 1.3.4 Tat That Lanne +1 17

1.4 Những bài hoc kinh nghiệm khi xây dựng nhà ở tai định cư 181.4.1 Quan điểm và nhận thức - + + sSE+EE£EE#EESEESEEEEEEEEEEEEEErErrrerrree 18

1.4.2 Chính sách quan lý đầu tư và xây dựng - 2 s-s+c+czeczxzceee 18

1.4.3 Quy hoach, kién trac, KAY Ất 111 20

1.4.4 Tài chính ¿- ¿5£ 2s +kSEEEE SE EEE1E7171111111111111111111 11111 c1y 21

CHUONG 2: THỰC TRẠNG NHÀ O TAI ĐỊNH CƯ TẠI HÀ NỘI 222.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội và quá trình đô thị hóa ở Hà Nội 222.1.1 Đặc điểm kinh tế — xã hội -2 2 22 2++2E2EE2EESEECEEErrrkrrrrerrree 222.1.1.1 Đặc điểm về đât đai và AGN Củứ .:©2+- 2552 ©5£22+2E++E+ecxecxezrxeres 222.1.1.2 Đặc điểm kinh tế — xã hội: c-©5e2c+cSEcSECEEEeEEEEErkrrrrrkeree 222.1.2 Quá trình đô thị hóa trên địa bàn thành phố Hà Nội 24

Trang 3

2.2 Thực trạng nha Ở túi dinh CIH o- G5 << Ă << 1 ng n0 25

2.2.1 Sự hình thành và đối tượng phục vụ của quỹ nhà ở tái định cư 25

2.2.2 Thực trạng về dân cư tại các khu nhà ở tái định cư . : 26

2.2.3 Thực trạng về quy hoạch - kiến trúc và hệ thống hạ tầng 30

2.2.3.1 Thực trạng về quy hoạch và hệ thong hạ tẳng -. -zcs-c52 30 2.2.3.2 Thực trạng VỀ kiỄn tric -. ¿52 5£+S<+EE+EEEEEE2E2E2E1211211211212E xe, 39 2.2.4 Thực trạng về quan lý vận hành đối với nha ở tái định cư 42

2.3 Nhận xét, đánh giá chung về nhà ở tái định cư tại Hà Nội - 45

2.3.1 Các hình thức t6 chức tái định cư và khu ở tái định cư tại Hà Nội 45

2.3.2 Những kết quả đạt GUC cccecceccessesssessesssessesssessessesssessecsuessessesssessessessseeses 46 2.3.3 Những van dé còn tồn tại cần giải quyết - 2 2 z+cz+czxerxeez 46 2.3.4 Nguyên nhân - - G1 TH TH Hư 48 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG VÀ XÁC LẬP CÁC CHÍ TIEU CO BAN CHO NHÀ Ở TAI ĐỊNH CƯ TẠI HÀ NỘI DEN NAM 62 — ,ÔỎ 49 3.1 Các giải pháp cơ bản vỀ quy NOGCH -ce- cs©ceccseSsecreersetreererreerrecre 49 3.1.1 Yêu cầu về vị trí, địa điểm xây dựng nhà ở tái định cư - 49

3.1.2 Các yêu cầu trong quy hoạch thiết kế khu nhà ở tái định cư - 50

3.1.3 Các giải pháp tổ chức không gian kiến trúc cho khu nhà ở tái định cw 51

3.1.4 Định hướng giải pháp quy hoạch khu nhà ở tái định cư - 51

3.2 Các giải pháp về cơ chế, chính sách, quản lý xây dựng, - . 52

3.2.1 Dé xuất các hình thức hình thành quỹ nhà ở tái định cư - - 52

3.2.2 Chính sách về quy hoạch - 2 + + + £+E++EE+E++E+£EEEEzErrrrrrerree 52 3.2.3 Chính sách đất ở - ¿+ ©x+E19EE£EE2E192121127171211271111211 1111 xe 52 3.2.4 Chính sách kinh tế - tài chính - ¿2-2 ©+++++£x++£x++rxe+rxzrxerrxee 53 3.3 Giải pháp hoàn thiện và nâng cao chất lượng doi với quỹ nhà ở tái định cư — 3 54

3.3.1 Về quy hoạch -:¿2¿- + +++E++Ex22E2E12212112212711211211 21.21122121 c2 te 54 3.3.2 Về nhu cầu sử dụng -:- + x+Sk+Ek+EESEEEEE2E12E121121121121121111 1.1.1 xe 55 3.3.3 VỀ quản lý sử dụng ¿- + xxx EE12E121121121121111 21111111 1xx 56 $8 0000077 = 41))) 57 TÀI LIEU THAM KHẢO - 2-5 s22 ssss£Es£Ess£sseEseEssesserserssrrssrsee 58

Trang 4

DANH MỤC HÌNH, BANG BIEU

Hình 1.1 - Các kiểu di dân trong đô thị - 2-2 2 £+S++EE+E++E+EEzEzErrerrerreee 10Hình 2.1 - Khu sinh hoạt công cộng - Đền Lừ ¿- 2 2 2 2 £+E++E++EzEz+xzez 34Hình 2.2- Khu Nam Trung YÊNn - SG 121199199119 1 9 1v ng ng ng 34Hình 2.3 - Đường đất quanh khu B 2-2-2 s+EE££EE£EE+£EE2EEtEEEEEEerxrrkrrrrrrree 35

Khu tai định cư Nam Trung YÊN 5 c5 3311331113 1E 5E EEEESeErrerrrvre 35 Hình 2.4 - Cây xanh, vườn hoa ở khu tái định cư Trung Hòa - Nhân Chính tương

đối đáp ứng được nhu cầu 2- 22 2¿++¿+E++2EE+EE++EEEtEEESEEESEEEEErSEkrrrkrrrrrrrree 36Hình 2.5 - Trường mầm non Hoa Trà My (ở ngay trong khu tái định cư) nhưng trẻ

em vẫn không có chỗ hỌc ¿+ 2 ¿5+ S£+E+S++E££E+EE+EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErkerxrrrrkrree 36

Hình 2.6 - Hồ ga mat nắp ngay giữa đường vào khu tái định cư Nam Trung Yén 36

Hình 2.7- Khu tái định cư Đền Lừ 6 năm chưa có nước sạch - - +s+se£+ 44

Hình 3.1 - Quá trình hình thành quỹ nhà ở tái định cư .- - 5+ +<<<+<<+<+ 56

Hình 3.2 - Quá trình tiếp cận quỹ nhà tái định cư của thành phố - 56

Bang 2.1 - Tổng hợp quỹ nhà ở tái định cư Hà Nội (năm 2012) -: 38

Bang 2.2 - Thành phan căn hộ theo diện tích - 2-2 2 s2 s+++£++£z+£++zzzzxez 40

Biểu đồ 1 - Phân loại nhà ở tái định cư theo mục đích (năm 2012) 26

Biểu đồ 2.1 - Thanh phan dân cư khu nhà ở tái định cư (năm 2012) - 27

Biểu đồ 2.2 - Đánh giá về quan hệ xóm ging - 2-2 2 22 ++£+E++Ez+EzEzzzxez 28

Biểu đồ 2.3 - Đánh giá về nhóm nhân khẩu hộ - 2-2 2 2 2+£+S£+£z2£z2++2 29

Biểu đồ 2.4 - Số cặp vợ chồng trong căn hộ 2- 2-52 5+22x++£x+zzxvzrxcrxee 29

Biểu đồ 2.5 - Thu nhập của hộ gia đình (năm 2012) -2- 2-2 2+52+sz+£z25z+‡ 30Biểu đồ 2.6 - Đánh giá về vị trí căn hộ tái định cư (năm 2012) . -:5¿ 33Biểu đồ 2.7 - Đánh giá về vị trí căn hộ tái định cư với chợ và trung tâm thương mại

Trang 5

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1 GVHD: TS Nguyễn Thị Thanh Huyền

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do nghiên cứu đề tài

Tại Việt Nam, cùng với những thành tựu về kinh tế - xã hội, lĩnh vực phát

triển nhà ở trong những năm qua đã có nhiều chuyên biến rõ rệt về lượng, về chất

và cơ chế chính sách

Tuy nhiên, đối với các đô thị trên thế giới, đô thị hóa còn diễn ra sau quá

trình công nghiệp hóa hàng chục năm Tại Việt Nam, sự phát triển đô thị hóa không

theo quy luật đó Đặc biệt là tại hai thành phố lớn là Hà Nội và thành phố Hồ ChíMinh, quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh và mạnh với việc đầu tư xây dựng những

dự án quy mô lớn; chuyên đổi chức năng sử dụng đất nhanh, vượt cả kế hoạch sử

dụng đất Tốc độ đô thị hóa nhanh cũng dé lại van đề xã hội khá nan giải, đó là việc

di dân giải phóng mặt bằng Ngoài cơ chế, chính sách thi vấn dé tái định cư đóngvai trò quan trọng trong việc ôn định đời sống xã hội và phát triển đô thị bền vững

Bên cạnh việc tạo điều kiện để nhân dân tự chăm lo xây dựng chỗ ở của

mình thì nhà ở còn được phát triển mạnh qua các dự án Ngoài các dự án nhỏ lẻ xây

dựng nha ở cao tang hay chung cư xen kẽ trong các khu vực hạn chế phát triển còn

có 03 dạng dự án xây dựng nhà ở có quy mô vừa và lớn: Dự án khu đô thị mới; Dự

án khu nhà ở và Dự án nhà ở tái định cư Những năm gan đây, dé đáp ứng yêu cầucủa các dự án xây dựng đô thị có di dân giải phóng mặt bằng, một số khu nhà ở tái

định cư đã được xác lập.

Từ năm 2001 đến nay, Hà Nội bó trí được khoảng 11.000 căn hộ, lô đất tái

định cư và đã có 121 dự án tái định cư trên địa ban 11/14 quận/huyện Từ 2007 đến

2010, thành phố sẽ chuyển đổi mục đích sử dụng 3.603ha đất để phát triển côngnghiệp, đô thị, dịch vụ, nên nhu cầu quỹ nha, quỹ đất tái định cư sẽ cần khoảng

32.000 căn hộ.

Theo kế hoạch xây dựng quỹ nhà ở tái định cư, từ nay đến 2010, trên địa bàn

Hà Nội sẽ triển khai 100 dự án đầu tư xây dựng với khoảng 27.000 căn hộ Nhưvậy, về số lượng quỹ nhà ở tái định cư Hà Nội dự báo còn thiếu so với nhu cầukhoảng 15.000 căn hộ Do đặc thù của loại hình nhà ở này (từ trước đến nay, nhà ởtái định cư được đầu tư băng nguồn vốn ngân sách, xây dựng theo đơn đặt hang,

xây dựng riêng lẻ hoặc một khu vực trong Khu đô thị mới, diện tích căn hộ ở mức

tối thiểu và không nhiều loại căn hộ để lựa chọn) và sự thiếu kinh nghiệm trong

triên khai xây dựng nhà ở tái định cư, trên thực tê đã nảy sinh một sô vân đê: diện

Trang 6

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 2 GVHD: TS Nguyễn Thi Thanh Huyền

tích sử dung các không gian chưa hợp lý, thiếu các chỉ tiêu co bản đặc thù cho căn

hộ, việc lựa chọn bồ cục, giải pháp thiết kế căn hộ còn chưa quan tâm tới đối tượng

sử dụng (tập quán, văn hoá, lối sống, phát triển kinh tế ) Việc chưa xác định rõnhà ở tái định cư phải được coi là đơn vị ở, cần được đầu tư tài chính thỏa đáng, xây

dựng đồng bộ cùng hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ phúc lợi xã

hội nên nhà ở tái định cư đã xây dựng tại Hà Nội thời gian qua tuy có thé đáp ứng

yêu cầu trước mắt về số lượng, thời hạn xây dựng nhưng còn thiếu tính bền vững

và đồng bộ

Nghiên cứu để xây dựng các đồ án quy hoạch nhà ở tái định cư còn thiếu cơ

sở khoa học, lý luận thực tiễn mà chủ yếu dé đáp ứng nhu cầu cấp bách của từng dự

án Gần đây, đã có nhiều đề tài nghiên cứu về nhà ở của Hà Nội, trong đó có nhàchung cư, nhưng vấn đề nghiên cứu chỉ tiêu điện tích để quản lý, kiểm soát và thiết

kế còn thiếu; đặc biệt với loại hình nhà ở tái định cu, các chỉ tiêu diện tích này còn

chưa thuyết phục, chưa phù hợp với yêu cầu của xã hội và đối tượng sử dụng

Trong tương lai, với tốc độ đô thị hoá và công cuộc kiến thiết Thủ đô diễn ra

ngảy cảng mạnh, đòi hỏi việc tạo dựng một quỹ nha ở tái định cư không nhỏ Do đó

việc tông kết, đánh giá chất lượng quy hoạch kiến trúc các khu nhà ở tái định cư đãxây dựng và xác lập các chỉ tiêu diện tích cho nhà ở tái định cư phù hợp với yêu cầu

thực tiễn, đáp ứng nhu cầu phát triển, phù hợp với điều kiện đặc thù của Thủ đô Hà

Nội hướng tới một cuộc sống đô thị bền vững là rất cần thiết

Nhiều đề tài đã nhận thấy sự cần thiết và những bức xúc của nhà ở tái định

cư liên quan đến chính sách phát triển đô thị, xã hội, nhưng để giải quyết vấn đề,đáp ứng với yêu cầu thực tại và phù hợp với tương lai phát triển vẫn còn chưa thấuđáo, hoặc chỉ thiên về một phía: Hà Nội là đô thị lớn, phát triển nhanh mạnh; sựthay đổi mở rộng địa giới, nhiều dự án lớn theo hướng đô thị hóa, nhiều khu vựcthay đổi chức năng: tính chất vị trí khu vực đa dạng (nội - ngoại thành, đất mới -xây chen ); chưa nhìn nhận nhà ở tái định cư cũng là một loại hình nhà ở cần phảiđược đầu tư xây dựng đồng bộ và chất lượng

Đặng Thái Sơn (2004) “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồithường, hỗ trợ, tái định cư và dé xuất các giải pháp day nhanh tiễn độ thu hoi datdỗi với các dự án xây dựng cơ sở hạ tang chỉnh trang đô thị” Mục tiêu nghiêncứu của đề tài: Nghiên cứu, đánh giá những hạn chế trong việc thực hiện chính sáchthu hồi đất cho các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng chỉnh trang đô thị trong giai đoạnhiện nay Qua đó, đề xuất các các giải pháp đây nhanh tiến độ thu hồi đất phục vụ

Trang 7

cho tiến trình đô thị hoá, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai thời kỳ côngnghiệp hoá, hiện đại hoá Đề tài chưa đi sâu nghiên cứu về các loại hình nhà ở tái

định cư, đối tượng sử dụng nhà ở TĐC, giải pháp quy hoạch, kiến trúc nâng cao

chất lượng nhà ở TĐC

Nguyễn Mai Phương (2010) “Thực trạng công tác xây dựng quỹ nhà, quỹ

đất tái định cư giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hà Nội” Bài nghiêncứu đánh giá thực trạng công tác phát triển và quản lý sử dụng quỹ nhà, quỹ đất táiđịnh cư phục vụ công tác GPMB trên địa bàn thành phố Hà nội; đồng thời đưa ranhững kiến nghị và giải pháp thúc đây đầu tư, phát triển quỹ nhà ở phục vụ tái định

cư giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hà Nội Đề tài không tập trung

nghiên cứu quỹ nhà ở tái định cư ở phương diện quy hoạch, các loại hình.

UBND tỉnh Quảng Nam phối hợp với Học viện Chính trị Hành chính khuvực III tổ chức Hội thảo về “Thue thi chính sách tai định cư các dự án phát triển

ở vùng kinh té trọng điểm Trung bộ - Thực trang và những van đề đặt ra trongquản lý, phát triển xã hội hiện nay”(2010) Thanh phần tham dự gồm có cácphòng, Ban của HDND, UBND, UBMT tổ quốc Việt Nam tỉnh; Lãnh đạo các Sở,Ban, ngành, UBND các huyện, thành phố và Lãnh đạo các khoa của Học việnChính trị Hành chính khu vực II Hội thảo tập trung thảo luận 4 vấn đề chính: (1)Các chính sách đối với người tái định cư trong các dự án phát triển hiện nay; (2)Van dé tạo việc làm, đảm bao và nâng cao thu nhập, mức sống cho người dân sau

tái định cư; (3) Công tác quy hoạch và xây dựng các khu tái định cư trong các dự án

phát triển; (4) Ảnh hưởng của việc tái định cư trong các dự án phát triển đối với tình

hình an ninh trật tự và an toàn xã hội ở một số nơi Hội thảo là cơ hội để các đại

biểu bàn về những van đề đặt ra và những van đề nảy sinh trong quá trình thực hiệnchính sách tái định cư ở vùng kinh tế trọng điểm Trung bộ nói chung và ở QuảngNam nói riêng Hội thảo chỉ bàn đến các chính sách về tái định cư mà không phảnánh cụ thé thực trạng nhà ở tái định cư

Hội thảo khoa học “Chăm lo sinh kế cho các hộ thuộc diện giải toa, taiđịnh cư - nhìn từ góc độ cộng đồng” do Ủy ban MTTQ Việt Nam thành phố ĐàNẵng phối hợp với Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế-xã hội Đà Nẵng tô chức vàosáng 3-4-2012 Tại hội thảo, các đại biểu đã trình bày các tham luận về tình hìnhsinh kế các hộ sau giải tỏa, tái định cư; vấn đề kinh tế-xã hội và hỗ trợ sinh kế tạimột số khu vực tái định cư trên địa bàn quận Cầm Lệ; dao tạo nghề và giải quyết

việc làm cho đối tượng thuộc diện giải tỏa đền bù trên địa bàn thành phố Đà Nẵng;

Trang 8

tài trợ vốn cho các hộ giải tỏa, tái định cư bị thu hồi đất sản xuất, chuyên đổi nganh

nghề; phát huy trách nhiệm của cộng đồng dân cư đối với việc tao sinh kế cho các

hộ gia đình giải tỏa Do quy mô về nhà ở tái định cư của Đà Nẵng nhỏ hơn rất nhiều

so với Hà Nội nên chưa thể phản ánh một cách toàn diện và chính xác

Nhận thấy việc nghiên cứu về quỹ nhà ở tái định cư tại Hà Nội là thực sự cầnthiết và cấp bách Vì vậy, tôi chọn đề tài “Đánh giá hiện trạng nhà ở tái định cưtrên địa bàn thành phố Hà Nội” làm nghiên cứu cho chuyên đề thực tập tốt

nghiệp của mình.

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Téng kết, đánh giá loại hình nhà ở tái định cư tại Hà Nội qua phân tích thựctrạng quỹ nhà ở tái định cư Phân tích nguyên nhân của hiện tượng đối tượng sửdụng nhà ở tái định cư không di chuyền, sử dụng ngay

- Đề xuất các chỉ tiêu cơ bản về quy hoạch, kiến trúc nhà ở tái định cư ở Hà

Nội làm cơ sở cho việc quản lý và kiểm soát phát triển khu nhà ở tái định cư trênđịa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn từ nay đến năm 2020 Định hướng thiết kế loạihình nhà ở này với các tiêu chí về quy hoạch, kiến trúc

- Nghiên cứu đề xuất cơ chế, chính sách dé nâng cao hiệu qua công tác định

cư (gắn với việc quy hoạch, xây dưng các khu nhà ở tái định cư)

3 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung giải quyết những câu hỏi: “Nhà ở tái định cư là gì?”, ”Thựctrạng quỹ nhà ở tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay như thế nào?”,

“Nguyên nhân chính dẫn đến những vấn đề phát sinh làm giảm chất lượng quỹ nhà

ở tái định cư tại Hà Nội là gì?”, “Có thé thực hiện những giải pháp nào dé giải quyếtnhững vấn đề phát sinh?”

Phạm vi thời gian: từ năm 2001 đến nayPhạm vi không gian: Nghiên cứu 4 khu tái định cư tiêu biểu: Đền Lừ, NamTrung Yên, Dịch Vọng, Trung Hòa - Nhân Chính, thành phố Hà Nội

4 Phương pháp nghiên cứu

a Phương pháp phân tích tổng hợp và phân tích hệ thống

Là phương pháp cơ bản được sử dụng phô biến trong hầu hết các công trình

nghiên cứu khoa học Phương pháp này được sử dụng đặc biệt có hiệu quả trong

nghiên cứu xã hội, quy hoạch và kiến trúc

b Phương pháp điều tra xã hội học

Điều tra xã hội học nhằm thu thập thông tin làm sáng rõ những vấn đề về đối

Trang 9

tượng, nhu cầu, kiến trúc, quy hoạch khu nhà ở và căn hộ tái định cư

c Phương pháp thống kê

Nghiên cứu mặt lượng trong mối quan hệ chặt chẽ với mặt chất của các hiện

tượng và quá trình, đối chiếu biến động, phát triển trong vấn đề quy hoạch, kiến

trúc, các chỉ tiêu của nhà ở tái định cư tại Hà Nội.

5 Kết cấu của chuyên đề

Ngoài lời mở đầu, kết luận, nội dung chuyên đề gồm 3 chương:

Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THUC TIEN VỀ NHÀ Ở TAI ĐỊNH CƯChương 2: THỰC TRẠNG QUY NHÀ Ở TAI ĐỊNH CƯ TẠI HÀ NỘI

Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHÁT LƯỢNG VÀ XÁC LẬPCAC CHI TIÊU CƠ BAN CHO NHÀ Ở TAI ĐỊNH CƯ TẠI HÀ NỘI DEN NAM2020

Em xin chân thành cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Thanh Huyền và cán bộhướng dẫn TS.KTS Lê Thị Thúy Hà — Phó trưởng phòng Nghiên cứu phát triển,Viện quy hoạch đô thị và nông thôn quốc gia đã nhiệt tình giúp đỡ em hoàn thành

chuyên đề thực tập này!

Trang 10

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THUC TIEN VE NHÀ Ở

TÁI ĐỊNH CƯ

1.1 Khái niệm tái định cư và các chính sách về nhà ở tái định cư tại Việt Nam

1.1.1 Những khái niệm cơ bản

s* Tai định cw

Là hình thức thay đổi về chỗ ở, tổ chức lại cuộc sống và kinh tế của cá nhân,

hộ gia đình hay nhóm cộng đồng tại chỗ ở mới

s* Tai định cw tự nguyện

La sự di chuyén về chỗ ở của một cá nhân, hộ gia đình hay một nhóm cộng

đồng tự quyết định hành vi đi hay ở lại, khôi phục cuộc sống và nguồn thu nhập tại

chỗ ở mới mà không chịu sự tác động nào từ bên ngoài.

s* Tái định cư bắt buộc

Là sự di chuyền về chỗ ở, tô chức lại cuộc sống và khôi phục nguồn thu nhậpcủa cá nhân, hộ gia đình hay nhóm cộng đồng mà không có sự lựa chọn việc đi hay

ở lại vì đất đai, nhà cửa của họ bị tàn phá bởi thiên tai, địch hoạ hoặc bị trưng dụngvào mục đích phát triển sản xuất kinh doanh, an ninh quốc phòng, lợi ích Quốc gia,lợi ích công cộng (Do mục dich và phạm vi nghiên cứu, đề tài này chỉ xét đếnkhái niệm Tái định cư bắt buộc)

“+ Người bi ảnh hưởng

Cá nhân, hộ gia đình hoặc tổ chức bị mat nhà cửa, đất đai, kế sinh nhai hoặccác điều kiện tiếp cận các dịch vụ công cộng xã hội khi bị thu hồi đất dé thực hiệncác dự án phát triển được gọi là người bị ảnh hưởng

“+ Nhóm đối tượng can quan tâm (nhóm người dễ bị ton thương)

Cá nhân, hộ gia đình thuộc diện chính sách (gia đình thương binh liệt sỹ,

người có công với Cách mạng), người tàn tật, thiểu năng về sức khoẻ và trí tuệ,người già, phụ nữ không nơi nương tựa, người nghèo, người dân tộc thiêu số

Là việc cung câp dịch vụ, vật liệu, nhà cửa, đào tạo cho các cá nhân, hộ gia

Trang 11

đình và tổ chức bị ảnh hưởng không được hưởng đền bù thiệt hại về đất hoặc trả họ

đủ tiền để họ có thé khôi phục tất cả các ảnh hưởng bat lợi khi bị thu hồi đất

s* Bồi thường

Là việc thanh toán đầy đủ cho giá trị đất bị thu hồi và tài sản bị tốn thất của

người bị ảnh hưởng bao gồm cả việc giao đất và nhà có giá trị tương đương cùng

với khoản thanh toán bằng tiền mặt cho bất kỳ phần chênh lệch nào thuộc về người

bị ảnh hưởng.

s* Khu tai định cư tập trung

Là khu dân cư tập trung được được xây dựng theo dự án có đầy đủ cơ sở hạtầng kỹ thuật và xã hội, phù hợp với quy hoạch, tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng

đô thị, dành cho các đối tượng bị thu hồi đất vì mục đích phát triển, lợi ích côngcộng, lợi ích Quốc gia, an ninh quốc phòng

1.1.2 Phân loại các dự án tái định cư

> Theo thể loại tác động

- Dự án tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phát

triển trên diện tích lớn, những người bị ảnh hưởng thường không được trực tiếp

hưởng các lợi ích từ dự án, nên việc lập kế hoạch tái định cư, xây dựng chươngtrình khôi phục cuộc sống sau tái định cư là vô cùng quan trọng

— Dự án tái định cư dé thực hiện các dự án phát triển có nhu cầu sử dụng đấttheo tuyến, phần lớn các dự án này mang lại lợi ích trực tiếp cho người dân sốngquanh vùng dự án, trong đó các hộ bị ảnh hưởng nhưng không phải di chuyên

— Dự án tái định cư dé thực hiện các du án phát triển có nhu cầu sử dụng đất

ở những vùng không có nhà ở, các hộ bị ảnh hưởng trong các dự án này chỉ bị mấtđất sản xuất

> Theo nguồn vốn đầu tư

— Dự án có nguồn vốn từ bên ngoài (vốn vay, tín dụng và các khoản tài trợkhông hoàn lai) từ các tổ chức tài chính đa phương như WB, ADB, OECF va từ các

nhà tài trợ song phương khác.

— Dự án có nguôn vốn trong nước, chủ yếu là ngân sách Nhà nước

- Dự án có nguồn vốn hỗn hợp, từ các công ty tư nhân hoặc Quốc tế và

Chính phủ.

Trang 12

1.1.3 Hệ thống các văn bản quản lý Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đền bù,

tái định cư

a Đền bù đối với đất và nhà ở

— Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định

giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định về bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi dat

— Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về thu tiền sử dụng đất

- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi, bổ sung một số

điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP

- Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung về quy

hoạch sử dụng dat, gia đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

b.Quản lý đất đai

— Luật đất dai sửa đôi, bố sung năm 2001; Luật đất đai năm 2003

- Nghị định số 79/2001/NĐ-CP ngày 1/11/2001 của Chính phủ sửa đổi, bốsung một số điều của Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3/1999 của Chính phủ

về thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế quyền sử dụng dat và thếchấp, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật Dai dainăm 2003.

- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 về sửa đổi, bố sung một sốđiều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Dat đai năm 2003

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung về việccấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đắt, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

c Quan lý quy hoạch

-Quyét định số 445/2009/QD-TTg ngày 07/4/2009 của Thủ tướng Chính phủphê duyệt Điều chỉnh định hướng Quy hoạch tổng thé phát triển hệ thống đô thịViệt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050

Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 7/5/2009 của Chính phủ về phân loại đô thị

-Luật Quy hoạch đô thi số 30/2009/QH12

-Nghị định 37/2010/NĐ-CP về lập, thâm định, phê duyệt và quản lý quy

hoạch đô thi.

Trang 13

Nghị định 38/2010/NĐ-CP về quan lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thi.-Nghị định 38/2010/NĐ-CP về quản lý không gian xây dựng ngầm đô thị

d.Quan lý đầu tw xáy dựng

- Luật Xây dựng 2003.

~ Luật khuyến khích đầu tư nước ngoài năm 1996 và Luật sửa đổi năm 2000

~ Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 của Chính phủ về quan lý dự

án đầu tư xây dựng công trình

-Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 6/2/2013 của Chính phủ về quản lýchất lượng công trình xây dựng

1.2 Tống quan về tái định cư trong quá trình phát triển đô thị

Tái định cư và các chính sách tái định cư được các nước đặc biệt quan tâm

trong quá trình phát triển đô thị Ngân hàng Thế giới đã nghiên cứu và tổng kết kinh

nghiệm tái định cư đó là: “Phải có quan điểm và nhận thức đúng dan về công tác tái

định cư” Ở đây phải hiểu quá trình tổ chức tái định cư cho người dân như một tổhợp các biện pháp, nhằm bảo đảm cho người dân nhanh chóng én định điều kiện ở,điều kiện sống va sản xuất, có cơ hội dé phát triển một cách vững chắc Từ quanđiểm như vậy thì kế hoạch phát triển phải trọn gói và toàn điện từ quy hoạch, đền

bù, tổ chức di chuyên, giải phóng mặt bằng, tô chức địa bàn xây dựng khu ở, các

công trình cơ sở hạ tầng

Rất nhiều người nhận thức đơn giản rằng quá trình tô chức tái định cư cho

người dân bị ảnh hưởng chính là đền bù và đi dời họ đến nơi ở mới và thay cho

thuật ngữ tái định cư và lúc đầu người ta dùng thuật ngữ di dân giải phóng mặtbằng Thực chất tái định cư là một chương trình phục hồi nhằm đảm bảo cho người

dân bị ảnh hưởng có cuộc sông bang hoặc tốt hon trước lúc di chuyên, cụ thé là đảm

bảo cải thiện hay ít nhất là khôi phục mức sống và khả năng thu nhập cho họ

1.2.1 Hiện tượng di dân và tái định cư trong phát triển đô thị

Quá trình phát triển đô thị gắn liền với xu hướng di dân trong đô thị Ngườidân di chuyên từ vùng này sang vùng khác, từ khu vực này sang khu vực khác trong

đô thị Nhìn chung khái niệm di dân được mô tả như “gud trình dịch chuyển dân số,

trong đó con người hoặc rời bỏ hoặc sát nhập vào một đơn vị hành chính - địa lý

nhất định”

Trang 14

Hiện tượng di dân trong đô thi được chia làm hai loại: di dân tự do va di dân

DI DAN TRONG ĐÔ THỊ

Hình 1.1 - Các kiểu di dân trong đô thị

(Nguồn: Nghiên cứu xây dựng mô hình và cơ cau nhà ở tai định cư Hà Nội

đến năm 2020 - Viện Quy hoạch đô thị và nông thôn quốc gia)

Di dan tự do chủ yếu là di dan do nhu cầu cá nhân Di dan tu do bao gồm didân từ bên ngoài vào bên trong đô thị, do mục tiêu kinh tế Họ là những người từvùng nông thôn ra đô thị tìm kiếm việc làm, nơi có các dịch vụ xã hội tốt hơn, kéotheo cộng đồng họ hàng, người thân ở quê lên sinh sống Di dan tw do còn kế đến

di dân nội tại bên trong đô thị Những người có nhu cầu thay đổi không gian ở bằngcách lựa chọn vi trí thích hợp, nơi có vi thế, chất lượng cuộc sông phù hợp với điềukiện kinh tế và xã hội của họ

Di dân cưỡng bức nói đến đi dân đo phục vụ nhu cầu của xã hội, xuất phát từ

các dự án cải tạo, phát triển đô thị Trong trường hợp này, người dân sau khi nhất tríphương án đền bù, sẽ nhận tiền và di chuyền đến một địa điểm mới và tái định cư ở

đó Nơi ở mới này được bàn giao không phụ thuộc vào sự lựa chọn của từng cá

nhân người dân Trong khuôn khổ đề tài này, chúng ta chi đề cập đến kiểu di dân

và tai định cw thuộc dạng này.

1.2.2 Các dự án phát triển đô thị liên quan đến tái định cư

Các dự án liên quan đến cải tạo và quy hoạch mới đô thị diễn ra thường

xuyên và ở nhiều khu vực khác nhau trong thành phố Cuộc sống hiện đại đòi hỏi

Trang 15

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp II GVHD: TS Nguyễn Thị Thanh Huyền

phải nâng cao môi trường sống, cải thiện tiện nghi nhà ở cho người dân đô thị.Nhiều dự án xây dựng nhà ở mới được thực hiện nhằm dãn dân, giảm bớt mật độ

dân cư, hoặc thay thế các khu nhà ở cũ tiêu chuẩn thấp đang xuống cấp nghiêm

trọng Bên cạnh đó, chính quyền cũng quan tâm đến mục tiêu cải thiện môi trường

xã hội và cảnh quan đô thị: xoá bỏ các khu nhà 6 chuột, khu dân nghèo đô thi

Các dự án cải tạo và nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng đô thị tạo nên môitrường đầu tư hấp dẫn, nâng cao điều kiện sinh hoạt cho người dân đô thị Quá trình

mở rộng không gian thành phố thường đi kèm với các dự án xây dựng những khu ởmới hay thiết lập hệ thống cơ sở hạ tầng đô thị: giao thông, công trình dịch vụ côngcộng (giáo dục, y tế, ), hệ thống hạ tầng kỹ thuật, đầu mối giao thông, công trình

xử lý kỹ thuật môi trường (xử lý rác thải, nước thải, ) Ngoài ra, các dự án bảo tồntôn tạo các công trình, không gian văn hoá, lịch sử tại trung tâm thành phố cũng baogồm việc di đời các hộ dân chiếm đóng bat hợp pháp tại đây

Tất cả các dự án phục vụ cho mục tiêu phát triển đô thị đều đặt ra những yêucầu về chuyền đổi mục dich sử dụng cũng như phân bồ lại quỹ đất đô thị, kèm theo

sắp xếp lại nơi ở, ồn định đời sống cho một bộ phận dân cư bị di dời do thu hồi dat.

1.2.3 Tác động của di dân và tái định cư trong các dự án phát triển

Trong mỗi dự án phát triển, quá trình di đời và tái định cư thường gây ra

những tác động trái ngược nhau, có thé có lợi hay bat lợi đối với người dân Mức độảnh hưởng phụ thuộc nhiều vào quá trình tổ chức thực hiện tái định cư Nếu các dự

án không đảm bảo được mục tiêu đưa ra ban đầu, áp dụng các phương án không

hiệu quả trong đền bù, khôi phục cuộc sống, tổ chức không gian ở mới thì những

ảnh hưởng bắt lợi từ tái định cư là không thê dự đoán được Đối tượng bị ảnh hưởng

có thê là bộ phận dân đi dời, cộng đồng đón nhận bộ phận dân cư này, thậm chínhững người sống xung quanh khu vực có dự án

Đối với người dân trong diện di dời, họ phải đối mặt với những van đề về xã

hội như: thất nghiệp, mối quan hệ xã hội bị phá vỡ; mất bản sắc văn hoá, lối sống;

bị tước đoạt quyền làm chủ trong không gian sinh sống quen thuộc Ngoài ra, những

vân đề về sức khoẻ, ô nhiễm môi trường sống: tăng tỷ lệ chết và những người nhiễm

bệnh, giảm sút chất lượng không khí, cạn kiệt nguồn tài nguyên tự nhiên do khai

thác để bù dap vào thu nhập, việc làm đã bi tước đoạt Cuối cùng, dẫn đến những

tốn thương về tâm lý đối với người dân bị di đời: họ cảm thấy nghi ngờ vào sự

thành công của dự án và mat lòng tin vào các hoạt động cai tao phát triên, hậu qua

Trang 16

là sự phản ứng tiêu cực, làm khó khăn cho tiến trình thực hiện dự án

Cộng đồng tiếp nhận dân di đời cũng rơi vào tinh trạng bị xáo trộn cuộc sốngkhông mong muốn: phải thích nghỉ với bộ phận dân cư mới chuyên đến, chia xẻnguồn tài nguyên vốn đã thiếu hụt do nhu cầu ngày càng tăng lên của con người,

mâu thuẫn xã hội, khác biệt lối sống

Ngoài ra, kế đến sự mat cân đối giữa giá cả và lợi nhuận giữa người bị ảnh

hưởng và những người hưởng lợi từ dự án Trong các dự án phát triển người thu lợi

thường tập trung vào nhóm các nhà đầu tư, bộ phận dân cư vùng xung quanh dự án

Họ trực tiếp sử dụng các công trình dịch vụ, cơ sở hạ tầng mới, khả năng tăng giá nhàhay đất tại khu vực họ đang sinh sống do vị thế được nâng lên bởi dự án dẫn đến tăngthu nhập và việc làm (kinh doanh hay cho thuê nhà ) Đối với bộ phận dân cư bị didời, nếu không tô chức tốt tái định cư, họ không những mat đi môi trường sinh sống

và làm việc cũ, mà hoàn toàn không hề được hưởng lợi gì từ dự án phát triển (trừ một

số du án cải tạo và nâng cấp điều kiện ở, kèm theo di dân tại chỗ).

Tuy nhiên, nếu tô chức tốt tái định cư, dự án có thé đem lại nhiều lợi ich chongười dân như cải thiện môi trường sống, cung cấp các điều kiện việc làm, nhà ở cóchất lượng tốt, cùng hệ thống hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ công cộng hoàn chỉnh.Đối với những người trước đây sinh sống trên mảnh đất lấn chiếm, tự khai thác, họ

có thê trở thành chủ sở hữu chính thức trên khu đất hay ngôi nhà mới di dời đến

1.3 Kinh nghiệm hình thành, phát triển nhà ở tái định cư tại một số nước trênthế giới

1.3.1 Tại Canada

Montreal là một thành phố lớn có số dân đông nhất trong vùng Quebec,Canada Quá trình cải cách đô thị tại Montreal diễn ra từ những năm 1950 cho đếnnay Có thể chia làm 3 giai đoạn chính, trong đó những thay đổi về quan điểm,chính sách nhà ở, sự ra đời các tổ chức, trách nhiệm và sự tham gia của các thànhphần vào dự án ở mỗi giai đoạn có tác động không nhỏ đến hoạt động tái định cư.Giai đoạn thứ nhất từ năm 1950 đến năm 1975, nhằm tiến tới hiện đại hoá một cáchtriệt để, một cuộc chiến phá hủy thành phố trên quy mô lớn đã diễn ra Hàng nghìnngôi nhà, chung cư cao tang, cũng như quan thé kiến trúc mang giá trị di sản lịch sửđều bị phá bỏ, và thay thế bằng các công trình xây dựng mới như hệ thống giao

thông, các quần thê nhà ở lớn, trung tâm thương mại, toà tháp công sở Với chủ

trương ky thuật cam quyền - kỹ thuật áp đảo, người dan hoàn toàn không được tham

Trang 17

gia vào quá trình lập quy hoạch cũng như không được đóng góp ý kiến Họ không

được bảo vệ trong trường hợp nhà cửa bị phá dỡ, người thuê nhà và các chủ nhà nhỏ

chỉ được trợ cấp thấp hoặc không có trợ cấp Nhà nước không có cơ chế tham gia

vào quá trình giám sát thực hiện.

Từ năm 1990 đến nay, với quan điểm “Chúng ta dệt lại thành phố chứ không

phải xây dựng băng khối lớn”, các phương án mang tính xã hội nhiều hơn Một

trong những hoạt động cải cách đó là chương trình quy hoạch cải tạo các khu nhà ở

cũ do tập đoàn nhà ở Quebec chịu trách nhiệm quản lý (1996) Trong đó, chính

quyền thành phố có vai trò triển khai, chính phủ liên bang đóng góp tài chính.Chương trình khuyến khích cải tạo nhà ở phục vụ các hộ thu nhập thấp, hướng tớicải thiện chất lượng sống của toàn bộ dân cư

Trong quá trình cải cách đô thị liên quan đến hoạt động tái định cư tại

Montreal, người ta không quên nhắc đến bài học từ dự án xây dựng sân bay

Mirabel Năm 1967 nhằm đáp ứng mức tăng cao của hành khách, một sân bay thứ

hai Mirabel được dự kiến xây dựng ở Montrêal, bên cạnh sân bay Dorval Diện tíchđất bị trưng dụng là 39.255ha chủ yếu đất nông nghiệp với 12.000 người dân bị ảnh

hưởng Việc tái định cư cho những người dân tại đây không được dự kiến Chính

quyên cho rằng những khoản trợ cấp nhà ở đủ cho những đối tượng tái định cư Tuy

nhiên trong thực tế, những khoản tiền được cấp này thường không đủ và gây khó

khăn cho người dân trong việc mua đất mới Chính vì vậy, trong vòng 16 năm kê từkhi có dự án, người dân đã phản đối quyết liệt bắt đầu giai đoạn định vị vị trí sânbay (1969), phản đối các khoản trợ cấp nhà ở (1970 - 1975), các kiến nghị phục hồikinh tế từ các hoạt động của sân bay, yêu cầu nhượng lại một phần đất đã bị trưngdụng (1976 - 1985) Việc hoạt động kém hiệu quả, không như dự kiến đề ra của sânbay Mirabel, cũng như sự phản đối gay gắt từ phía cộng đồng dân cư đã dẫn đếnviệc đánh giá lại nhu cầu sử dụng đất của sân bay Kết quả là từ 1979 - 1991 đánhdấu giai đoạn bán và nhượng lại diện tích đất trưng dụng thừa Việc làm này đãcông nhận sự chiến thắng của người dân bị trưng dụng đất sau gần 20 năm

Kinh nghiệm từ dự án Mirabel cho thấy việc lập các kế hoạch phát triển, kèmtheo tái định cư cần phải được cân nhắc kỹ lưỡng, để đưa ra những quyết định đúngdan, có lợi nhiều hon cho người dân Sự có mặt của dân chúng vào các giai đoạnquan trọng sẽ giúp dự án thu được những thành công như mong muốn

Trang 18

1.3.2 Tại Trung Quốc

Trung Quốc, một trong những nước đang phát triển được nhìn nhận là quốcgia có chính sách tái định cư tốt và phù hợp với các yêu cầu của các tổ chức quốc tếcho vay vốn, đặc biệt trong nỗ lực nhằm khôi phục cuộc sống và nguồn thu nhập

cho các hộ bị ảnh hưởng Mục tiêu bao trùm trong chính sách tái định cư của Trung

Quốc là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, cũng như số người bị ảnh hưởng

Chính sách đền bù và tái định cư của Trung Quốc có tính pháp lý rất cao vàđược quy định cụ thé trong Luật dat đai Đi đôi với thực hiện cơ chế “cứng” về đấtđai, Trung Quốc có chính sách đền bù và tái định cư thoả đáng, có tổ chức thực hiện

tốt theo hệ thống từ trên xuống dưới, đặc biệt là có biện pháp cụ thể giải quyết việc

làm, 6n định đời sống và tạo điều kiện phát triển sản xuất cho những người bị ảnhhưởng Từng ngành, từng địa phương đều dựa vào các quy định chung để đề rachính sách trưng dụng đất, đền bù, di dân và tái định cư thích hợp Theo quy định,khi trưng dung đất phải di chuyên người dân bị thu hồi đất vào các khu định cư mới

Các khu tái định cư phải được quy hoạch hoàn chỉnh đảm bảo thuận lợi cho người

dân sinh sống và thuận tiện phát triển trong tương lai Các khu tái định cư phải đượctrang bị đầy đủ hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội mới được phép đưa dân tới ở

Tại các đô thị, nếu người dân bị thu hồi đất không muốn vào các khu tái định

cư thì có thé nhận đền bù bang tiền mặt và tự giải quyết nơi ở Tuy nhiên số tiền đền

bù sẽ không nhiều Khi dân đã thoả thuận, ký nhận tiền mà không di chuyền là viphạm pháp luật, toà án sẽ giải quyết và khi đó người dân buộc phải chấp hành.Người mua đất của Nha nước mới có quyền chuyên nhượng đất và nếu Nha nướcthu hồi đất sẽ đền bù cả nhà va đất Nếu đất do Nhà nước cấp thi chi được đền bù

phần nhà.

Trường hợp chuyên đổi đất nông nghiệp dé phát triển đô thị, các đối tượng bimất đất sẽ được phân đất khác trong diện tích đất của làng và như vậy sẽ có nhiềunông dân khác trong làng bị thu hẹp diện tích đất Do đó, tiền đền bù sẽ được cấptrong phạm vi toàn xã Trong trường hợp này, tác động đối với các đối tượng chịuảnh hưởng trực tiếp sẽ giảm đi do đã được phân bố đều cho cộng đồng Trong nhiềutrường hợp, Nhà nước phải khai hoang, cải tạo đất, thuỷ lợi hoá, biến đất hoang

thành đất sản xuất nông nghiệp dé đền bù cho các đối tượng lao động nông nghiệp.

Dé giải quyết công ăn việc làm cho người tái định cu, Trung Quốc có mộtkhoản hỗ trợ dao tạo, huấn luyện nghé nghiệp hoặc thành lập các doanh nghiệp nhỏ

Trang 19

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 15_ GVHD: TS Nguyễn Thị Thanh Huyền

và bố trí người dân tái định cư vào làm việc tại các doanh nghiệp nay Các biệnpháp hỗ trợ khác được áp dụng như: cung cấp các dịch vụ tín dụng cho vay vốn ưuđãi dé tạo cơ sở sản xuất, tạo thêm ngành nghề tăng thu nhập; mở rộng các dịch vụphục vụ sản xuất, đời sống và các khoản trợ cấp tạm thời cho đến khi hộ gia đình tự

ồn định cuộc sống mới tại nơi tái định cư

Thành phố Thượng Hải là nơi có hoạt động tái phát triển đô thị tăng nhanh từnhững năm 1990 trở lại đây Số lượng người bị di dời, tái định cư do các dự án pháttriển cũng tăng lên nhanh chóng Thượng Hải đi đầu trong việc áp dụng chính sáchphát triển nhà ở trong nền kinh tế thị trường Tại những khu ở cũ có dự kiến phá bỏ

dé xây dựng nhà ở mới, người thuê nhà được phép mua quyên sở hữu từ chủ nhà,sau đó bán lại căn nhà của minh, với điều kiện phải dùng tiền bán nhà để mua căn

hộ trong khu mới xáy.

Từ năm 2001, Quy định mới về phá dỡ nhà ở đô thị được thực hiện Thứnhất, tiền đền bù được tính theo giá trị không gian nhà ở thay vì đền bù theo sốlượng các thành viên trong căn hộ Thứ hai, tiền đền bù cho đối tượng chủ sở hữu

chứ không đền bù cho người thuê nhà Việc làm này nhằm hạn chế giá đền bù ngày

càng tăng lên do dân nhập cu 6 ạt khi bắt đầu có dự án Tuy nhiên, quy định mớinày đã có những tranh cãi bởi việc khó khăn trong tính giá trị nhà ở khi có nhiềudiện tích cơi nới bất hợp pháp Đồng thời giá nhà trên thị trường liên tục biến động

rất khó xác định Khó khăn và thiệt thoi tập trung nhiều vào dân nghèo sống trong

các khu nhà ở có vị thế thấp Bên cạnh đó, xuất hiện hình thái không gian ở mới

dành cho người dân tái định cư, đó là các khu ở mới nằm ở ngoại vi thành phố Điều

tra cho thấy người dân sống tại đây gặp những khó khăn về các dịch vụ cơ sở, tiếp

cận tiện nghi công cộng và tăng thời gian đi lại tới trung tâm thành phó

Như vậy, thành công của công tác tái định cư ở Trung Quốc là do họ xâydựng chính sách và thủ tục rất chỉ tiết, ràng buộc tái định cư ở nhiều lĩnh vực khácnhau Ngoài ra, năng lực thé chế mạnh của các cấp chính quyền, đặc biệt vai trò chủchốt của chính quyền địa phương trong thực hiện tái định cư Quyền sở hữu đất tậpthể là một nhân tố nữa tạo thuận lợi cho tái định cư Tiền đền bù đất đai bị mấtkhông trả cho từng hộ gia đình mà được cộng đồng sử dụng đề tìm kiếm, phát triểnđất mới hoặc mua của các cộng đồng sở tại hay phát triển cơ sở hạ tầng Chínhquyền địa phương chịu trách nhiệm phân chia lại đất cho các hộ bị ảnh hưởng

Trang 20

1.3.3 Tại Philippines

Chính phủ Philippines thành lập Quỹ dén bù giải phóng mặt bằng, tái định

cư do Tông thống làm chủ tịch; Uỷ ban đền bù, tái định cư do thị trưởng thành phốchỉ đạo Uỷ ban đền bù, tái định cư đầu tư xây dựng hàng loạt quỹ nhà tái định cư ởcác khu vực phát triển đô thị mới của thành phố Các nhà ở tái định cư được chia ra

làm 3 loại:

- Loại nhà cao tới 5 tầng dành cho dân có thu nhập thấp

- Loại nhà 3 tầng dành cho dân có thu nhập trung bình

- Loại biệt thự 1 hoặc 2 tầng với 100m? - 150m? đất cho dân có thu nhập cao.Khi có dự án cần đền bù giải phóng mặt bằng, Uỷ ban đền bù và chủ đầu tư

sẽ đến thoả thuận để mua lại nhà, đất của dân theo giá thoả thuận, thường là cao hơn

giá thị trường, nên nói chung công việc không phức tạp, chỉ đơn giản là việc mua

bán Sau đó, ai có nhu cầu mua nhà ở những khu tái định cư đã xây dựng, sẽ đến

tham quan và mua tuỳ theo khả năng Các dự án sẽ phải trả các khoản tiền đền bù

cho dân còn chính quyền thì hỗ trợ quỹ nhà ở tái định cư và trợ giúp các van đề xã

hội và môi trường.

Dự án tái phát triển đô thị Tondo Foreshore là ví dụ tiêu biểu Tondo là khuvực đầm lầy trên đảo Manila với dân số 169.700 người, diện tích 184ha, trong đó

147 ha sử dụng cho mục đích dân sinh, mật độ trung bình 1.155 nguoi/ha Nơi đây

tiềm ấn nhiều tệ nạn xã hội, với các tiện nghi, dịch vụ công cộng thấp kém và nghèo

nàn (trường học, bệnh viện, cứu hoả ) Dự án tái phát triển đô thị Tondo giải quyết

4 mục tiêu:

- Hạn chế tối đa di dân;

— Cải thiện nhà ở - dịch vụ công cộng;

— Tạo cơ hội phát triển kinh tế cho người dân;

- Thực hiện tư van cho cộng đồng dân cư thông qua quá trình quy hoạch.

Dự án Tondo đã nghiên cứu và thể hiện thành công lối sống, văn hoá củamỗi thành viên trong gia đình, cũng như đời sống xã hội của cộng đồng người dânđịa phương thông qua các phương án quy hoạch và thiết kế nhà ở Bản sắc kiến trúc,vật liệu địa phương, cách thức xây dựng truyền thống được khai thác tối đa Phương

án khôi phục thu nhập cho người dân cũng được tính đến bang việc kết hợp hai hoagiữa không gian ở và sản xuất; bố trí nơi chăn nuôi, tăng gia nông nghiệp trong mỗicăn hộ Sự tham gia tích cực và tính chủ động cao hơn từ phía người dân là nên tảng

Trang 21

cho quá trình tái phát triển cộng đồng thành công vì mục đích chung của xã hội

Nói chung các chính sách đền bù, tái định cư của Philippines có nhiều tiến

bộ Công tác đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư diễn ra có kế hoạch và có tổchức Thành phố luôn chủ động về quỹ nhà ở và bao giờ quỹ nhà tái định cư cũng

được xây dựng trước, đầy đủ hạ tầng kỹ thuật, điều đó đã giúp họ di dân một cách

nhanh chóng.

1.3.4 Tại Thái Lan

Thái Lan cũng là một nước được đánh giá cao về cải thiện chính sách tái định

cư Hiến pháp Thái Lan năm 1982 quy định đền bù theo giá thị trường tat cả thiệt hại

do việc trưng dụng đất cho những người hợp pháp Trên cơ sở đó, các ngành có quyđịnh chi tiết cho việc thực hiện trưng dụng đất của ngành minh theo những nguyêntắc đã quy định trong Hiến pháp “đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng có một

mức sống tốt hơn” thông qua cung cấp cơ sở hạ tầng nhiều hơn và tốt hơn, đồng thời

người dân có điều kiện tăng thu nhập và tham gia nhiều hơn vào quá trình phát triển.Một trong những lĩnh vực liên quan đến hoạt động tái định cư ở Thái Lan là cải thiệncuộc sống cho người nghèo sống trong các khu nha 6 chuột đô thị

Thủ đô Bangkok của Thái Lan đang phải đối mặt với việc tăng nhanh cáckhu 6 chuột trong vòng 30 năm trở lại đây Những năm gần đây, các khu 6 chuộtnày lan dần tới vùng ven Bangkok thuộc các tỉnh kề cận với thủ đô Phần lớn các

khu 6 chuột đều nằm trên các khu đất có giá trị của thành phó, bởi vậy, chính quyền

đã cố gắng tìm những giải pháp thích hợp dé tái sắp xếp chỗ ở cho những người dân

sông trong các khu 6 chuột này Tuy nhiên, một khó khăn lớn đặt ra đó là phan lớn

người dân (chiếm 50%) không có sở hữu nhà ở, vì vậy các hộ dân có khả năng mấttrắng nhà ở sau tái định cư

Hiện nay, Bangkok đang thực hiện hai chương trình nhà ở: Baan Mankong và

Baan Eur-Ah-torn Chương trình Baan Mankong dam bảo quyền sở hữu nha ở bangviệc trao quyền sử dụng đất lâu dài, hoặc tạo cơ hội cho người dân mua lại mảnh đấtđang sử dụng từ chủ đất Chương trình Baan Eur-Ah-torn hướng tới những người thunhập trung bình trở xuống bằng cách lựa chọn một trong hai giải pháp: cung cấp nhà

ở ghép khối có diện tích từ 80m2 - 100m2 ở vùng ven thành phố hoặc cung cấp căn

hộ chung cư cao tầng ở trong thành phố (ngoài khu vực trung tâm)

Như vậy, những chiến lược và chính sách của Thái Lan đã tập trung pháttriển cơ sở hạ tầng tốt hơn, đồng thời người dân có điều kiện tăng thu nhập và tham

Trang 22

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 18_ GVHD: TS Nguyễn Thị Thanh Huyền

gia nhiều hơn vào quá trình phát triển đặc biệt là những người nghèo Vì vậy, những

chính sách đó đạt hiệu quả khá cao.

1.4 Những bài học kinh nghiệm khi xây dựng nhà ở tái định cư

Thông qua phân tích xu hướng lý luận và các biện pháp tái định cư đã được

áp dung tại các đô thị lớn trên thé giới có thé rút ra những van đề sau:

1.4.1 Quan điểm và nhận thức

Cần phải có quan điểm và nhận thức đúng đắn về tái định cư Quá trình táiđịnh cư phải được xác định như một tô hợp các biện pháp không chỉ nhăm bồi hoànnhững mat mát, thiệt hại của người dan mà còn nhằm đảm bảo cho người dânnhanh chóng ồn định điều kiện sống và sản xuất, có cơ hội dé phát triển một cáchvững chắc

Xuất phát từ quan điểm này, một dự án tái định cư muốn đạt được mục tiêu

ồn định sản xuất, nâng cao đời sống cho người dân di chuyển cần phải có kế hoạchphát triển toàn diện từ khâu đền bù, t6 chức di chuyền, tổ chức địa ban ăn ở, đến

khâu tạo cơ sở vật chất và hạ tầng phục vụ đời sống cho cả người dân chuyền cư lẫn

người dân sở tại dé họ có một đời sống và văn hoá tốt hơn

- Lập kế hoạch tái định cu kỹ càng và nghiêm túc, dự báo trước những tổn

thất dé lựa chọn phương án hợp lý;

~ Tính đến lợi ích của các thành phần tham gia Trong đó, sự thành công của

dự án tái định cư tỷ lệ thuận với việc tăng cường cơ hội tham gia của người dân, cũng như nâng cao tính chủ động trong xây dựng nhà ở;

- Khai thác có hiệu qua vai trò của chính quyền địa phương và quyên sở hữu

đất tập thé;

~ Đảm bao đa dang về các phương án tái định cư, về sở hữu va các hình thức

nhà ở tái định cư;

- Ưu tiên đối tượng là những người thu nhập thấp;

~ Tính đến khoản nợ của người dân sau tái định cư

1.4.2 Chính sách quản lý đầu tư và xây dựng

Tình hình thực tế đòi hỏi phải có hệ thống văn bản pháp quy thé hiện mộtchính sách nhất quán có khả năng xử lý hoặc có thé điều chỉnh dé xử lý tái định cưmột cách thích đáng Nếu xác định công tác tái định cư đóng một vai trò quan trọngtrong việc tạo điều kiện phát triển cơ sở hạ tầng mới của Việt Nam trong thời giantới, thì việc soạn thảo và thông qua chính sách tái định cư quốc gia là cần thiết Do

Trang 23

— Tái định cư cần nghiên cứu tập trung vào mạng lưới kinh tế xã hội, văn

hóa của người dân bị ảnh hưởng;

~ Tính đến những ảnh hưởng tiêu cực của yếu tố thị trường trong chính sáchnhà ở trong đó ưu tiên đến quyền lợi của người dân;

— Cần có công cụ quản lý của nhà nước nhằm điều tiết và cân đối những

Sự hỗ trợ của Nhà nước thông qua việc thành lập các quỹ tài chính dạng Quỹ phát

triển nhà ở đô thị với điều kiện vay vốn tín dụng nhà ở hợp lý nhằm huy động mọitiềm lực tài chính trong xã hội đóng vai trò rất quan trọng

Mục đích của chính sách quốc gia về tái định cư là:

— Đưa ra các van đề đã được xác định là cần thiết

— Cung cấp chỉ dan cho những dự án đang làm công tác chuẩn bị dau tư

—_ Thúc đây việc áp dụng đồng bộ các giải pháp giải quyết van đề tái định cư

~ Công bồ rõ các mục tiêu và tiêu chuẩn của Nhà nước về van dé tái định cư

— Thông tin cho những người có liên quan đến van dé tái định cư

— Có khả năng áp dung chung hoặc áp dụng được một lĩnh vực rộng.

Trang 24

— Phù hợp với các Luật và thông lệ hiện hành ở Việt Nam và với các chính sách khác của Chính phủ.

- Nhằm vào các vấn đề đã và sẽ được thừa nhận

~ Bồ sung hoặc làm rõ các quan điểm hiện nay

— Có thé thực thi được.

~ Dễ hiểu, đặc biệt là đối với những người bi ảnh hưởng bởi dự án

Việc quản lý đầu tư và xây dựng các khu tái định cư cần:

- Lôi cuốn sự tham gia của moi tổ chức đoàn thé ở nơi di và noi đến vàoquá trình thực hiện tái định cư, đầu tư và xây dựng các khu tái định cư, đặc biệt làđối với các công trình có quy mô di dân lớn, vai trò của các tô chức đoàn thể rấtquan trọng, nhất là trong việc giải quyết các vấn đề xã hội Tạo điều kiện để cho

người dân bi ảnh hưởng tham gia tích cực vao quá trình xây dựng và thực hiện giám

sát các dự án tái định cư Điều này nhằm tạo sự phù hợp, giảm nhẹ tác động tiêu cực

do việc đi chuyên và giúp cho sự hoà đồng vào cộng đồng mới diễn ra nhanh hơn

— Địa điểm tái định cư cần được lựa chọn kỹ và chuẩn bị đủ điều kiện về hạtầng kỹ thuật và xã hội trước khi đưa dân đến

— Tôn trọng tính cộng đồng trong cách tô chức tái định cư nhằm đảm bảocho người dân có điều kiện giúp đỡ lẫn nhau, tránh được sự ly tán, sứt mẻ trong đờisống tỉnh thần

— Giải quyết tốt mối quan hệ giữa dân gốc với dân ngụ cư Nếu chỉ quan tâmtới người dan chuyên đến mà không quan tâm đến người dân sở tại vùng tái định cư thì

sé dan đến sự thiếu thông cảm, và đôi khi còn xảy ra hiện tượng tranh chấp, Xô xát.

— Lưu ý những ảnh hưởng khác nhau giữa các nhóm dân cư, chăm lo tới các

đối tượng dân cư dé bị tổn thương nhất

— Khôi phục hay cải thiện mức sống và các nguồn thu nhập thông qua chươngtrình phục hồi thu nhập, tạo điều kiện phát triển sản xuất và việc làm có định

— Chú ý tới điều kiện phát triển kinh tế phù hợp với đặc điểm dân cu;

— Phu hợp với lối sống, văn hoá của người dân địa phương;

— Khai thác tối da ban sắc kiến trúc, vật liệu dia phương, cách thức xây dựngtruyền thống

1.4.3 Quy hoạch, kiến trúc, xây dựng

- Các giải pháp thiết kế, xây dựng, cải tạo nhà ở tái định cư phải dap ứngmột cách tốt nhất nhu cầu của người sử dụng: ở và các hoạt động kinh doanh sinh

Trang 25

lợi một cách hiệu quả.

— Xây dựng các giải pháp, các đữ liệu thiết kế kiến trúc mặt băng nhà ở phong phú

- Dé xuất các kiến nghị và chính sách phát triển nhà ở tái định cư cũng nhưcác hoạt động trợ giúp người tái định cư ôn định đời sống và điều kiện thuận lợi cai

thiện nơi ở, việc làm tăng thêm thu nhập.

1.4.4 Tài chính

- Có chính sách mang tính định hướng giúp chính phủ trực tiếp cung cấp

nhà ở tái định cư có trợ giá cho đúng đối tượng

- Kinh nghiệm các nước cho thấy các quỹ nhà ở thường “thất thoát” sang

đối tượng thu nhập cao và có tình trạng phần lớn vốn vay không được sử dụng đúng

mục đích.

Trang 26

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NHÀ Ở TÁI ĐỊNH CƯ TẠI

HÀ NOI

2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội và quá trình đô thị hóa ở Hà Nội

2.1.1 Đặc điểm kinh tế — xã hội

Thủ đô Hà Nội là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội là đầu mốigiao thông quan trọng hàng đầu trong cả nước

2.1.1.1 Đặc điểm về đât đai và dân cư

Sau những thay đổi về địa giới và hành chính năm 2008, Hà Nội hiện có 30đơn vị hành chính cấp huyện — gồm 12 quận, 17 huyện, 1 thị xã — và 584 đơn vihành chính cấp xã — gồm 386 xã, 177 phường va 21 thị trấn; tổng diện tích đất tự

nhiên là 3323,6 km? với dân số là 6.844.100 người (tính đến thời điểm 01/4/2012 ).

Mật độ dân số là 2059 người/km?

Bình quân diện tích đất tự nhiên tinh theo đầu người là 485,6 m”/người, bìnhquân diện tích dat ở là 54,06m?/ngudi, trong đó đất ở đô thị là 19,2 m2/người, đất ởnông thôn là 31,2m?/ngudi Dat sản xuất nông nghiệp là 150,2 nghìn ha, chiếm45,19%, tập trung chủ yếu ở các huyện ngoại thành; đất phi nông nghiệp là 130,4nghìn ha, chiếm 39,23%, đất chưa sử dụng (sông, suối, núi đá, ) là 51,8 nghìn ha,chiếm 15,58%

Dan số Hà Nội tính đến 01/4/2012 là 6.844.100 người, là thành phố đông dân

cư lớn thứ hai của cả nước, mật độ dân số trung bình là 2059 người/km? Trong đódân số nội thành là 2931,3 nghìn người với mật độ dân số trung bình 18012 người

/kmˆ, ở khu ngoại thành dân số là 3912,8 nghìn người, với mật độ dân sé trung binh

là 1497 người /km? Dân số thành phố phân bố không đồng đều, tập trung cao ở các

quận nội thành, trung tâm thành phó.

2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế — xã hội:

Với vai trò, vị trí là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của cả nước,

trong những năm vừa qua được sự quan tâm đúng mức của Đảng và Nhà nước, thủ

đô Hà Nội đã có những bước phát triển mạnh mẽ, đạt được những thành tựu quan

trọng.

Nhìn lại 3 năm từ 2010 — 2013, kinh tế thủ đô liên tục tăng trưởng cao, đều

và tương đối 6n định trên tat cả các ngành, các lĩnh vực Tổng sản phẩm quốc nội

thủ đô tăng bình quân là 11,2% năm (đạt được mục tiêu đề ra) So với các địa

Trang 27

phương khác trong cả nước thì Hà Nội có GDP bình quân đầu người xếp vào loạikhá cao Trong ngành công nghiệp: tỷ trọng công nghiệp tăng tương đối nhanh Nếunhư giá trị sản xuất công nghiệp bình quân hàng năm của giai đoạn 2001 — 2010 chỉtăng 15 - 16% năm, thì giai đoạn 2010 — 2013 tăng bình quân là 19,1% năm (Kếhoạch là 14,5 — 15,5% năm) Sản phẩm công nghiệp ngày càng phong phú với chấtlượng sản phẩm ngày càng tăng, chất lượng ngày càng được nâng cao Ngoài 9 khucông nghiệp cũ, Hà Nội đang hình thành và phát triển 5 khu công nghiệp tập trung,hai khu công nghiệp vừa và nhỏ.

Các ngành thương mại — dịch vụ và các loại hình dịch vụ khác đạt mức tăng

trưởng khá với nhiều loại hình đa dạng và phong phú như: du lịch, tài chính, ngânhàng, thương mại, thông tin liên lạc, viễn thông, tư vấn và dao tạo, Téng giá tringành dịch vụ tăng trưởng bình quân trong giai đoạn 2010 — 2013 là 10,2%/năm (kế

hoạch là 9- 10%/năm) Bước đầu hình thành một số loại hình dịch vụ chất lượng cao

Nhìn chung trong những năm qua kinh tế của thủ đô Hà Nội đã đạt đượcnhiều kết quả khả quan, cơ cấu kinh tế chuyên dịch đúng theo định hướng Cơ cấukinh tế của thành phố cuối năm 2013 là: công nghiệp mở rộng 40,4%, dịch vụ 7,5%,nông — lâm — thủy sản 2,1% Các thành phan kinh tế đều tăng, chất lượng, hiệu qua

và sức cạnh tranh của nền kinh tế được tăng lên, thu hút được ngày càng nhiều vốnđầu tư nước ngoài vào thành phó, tập trung vào các ngành công nghiệp, các công

trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, góp phần tạo diện mạo mới cho thủ đô.

Về văn hóa, xã hội có bước phát triển, đời sống vật chất và tinh thần củangười dân ngày càng được nâng cao Hà Nội đã hoàn thành phổ cập trung học cơ sởtrên toàn thành phố, 100% các trạm y tế xã, phường có bác sỹ Các chương trìnhdân số — kế hoạch hóa gia đình, giáo dục, bảo vệ chăm sóc trẻ em, hoạt động củangười cao tuổi được triển khai tích cực Việc giải quyết công ăn việc làm cho ngườilao động đã làm tỷ lệ thất nghiệp thành thị giảm từ 7,95% năm 2012 xuống còn

7,39% năm 2013 Công tác xây dựng nhà tình nghĩa, phụng dưỡng các bà mẹ Việt

Nam anh hùng, giúp đỡ và xóa hộ nghèo, trợ cấp các đối tượng cứu trợ xã hội được

đây mạnh, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế ngày càng mở rộng và phát huy tác dụng

Tuy nhiên, kinh tế — xã hội thủ đô còn một số hạn chế cần quan tâm khắc phục: chất lượng phát triển và sức cạnh tranh của nền kinh tế còn một số mặt chưa

cao; chưa khai thác tốt tiềm năng phát triển (như đất đai, nhân lực, ), con CÓ CƠchế, chính sách chưa đủ mạnh dé hỗ trợ kinh tế ngoài quốc doanh; công tác cải cách

hành chính, chống tiêu cực, tham nhũng còn khó khăn

Trang 28

2.1.2 Quá trình đô thị hóa trên địa bàn thành phố Hà Nội

Hiện nay, quá trình đô thị hóa diễn ra ở rất nhiều các địa phương trên lãnh

thé Việt Nam theo tốc độ phát triển kinh tế của đất nước và xu thế hội nhập nên

kinh Việt Nam và nền kinh tế thế giới Có nhiều vấn đề có thể bàn xung quanh vấn

đề đô thị hóa và phát triển các đô thị Việt Nam, nhưng đô thị hóa nói chung là mộthiện tượng tất yếu

Đặc biệt, thủ đô Hà Nội là một trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội

của cả nước, nên quá trình đô thị hóa trong những năm qua diễn ra mạnh mẽ hơn

bao giờ hết, đã làm thay đổi đáng kể bộ mặt đô thị của thành phố Những khu nhàcao tầng khang trang, đẹp đẽ mang dáng vẻ hiện đại, những khu vui chơi giải trí,thương mại, du lịch, dịch vụ đã dần làm cho Hà Nội có dáng vẻ của một thànhphó hiện đại, phát triển, tương xứng với vị thế là thủ đô của một nước 100 triệu dân

Trong những năm qua, khối lượng các công trình, dự án được triển khai xây

dựng trên địa bàn tăng rất nhanh Các công trình được xây dựng nhằm hòan thiện hệ

thống cơ sở hạ tầng của thành phó, các khu vui chơi, giải trí, các khu trung tâmthương mại, dịch vụ, đường xá, hệ thống thông tin liên lạc được xây dựng ngàycảng nhiều, với chất lượng cao hơn han, tạo thuận lợi cho người dân thủ đô nângcao mức sống và chuyền dịch cơ cấu kinh tế theo hướng: dich vụ — công nghiệp —

nông nghiệp Các khu kinh tế, khu chế suất, khu công nghiệp được mở rộng theo

hướng phát triển ra các huyện ngoại thành

Bên cạnh số lượng các công trình được xây dựng ngày càng nhiêu, thì chấtlượng công trình cũng được nâng cao Nếu như trước đây, việc xây dựng các côngtrình, dy án nhỏ lẻ, phân tán thì nay đã dần đi vào việc phát triển đồng bộ các dự ántheo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của cấp trên, việc xây dựng có sự quản lý vàkiểm soát của chính quyền và các Ban quản lý dự án

Cơ cau kinh tế thủ đô chuyển dich theo hướng dich vụ — công nghiệp — nôngnghiệp, giảm dần tỷ trọng trong các ngành công nghiệp và nông nghiệp, tăng dần tỷtrọng ngành dịch vụ Vì thế, nhu cầu về quỹ đất sử dụng cho việc xây dựng cáccông trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phục vụ cho các mục đích phát triểncủa thủ đô là hết sức lớn, cần phải điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cụthé, chỉ tiết và thích hợp

Tuy nhiên, quá trình đô thị hóa tại Hà Nội hiện đang gặp không ít khó khăn.

Việc dân số gia tăng quá nhanh do tăng cơ học đã tạo ra sức ép rất lớn cho thành

Trang 29

phố về việc làm, môi trường đô thị, cải thiện điều kiện sống cho người dân Trongkhi đó, cơ sở hạ tầng chưa kịp đáp ứng cho quá trình đô thị hóa nhanh chóng này,

quy hoạch chi tiết về sử dụng dat triển khai còn chậm, tinh trạng người dân xây

dựng trái phép, không phép vẫn còn nhiéu Tat cả điều đó đã tạo cho thủ đô không

ít khó khăn cần phải giải quyết trên con đường phat triển và hội nhập của mình.

- Quy nhà ở tái định cư được dau tư từ các diện tích 20% quỹ đất, 30% quỹ

nha của các dự án khu đô thị mới, khu nha ở được ban giao lại cho Thanh phố và

được ngân sách đầu tư (Quyết định 153/2006/QD-UBND ngày 31/8/2006)

— Quy nhà ở tái định cư được đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn Ngân sách

—_ Trong tương lai, quỹ nhà tái định cư sẽ được đầu tư xây dựng theo tỷ lệ10% diện tích đất của các dự án khu đô thị mới Bên cạnh đó, có dự kiến đầu tư xây

dựng khu đô thị tái định cư tập trung.

Đối tượng phục vụ của quỹ nhà ở tái định cư

- Các đối tượng thuộc các dự án xây dựng công trình giao thông, công

trình dịch vụ xã hội (như công viên, khu cây xanh của thành phó ), các dự án cải tạo phát triển của Thành phó, các nhu cầu đột xuất cần di chuyên khẩn cấp các hộ

dân khỏi các công trình nguy hiểm, công trình gặp thiên tai bất thường

- Các đối tượng bị thu hồi đất - nhà phục vụ các dự án đầu tư phát triển củathành phó

— Giai đoạn đầu quỹ nhà ở tái định cư chỉ phục vụ các dự án ngân sách củathành phố Tuy vậy, do chủ chương xã hội hoá huy động mọi nguồn lực kinh tếtham gia vào việc phát triển cải tạo đô thị, thành phố đã cho các doanh nghiệp thuêhoặc sử dụng quỹ nhà này vào các dự án theo yêu cầu của thành phố, như dự án xâydựng các công trình dịch vụ, tạm cư di chuyền các hộ dân đối với một số công trìnhcần dỡ bỏ

Qua công tác điều tra của nhóm thực hiện trong 500 căn hộ tiêu biểu tại 4khu tái định cư Đền Lừ, Nam Trung Yên, Dịch Vọng, Trung Hòa - Nhân Chính, cóthé chia ra các dạng tái định cư vì những ly do sau:

Trang 30

-Làm đường giao thông: giải tỏa dân để xây dựng các hệ thống đường mới

trong đô thị.

-Xây dựng công trình quốc gia (Trung tâm Hội nghị Quốc gia, Sân Vận

động Mỹ Đình)

-Xây dựng công trình dân sinh.

-Xây dựng công trình cho phát triển kinh tế - xã hội

-Mục đích khác (di dời khan cấp khỏi vùng nguy hiểm, sụt lún, thiên tai )

Làm đường Xây dựng Xây dựng Xây dựng Mục đích khác z

giao thông công trình _ công trình Dân công trình cho đích

Quốc gia sinh phát triển KT

-XH

Biểu đồ 1 - Phân loại nhà ở tái định cư theo mục dich (năm 2012)

(Nguôn: Viện quy hoạch đô thị và nông thôn quốc gia)

2.2.2 Thực trạng về dân cư tại các khu nhà ở tái định cư

tai định cw moi

Quy trình xây dựng nhà ở tai định cu là xây dựng nhà ở trước, sau đó nếu có

dự án phải giải phóng mặt bằng ở bất cứ nơi nào trong địa bàn Thành phố thì sẽđược phân ngẫu nhiên vào những chỗ trống Như vậy, trong một tòa nhà sẽ có dan

cư của nhiều dự án khác nhau, có nhóm gan, có nhóm lại rat xa chỗ ở cũ, vô hình

chung tạo ra sự khó khăn cho thích nghi lao động mới và cộng đồng/nhóm dân cư

SVTH: Hoàng Thị Tuyết Mai Lóp: Kinh tế & Quản lý Đô thị K52

Trang 31

hoan toàn bi phá vỡ.

“ở khu Thanh Xuân cũ của tôi dot vừa rồi là 50 hộ trong tổ đã sinh hoạt ở đấy là 17

năm, 53 gia đình phải di, cuối cùng lên đây mỗi 3 nhà, I nhà nó ở dau câu bên kia, I nhà ở dưới tang 5, thé còn nhà mình là ở tang 7, thé còn họ phải phân đi chỗ khác hết”

Nguyễn Thị Thu, P701 Nhà N02, Dịch Vọng, Cau Giấy, Hà Nội

e Cán bộ hưu trí chiếm tỷ lệ lớn trong thành phan dân cư, có nhiều nhà

có hiện tượng mua đi bán lại

Biểu đồ 2.1 - Thành phần dân cư khu nhà ở tái định cư (năm 2012)

(Nguôn: Viện quy hoạch đô thị và nông thôn quốc gia)

Lượng cư dân hưu trí và người già không có thu nhập chiếm tỷ lệ lớn nhất

trong thành phần dân cư (37,0%) Tiếp theo là cán bộ và nhân viên văn phòng(25,2%), lao động tự do, buôn bán nhỏ (22%) Qua tìm hiểu, có nhiều hộ con cáiđang làm ăn chuyền đi chỗ khác vì chật hẹp và không thuận tiện, dé lại nhà cho bố

mẹ già Hoặc cũng có nhiều người mua lại nhà cho bố mẹ già ở vì giá tiền vừa phải

và cũng có một số thuận tiện Cũng có nhiều trường hợp sinh viên ngoại tỉnh đượcgia đình mua nhà dé song và học tap ở Ha Nội

“Đa phan dân là họ di chợ nên bây giờ họ phải kiếm chỗ dưới đất hoặc chỗ nào đấy để họ chợ búa được, chứ ở trên này thì chẳng làm ăn gì

được, mình ở trên này mình về hưu rồi, dù sao lương ít chăng nữa cũng

van có lương Hiện nay có 3 người ở tổ 19 của phường Ha Đình lên đây

SVTH: Hoàng Thị Tuyết Mai Lóp: Kinh tế & Quản lý Đô thị K52

Tiêu đề	Đánh giá hiện trạng nhà ở tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội
Tác giả	Hoàng Thị Tuyết Mai
Người hướng dẫn	TS. Nguyễn Thị Thanh Huyền
Trường học	Khoa Môi Trường và Đô Thị
Chuyên ngành	Kinh tế & Quản lý Đô thị
Thể loại	chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Năm xuất bản	2014
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	62
Dung lượng	43,41 MB

Tài liệu tham khảo	Loại	Chi tiết
2. Cổng thông tin điện tử thành phố Hà Nội, http:/www.hanoi.gov.vn 3. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, http://www.moj.gov.vn	Link
3. Nguyễn Mai Phương (2010), Thực trang công tác xây dựng quỹ nhà, quỹđất tái định cư giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hà Nội — đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố	Khác
4. Đặng Thai Sơn (2004), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và dé xuất các giải pháp day nhanh tiến độ thu hoi dat đối với các dự án xây dựng cơ sở hạ tang chỉnh trang đô thi	Khác
5. Lê Dinh Thang (2000), Quản lý nhà nước về dat dai và nhà ở, Nxb Chính trị quốc gia	Khác
6. Sở Tài nguyên Môi trường và Nhà đất Hà Nội (2010), Báo cáo tình hình xây dựng quỹ nhà ở, đất ở tái định cư phục vụ công tác giải phóng mặt bằng giaiđoạn 2008-2012	Khác
7. Lê Thị Bích Thuận (chủ biên) (2011), Nhà ở tái định cư Hà Nội, Nxb Xây dựng	Khác
9. Viện quy hoạch đô thị và nông thôn quốc gia (2011), Nghiên cứu xây dựng mô hình và cơ cấu nhà ở tái định cư Ha Nội đến năm 2020 — đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ	Khác
10. Các văn bản pháp luật khác có liên quan của UBND thành phố Hà NộiCùng một sô tài liệu khác	Khác

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Đánh giá hiện trạng nhà ở tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội

ĐỊNH CƯ TẠI HÀ NỘI ĐÉN NĂM 2020