Đang tải... (xem toàn văn)
Trong lĩnh vực Công Nghệ Thông Tin nói riêng, yêu cầu quan trọng nhất của người học đó chính là thực hành. Có thực hành thì người học mới có thể tự mình lĩnh hội và hiểu biết sâu sắc với lý thuyết. Với ngành mạng máy tính, nhu cầu thực hành được đặt lên hàng đầu. Tuy nhiên, trong điều kiện còn thiếu thốn về trang bị như hiện nay, người học đặc biệt là sinh viên ít có điều kiện thực hành. Đặc biệt là với các thiết bị đắt tiền như Router, Switch chuyên dụng
MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.1.1 1.2.1.2 1.2.2 1.2.3 1.3 1.3.1 1.3.2 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở CƠ SỞ Khái quát chung phổ biến, giáo dục pháp luật sở Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật Cơ sở pháp lý việc phổ biến, giáo dục pháp luật sở Những đặc điểm phổ biến, giáo dục pháp luật sở Về chủ thể, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật Đối tượng cần phải phổ biến, giáo dục pháp luật cấp xã, phường Về nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật Về hình thức phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật sở xã, phường Mục đích, ý nghĩa yêu cầu việc phổ biến, giáo dục pháp luật sở Mục đích, ý nghĩa việc phổ biến, giáo dục pháp luật sở xã, phường Yêu cầu việc phổ biến, giáo dục pháp luật sở Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở CƠ 7 13 17 17 17 22 26 32 39 39 44 47 SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.2 Thực trạng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở địa bàn thành phố Hà Nội Một số điểm đặc thù công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở địa bàn thành phố Hà Nội Những thành tựu, kết đạt công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở địa bàn thành phố Hà Nội Những hạn chế, khiếm khuyết nguyên nhân công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở địa bàn thành phố Hà Nội Một số giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu phổ biến giáo dục pháp luật sở địa bàn thành phố Hà Nội Nâng cao nhận thức quan tâm cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở Hoàn thiện nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật củng cố điều kiện đảm bảo thực hiệu công tác phổ 47 47 55 71 74 78 79 2.2.2.1 2.2.2.2 2.2.2.3 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 biến, giáo dục pháp luật sở Về nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật Về đội ngũ người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở Nâng cấp sở vật chất, kinh phí, điều kiện cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở Đổi hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật Thực tốt phối hợp ngành, cấp, quan, đoàn thể Tăng cường công tác kiểm tra giám sát Những đề nghị với Bộ Tư pháp, Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội KẾT LUẬN MỘT SỐ SÁCH - TÀI LIỆU TÁC GIẢ LUẬN VĂN ĐÃ THAM GIA BIÊN SOẠN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 79 81 84 85 85 86 86 88 90 91 97 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (PB, GDPL) có vị trí, vai trị vơ quan trọng nghiệp nghiệp cách mạng Đảng nhân dân ta Nhiều năm qua công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cấp ủy Đảng, quyền, ngành, đoàn thể quan tâm tổ chức thực hiện, đem lại nhiều kết đáng khích lệ Trong đời sống xã hội, cơng tác PB, GDPL có ý nghĩa, vai trị quan trọng nhằm trang bị, nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, giáo dục ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật cho tầng lớp nhân dân Trong giai đoạn nay, công tác trở nên cần thiết Đảng, Nhà nước ta chủ trương "Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân", "tăng cường quản lý xã hội pháp luật" Chỉ thị 32/CT-TW ngày 9/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng khẳng định: "Trước u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật cần tăng cường thường xuyên, liên tục tầm cao hơn, nhằm làm cho cán nhân dân hiểu biết, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, thơng qua mà kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật" Hà Nội - nơi sinh sống triệu dân, "trái tim nước", "trung tâm đầu não trị hành quốc gia, trung tâm lớn văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế nước", Hà Nội nơi nảy sinh nhiều vấn đề xã hội xúc khiếu kiện, xung đột pháp lý, tội phạm Trước đòi hỏi, thách thức đất nước điều kiện ý thức pháp luật người dân cần nâng lên, công tác PB, GDPL cho người dân Thủ đô cần trọng Nhận thức rõ vị trí Thủ Hà Nội, Đảng bộ, quyền thành phố mặt tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô, mở rộng dân chủ xã hội, mặt khác, đặc biệt quan tâm đến giáo dục truyền thống văn hóa, ý thức cơng dân, ý thức tơn trọng, chấp hành pháp luật cho tầng lớp cán bộ, nhân dân Để xây dựng môi trường xã hội Thủ đô lành mạnh, đồng thuận, dân chủ kỷ cương, kỷ luật, hết, lúc cơng tác PB, GDPL có ý nghĩa, vai trị quan trọng Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu đề tài "Nâng cao chất lượng, hiệu phổ biến giáo dục pháp luật sở địa bàn thành phố Hà Nội" cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm qua có nhiều học giả, nhiều cơng trình khoa học sâu nghiên cứu cơng tác tun truyền, PB, GDPL nói chung nhằm nâng cao ý thức pháp luật nhiều phận nhân dân PB, GDPL cho học sinh, sinh viên, cựu chiến binh, đoàn viên niên, phụ nữ, nơng dân Có thể liệt kê số nghiên cứu gần "Pháp luật dành cho học sinh", "Pháp luật dành cho phụ nữ" Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật thành phố Hà Nội, "Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến giáo dục pháp luật" Bộ Tư pháp Vấn đề nâng cao ý thức pháp luật nhiều nhà khoa học nghiên cứu với nhiều cơng trình khoa học cơng bố như: "Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành chính" TS Lê Đình Khiên; "Tăng cường công tác giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức thành phố Hồ Chí Minh" Nguyễn Thanh Bình; "Nâng cao ý thức pháp luật đội phịng khơng - khơng qn nước ta giai đoạn nay", Luận văn thạc sĩ luật học Lê Phương Đông; "Giáo dục ý thức pháp luật cho nhân dân vấn đề đấu tranh phòng, chống tội phạm ẩn" Đinh Văn Quế; "Ý thức pháp luật vấn đề giáo dục pháp luật nhà trường nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho học sinh, sinh viên nước ta nay", Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Thúy; "Bàn ý thức pháp luật" Hoàng Thị Kim Quế; "Nâng cao hiệu pháp luật Việt Nam giai đoạn nay", Luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Minh Đoan; "Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật", Đề tài khoa học Sở Tư pháp Hà Nội, 1996; "Công tác tư pháp xã, phường, thị trấn" Trần Lý, Nhà xuất Pháp lý, 1985; số tài liệu lưu hành nội Bộ Tư pháp Trong cơng trình tác giả chủ yếu nói vấn đề nâng cao ý thức pháp luật nói chung mà chưa sâu nghiên cứu vấn đề PB, GDPL sở Thủ nhằm góp phần giáo dục "tự giác", giảm bớt tội phạm, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, giảm khiếu kiện trung tâm lớn Việt Nam Do vậy, vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu công tác PB, GDPL sở nói chung, thành phố Hà Nội nói riêng giai đoạn cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ Nghiên cứu thành cơng đề tài góp phần làm phong phú, sinh động vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng, hiệu hoạt động hành cấp sở, góp phần cải cách hành chính, thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mục đích nhiệm vụ luận văn Luận văn nghiên cứu công tác PB, GDPL cấp sở nói chung; đánh giá thực trạng cơng tác PB, GDPL sở địa bàn thành phố Hà Nội; đề xuất giải pháp nhìn nâng cao chất lượng, hiệu công tác Để phù hợp với mục đích này, luận văn giải nhiệm vụ sau: Một là, phân tích sở lý luận công tác PB, GDPL sở; hai là, phân tích yêu cầu khách quan nâng cao chất lượng công tác PB, GDPL sở; ba là, phân tích thực trạng cơng tác PB, GDPL sở địa bàn Hà Nội năm gần Tìm hiểu nguyên nhân, hạn chế học kinh nghiệm công tác phổ biến giáo dục pháp luật sở; bốn là, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác PB, GDPL sở địa bàn Thủ đô Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung sâu nghiên cứu lý luận PB, GDPL sở, khái niệm có liên quan; vấn đề tổ chức hoạt động PB, GDPL sở; giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác PB, GDPL sở Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề PB, GDPL sở địa bàn thành phố Hà Nội Cụ thể phường, xã, thị trấn Hà Nội quan doanh nghiệp, trường học, tổ chức kinh tế - xã hội địa phương Về mặt thời gian, luận văn tập trung nghiên cứu công tác PB, GDPL địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 1998 hết tháng 7/2008 (trước thời điểm hợp tỉnh Hà Tây thành phố Hà Nội theo Nghị số 15/NQ Bộ Chính trị) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đổi Nhà nước pháp luật, xây dựng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, nâng cao chất lượng hiệu công tác PB, GDPL sở Luận văn sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng mácxit, trực tiếp phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp luật học so sánh, điều tra xã hội học, vấn trực tiếp Những đóng góp luận văn Luận văn cơng trình khoa học đầu tiên, nghiên cứu tương đối có hệ thống công tác tuyên truyền, PB, GDPL sở địa bàn thành phố Hà Nội Ngoài ra, luận văn góp phần phát triển vấn đề lý luận mà cơng trình, viết, đề tài nghiên cứu khoa học có liên quan đến lĩnh vực PB, GDPL sở đề cập nhiều trước Đặc biệt, luận văn cịn góp phần làm sáng tỏ mối quan hệ vấn đề PB, GDPL với vấn đề phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nếp sống văn hóa, lối sống theo pháp luật dân cư thành phố Hà Nội, giữ gìn sắc văn hóa truyền thống, thực Qui chế dân chủ sở Kết nghiên cứu luận văn cịn có ý nghĩa thực tiễn to lớn, giúp cho công tác lãnh đạo, người trực tiếp tham gia PB, GDPL nâng cao hiểu biết, trình độ lý luận, pháp lý, nâng cao chất lượng, hiệu tuyên truyền đồng thời củng cố niềm tin, nhiệt tình, trách nhiệm họ công tác PB, GDPL sở, khu dân cư Luận văn khơng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu đạo, tổ chức thực công tác PB, GDPL sở, mà cịn góp phần đánh giá thực trạng công tác trên, đề xuất biện pháp, giải pháp có khoa học để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động PB, GDPL sở địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng, nước nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận PB, GDPL sở Chương 2: Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu PB, GDPL sở địa bàn thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở CƠ SỞ 1.1 Khái quát chung phổ biến, giáo dục pháp luật sở 1.1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật Công tác PB, GDPL khâu hoạt động thực thi pháp luật, cầu nối để chuyển tải pháp luật vào sống Phổ biến giáo dục pháp luật nhằm hình thành ý thức tơn trọng, tn thủ pháp luật cho công dân, nhằm phát huy vai trò hiệu lực pháp luật đời sống xã hội Do công tác phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân có vị trí, vai trị quan trọng Phổ biến pháp luật nhằm mục đích định đưa pháp luật vào sống, xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật Phổ biến pháp luật sở xã, phường có nghĩa việc giải thích rộng rãi thơng tin pháp luật cho tầng lớp dân cư địa bàn xã, phường để thuyết phục họ ủng hộ thực theo pháp luật Phổ biến pháp luật làm cho đông đảo quần chúng nhân dân biết văn pháp luật mà Nhà nước ban hành cách truyền đạt trực tiếp (như mở lớp tập huấn pháp luật) hay thơng qua hình thức khác (như thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thông qua loa truyền xã, phường ) Giáo dục pháp luật q trình hồn thiện nhân tố xã hội - pháp lý người, nâng cao khả sáng tạo người trước đời sống thực tiễn Đây q trình khơng phụ thuộc vào lực loại chủ thể, nội dung, hình thức giáo dục, mà cịn chịu chi phối đa chiều nhiều yếu tố như: mặt kinh tế, xã hội, dân trí dân trí pháp lý, phong tục, tập quán Mục đích giáo dục pháp luật xem xét nhiều góc độ tùy thuộc vào đối tượng giáo dục, cấp độ giáo dục hình thức giáo dục Nhìn chung, mục đích giáo dục mang tính lâu dài trước mắt hướng tới ba vấn đề bản: Một là, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao khả nhận thức pháp lý, hiểu biết pháp luật, hình thành tri thức pháp luật cần thiết cho chủ thể (với tính cách đối tượng nhận thức đối tượng giáo dục) Hai là, giáo dục pháp luật nhằm khơi dậy tình cảm, lịng tin thái độ đắn pháp luật 10 Ba là, giáo dục pháp luật nhằm hình thành thói quen xử theo pháp luật với động tích cực Khi tiến hành cơng tác giáo dục pháp luật cần lưu ý số vấn đề có tính nguyên tắc sau: + Giáo dục pháp luật cần đặt sở, tảng q trình giáo dục tồn diện người, đặc biệt coi trọng kết hợp với giáo dục đạo đức, giáo dục pháp luật quốc gia liên hệ với pháp luật nước pháp luật quốc tế nhằm phục vụ cho tiến trình hội nhập phát triển đất nước + Cần xác lập chiến lược giáo dục pháp luật quốc gia mang tính tổng thể, cụ thể khả thi Tránh tình trạng để hoạt động giáo dục mang tính hình thức, phong trào không đem lại hiệu thực tế + Giáo dục pháp luật không đơn cung cấp kiến thức lý luận, nội dung pháp luật cần nhận thức cho nhân dân mà mặt thực tiễn cần coi trọng việc mở rộng dân chủ, minh bạch hóa hoạt động nhà nước, đề cao trách nhiệm cá nhân trước hoạt động pháp lý Đồng thời, tăng cường đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật, xử lý kịp thời, nghiêm minh công vi phạm + Phát triển hệ thống khoa học pháp lý; mở rộng, sâu nghiên cứu đầy đủ khoa học giáo dục pháp luật Giáo dục pháp luật hoạt động bản, có tầm quan trọng đặc biệt trình nâng cao ý thức pháp luật Nếu học tập, hiểu biết pháp luật xác định quyền, nghĩa vụ trách nhiệm cơng dân giáo dục, tun truyền, giải thích pháp luật nhiệm vụ khơng thể thiếu nhà nước Trên thực tế, xử hợp pháp chủ thể, hiểu biết pháp luật ý thức sống theo pháp luật cơng dân thước đo chất lượng, hiệu hoạt động giáo dục pháp luật Từ phân tích kết luận: PB, GDPL hoạt động định hướng có tổ chức, có chủ định chủ thể làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tác động lên đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật cách có hệ thống thường xun nhằm mục đích hình thành họ tri thức pháp lý, tình cảm hành vi phù hợp với đòi hỏi hệ thống pháp luật hành 1.1.2 Cơ sở pháp lý việc phổ biến, giáo dục pháp luật sở Trong năm qua, nhiều nghị quan trọng Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, đặc biệt Nghị Đại hội VI, VII, IX, X xác định tầm quan trọng trách nhiệm quan Đảng, Nhà nước tổ chức xã hội việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Chẳng hạn, Chỉ thị 32/ CT-W tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PB, GDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Ban Chấp hành Trung ương Đảng ban hành ngày 9/12/2003 Theo Điều 112 Hiến pháp năm 1992, Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn tổ chức lãnh đạo công tác phổ biến, giáo dục Hiến pháp pháp luật nhân dân; Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp mà cao Chính phủ Ngày 7/1/1998, Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 02/ CT-TTg việc tăng cường công tác PB, GDPL giai đoạn Ngày 17/1/2003, Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình PB, GDPL từ năm 2003 - 2007 ban hành Xã, phường đơn vị hành cấp sở, nơi trực tiếp truyền bá đường lối chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước tới nhân dân hướng dẫn tư tưởng, nhận thức, tình cảm đơng đảo quần chúng nhằm thực thắng lợi sách, pháp luật luật Trong máy quyền cấp xã, phường, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước xã Ủy ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước cấp xã Hội đồng nhân dân cấp xã 11 12 có quyền định biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp địa phương; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tuyên truyền pháp luật địa phương 1.2 Những đặc điểm phổ biến, giáo dục pháp luật sở 1.2.1 Về chủ thể, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật 1.2.1.1 Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật Chủ thể PB, GDPL hiểu tất người mà theo chức năng, nhiệm vụ hay trách nhiệm xã hội tham gia góp phần thực mục tiêu giáo dục pháp luật Chủ thể PB, GDPL sở xã, phường có nhiều loại Căn vào mức độ liên quan mục tiêu giáo dục pháp luật chức năng, nhiệm vụ luật định, chủ thể PB, GDPL phân thành hai loại: chủ thể chuyên nghiệp chủ thể không chuyên nghiệp Chủ thể chuyên nghiệp người mà nhiệm vụ chủ yếu, trực tiếp thực mục tiêu giáo dục pháp luật Đây chủ thể nòng cốt hoạt động giáo dục pháp luật Chủ thể chuyên nghiệp gồm có: - Các báo cáo viên, cổ động viên, tuyên truyền viên pháp luật hệ thống Đảng, quan nhà nước, tổ chức xã hội cấp - Các phóng viên, biên tập viên báo, đài phát thanh, truyền hình phụ trách nội dung liên quan đến pháp luật chuyên mục pháp luật - Giáo viên dạy pháp luật trường từ phổ thông đến đại học, trung học chuyên nghiệp dạy nghề, trường Đảng, hành chính, đồn thể - Các cán chuyên gia làm công tác nghiên cứu đạo PB, GDPL quan nhà nước, tổ chức nghề nghiệp pháp luật, tổ chức xã hội Chủ thể không chuyên nghiệp người phải làm nhiều việc với mục tiêu khác nhau, có nhiệm vụ thực mục tiêu PB, GDPL Chủ thể khơng chun nghiệp gồm có: - Đại biểu Quốc hội: có nhiệm vụ tuyên truyền, PB, GDPL, động viên nhân dân chấp hành pháp luật tham gia quản lý nhà nước (Điều 38 Luật Tổ chức Quốc hội năm 1992) đại biểu Hội đồng nhân dân phải "gương mẫu chấp hành pháp luật, sách tham gia vào việc quản lý nhà nước" - Cán thuộc quan hành pháp, tư pháp có phần nhiệm vụ PB, GDPL - Các cán thành viên tổ chức trị, xã hội Đảng Cộng sản, đoàn thể niên, Cơng đồn, phụ nữ - Các Luật gia hành nghề luật sư bào chữa, dịch vụ tư vấn pháp luật - Các cán bộ, nhân viên ngành kinh tế, quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế (thuế, đất đai, rừng, thủy lợi ) thực nhiệm vụ chuyên môn mình, có trách nhiệm tun truyền, phổ biến pháp luật chuyên ngành cho đối tượng bị quản lý nhân dân nói chung Chủ thể PB, GDPL cịn công dân - cá nhân gương mẫu ý thức trách nhiệm thi hành pháp luật đời sống có tác dụng ảnh hưởng giáo dục tích cực đến hiểu biết, nhận thức cơng dân khác (bố mẹ, ơng bà gia đình cái, thầy cô giáo chủ nhiệm mơn nhà trường, tổ trưởng dân phố, hịa giải viên, tuyên truyền viên ) Để hoạt động PB, GDPL thực cách thường xuyên có hiệu quả, chủ thể PB, GDPL cần phải: - Xác định rõ nhiệm vụ, mục tiêu cụ thể hoạt động PB, GDPL để xây dựng chương trình, kế hoạch thời kỳ - Xác định rõ nội dung, phương thức, phạm vi hoạt động PB, GDPL chủ thể 13 14 - Xác định rõ yêu cầu loại chủ thể Một yêu cầu chung quan trọng cho chủ thể làm công tác PB, GDPL sở xã, phường gương mẫu chấp hành pháp luật họ để thực "làm tơi nói" "làm tơi làm" Từ việc xác định rõ yêu cầu chủ thể PB, GDPL, đề định hướng, biện pháp, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tổ chức công việc chủ thể cho phù hợp với điều kiện làm việc họ để đạt mục tiêu PB, GDPL 1.2.1.2 Đối tượng cần phải phổ biến, giáo dục pháp luật cấp xã, phường Đối tượng PB, GDPL phong phú, đa dạng phân loại thành nhóm dựa yếu tố phản ánh trạng thái, địa vị pháp lý loại đối tượng Trên sở phân loại đó, chủ thể PB, GDPL lựa chọn nội dung, hình thức, phương pháp PB, GDPL phù hợp nhằm trang bị cho loại đối tượng tri thức cần thiết để họ thực quyền nghĩa vụ tương xứng với địa vị pháp lý công dân họ quan hệ pháp luật Theo Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch triển khai công tác PB, GDPL từ năm 1998 đến năm 2002 thành lập Hội đồng phối hợp công tác PB, GDPL (7/1/1998) cần tập trung PB, GDPL cho nhóm đối tượng sau đây: Cán bộ, viên chức nhà nước; học sinh, sinh viên; tầng lớp nhân dân; chủ doanh nghiệp, người quản lý, cán cơng đồn doanh nghiệp; lực lượng vũ trang nhân dân Đối tượng công tác PB, GDPL sở xã, phường chủ yếu nhóm đối tượng thứ ba, tầng lớp nhân dân Nhóm bao gồm: Thanh niên, phụ nữ, nông dân, nhân dân thành thị, người lao động doanh nghiệp nhỏ, đồng bào miền núi học sinh trường tiểu học, trung học sở 1.2.2 Về nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật Việc xác định nội dung PB, GDPL sở xã, phường trước hết vào đối tượng, mục tiêu PB, GDPL cho đối tượng sở nghiên cứu nhu cầu, đặc điểm đối tượng Nội dung phân thành mức độ theo yêu cầu sau đây: Một là, yêu cầu tối thiểu nội dung PB, GDPL cho cơng dân (có thể gọi pháp luật phổ thông) Nội dung bao gồm: - Một số hiểu biết, thông tin tổ chức máy Nhà nước thực thi pháp luật, đặc biệt chế bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; - Các quyền nghĩa vụ pháp lý công dân Hiến pháp số đạo luật quy định; - Một số thủ tục, trình tự pháp lý để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thực nghĩa vụ cơng dân - Các hình thức thực dân chủ trực tiếp gián tiếp công dân Hai là, yêu cầu riêng PB, GDPL cho loại đối tượng Mỗi công dân địa vị, điều kiện, hoàn cảnh địa bàn khác lại có nhu cầu hiểu biết pháp luật khác Do đó, nội dung PB, GDPL phải cụ thể, phù hợp với loại đối tượng 1.2.3 Về hình thức phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật sở xã, phường * Hình thức PB, GDPL dạng hoạt động cụ thể để tổ chức trình giáo dục pháp luật, để thể nội dung giáo dục pháp luật Qua thực tiễn qua nghiên cứu lý luận mục tiêu, nội dung, chủ thể, đối tượng PB, GDPL, nhà nghiên cứu giáo dục pháp luật chia hình thức PB, GDPL thành hai loại: - Các hình thức giáo dục mang tính phổ biến truyền thống giáo dục trị, tư tưởng như: Phổ biến, nói chuyện pháp luật quan nhà nước, tổ chức quần chúng, địa bàn dân cư , hội nghị, hội thảo pháp luật; câu lạc pháp luật, đội thông tin cổ động pháp luật, thi tìm hiểu pháp luật; tun truyền qua báo chí, phương tiện thơng tin đại chúng; qua hình thức văn học nghệ thuật; dạy học pháp luật nhà trường 15 16 - Các hình thức giáo dục pháp luật đặc thù: việc giáo dục pháp luật thông qua hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp quan nhà nước * Phương tiện giáo dục pháp luật hiểu công cụ, kênh truyền tải nội dung giáo dục pháp luật từ chủ thể đến đối tượng để đạt mục tiêu giáo dục pháp luật Hiện nay, phương tiện chủ yếu để PB, GDPL là: Bằng lời nói trực tiếp (tuyên truyền miệng); phương tiện thông tin đại chúng (báo nói, báo viết, báo hình); vật nhìn thấy (panơ -áp phích, bảng, biển ); loại hình văn hóa nghệ thuật * Phương pháp PB, GDPL cách thức, biện pháp tổ chức q trình PB, GDPL Có hai loại phương pháp sau: - Các phương pháp áp dụng hoạt động giáo dục pháp luật cụ thể Đó cách thức, biện pháp để đặt vấn đề, tiếp cận vấn đề cần thơng tin, giáo dục; để giải thích, làm rõ tư tưởng trị, pháp luật, nguyên tắc pháp luật, nội dung quan hệ pháp luật; để lý giải chất tượng pháp lý cách dễ hiểu, có sức thuyết phục, đảm bảo tính mục đích giáo dục pháp luật đảm bảo tác động hai chiều chủ thể đối tượng giáo dục pháp luật - Các phương pháp tổ chức giáo dục pháp luật Các phương pháp nhằm đưa mơ hình lãnh đạo, đạo phối hợp PB, GDPL có hiệu điều kiện cụ thể địa phương Xã, phường nơi gánh vác nhiệm vụ từ cấp giao xuống, nên công tác PB, GDPL nhiệm vụ quan trọng máy quyền xã, phường Do có đặc thù đối tượng, chủ thể, nội dung, nên hình thức, phương tiện phương pháp PB, GDPL phù hợp phát huy hết hiệu Một hình thức PB, GDPL khơng thể thiếu đồng bào miền núi dân tộc thiểu số thơng qua cơng tác hịa giải Vì thơng qua hịa giải, tổ hịa giải giải kịp thời, chỗ xích mích, tranh chấp nhỏ để củng cố khối đoàn kết nhân dân, chủ động phòng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm biện pháp thuyết phục, cảm hóa, động viên, giải thích để giúp cho bên đạt tới thỏa thuận hợp tình, hợp lý, pháp luật phù hợp đạo đức xã hội chủ nghĩa; giảm bớt nhiều việc phải đưa lên Tòa án nhân dân cấp huyện giải đỡ tốn tiền bạc, thời nhân dân 1.3 Mục đích, ý nghĩa yêu cầu việc phổ biến, giáo dục pháp luật sở 1.3.1 Mục đích, ý nghĩa việc phổ biến, giáo dục pháp luật sở xã, phường Trước hết, củng cố hồn thiện cơng tác PB, GDPL sở thực quy luật chung Thứ hai, PB, GDPL sở tạo điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội địa phương, phát triển nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ ba, PB, GDPL sở với vấn đề mở cửa, hội nhập khu vực quốc tế Thứ tư, PB, GDPL sở góp phần giáo dục truyền thống đồn kết nội nhân dân, phát huy truyền thống dân tộc, nâng cao ý thức pháp luật văn hóa pháp lý công dân 1.3.2 Yêu cầu việc phổ biến, giáo dục pháp luật sở Yêu cầu chung việc PB, GDPL sở phải: - Đề cao tính Đảng PB, GDPL - Bảo đảm tính khoa học, tính chuẩn xác, truyền đạt trung thành văn - Bảo đảm tính đại chúng: phù hợp với đối tượng, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ áp dụng 17 18 - Chọn hình thức phù hợp - Yêu cầu người làm công tác phổ biến giáo dục pháp luật sở phải người có kiến thức pháp lý định; có nhiệt tình, tâm huyết, tận tụy với cơng tác PB, GDPL; có khả nói viết; có khả hịa đồng giao tiếp; biết tích lũy tư liệu, kiến thức; có kiến thức định tâm lý học tun truyền; tùy vị trí cơng tác, địa bàn hoạt động, cần phải có hiểu biết xã hội, phong tục, tập quán dân tộc, vùng miền định Chương THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 2.1 Thực trạng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở địa bàn thành phố Hà Nội 2.1.1 Một số điểm đặc thù công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở địa bàn thành phố Hà Nội Thành phố Hà Nội có 14 quận, huyện 232 đơn vị sở xã, phường, thị trấn, có 99 xã, 128 phường thị trấn; diện tích 920,97 km2 Dân số Hà Nội có 3.055.300 người, chưa kể hàng vạn người lao động ngoại tỉnh Hà Nội làm ăn sinh sống không đăng ký tạm trú Thành phần dân cư đa dạng Mật độ dân cư đông đúc, khoảng 4.000 người/ km2 Đội ngũ cán hệ thống trị sở ngày tăng cường quan tâm chế, sách, có đóng góp to lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, giữ gìn bảo đảm ổn định, trật tự an tồn xã hội từ sở Ngày 1/2/2004, thực Chỉ thị 32/CT-TW Ban Bí thư, Thành ủy Hà Nội ban hành Chỉ thị số 27/CT-TU tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PB, GDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Thủ đô Chỉ thị 27/CT-TU văn quan trọng, thể quan tâm, đạo Thành ủy Hà Nội công tác PB, GDPL Ngồi cịn có Quyết định 36/2003/QĐ-UB ngày 27/12/2003 Ủy ban nhân dân thành phố việc ban hành Chương trình phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2003 đến năm 2007 * Nội dung PB, GDPL sở địa bàn Hà Nội Nội dung PB, GDPL sở Hà Nội nằm chung nội dung PB, GDPL chung nước Tuy nhiên, ngồi đặc điểm chung hoạt động PB, GDPL sở Hà Nội có đặc điểm riêng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố với vị Thủ đô quy định Thứ nhất, Hà Nội địa bàn trọng điểm tập trung đầu tư đặc biệt nguồn lực tài chính, ngân sách, nhân lực, khoa học - cơng nghệ nguồn lực khác, trung tâm kinh tế nên nội dung PB, GDPL sở Hà Nội tập trung trọng điểm phổ biến, giáo dục văn pháp luật kinh tế Thứ hai, với diện tích 920,97km2; dân số triệu người, trung bình hàng năm tăng thêm khoảng 200.000 người nhập cư từ nơi khác sinh sống; dân cư tập trung chủ yếu nội thành (chiếm tỷ lệ diện tích 19,97%, so với diện tích ngoại thành 80,03%), Hà Nội trở thành "điểm nóng" đất đai, giải phóng mặt Nội dung thường xuyên PB, GDPL sở hàng năm văn pháp luật đất đai, giải phóng mặt 19 20 Thứ ba, Hà Nội với đặc điểm kinh tế nêu trở thành thị trường lao động đơng đảo Thơng qua Liên đồn lao động cấp, nhiều năm qua, Hội đồng Phối hợp công tác PB, GDPL thành phố tiến hành phổ biến quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh quyền nghĩa vụ người lao động, người sử dụng lao động, tiêu chuẩn lao động, nguyên tác sử dụng quản lý lao động Thứ tư, với tốc độ gia tăng phương tiện giao thông (ô tô, xe máy), thực đạo Ủy ban An toàn giao thông quốc gia kiềm chế tai nạn giao thông, nội dung PB, GDPL sở thường xuyên văn pháp luật an tồn giao thơng * Hình thức, phương tiện phương pháp phổ biến giáo dục pháp luật sở địa bàn Hà Nội Hiện thành phố áp dụng số hình thức phổ biến hiệu quả: Phổ biến giáo dục pháp luật trực tiếp (tuyên truyền miệng); hình thức tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng (trên loại hình báo chí qua mạng lưới truyền sở); phổ biến giáo dục pháp luật trường học; thi tìm hiểu pháp luật; câu lạc pháp luật; phổ biến giáo dục pháp luật thông qua sáng tác ca khúc đề tài pháp luật 2.1.2 Những thành tựu, kết đạt công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở địa bàn thành phố Hà Nội Đến toàn thành phố thành lập 232 Hội đồng phối hợp công tác xã, phường, thị trấn, 14 Hội đồng cấp quận, huyện Hội đồng phối hợp công tác PB, GDPL thành phố Tỷ lệ hoạt động đạt 100% * Việc củng cố kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng phối hợp công tác PB, GDPL cấp - Đội ngũ báo cáo viên pháp luật: Hội đồng phối hợp công tác PB, GDPL thành phố, phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành, đoàn thể thành phố, Ủy ban nhân dân, Hội đồng phối hợp công tác PB, GDPL quận, huyện để thành lập đội ngũ báo cáo viên cấp sở đề nghị quan, đơn vị Nhìn chung, đội ngũ báo cáo viên pháp luật thành phố phát huy vai trị nịng cốt cơng tác tun truyền văn pháp luật ban hành cho ngành mình, cấp Sở Tư pháp, Cơng an thành phố, Thanh tra thành phố, Hội Luật gia v.v - Đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật: Thực hướng dẫn Hội đồng Phối hợp công tác PB, GDPL Trung ương thành phố, năm qua, Ủy ban nhân dân, Hội đồng Phối hợp công tác PB, GDPL quận, huyện thành lập đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật Đây đội ngũ cán chủ chốt, cán chun mơn ban ngành, đồn thể, lực lượng tun truyền viên, hịa giải viên, cơng tác viên trợ giúp pháp lý địa bàn quận, huyện * Công tác triển khai, xây dựng, ban hành văn cấp sở Thực Chỉ thị 32-CT/TW, Chỉ thị 27 Thành ủy, định Thủ tướng Chính phủ cơng tác PB, GDPL, Hội đồng Phối hợp công tác PB, GDPL tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 36/2003/QĐ-UB ngày 27/02/2003 triển khai công tác PB, GDPL từ năm 2003 đến năm 2007; Quyết định số 56/2005/ QĐ-UB ngày 21/04/2005 việc ban hành Chương trình hành động phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán nhân dân xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố từ 2005 - 2010; định kiện toàn Hội đồng Phối hợp công tác PB, GDPL thời điểm phù hợp tình hình; kế hoạch PB, GDPL hàng năm có nội dung quán triệt, triển khai Chỉ thị 32-CT/TW Ban Bí thư định Thủ tướng Chính phủ * Cơng tác PB, GDPL phục vụ tốt nhiệm vụ trị địa phương Trong năm qua, công tác tuyên truyền thực phát huy vai trò phục vụ nhiệm vụ trị địa phương 21 22 * Đổi hình thức PB, GDPL Được áp dụng phần lớn hội nghị quán triệt, tập huấn, hội thảo, tọa đàm; thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thông tin cổ động trực quan, niêm yết bảng, trạm tin hệ thống loa đài phường xã, thị trấn; phát hành tài liệu, tờ gấp hỏi - đáp pháp luật; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật; hòa giải sở; sử dụng khai thác Tủ sách pháp luật * Công tác xây dựng, củng cố tổ chức cán làm công tác phổ biến giáo dục pháp luật Củng cố kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng Phối hợp công tác PB, GDPL cấp: thành phố, quận, huyện, phường, xã, thị trấn * Sự tham gia loại hình phương tiện thơng tin đại chúng công tác PB, GDPL Các phương tiện thơng tin đại chúng ngày có vai trị quan trọng sử dụng rộng rãi đời sống tính ưu việt mặt thời gian không gian Số lượng sách, tài liệu tuyên truyền cấp sở phát hành ngày nhiều Trung bình hàng năm Hội đồng Phối hợp cơng tác PB, GDPL thành phố phát hành xuống sở xã, phường, thị trấn khoảng 100.000 sách, tài liệu, 500.000 tờ gấp loại; ngồi cịn có loại sách, tài liệu Ủy ban nhân dân xã, phường Hội đồng Phối hợp công tác PB, GDPL cấp quận phát hành * Các hình thức PB, GDPL khác trì đặn Có thể nói, thời gian qua, hoạt động PB, GDPL sở đóng vai trị quan trọng việc truyền tải tri thức pháp luật, góp phần nâng cao ý thức pháp luật tạo dựng văn hóa pháp lý cho nhân dân * Việc đầu tư kinh phí, sở vật chất cho công tác PB, GDPL Từ có Chỉ thị 32-CT/TW Ban Bí thư Trung ương đến nay, Hội đồng Phối hợp công tác PB, GDPL thành phố lập dự tốn trình Ủy ban nhân dân thành phố duyệt khoản ngân sách tăng lên Năm 2004, Hội đồng Phối hợp công tác PB, GDPL thành phố Ủy ban nhân dân thành phố cấp 500 triệu đồng, năm 2005 năm 2006 cấp 647 triệu đồng Năm 2006 thực Thông tư 63 Bộ Tài chính, ngành, đồn thể Ủy ban nhân dân cấp kinh phí phục vụ cơng tác PB, GDPL không thông qua Hội đồng Hội đồng Phối hợp công tác PB, GDPL thành phố hỗ trợ số đơn vị như: Hội người mù, Hội Bảo trợ người tàn tật trẻ mồ côi, Hội Cứu trợ trẻ em tàn tật, Hội Luật gia thành phố Cấp ủy, quyền Hội đồng Phối hợp công tác PB, GDPL quận, huyện, phường, xã, thị trấn quan tâm, tạo thuận lợi dành kinh phí cho công tác PB, GDPL Tuy nhiên, tùy theo đặc điểm địa phương, việc bố trí ngân sách có khác Trong 03 năm qua, tổng số kinh phí cấp cho công tác tuyên truyền PB, GDPL quận, huyện 2.044.800.000đ; cấp cho phường, xã, thị trấn 1.679.400.000đ * Nhận thức, hiểu biết pháp luật nhân dân có nhiều chuyển biến tốt Theo điều tra Sở Tư pháp Mặt trận Tổ quốc thành phố phát phiếu khảo sát công tác giáo dục, tuyên truyền vận động chấp hành pháp luật cộng đồng dân cư địa bàn Hà Nội đánh giá mức độ hiểu biết pháp luật nhân dân cộng đồng dân cư cho thấy: Với 1.500 người hỏi có 324 người hiểu biết pháp luật tốt, có 753 người hiểu biết bình thường, có 162 người hiểu biết chưa tốt, lại 25 người khó trả lời Cơng tác PB, GDPL sở địa bàn thành phố Hà Nội từ thực Chỉ thị 32-CT/ TW Chỉ thị 27-CT/ TU tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PB, GDPL đạt to lớn 2.1.3 Những hạn chế, khiếm khuyết nguyên nhân công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở địa bàn thành phố Hà Nội Bên cạnh kết đạt được, công tác PB, GDPL hạn chế, khiếm khuyết, nguyên nhận hạn chế, khiếm khuyết là: Trước hết, ý thức pháp luật nhân dân chưa cao, chưa đáp ứng nhu cầu địi hỏi cơng đổi mới, thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Thứ hai, việc xây dựng, ban hành văn nhằm triển khai công tác tuyên truyền chưa kịp thời 23 24 Thứ ba, việc thực thi công tác tuyên truyền cịn hình thức, số cấp ủy Đảng cịn chưa quan tâm Thứ tư, công tác kiểm tra, đánh giá định kỳ chưa thường xuyên Thứ năm, không ổn định đội ngũ người làm công tác tuyên truyền Thứ sáu, hạn chế kinh phí phương tiện 2.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu phổ biến giáo dục pháp luật sở địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1 Nâng cao nhận thức quan tâm cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở Giải pháp hàng đầu nâng cao nhận thức, lực, hiệu lãnh đạo, đạo tổ chức Đảng cấp ủy, quyền cấp, ngành công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền, PB, GDPL, tập trung hướng mạnh sở, nắm tình hình sở để đổi cách thức, phương pháp PB, GDPL cho phù hợp với đối tượng, địa bàn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, góp phần củng cố trận địa tư tưởng, tạo đứng trị vững địa bàn 2.2.2 Hoàn thiện nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật củng cố điều kiện đảm bảo thực hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở 2.2.2.1 Về nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật Tổ chức triển khai Chương trình hành động quốc gia PB, GDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến 2010 theo Quyết định 212/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 56/2005/QĐ-UB Ủy ban nhân dân thành phố việc phê duyệt Đề án Chương trình Quốc gia PB, GDPL địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.2.2 Về đội ngũ người làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở Hà Nội có 14 quận, huyện, 232 phường, xã, thị trấn Tổng số cán tư pháp - hộ tịch 251 người (19/232 phường, xã có cán làm cơng tác tư pháp - hộ tịch) Trong trình độ chun mơn: + Đại học Luật : 157 người (62,5%) + Đang theo học đại học chức Luật : 23 người (9,2%) + Đại học khác : 15 người (6%) + Trung cấp Luật : 13 người (5,2%) + Trung cấp khác : 17 người (6,8%) + Trung cấp quản lý nhà nước : 25 người (9,7%) + Trung cấp quản lý nhà nước : 25 người (9,7%) + Trình độ lý luận trị : 29 người (11,5%) Như vậy, tỷ lệ cán tư pháp - hộ tịch tốt nghiệp đại học thấp Do vậy, cần quan tâm, bồi dưỡng điều kiện vật chất tinh thần đội ngũ 2.2.2.3 Nâng cấp sở vật chất, kinh phí, điều kiện cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở 25 26 Hiện nay, vấn đề chi tiêu, kinh phí dành cho công tác PB, GDPL sở thực theo Thơng tư số 63/2005/TT-BTC ngày 5/8/2005 Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho công tác PB, GDPL Theo Thông tư 63 khơng có nội dung chi cho đại biểu dự Hội nghị, trả thù lao hòa giải theo vụ việc Thực tế, dự buổi tuyên truyền, phổ biến pháp luật với nội dung khơ khan có chi chế độ đại biểu cịn người tới dự, mà theo Thơng tư 63 khơng có mục chi khó khăn tốn kinh phí Chi cho vụ việc hịa giải phải hịa giải thành tốn 50 - 120.000đ/ vụ, mà thực tế có hịa giải viên lại hàng năm trời hòa giải thành vụ việc đương lại định không chịu ký vào biên lý "khơng muốn chuyện để biết" Do vậy, đề nghị Bộ Tài hướng dẫn lập dự tốn, thực dự tốn, toán ngân sách hàng năm phục vụ PB, GDPL; chế độ thành viên Hội đồng kiêm nhiệm; tủ sách pháp luật sở; hòa giải sở; giáo dục pháp luật trường học Đề nghị ban hành văn sửa đổi Thông tư 63 cho phù hợp với thực tế 2.2.3 Đổi hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật Tăng cường tiềm lực cho công tác PB, GDPL, phát triển hệ thống thông tin pháp luật quốc gia mạng lưới thông tin pháp luật; nghiên cứu khả xây dựng kênh truyền hình riêng PB, GDPL; đổi mới, kiện tồn tổ chức, máy chuyên trách theo hướng đảm bảo số lượng, nâng cao chất lượng nguồn lực cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tuyên truyền, PB, GDPL; xác định rõ khoản ngân sách hàng năm cho hoạt động theo hướng tăng thêm để đáp ứng kịp thời, đầy đủ kinh phí, sở vật chất, phương tiện hoạt động cho công tác tuyên truyền, PB, GDPL Nâng cao hiệu công tác giáo dục - đào tạo luật pháp cho học sinh, sinh viên trường phổ thông, trung học, trung học chuyên nghiệp, đại học, cao đẳng, trường trọng điểm đào tạo cán pháp luật truyền thông đại chúng; tiếp tục đổi chương trình, giáo trình, nội dung, phương pháp giảng dạy môn giáo dục công dân pháp luật ví phương châm học đơi với hành, lý thuyết gắn với thực tiễn, đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế 2.2.4 Thực tốt phối hợp ngành, cấp, quan, đoàn thể Nâng cao công tác phối hợp Sở, Ban, ngành, đoàn thể thành phố Hà Nội thực chương trình hành động quốc gia thành phố Hà Nội phổ biến giáo dục pháp luật; có gắn kết với nội dung vận động "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh" Chú trọng tuyên truyền gương điển hình "người tốt, việc tốt", lấy việc tốt để loại bỏ việc xấu, lấy người tốt để cảm hóa người chưa tốt Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị làm chuyển biến rõ nét nhận thức hành động cán bộ, đảng viên, nhân dân chấp hành pháp luật đấu tranh phòng, chống tội phạm lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội 2.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy, tổ chức Đảng, tra, kiểm tra cấp quyền hoạt động PB, GDPL; đảm bảo định hướng trị; nâng cao hiệu cơng tác trị, tư tưởng, đề cao kỷ luật, kỷ cương trách nhiệm quan truyền thông đại chúng Hàng năm lấy kết nâng cao ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá, phân loại đảng viên, cán bộ, công chức Đề nghị Ban Nội Trung ương tăng cường lãnh đạo kiểm tra cấp ủy Đảng tổ chức thực Chỉ thị 32/CT-TW Ban Bí thư Nghiên cứu định hướng xây dựng hồn thiện pháp luật nhằm tăng cường cơng tác PB, GDPL sở Đề nghị Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương tăng cường lãnh đạo kiểm tra quan khối, quan thông tin đại chúng, định kỳ xây dựng chuyên trang, chuyên mục tuyên truyền, PB, GDPL 2.2.6 Những đề nghị với Bộ Tư pháp, Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 27 28 Phát huy vai trò quan thường trực Hội đồng phối hợp cơng tác PB, GDPL Chính phủ, phối hợp với Bộ, ngành, quan Trung ương để hướng dẫn thống nước nội dung cụ thể * Phối hợp với Bộ Nội vụ: hướng dẫn kiện tồn thành phần Hội đồng phối hợp cơng tác PB, GDPL địa phương, xác định tiêu chuẩn chế sách cho cán làm công tác PB, GDPL, sở * Phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Bưu Viễn thơng xây dựng mạng thơng tin phục vụ phổ biến giáo dục pháp luật sở * Chủ động xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật thông tin tuyên truyền, PB, GDPL sở * Tăng cường đầu tư sách báo, tạp chí, tài liệu tuyên truyền pháp luật phát hành miễn phí cho cán bộ, nhân dân sở * Đề nghị Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thành phố tiếp tục quan tâm lãnh đạo cấp ủy, quyền sở thực Chỉ thị 27/ CT-TU, định, thị Chương trình quốc gia PB, GDPL - Tạo chế sách thuận lợi cho hoạt động PB, GDPL địa phương, định ban hành kịp thời văn quy phạm pháp luật nhằm tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật địa phương - Định kỳ hàng năm kiểm điểm trách nhiệm thực chương trình, kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật địa phương KẾT LUẬN Công tác PB, GDPL sở xã, phường nhiệm vụ quan trọng quyền sở, có ý nghĩa lớn việc nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật tầng lớp nhân dân người làm chủ đất nước, giáo dục họ phải biết sống làm việc theo pháp luật, kiên đấu tranh chống lại hành vi phạm pháp, góp phần quan trọng vào việc xây dựng xã hội lành mạnh, có kỷ cương Việc tổ chức, hồn thiện cơng tác PB, GDPL sở xã, phường phải xuất phát từ yếu tố đặc thù nói Trong năm qua, công tác PB, GDPL sở xã, phường có nhiều cố gắng việc xây dựng thực mục tiêu, nội dung, phương pháp, hình thức huy động nhiều phương tiện để đưa đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến tận người dân sở số kết định Song, nhiều nguyên nhân (kể nguyên nhân khách quan chủ quan) công tác tuyên truyền, PB, GDPL sở xã, phường chưa tiến hành cách liên tục đồng bộ; có địa phương, sở chưa quan tâm đến công tác Việc tiến hành cơng tác PB, GDPL cách có tổ chức, có kế hoạch, bước đầu có Chỉ thị 32-CT/TW Ban Bí thư, Chỉ thị 27-CT/TW Thành ủy Hà Nội việc tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội Đây định hướng mục tiêu, nội dung, phương pháp hình thức PB, GDPL cho cấp, ngành từ Trung ương đến sở Việc tổ chức, triển khai thực định hướng đến tận sở vấn đề cấp bách giai đoạn đổi PB, GDPL, giáo dục cơng dân nhằm hình thành nâng cao trình độ văn hóa pháp lý; trau dồi thái độ bồi dưỡng tình cảm, niềm tin đắn Hiến pháp, pháp luật; xây dựng động thói quen xử tích cực, hợp pháp công dân Một mục tiêu thành phố tiến tới kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội xây dựng lối sống làm việc theo pháp luật cho cán bộ, nhân dân, xây dựng Thủ đô trật tự, kỷ cương, văn minh, lịch Mỗi người dân Thủ nói riêng, người Việt Nam nói chung nghiêm túc chấp hành Hiến pháp pháp luật, làm tròn bổn phận cơng dân động lực, mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Đại hội Đảng lần thứ X đề 29 30