Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng – Thành phố Hà Nội

Ban chấp hành Hội Xây dựng 2013 tổ chức Hội thảo chuyên đề về “Quản lý đầu tư phát triển đô thị, cấp giấy phép xây dựng và quản lý chất lượng công trình xây dựng theo quy định mới của Ch

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DAN

KHOA MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÔ THỊ

Dé tai:

GIAI PHAP NANG CAO HIEU QUA CONG TAC QUAN LY QUY HOACH VA CAP PHEP XAY DUNG TREN DIA BAN

QUAN HAI BA TRUNG - THÀNH PHO HÀ NOI

Sinh viên thực hiện : Vũ Thị Oanh

Trang 2

Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: TS.Nguyễn Thị Thanh Huyền

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu, em đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình cua các

thây cô giáo trong Khoa Môi trường và Đô thị cũng như các cô chú, anh chị đang

làm việc tai Phòng Quản ly Đô thị Quận Hai Bà Trưng.

Trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Thanh

Huyền, người đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn em trong suốt

quá trình nghiên cứu và hoàn thành chuyên dé tốt nghiệp của mình

Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lê Thu Hoa, TS Nguyễn Kim Hoàng,tập thể khoa Môi trường và Đô thị, bộ môn Kinh tế và Quản lý Đồ thi và nhiều thay

cô giáo khác đã trang bị cho em những kiến thức quy báu dé giúp em hoàn thànhchuyên đê nghiên cứu này

Em chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND Quận Hai Bà Trưng đã cho

pháp và tạo điều kiện thuận lợi để em thực tập tại Phòng Em xin gởi lời cảm ơnđến anh Nguyễn Tiến Quang, Phó trưởng Phòng Quản lý Đô thị đã giúp đỡ em rấtnhiều trong quá trình thu thập số liệu

Việc nghiên cứu về quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng là một vấn détương đối khó khăn, nhất là trong quá trình tim số liệu thực tế Em đã dành nhiềuthời gian và công sức với cô gắng cao nhất dé hoàn thành chuyên đề, tuy nhiên do

sự hạn chế về thời gian và kinh nghiệm nên bài nghiên cứu không thể tránh khỏi

những thiếu sót Em rất mong sự đóng góp của các thây cô giáo đề em có thể tiếptục bồ sung, hoàn thiện bài nghiên cứu với nội dung ngày càng tốt hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 21 tháng 5 năm 2014

Sinh viên thực hiện

Vũ Thị Oanh

SV: Vũ Thị Oanh Láp: Kinh tế & Quản lý đô thị K52

Trang 3

MỤC LỤC

LỜI CÁM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC CAC TU VIET TAT

DANH MUC CAC BANG, BIEU DO

DANH MUC CAC HINH ANH

LOT MO ĐẦUU se +ESEEA4EEE744.E77244 072344 E77244 E72941 72141 22441petrke 1CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VE CÔNG TAC QUAN LÝ QUY

HOẠCH VA CAP PHÉP XÂY DỰNG ĐÔ THỊ, -s sscssecs<ee 5

1.1 KHÁI NIEM VE QUY HOẠCH VA QUAN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THI 5

1.1.1 Quy hoạch và các loại quy hoạch ở dG tHỊ œ-<s<s 5s «5s ss< sesssssssse 5

LAD Khái niệm quy hoạch đô thị - sccSScssiEteerkeseesserseseerree 5 1.1.1.2 Các loại quy hoạch ở AG HIƒ - 5 tk kg rey 5

1.1.2 Nội dung quan ly Nhà nước về quy hoạch đô thị -s-ssssssss 5

1.2 QUAN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ, -°-s 6

1.2.1 Khái niệm quy hoạch xây dựng d6 tHIỊ oœ- << s5 s55 94 959552952 6

1.2.2 Nội dung quan lý Nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị 7

1.2.2.1 Soạn thảo và ban hành các quy định về quản lý quy hoạch xây dựng

,8/1800PnẼẺn8eAeh 7 1.2.2.2 Lập và xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị - «<< <+<<+2 8 1.2.2.3 Quản lý nhà nước trong xây dựng và cải tạo công trình theo quy hoạch 9

1.2.2.4 Quản lý và khai thác các công trình cơ sở hạ tang kỹ thuật đô thị 121.2.2.5 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm xây dựng « «‹ 13

1.3 CÔNG TÁC CAP PHÉP XÂY DỰNG ĐÔ THỊ -. -°-s2 14

1.3.1 Mục đích và yêu cầu của cấp phép xây dựng e s-s-scsses<essese 141.3.2 Điều kiện được cấp phép xây dựng -s«s«sessessseesssesseesseesse 141.3.3 Quy định đối tượng trong cấp phép xây dựng -ss-scssssessssss 15

1.3.3.1 Đối tượng được cấp phép và miễn cấp phép -. . -:-sz©5+: 15

Trang 4

1.3.3.2 Đối tượng được cấp pháp xây dựng tạm thời -. -:-5z©s++ 161.3.4 Chủ thé quan lý công tác cấp phép xây dựng e-.«-s«sssessesseesse 161.3.5 Quy trình cấp phép xây dựng se se ssessvsssvses+seesseesseesseerseesse 17

1.3.5.1 Hồ sơ xin cấp pháp xây AUN cecescescescesvsssessessessessessesseeseeseesessesseeseesees 171.3.5.2 Trình tự thủ tục xin cấp phép xây dựng, cccccccccccccerce 191.3.5.3 Các trình tự thủ tục khác trong cấp phép xây dựng - 21

CHƯƠNG 2 THUC TRANG QUAN LÝ QUY HOẠCH VÀ CAP PHÉP XÂYDUNG TREN DIA BAN QUAN HAI BÀ TRƯNG -«<©cssecsse 24

2.1 GIỚI THIEU CHUNG VE QUAN HAI BÀ TRƯNG - 24

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên e s-secscse©ss+sssEsstvseEseEseerserssetserserssrrssrssrrssre 242.1.2 Đặc điểm kinh tẾ - xã hội - se ssssevstssevserseersersersserssrssrrssrs 252.2 THUC TRẠNG QUY HOẠCH VA QUAN LÝ QUY HOẠCH TREN

DIA BAN QUAN HAI BÀ TRƯNG -. e-cs°s<©cs<sssesssesseessersserssee 27

2.2.1 Thực trạng sử dụng đất trên địa bàn quận Hai Bà Trưng - 27

2.2.2 Thực trạng xây dựng trên dia ban QuẬn os- 555555 sss s5 52x59 55s 34

2.2.3 Thực trạng kiểm soát xây dựng theo quy hoạch trên dia bàn quận 39

2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CÁP PHÉP XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN

9)0/.08:7 06:79:40 42

2.3.1 Giải quyết thủ tục cấp phép xây dựng trên địa bàn quận

Hai Ba TTƯNG 0 G5 6 G5 9 9 99 9 0 00.000 009.004 09009 1004600966090 600 42

2.3.2 Thực trạng cấp phép xây dựng trên địa bàn quận e s-ssssss 45

2.3.2.1 Những kết quả đạt QUOC ceccecceccescescessesessessessessessessessessessessessecsesseeseess 452.3.2.2 Những tôn tại, khó khăn vướng mắc trong quá trình cấp phép xây dung 51

2.4 NGUYÊN NHÂN ANH HUONG TỚI CÔNG TÁC QUAN LÝ QUY HOẠCH

VA CAP PHÉP XÂY DUNG TREN DIA BAN QUAN HAI BÀ TRƯNG 53

2.4.1 Chất lượng thiết kế đồ án quy hoạch e-ssssssssssssessessesesses 53

2.4.2 Van dé trong công tác quản lý nhà NUGC e e-s se se ssessessessessesses 542.4.3 Vướng mắc trong thủ tục hành chính essssssssssessessessesses 552.4.4 Y6u t6 CON NQUOI ccccscsssesesssessesscssecsesssssessecneseesaceascaesaeeseeaeenseaeesceaeeneenees 56

SV: Vii Thi Oanh Láp: Kinh tế & Quản lý đô thị K52

Trang 5

CHƯƠNG 3 MỘT SÓ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUÁ

CONG TAC QUAN LÝ QUY HOẠCH VÀ CAP PHÉP XÂY DỰNG TREN

DIA BAN QUAN HAI BÀ TRUNG 2-2 sssssevssevsserssersserssers 58

3.1 MỤC TIEU CUA CÔNG TAC QUAN LÝ QUY HOẠCH VA CAP

PHÉP XÂY DỰNG CUA QUAN TRONG NHỮNG NĂM TỚI 58

3.1.1 Mục tiêu của công tác quản lý quy hoạch đô thi «s«e<s««sssse«ss 58

3.1.2 Mục tiêu của công tác cấp phép xây dựng đô thị -s-s-ssss 59

3.2 MOT SO GIẢI PHÁP NHẰM THUC HIỆN CÓ HIỆU QUA CÔNG TÁC QUAN

LÝ QUY HOẠCH VA CAP PHÉP XÂY DỰNG TREN DIA BAN QUẬN 60

3.2.1 Nâng cao chat lượng của đồ án quy hoạch xây dựng -« ss 603.2.2 Xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý

quy hoạch và cấp phép xây dựng + ¿+ £++£+E£+E£+Et£EtzEzEerkerkrrkerkrred 613.2.3 Tăng cường đây mạnh cải cách hành chính 2 ¿s2 2+2: 62

3.2.4 Tăng cường công tác quan lý xây dựng đô thi theo quy hoạch 65

3.2.5 Tăng cường phân cấp quản lý và nâng cao năng lực quản lý 66

3.2.6 Tăng cường thanh tra, giám sát xây dựng va xử lý vi phạm ó6

3.2.7 Đây mạnh công tác tuyên truyền, phô biến sâu rộng trong nhân dân 673.3 MOT SO DE XUẤT, KIÊN NGHỊ c.ccssssssssssssssessessessessessesscseeseesessesesees 67

„000/057 69

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO 2s ssssssesssesssess 70

Trang 6

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

STT | Ký hiệu - viết tắt Nội dung

1 UBND Uy ban nhân dân

2 BHXH Bảo hiểm xã hội

Trang 7

DANH MỤC CÁC BANG, BIEU DO

Bảng 2.1 Mức độ tăng trưởng kinh tế trong các ngành của quận Hai Bà Trưng

00020201 .45ỮƯỊA 25

Bảng 2.2: Quỹ dat phân theo địa giới hành chính quận Hai Bà Trưng 29

Bảng 2.3: Đối tượng và mục đích sử dung của nhĩm đất nơng nghiệp 30

quận Hai Ba Trưng (năm 2013) -. G2 3113118931131 1 911 911 11911 91 1g ng rưy 30

Bảng 2.4: Tổng hợp hiện trạng sử dụng đất phi nơng nghiệp quận Hai Bà Trưng

năm 2Ơ Ï Ổ - c2 1191 901 TT 32

Bảng 2.5: Ty lệ cơng trình cĩ phép và khơng phép tại 5 +5-<<++<+++s 35 quận Hai Bà Trưng năm 2Ï 3 - - - c1 1321139113911 13 11 911 91 1 811 1 1n ng re 35

Bang 2.6: So sánh ty lệ cơng trình xây dựng cĩ giấy phép với tơng số cơng trình xây

dựng trên dia bàn quận Hai Bà Trưng năm 2012, 2013 và quý I năm 2014 36

Bảng 2.7 Thời gian giải quyết hồ sơ cấp phép xây dựng quận Hai Ba Trưng 43

kế từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ (2010) ¿- ¿2 2+2E£2££+EE+zE++EEezEzrxerxezrerred 43Bang 2.8: Kết quả cơng tác cấp phép xây dựng quận Hai Ba Trưng 46

(2009 — 920600 d 46

Bang 2.9: Tổng hợp số liệu cap phép xây dựng giai đoạn 2009-2013 41

Bảng 2.10: Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về cấp phép xây dựng trên địa bàn

quận Hai Bà Trưng năm 2012 - 2 12 6 6 tk 991 91151131 11 kg nh giết 48

Bang 2.11: Báo cáo kết quả cơng tác quan lý cấp phép xây dựng .- 49

quận Hai Ba Trưng giai đoạn 2011 — 2Ï 2 «+ 3+ 233 2EvErseereskereeree 49

Bảng 2.12: Kết quả xử lý vi phạm CPXD trên địa bàn -: 5¿ 5555552 50

quận Hai Bà Trưng năm 2012 — 2Ư 1 3 6 6 1991991251931 11111 kg giết 50

Biểu đồ 2.1: Mục đích và đối tượng sử dụng của các loại đất trong nhĩm đất nơng

nghiệp quận Hai Ba Trưng (20 1Ổ) - G5 1139 ng ng ng, 30

Biểu đồ 2.2: Biểu đồ thé hiện sự thay đổi cấp phép xây dựng qua các năm 47

giai đoạn 2009-20 | + k2 919121111 HH Hà HH HH TT TT nh Tư Hư Hư Hàng 47

Biểu đồ 2.3: So sánh tổng số cơng trình xây dung đã kiểm tra và số - 50

cơng trình vi phạm CPXD quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2011 — 2013 50

SV: Vũ Thị Oanh Láp: Kinh tế & Quản lý đơ thị K52

Trang 8

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1: Sơ đồ quy trình cấp chứng chỉ quy hoạch -: -¿- 5¿©sz22+z>s+2 12Hình 2.1: Bản đồ địa giới quận Hai Bà Trưng -2¿- c s xe£xe£Ee£xezxerxerxee 24Hình 2.2: Bản đồ quy hoạch sử dụng đất quận Hai Bà Trưng -. 28Hình 2.3: Công trình sai phạm tại số 19 Triệu Việt 'VƯƠNG ScSsSssssesee 38Hình 2.4: UBND quận Hai Bà Trưng đã tổ chức cưỡng chế công trình vi phạm trật

tự xây dựng đô thị tại số nhà 107A Bùi Thị Xuân . ¿2 se Sx+xczzxexerxexeree 40

Trang 9

Chuyên đề tốt nghiệp 1 GVHD: TS Nguyễn Thi Thanh Huyền

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hà Nội, với vai trò là một đô thị lớn, một trung tâm kinh tế - văn hóa —

chính trị, sự phát triển của thành phố có ảnh hưởng lớn đến khu vực và cả nước.

Tốc độ đô thị hóa ngày càng cao tác động đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh

té, sự phan bố dân cư, thay đổi nhu cầu sử dụng đất đô thị và nhiều yếu tố kinh tế

xã hội khác.

Trong những năm gan đây, nền kinh tế hội nhập đang trên đà phát triển mạnh

mẽ Cùng với đó, ngành xây dựng cũng đua theo tốc độ ấy trong sự quản lý thiếu

chặt chẽ của ngành Việc xây dựng tự phát của một số bộ phận dân cư hay các cơ

quan, xí nghiệp tại đô thị vẫn tiếp diễn không theo quy hoạch đã duyệt Việc chuẩn

bị mặt bằng xây dựng, cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng kỹ thuật xây dựng như giaothông, điện, nước, cống rãnh, thông tin liên lạc không được thực hiện đầy đủ,đồng bộ đã làm cho công tác xây dựng vốn đã chap vá lại càng lộn xộn theo kiểutùy tiện, mạnh ai người nấy chạy, bat kế đúng sai

Quận Hai Bà Trưng là một đơn vị hành chính được hình thành và phát triểnkhá lâu đơi, có nhiều công trình xây dựng hữu ích, đáp ứng nhu cầu đời sống củadân cư Nằm ở vị trí ngay khu trung tâm Thủ đô, quận luôn được chính quyền đầu

tư cải tạo, nâng cấp nhằm hướng tới một khu đô thị văn minh, hiện đại Công tácquản lý đô thị tại quận cũng được giám sát thực hiện một cách đầy đủ Tuy nhiên,tình trạng các công trình xây dựng không theo quy hoạch, quy chuẩn xây dựng vàkhông được cấp phép xây dựng đã gây khó khăn cho việc phát triển đô thị, làm

xấu mỹ quan thành phó

Đã có nhiều bài viết, chuyên đề nêu lên thực trạng và định hướng phương

pháp quản lý quy hoạch, cấp phép xây dựng sao cho tốt hơn (đặc biệt là ở các

thành phố lớn như Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh) Cùng với đó là việc tích

cực rà soát, xử lý các trường hợp vi phạm của cơ quan chức năng trên địa bàn

quận, nhưng tình trạng cấp phép chậm so với quy định hay xây dựng không phép,sai phép vẫn tiếp diễn thường xuyên

SVTH: Vii Thị Oanh Lớp: Kinh tế & Quản lý đô thị K52

Trang 10

Laurent PANDOLFI (2005) “Một vài kinh nghiêm từ thực tiễn quy hoạchvung lle-de-France” Bài tham luận tại Hội thao về quy hoạch vùng thủ đô Hà Nội

tổ chức ngày 10/05/2005, nêu ra những kinh nghiệm thực tế khi quy hoạch xâydựng một đô thị mới Giữa vùng Ile-de-France và Hà Nội có những điểm tương

đồng nhất định nên tác giả nhắn mạnh một số yếu tố quan trọng đối với đồ án quy

hoạch vùng Thủ đô.

Lê Văn Lân (2007) “Vai tro, năng lực của nhà quản lý và cấp pháp xâydựng” Bài viết đăng trên Tạp chí Kiến trúc Việt Nam số 12, nêu vai trò của yếu tốcon người trong quan lý, cần đào tạo tốt đội ngũ cán bộ dé hướng dẫn và giải quyếtthủ tục cấp phép cho người dân

Cơ quan Quy hoạch đô thị Lyon cùng Trung tâm dự báo và nghiên cứu đô

thị (PADDI) (2012) phối hợp biên soạn tài liệu “Làm thé nào dé quy hoạch đô thị

ở Việt Nam hiệu quả hơn?” Bài viết được trình bày và thảo luận trong khuôn khổdiễn đàn có chủ đề “Đô thi hóa bên vững vùng ven ở các thành pho cua ViệtNam” Nội dụng chủ yếu hướng vào cải thiện quy hoạch ở TP Hồ Chí Minh, điliền với giữ gin các đặc trưng của thành phó, phát triển quan hệ đối tác công — tư

mang tính định hướng hơn.

Ban chấp hành Hội Xây dựng (2013) tổ chức Hội thảo chuyên đề về “Quản

lý đầu tư phát triển đô thị, cấp giấy phép xây dựng và quản lý chất lượng công trình

xây dựng theo quy định mới của Chính phử” Các chuyên đề trình bày trong hội

thảo tập trung vào một số nội dung như: Quản lý đầu tư và phát triển đô thị, cấpphép xây dựng, quản lý chất lượng công trình, định giá đất và công trình xây dựng

Nguyễn Đăng Sơn (2014) “Quản lý thực hiện quy hoạch đô thị trong cơ chếthị trường” Bài viết đăng trên tạp chí Sai Gòn Đầu tư và Xây dựng, trình bày thựctrạng quy hoạch ở nước ta và một số đổi mới trong phương pháp quy hoạch đô thị

Nhìn chung, các nghiên cứu về quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựngchủ yếu là ở thành phố Hồ Chí Minh và một số thành phố mới, còn ở Hà Nội mớichỉ tập trung vào Luật, chưa có nhiều nghiên cứu chuyên sâu

Qua quá trình thực tập tại Phòng Quản lý đô thị - UBND quận Hai Bà

Trưng, tôi nhận thấy tại quận vẫn còn rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong quy

Trang 11

Chuyên đề tốt nghiệp 3 GVHD: TS Nguyễn Thị Thanh Huyền

hoạch xây dựng và quản lý cấp phép công trình, vì vậy tôi chọn đề tài nghiên cứu:

“Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quan lý quy hoạch và cấp pháp xâydựng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng — Thành phố Hà Nội” Chuyên đề hướngtới giải quyết một số câu hỏi: Thực trạng các công trình xây dựng trên địa bànquận Hai Bà Trưng như thế nào? Nguyên nhân dẫn đến tình trạng xây dựng khôngtheo quy hoạch và sai phép trên địa bàn quận? Phương hướng giúp quan lý van dénày trên địa bàn quận tốt hơn?

2 Mục tiêu nghiên cứu

Qua việc tìm hiểu lý thuyết và phân tích các số liệu trực quan dé nhằm:

e Hiểu rõ quy hoạch, quản lý quy hoạch trong đô thị và thủ tục để được

cấp phép xây dựng

e Nắm được thực trạng các công trình xây dựng trên địa bàn quận so với

đồ án quy hoạch, tỷ lệ công trình xây dựng đúng phép và sai phép; nguyên nhândẫn đến hiện trạng này

e Có thê đề xuất được một số biện pháp để nâng cao chất lượng quản lý

quy hoạch và cấp phép xây dựng, thúc day phát triển đô thị

3 Pham vi nghiên cứu

Về thời gian: thu thập số liệu giai đoạn 2008-2013

Về không gian lãnh thổ: trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp phân tích thống kê: thu thập số liệu (chủ yêu là số liệu thứcấp), trình bày, tính toán các đặc trưng nhằm phục vụ cho mục tiêu nghiên cứu

Phương pháp tổng hợp, so sánh: thu thập thông tin thông qua các chương

trình, hội thảo, website , so sánh số liệu các năm, các khu vực dé đưa ra kết quả

5 Kết cầu chuyên đềNgoài phần mở đầu và kết luận, chuyên đề bao gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận chung về công tác quản lý quy hoạch và cấp phép

xây dựng đô thị

Trang 12

Chương 2: Thực trạng quản lý quy hoạch và cấp phép xây dựng trên địa

bàn quận Hai Bà Trưng

Chương 3: Một số giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả công tác quản lýquy hoạch và cấp phép xây dựng trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

Trang 13

CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VE CÔNG TÁC

QUAN LÝ QUY HOẠCH VA CAP PHÉP XÂY DUNG ĐÔ THỊ

1.1 KHÁI NIEM VE QUY HOẠCH VA QUAN LÝ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ

1.1.1 Quy hoạch và các loại quy hoạch ở đô thị

1.1.1.1 Khái niệm quy hoạch đô thị

Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệthống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tang xã hội và nhà ở dé tạo lập môi

trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thé hiện thông qua đồ

án quy hoạch đô thị.

1.1.1.2 Cúc loại quy hoạch ở đô thị

Quy hoạch chung: là việc tổ chức không gian, hệ thống các công trình hạtầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở cho một đô thị phù hợp với sựphát triển kinh tế - xã hội của đô thị, bảo đảm quốc phòng, an ninh và phát triểnbền vững

Quy hoạch phân khu: là việc phân chia và xác định chức năng, chỉ tiêu sử

dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật,

công trình hạ tầng xã hội trong một khu vực đô thị nhằm cụ thé hoá nội dung quy

hoạch chung.

Quy hoạch chỉ tiết: là việc phân chia và xác định chỉ tiêu sử dụng đất quyhoạch đô thị, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan của từng lô đất; bó trí công trình

hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội nhằm cụ thê hoá nội dung của quy hoạch

phân khu hoặc quy hoạch chung.

1.1.2 Nội dung quản lý Nhà nước về quy hoạch đô thị

Quản lý quy hoạch đô thị là tổng thể các biện pháp, cách thức mà chính

quyền đô thị vận dụng các công cụ quản lý để tác động vào các hoạt động xây dựng

và phát triển đô thị (chủ yếu là phát triển không gian vật thể) nhằm đạt được các

mục tiêu đê ra.

Trang 14

Theo Điều 13 của Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 do Quốc hội banhành ngày 17/06/2009 đã xác định các nội dung của quản lý nhà nước về quy hoạch

đô thị bao gồm:

a, Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát triển đô thị

b, Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý

hoạt động quy hoạch đô thị.

c, Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn về quy hoạch đô thị, quy chế quản lý quy

hoạch, kiến trúc đô thị.

d, Quản lý hoạt động quy hoạch đô thị.

e, Tuyên truyền, phô biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch đô thị

f, Tổ chức, quản lý hoạt động dao tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nghiên

cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong hoạt động quy hoạch đô thị.

g, Hợp tác quốc tế trong hoạt động quy hoạch đô thi

h, Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong

hoạt động quy hoạch đô thị.

1.2 QUAN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG ĐÔ THỊ

1.2.1 Khái niệm quy hoạch xây dựng đô thị

Quy hoạch xây dựng đô thị là sự tổ chức, sắp xếp không gian lãnh thé trên

cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên đất đai và các nguồn lực phùhợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm lịch sử, kinh tế xã hội, tiến bộ khoa học kỹ thuật

và công nghệ của đất nước trong từng giai đoạn phát triển Từ đó tạo lập môi trườngsông tiện nghi an toàn và bền vững, thỏa mãn các nhu cầu vật chat và tinh thần ngàycàng cao của nhân dân, bảo vệ môi trường, di sản văn hoá, bảo tồn di tích lịch sử, vănhóa, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn và phát triển bản sắc văn hóa dân tộc

Quy hoạch xây dựng là căn cứ xác lập cơ sở cho công tác kế hoạch quản lýđầu tư và thu hút đầu tư xây dựng, quản lý khai thác và sử dụng các công trình xâydựng trong đô thị Quy hoạch xây dựng đô thị được thể hiện dưới dạng các bản vẽ,các quy chế và thường được ban hành đề áp dụng trong một giai đoạn nhất định

Trang 15

1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước về quy hoạch xây dựng đô thị

1.2.2.1 Soạn thảo và ban hành các quy định về quản lý quy hoạch xây

dựng đô thị

Luật là một trong những công cụ hữu hiệu để quản lý của Nhà nước Trongnhiều năm qua, Nhà nước đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều văn bản quyphạm pháp luật nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động quy hoạch xây dựng, trong đórất chú trọng việc nâng cao năng lực, hiệu lực và hiệu quả quản lý Nhà nước về lĩnh

vực này Nhìn chung, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh khá toàn diện

hoạt động quy hoạch xây dựng Tuy nhiên trong thời kỳ hội nhập kinh tế và đô thị

hóa nhanh chóng như hiện nay, ngày càng có nhiều vấn đề phát sinh trong quá trình

quản lý quy hoạch xây dựng Các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành vừa thiếu,

chồng chéo hoặc lạc hậu Vì vậy, các cơ quan Nhà nước như Chính phủ, các Bộ và cơquan ngang Bộ, các Sở ban ngành có liên quan, UBND các cấp tiến hành soạn thảo

và ban hành các quy định về quản lý quy hoạch xây dựng thường xuyên sẽ giúp cho

công tác quản lý lĩnh vực này hoàn thiện hơn trong mỗi giai đoạn tương ứng.

Các văn bản pháp quy về quản lý quy hoạch xây dựng đô thị là các văn bản

về lập, xét duyệt quy hoạch và kế hoạch đô thị, các văn bản về kiểm soát phát triển

đô thị theo quy hoạch; giới thiệu địa điểm xây dựng, cấp chứng chỉ quy hoạch, xét

duyệt các dự án đầu tư; giao cho thuê đất, lập thâm định các thiết kế xây dựng, cấpgiấy phép đầu tư, cấp giấy phép các công trình xây dựng, kiểm tra giám định chấtlượng công trình; lập hồ sơ hoàn công; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vàquyền sở hữu công trình; các văn bản về thanh tra, kiểm tra, xử phạt hành chính

trong quản lý trật tự xây dựng; văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ của các cơ

quan quản lý quy hoạch xây dựng

Một số văn bản pháp quy được Nhà nước ban hành nhằm thực hiện tốt công

tác quản lý quy hoạch xây dựng như sau:

Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 của Chính phủ về Lập, thẩm

định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị.

Trang 16

Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/09/2012 của Chính phủ về Cap giấy

pháp xây dựng.

Thông tư số 10/2012/TT-BXD ngày 20/12/2012 của Bộ Xây dựng về việcHướng dẫn chỉ tiết một số nội dung của Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày

04/09/2012

của Chính phủ về cấp giấy phép xây dựng

Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/05/2012 của UBND TP Hà Nội

về việc ban hành Quy định một số nội dung về quan lý dau tư và xây dựng đối với

các dự án đầu tư trên địa bàn thành phó Hà Nội

Quyết định số 59/2013/QĐ-UBND ngày 19/12/2013 của UBND thành phố

Hà Nội về việc Quy định chỉ tiết một số nội dung về cấp giấy phép xây dựng trêndia bàn thành pho Hà Nội

1.2.2.2 Lập và xét duyệt quy hoạch xây dựng đô thị

Công tác lập và phê duyệt quy hoạch xây dựng đô thị là một nhiệm vụ quan

trọng trong quy hoạch xây dựng đô thị, là một bước bắt buộc ở mọi đồ án quy hoạch

và phải thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước Xây dựng và phát triển đô thịtheo quy hoạch sẽ đảm bảo được những lợi ích nhất định cho đô thị trong tương lai,hướng tới các mục tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng Lập và xétduyệt đồ án quy hoạch xây dựng nhằm xác lập cơ sở khoa học cho việc quản lý đô

thị, hình thành mạng lưới đô thị hợp lý.

Theo Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 của Chính phủ về Lập,thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị, “tô chức tư vẫn, cá nhân tham gialập quy hoạch đô thị phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định của Nghị định này hoặcquy định pháp luật hiện hành về điều kiện năng lực của tô chức tư van, cá nhân thiết kếquy hoạch xây dựng” Đồ án quy hoạch xây dựng đô thị phải do các tổ chức chuyên

môn được Nhà nước công nhận lập ra và phải tuân theo các tiêu chuẩn quy phạm, quy

trình kỹ thuật của Nhà nước, được cơ quan Nhà nước phê duyệt và cho phép sử dụng.

Hệ thống đồ án quy hoạch xây dựng gồm 2 loại:

Trang 17

- Đồ án quy hoạch chung đô thị: là đồ án quy hoạch động lập cho toàn bộphạm vi lãnh thổ đơn vị ở và các vùng đô thị hóa cao xung quanh Phạm vi đất đai

lập quy hoạch chung do cơ quan Nhà nước quy định Đối với khu vực trực thuộc

Trung ương can cụ thé hóa định hướng tổ chức không gian và các chỉ tiêu kinh tế

-kỹ thuật được quy định trong đồ án quy hoạch chung xây dựng toàn đô thị Đối vớicác đô thị mới cần phân tích và làm rõ cơ sở hình thành phát triển của đô thị; nghiêncứu về mô hình phát triển không gian, kiến trúc, môi trường phù hợp với tính chat,chức năng của đô thị; xác định các giai đoạn phát triển, kế hoạch thực hiện, các dự

án có tính chất tạo động lực hình thành phát triển đô thị mới và mô hình quản lý

phát triển đô thị Đối với các khu chức năng khác ngoai đô thi cần làm rõ tính đặcthù và mục tiêu các giai đoạn phát triển

- Đồ án quy hoạch chỉ tiết: cu thé hóa chính xác các quy định của đồ án quy

hoạch chung đô thị, được lập trên cơ sở bản đồ địa hình và địa chính (ty lệ 1/500 và

tỷ lệ 1/2000) Đối với quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/2000: xác định chức năng

sử dụng cho từng khu đất; nguyên tắc tổ chức không gian, kiến trúc cảnh quan cho

toàn khu vực lập quy hoạch; các chỉ tiêu về dân số, chỉ tiêu sử dụng dat, hạ tầng kỹ

thuật đối với từng 6 phố; bố trí mạng lưới các công trình hạ tang kỹ thuật đến cáctrục đường phó Đối với quy hoạch chỉ tiết xây dựng tỷ lệ 1/500: xác định các chỉtiêu về dân số, chỉ tiêu sử dụng dat, hạ tang kỹ thuật, giải pháp tổ chức kiến trúc đốivới từng lô đất; bố trí mạng lưới các công trình ha tầng kỹ thuật đến ranh giới lô đất

và đảm bảo tính khả thi khi triển khai thực hiện Làm cơ sở lập các dự án đầu tư,giao đất, cho thuê dat, cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất, cấp giấy phép đầu tưxây dựng các công trình kiến trúc, các công trình trên mặt đất cũng như các côngtrình ngầm

1.2.2.3 Quản lý nhà nước trong xây dựng và cải tạo công trình theo quy hoạch

1.2.2.3.1 Quản lý địa điểm xây dựng các công trình trong đô thị

Dé góp phan quản lý xây dựng công trình đô thị theo quy hoạch, Nhà nướctiến hành giới thiệu địa điểm xây dựng cho các tô chức, cá nhân trong nước có nhu

cầu giải quyết địa điểm xây dựng, sử dụng đất vào mục đích xây dựng công trình;

Trang 18

Chuyên đề tốt nghiệp 10_ GVHD: TS Nguyễn Thị Thanh Huyền

đồng thời giúp cho chủ đầu tư xây dựng công trình thực hiện tốt hoạt động xâydựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình tại khu vực đôthị Các địa điểm này được nhà đầu tư biết đến thông qua phương tiện thông tin đạichúng, giao dịch mua bán bat động san theo đúng thủ tục Còn các công trình cótầm quan trọng đặc biệt về kinh tế, văn hóa như: cơ sở hạ tầng công cộng, khu đại

sứ quán, cơ quan hành chính Nhà nước sẽ do cơ quan Nhà nước lựa chọn dựa trên

đồ án quy hoạch đã được duyệt

1.2.2.3.2 Quản lý việc xây dựng và cải tạo các công trình trong đô thị

Quản lý công việc cải tạo và xây dựng công trình trong đô thị là cần lựa chọnđịa điểm xây dựng và cấp chứng chỉ quy hoạch để hướng dẫn việc sử dụng đất đôthị, cấp giấy phép xây dựng hoặc ra quyết định đình chỉ việc xây dựng công trình;cải tạo các công trình, hướng dẫn cải tạo và xây dựng công trình, đăng ký cấp giấychứng nhận quyền sở hữu công trình; điều tra thống kê và lưu trữ hồ sơ các công

trình trong đô thị.

Khi chủ đầu tư lập được dụ án khả thi, thiết kế xây dựng công trình trong đô

thị phải xin cơ quan quản lý quy hoạch đô thị giới thiệu địa điểm xây dựng Khi dự

án được duyệt, chủ đầu tư tiến hành làm thủ tục nhận dat, giấy chứng nhận quyền sửdụng đất và giây phép xây dựng tại co quan Nhà nước có thâm quyền Giấy phépcải tạo và xây dựng phải căn cứ vào giấy tờ hợp pháp về quyền sử dụng đất, quyền

sở hữu công trình, các yêu cầu về quy hoạch kiến trúc đô thị, mỹ quan công trình,các tiêu chuẩn về quy hoạch đô thị Đối với công trình quan trọng, trước khi cấpphép, các Bộ liên quan phải xem xét kỹ về ôn định kết cấu và kỹ thuật xây dựng,môi trường, an ninh quốc phòng

Khi khởi công xây dựng, cải tạo, chủ đầu tư phải thông báo cho Ủy ban nhândân phường, thị tran sở tại biết Công trình lớn quan trọng phải có biển báo ghi rõtên công trình, đơn vị thi công, thời giant hi công, bản vẽ phối cảnh, địa điểm thicông công trình Việc xây dựng va cải tạo không được gây tốn hại cho các côngtrình trên mặt đất, ngầm và trên không xung quanh, đảm bảo an toàn và không gâyách tắc giao thông Xây dựng công trình ngầm dưới các tuyến đường chính phải

Trang 19

được tiễn hành đồng bộ và công trình ngầm cần hoàn thiện trước so với trên mặt

đất, nếu không cũng phải có giai đoạn quá độ và được cơ quan Nhà nước có thâm

quyền cho phép

Sau khi hoàn thành xây dựng hoặc cải tạo, nhà đầu tư phải lập hồ sơ hoàncông theo quy định Để đảm bảo mỹ quan đô thị, toàn bộ cây xanh trên mặt phốchính phải trồng theo quy hoạch đã duyệt Việc bố trí các biển thông tin, quảng cáo,tranh tượng ngoài trời có ảnh hưởng đến kiến trúc cảnh quan đô thị phải có giấyphép lưu hành của Sở văn hóa và giấy phép xây dựng của Kiến trúc sư trưởng hoặc

Sở xây dựng của thành phó

1.2.2.3.3 Cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng

Chứng chỉ quy hoạch (CCQH) là văn bản do cơ quan có thẩm quyền cấp xácđịnh các số liệu và thông tin liên quan của một khu vực hoặc một lô đất theo đồ ánquy hoạch đô thị đã được phê duyệt; không cấp CCQH tại các khu vực chưa có quy

hoạch đô thị được phê duyệt.

Sở Quy hoạch - Kiến trúc, các Ban quản lý các khu chức năng đô thị, các

Phòng Quản lý đô thị các quận, huyện căn cứ vào đồ án quy hoạch đô thị, đồ án

thiết kế đô thị riêng đã được phê duyệt và quy định quản lý theo đồ án quy hoạch đôthị, thiết kế đô thị đã được ban hành, dé cấp CCQH cho các tổ chức, cá nhân khi cóyêu cau

Nội dung của CCQH tại một khu vực hoặc tại một lô đất bao gồm: các thôngtin về ranh giới của khu vực hoặc lô đất; chức năng sử dụng đất; diện tích; chỉ giớiđường đỏ và chỉ giới xây dựng; mật độ xây dựng; cốt xây dựng; hệ SỐ SỬ dụng đất;chiều cao tối đa, chiều cao tối thiểu xây dựng công trình; các thông tin về kiến trúc;

hệ thống hạ tầng kỹ thuật; bảo vệ môi trường và các quy định khác

Trang 20

Chuyên đề tốt nghiệp 12_ GVHD: TS Nguyễn Thi Thanh Huyền

Hoan tat giay to dat dai va

cap phép quy hoach

Hình 1.1: Sơ đồ quy trình cấp chứng chỉ quy hoạch

Chứng chỉ quy hoạch là cơ sở pháp lý dé các nhà quản lý đô thị cấp phép xây dựng

1.2.2.4 Quản lý và khai thác các công trình cơ sở hạ tang kỹ thuật đô thị

Công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật là các cơ sở hạ tầng dành cho dịch vụ

công cộng Cac công trình nay thường do các tập đoàn độc tài của Chính phủ hoặc

của tư nhân, thuộc sở hữu tư nhân hoặc sở hữu công Những công trình hạ tầng kỹ

thuật đô thị tiêu biểu như: hệ thống điện, hệ thống lọc và phân phối nước ăn, hệ

thống xử lý nước thải, hệ thống xử lý rác thải, hệ thống phân phối khí đốt, giao

thông công cộng, các hệ thống truyền thông (truyền hình cáp, điện thoại ), hệ

thống đường xá (bao gồm cả đường thu phi)

Trang 21

Chuyên đề tốt nghiệp 13_ GVHD: TS Nguyễn Thi Thanh Huyền

UBND cấp quận/huyện có trách nhiệm xây dựng kế hoạch kiểm tra các hoạtđộng xây dựng, khai thác và sử dụng công trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chungthuộc địa bàn quản lý và tổng hợp, báo cáo định kỳ cho UBND tỉnh/thành phó Xâydựng kế hoạch xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp, quản lý vận hành các công trình kỹthuật sử dụng chung thuộc sở hữu Các công trình hạ tầng kỹ thuật ngầm được cơquan Nhà nước tiếp nhận quản lý, duy trì đùng chung theo đúng quy định, đảm bảo

mỹ quan đô thị.

Giá thuê công trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng chung phải được tính đúng, tính

đủ các chi phí đầu tư xây dựng; chi phí quản lý vận hành, bảo trì, bảo dưỡng; chiphí khác theo quy định của pháp luật; gắn với chất lượng dịch vụ; phù hợp với cácchế độ chính sách, các định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí do cơ quan cóthâm quyền ban hành Trường hợp tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng công trình hạtầng kỹ thuật sử dụng chung để kinh doanh dưới hình thức cho thuê thì giá thuê

được xác định trên công trình các chi phí theo quy định và lợi nhuận hợp lý.

1.2.2.5 Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm xây dựng

Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm xây dựng là các biện pháp cuối cùng,mang tính quyết định hiệu lực kiểm soát phát triển, thể hiện tính nghiêm minh củapháp luật, tính cưỡng chế của bộ máy hành chính Nhà nước Mỗi công trình xây

dựng có giấy phép sẽ có hai cuộc kiểm tra định kỳ, khi khởi công và khi đang xây

dựng, để đảm bảo việc xây dựng theo đúng quy hoạch

Về việc kiểm tra, thanh tra, Bộ Xây dựng có trách nhiệm kiểm tra việc cấp vàthu hồi chứng chỉ hành nghề giám sát trên cả nước; hướng dẫn, kiểm tra việc bồi

dưỡng nghiệp vụ giám sát thi công xây dựng công trình của các cơ sở đào tạo Sở

Xây dựng có trách nhiệm kiểm tra nội dung hành nghề giám sát theo chứng chỉ đãcấp đối với các hoạt động giám sát thi công xây dựng công trình trong phạm vi địagiới hành chính quản lý; thống kê, tổng hợp các chứng chỉ hành nghề đã cấp và thuhồi tại địa phương báo cáo Bộ Xây dựng

Về việc xử lý vi phạm, tùy mức độ vi phạm có thé bi xử lý kỷ luật, xử lýhành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật đối với

Trang 22

Chuyên đề tốt nghiệp 14_ GVHD: TS Nguyễn Thị Thanh Huyền

các tô chức, cá nhân có liên quan với việc cấp chứng chỉ hành nghề giám sát xâydựng, tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ giám sát thi công xây dựng công trình

1.3 CÔNG TÁC CÁP PHÉP XÂY DỰNG ĐÔ THỊ

1.3.1 Mục đích và yêu cầu của cấp phép xây dựng

Cấp giấy phép xây dựng tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhântrong nước và nước ngoài đầu tư xây dựng công trình thực hiện các thủ tục hànhchính về xây dựng công trình theo quy định của pháp luật, đồng thời thực hiệnquyền và nghĩa vụ của minh thông qua giấy phép xây dựng

Đồng thời, giúp các nhà quản lý quản lý xây dựng theo quy hoạch và các quyđịnh pháp luật khác có liên quan; bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, môi trường, bảo tồncác di tích lịch sử, văn hóa, các công trình kiến trúc có giá trị; phát triển kiến trúc mới,hiện đại, đậm đà bản sắc dân tộc và sử dụng hiệu quả đất đai xây dựng công trình

Giấy phép được cấp dùng làm căn cứ để kiểm tra quá trình thực hiện xâydựng và xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng, lập biên bản nghiệm thu, bàn giao sử

dụng và đăng ký sở hữu công trình.

1.3.2 Điều kiện được cấp phép xây dựng

Điều kiện cấp giấy phép xây dựng công trình trong đô thị thì việc cấp giấyphép xây dựng công trình trong đô thị phải đáp ứng các điều kiện như:

a) Phù hợp với quy hoạch xây dựng chi tiết được duyệt.

b) Bảo dam các quy định về chỉ giới đường đó, chỉ giới xây dựng thiết kế đô thị,đảm bảo các yêu cầu về an toàn đối với công trình xung quanh, hành lang bảo vệcác công trình giao thông, thuỷ lợi, công trình đê điều, năng lượng, khu di sản văn

hoá, di tích lịch sử - văn hoá và các khu vực bảo vệ các công trình khác theo quy định của pháp luật.

c) Các công trình xây dựng, nhà ở riêng lẻ trong khu bảo tồn di sản văn hoá,công trình di tích lịch sử - văn hoá phải bảo đảm mật độ xây dựng, nơi dé các loại

xe, không làm ảnh hưởng đến cảnh quan và môi trường

d) Công trình sửa chữa, cải tạo không được làm ảnh hưởng đến các công

trình lân cận vê kêt câu cũng như khoảng cách đên các công trình xung quanh, công

Trang 23

trình cấp nước, thoát nước, thông gió, ánh sáng, vệ sinh môi trường, phòng, chốngcháy, nô

e) Bảo đảm khoảng cách theo quy định đối với công trình vệ sinh, các khochứa hoá chất độc hại, các công trình khác có khả năng gây ô nhiễm môi trường

f Khi xây dựng, cải tạo các đường phố phải xây dựng hệ thống tuy nenngầm dé đồng bộ hệ thống các công trình ha tầng kỹ thuật Cốt xây dựng mặt đườngphải tuân theo quy hoạch xây dựng và thiết kế đô thị

g) Đối với công trình nhà cao tang cấp đặc biệt, cấp I thì phải có thiết kế tang

ham, trừ các trường hợp khác có yêu cau riêng về thiết kế tang ham

1.3.3 Quy định đối tượng trong cấp phép xây dựng

1.3.3.1 Đối tượng được cấp phép và miễn cấp phép

Theo quy định tại Điều 62 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11, các công trìnhtrước khi khởi công xây dựng cần phải có giấy phép xây dựng, ngoại trừ các trường

hợp sau:

a) Công trình thuộc bí mật nhà nước, các công trình xây dựng theo lệnh khẩn

cấp, các công trình tạm phục vụ xây dựng công trình chính.

b) Công trình xây dựng theo tuyến không đi qua đô thị nhưng phù hợp vớiquy hoạch xây dựng, các dự án đầu tư xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thâmquyền phê duyệt

c) Các công trình xây dựng thuộc dự án khu đô thị, khu công nghiệp, khu chếxuất, khu công nghệ cao, các khu nhà ở có quy hoạch chỉ tiết xây dựng tỷ lệ 1/500

đã được cơ quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt

d) Công trình hạ tầng kỹ thuật quy mô thuộc mức nhỏ ở các xã vùng sâu,

vùng xa.

e) Nhà ở riêng lẻ tại vùng sâu, vùng xa không thuộc đô thị và không thuộc điểmdân cư tập trung, các điểm dân cư nông thôn chưa có quy hoạch xây dựng được duyệt

f) Các công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên trong nhưng không

làm thay đôi kiên trúc, kêt cau chịu lực va an toàn của công trình.

Trang 24

ø) Các công trình thuộc dự án đầu tư xây dựng đã được Thủ tướng Chínhphủ, Bộ trưởng, thủ trưởng cấp Bộ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp có quyết địnhđầu tư trừ công trình thuộc chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế — kỹ thuật

1.3.3.2 Đối tượng được cấp phép xây dựng tạm thời

Công trình được cấp giấy phép xây dựng tạm khi đáp ứng các điều kiện như:

công trình nam trong khu vực đã có quy hoạch chi tiết xây dựng được cấp và công

bố nhưng chưa có quyết định thu hồi đất của co quan Nhà nước có thầm quyên;công trình phù hợp với mục đích sử dụng đất, mục tiêu đưa vào đầu tư; đảm bảo antoàn cho các công trình lân cận, các yêu cầu về môi trường, phòng chống cháy nô,hành lang bảo vệ công trình thủy lợi và giao thông, cần đảm bảo khoảng cách đếncác công trình an ninh quốc phòng; đảm bảo phù hợp với quy mô công trình và thờigian thực hiện quy hoạch xây dung đô thị; các chủ đầu tư có cam kết tự phá dỡ công

trình khi thời hạn tồn tại của công trình ghi trong giấy phép xây dựng tạm hết hạn

và không có yêu cầu bồi thường đối với phần công trình phát sinh sau khi quyhoạch được công bố Trường hợp không tự phá dỡ thì sẽ bị cưỡng chế phá đỡ vàchủ đầu tư phải chịu mọi chỉ phí khi phá dỡ công trình

Quy mô của công trình, nhà ở được cấp giấy phép xây dựng tạm không quábốn (04) tang (bao gồm cả tum thang), không có tang ham hoặc tang bán ham; chiềucao không quá 13m, tính từ cao độ mặt đất xây dựng công trình đến bộ phận caonhất của công trình

Thời hạn tổn tại của công trình trong giấy phép xây dựng tạm phù hợp với kếhoạch thực hiện quy hoạch và yêu cầu quản lý, nhu cầu đầu tư, triển khai dự án.Giấy phép xây dựng tạm chỉ cấp cho từng công trình, nhà ở riêng lẻ, không cấp theo

giai đoạn và cho dự án.

1.3.4 Chủ thể quản lý công tác cấp phép xây dựng

Thâm quyền cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng

được quy định như sau:

Ủy ban nhân dân cấp thành pho ủy quyền cho Sở Xây dựng cấp giấy phép

xây dựng đối với các công trình xây dựng cấp đặc biệt, cấp I, cap II; các công trình

tôn giáo; công trình di tích lịch sử - văn hoá; các công trình tượng đài, tranh hoành

Trang 25

tráng thuộc địa giới hành chính do mình quản lý; công trình trên các tuyến, trụcđường phố chính trong đô thị; các công trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếpnước ngoài; các công trình thuộc dự án và các công trình khác do Ủy ban nhân dâncấp tỉnh/thành phố quy định

Ủy ban nhân dân cấp quận cap giấy phép xây dựng các công trình còn lại và

nhà ở riêng lẻ ở đô thị thuộc địa giới hành chính do mình quản lý.

Ủy ban nhân dân phường cap giẫy phép xây dung nhà ở riêng lẻ tại nhữngđiểm dân cư đã có bản quy hoạch xây dựng được duyệt thuộc địa giới hành chính

do mình quản lý.

Công trình do cơ quan nào cấp giấy phép xây dựng thì cơ quan đó có quyềnđiều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng do mình cấp Ủy bannhân dân cấp thành phố được quyên thu hồi giấy phép xây dựng do cấp dưới cấp

không đúng quy định.

1.3.5 Quy trình cấp phép xây dựng

1.3.5.1 Hồ sơ xin cấp phép xây dựng

Hồ sơ xin cấp phép xây dựng đối với các công trình và nhà ở trong khu đôthị gồm:

a) 01 đơn dé nghị cấp giấy phép xây dựng theo mẫu (theo mẫu đối với từng

trường hợp, từng loại công trình).

b) 01 bản sao (có chứng thực hoặc bản sao không có chứng thực thì phải

kèm theo bản chính dé đối chiếu tại nơi tiếp nhận hồ sơ) giấy chứng nhận quyền sửdụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai; giấy tờ về quyền sở hữu công trình,nhà ở, đối với trường hợp sửa chữa, cải tạo; giấy uỷ quyền, đối với trường hợp đượcchủ sở hữu công trình uỷ quyên thực hiện sửa chữa, cải tạo; quyết định cho phépdau tư xây dựng của cấp có thâm quyên đối với công trình ngầm đô thị; quyết địnhphê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc cam kết bảo vệ môi trườngtheo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường

c) 01 ban sao (có chứng thực hoặc bản sao không có chứng thực thì phải

kèm theo bản chính để đối chiếu tại nơi tiếp nhận hồ sơ) bản đồ trích đo khu đất

Trang 26

hoặc hồ sơ kỹ thuật khu đất đối với trường hợp đã có Giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất

d) 02 bộ bản vẽ thiết kế do tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực thực hiện và

đã được chủ đầu tư tô chức thấm định, phê duyệt theo quy định Mỗi bộ gồm:

- Bản vẽ mặt bằng vị trí công trình trên lô đất, mặt bằng ranh giới lô đất,bản vẽ bình đồ (đối với công trình theo tuyến), sơ đồ đấu nối với hạ tang kỹ thuật

ngoài hang rào cua công trình (giao thông, thoát nước);

- Tổng mặt bằng công trình trên lô đất, tỷ lệ 1/200 hoặc 1/500; họa đồ vị tri

khu đất có thể hiện ranh giới thửa đất và giới hạn lộ giới, chỉ giới xây dựng;

- Mặt bằng các tầng, các mặt đứng và những mặt cắt điển hình của côngtrình, tỷ lệ 1/100 hoặc 1/200 (ghi chú các màu sắc chủ đạo của công trình);

- Mặt bằng móng, mặt cắt móng, các bản vẽ kết cấu chịu lực chính (móng,

khung, tường, mái chịu lực), tỷ lệ 1/100 hoặc1/200;

- Sơ đồ hệ thống và điểm đấu nối kỹ thuật cấp điện, cấp nước, thoát nướcmưa, thoát nước thải, xử lý nước thải, phòng cháy chữa cháy (đã được thấm duyệt

đối với công trình được yêu cầu phải thâm duyệt), tỷ lệ 1/100 hoặc 1/500.

e) Trong trường hợp cải tạo, sửa chữa có mở rộng diện tích hoặc nâng tầngphải có hồ sơ khảo sát hiện trạng, ảnh chụp hiện trạng xác định công trình đủ điều

kiện mở rộng diện tích hoặc nâng tầng hoặc biện pháp gia có Đối với nhà xây dựng

mới, cải tạo, sửa chữa trong các khu xây chen hoặc có vách chung, móng chung thì

tổ chức, cá nhân tư vấn thiết kế phải có giải pháp thiết kế thi công phù hợp, đảm bảokhông ảnh hưởng các công trình lân cận có liên quan và phải chịu trách nhiệm vềthiết kế của mình

Đối với trường hợp lắp đặt thiết bị hoặc kết cấu khác vào công trình đãxây dựng, nhưng không thuộc sở hữu của chủ đầu tư thì phải có bản sao có chứngthực Hợp đồng với chủ sở hữu công trình

ø) Quyết định phê duyệt dự án kèm theo văn bản chấp thuận đầu tư của cơquan có thâm quyền, ý kiến băng văn bản về thiết kế cơ sở (nếu có) của cơ quan

quản lý nhà nước theo quy định.

Trang 27

Bước 2: Tiếp nhận, phân loai hồ sơ xin cấp giấy pháp xây dựng

Cơ quan cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ của t6 chức,

cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng; kiểm tra hồ sơ; ghi giây biên nhận đối vớitrường hợp hé so dap ứng theo quy định hoặc hướng dẫn dé chủ đầu tư hoàn thiện

hồ sơ đối với trường hợp hồ sơ không đáp ứng theo quy định Đồng thời theo dõi,

trả kết quả hoặc thông báo cho chủ đầu tư về hồ sơ chưa đủ điều kiện đề cấp giấy

phép xây dựng.

Khi nhận đủ hồ sơ theo quy định, người tiếp nhận hồ sơ phải ghi mã số hồ sơvào giấy biên nhận, có chữ ký của người nộp, người tiếp nhận hồ sơ và có ngỳa hẹnnhận kết quả Biên nhận hồ sơ lập thành hai bản, một bản giao cho chủ đầu tư cònmột bản giao cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng

Bước 3: Giải quyết hô sơ

Trong thời hạn 10 ngày làm việc, ké từ ngày nhận được hồ sơ, đơn vị đượcgiao thâm định hồ sơ có trách nhiệm xem xét hồ sơ, kiểm tra thực địa (nếu cầnthiết), đối chiếu với quy định của pháp luật để xác định hướng giải quyết hồ sơ, tùy

từng trường hợp:

a) Trường hợp hỗ sơ chưa đáp ứng quy định: Khi xem xét hồ sơ, cơ quan cấpgiấy phép xây dựng phải xác định các tài liệu còn thiếu, các tài liệu không đúngtheo quy định hoặc không đúng với thực tế để thông báo một lần bằng văn bản chochủ đầu tư bé sung, hoàn chỉnh hồ sơ

Trường hợp hồ sơ bổ sung chưa đáp ứng được yêu cầu theo văn bản thông

báo thì cơ quan cấp phép có trách nhiệm thông báo bằng văn bản hướng dẫn cho

Trang 28

chủ đầu tư tiếp tục hoàn thiện hồ sơ Chủ dau tư có trách nhiệm bé sung, hoàn thiện

hồ sơ theo văn bản thông báo Sau hai lần bổ sung, hồ sơ vẫn không đáp ứng đượccác điều kiện theo quy định thì cơ quan cấp phép có quyền không xem xét việc cấpgiấy phép và thông báo cho chủ đầu tư biết

Căn cứ quy mô, tính chất, loại công trình và địa điểm xây dựng công trình cótrong hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, cơ quan cấp phép xây dựng có tráchnhiệm đối chiếu với các điều kiện quy định tại các văn bản pháp quy dé gửi văn bảnlấy ý kiến của các cơ quan quan lý nha nước về những lĩnh vực liên quan đến công

trình xây dựng.

Sau thời gian quy định kế từ ngày nhận được hồ sơ, các cơ quan được hỏi ýkiến có trách nhiệm trả lời bằng văn bản về những nội dung thuộc chức năng quản lýcủa mình Sau thời hạn trên, nếu không có ý kiến coi như các cơ quan này đã đồng ý

và phải chịu trách nhiệm về những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình; cơquan cấp giấy phép xây dựng căn cứ các quy định hiện hành và các điều kiện quyđịnh tại Nghị định của Chính phủ để quyết định việc cấp giấy phép xây dựng

b) Cấp giấy phép xây dựng khi hồ sơ đã đáp ứng quy định: Cơ quan cấp giấy

phép xây dựng ban hành giấy phép xây dựng và xác nhận các bản vẽ, thực hiện lưutrữ hồ sơ theo quy định

Ké từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, co quan cấp phép xây dựng phải xem xét

hồ sơ dé cấp giây phép trong thời gian quy định dưới đây:

- Đối với trường hợp cấp giấy phép xây dựng mới, bao gồm cả giấy phépxây dựng tạm, giấy phép xây dựng điều chỉnh, giấy phép di dời, thời gian khôngquá 20 ngày làm việc đối với công trình; 15 ngày làm việc đối với nhà ở riêng lẻ tại

đô thị kế từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ

- Đối với trường hợp cấp lại hoặc gia hạn giấy phép xây dựng: Không quá

10 ngày làm việc Trong trường hợp phải xem xét thêm thì cơ quan cấp giấy phép

xây dựng phải thông báo bằng văn bản cho chủ đầu tư biết lý do, đồng thời báo cáocấp có thẩm quyền quan lý trực tiếp xem xét và chỉ đạo thực hiện, nhưng khôngđược quá 10 ngày làm việc kê từ ngày hết hạn theo quy định

Trang 29

c) Từ chối cấp giấy phép xây dựng khi hồ sơ không đủ điều kiện: Cơ quancấp giấy phép xây dựng ban hành văn bản thông báo rõ lý do từ chối cấp giấy phépxây dựng (do hồ sơ không đủ điều kiện), trả kết quả cho chủ đầu tư và thực hiệnlưu trữ hồ sơ theo quy định Thời gian tính từ khi tiếp nhận hồ sơ đến khi có vănbản trả lời (không bao gồm thời gian chờ chủ đầu tư bổ sung hồ sơ hoặc cơ quan

quản ly trả lòi) không được vượt quá thời hạn quy định.

Bước 4: Trả kết quả giải quyết hồ sơ và thu phí, lệ phíChủ đầu tư hoặc người đại diện hợp pháp của chủ đầu tư nhận kết quả giải

quyết hồ sơ tại cơ quan cấp giấy phép xây dựng theo thời hạn ghi trên giấy biên

nhận hoặc thời hạn bổ sung đã được thông báo theo quy định Khi nhận kết quả phảixuất trình giấy tờ tùy thân và bản góc giấy biên nhận được cấp khi nộp hồ sơ

Trước khi giao giấy phép xây dựng cho chủ đầu tư, cơ quan cấp Giấy phép

xây dựng thu lệ phí và thu phí xây dựng theo các quy định của bộ tài chính và

UBND Thành phố

1.3.5.3 Các trình tự thủ tục khác trong cấp phép xây dựng

1.3.5.3.1 Thủ tục xin cấp lại giấy phép xây dựng

Trong trường hợp giấy phép xây dựng bị rách, nát hoặc bị mất, chủ đầu tư

muốn xin cấp lại giấy phép xây dựng Giấy phép xây dựng sẽ được cấp lại dưới

hình thức bản sao.

Hồ sơ đề nghị cấp lại giấy phép xây dựng gồm:

- Đơn đề nghị cấp lại giấy phép xây dựng, trong đó giải trình rõ lý do đề nghịcấp lại

- Bản chính Giấy phép xây dựng đã được cấp (đối với trường hợp bị rách, nát)

Thời hạn giải quyết không quá 10 ngày làm việc ké từ ngày nhận đủ hồ sơ

1.3.5.3.2 Thủ tục gia hạn giấy phép xây dựng

Trong thời hạn 12 tháng, kể từ ngày được cấp Giấy phép xây dựng mà côngtrình chưa khởi công thì người xin cấp giấy phép xây dựng phải xin gia hạn giấy

phép xây dựng.

Hồ sơ xin gia hạn giấy phép xây dựng bao gồm:

Trang 30

- Don xin gia hạn giấy phép xây dựng

- Bản chính Giấy phép xây dựng đã được cấp

Thời gian xét cấp gia hạn giây phép xây dựng chậm nhất là 5 ngày làm việc

kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Cơ quan cấp giấy phép xây dựng cũng chính là cơquan có thâm quyền gia hạn giấy phép xây dựng

1.3.5.3.3 Thủ tục điều chỉnh giấy phép xây dựng khi thay đổi thiết kế

Trong quá trình xây dựng, khi chủ đầu tư có điều chỉnh thiết kế làm thay đôimột trong các nội dung dưới đây so với thiết kế đã được cấp giấy phép xây dựng,

chủ đầu tư phải đề nghị điều chỉnh giấy phép xây dựng trước khi xây dựng theo nội

dung điều chỉnh:

- Thay đổi hình thức kiến trúc các mặt ngoài của công trình

- Thay đổi một trong các yếu tố: Vị trí, cốt nền, diện tích xây dựng, tổngdiện tích sàn, các chỉ giới đường đỏ, quy mô, chiều cao công trình, số tầng (đối vớicông trình dân dụng) và các yếu tố khác ảnh hưởng đến kết cấu chịu lực chính

- Khi điều chỉnh thiết kế bên trong công trình làm thay đổi công năng sử

dụng và ảnh hưởng đến phòng cháy chữa cháy, môi trường.

Những thay đổi khác thì không phải xin điều chỉnh giấy phép xây dựng đã cấp

Cơ quan cấp giấy phép xây dựng là cơ quan có thâm quyền điều chỉnh giấyphép xây dựng bảo đảm phù hợp quy hoạch xây dựng và chịu trách nhiệm về nộidung cho phép điều chỉnh Nội dung điều chỉnh giấy phép xây dựng cần được ghi

bổ sung vào mục “gia hạn, diéu chỉnh” trong giẫy phép xây dựng đã cấp hoặc bằngphụ lục đi kèm theo giấy phép xây dựng đã cấp cho chủ đầu tư

Hồ sơ xin điều chỉnh giấy phép xây dựng gồm:

- Đơn đề nghị điều chỉnh giấy phép xây dựng (theo mẫu); trong đó nêu rõ lý

do điều chỉnh

- Bản chính giấy phép xây dựng đã được cấp.

- Các bản vẽ thiết kế liên quan đến phần điều chỉnh so với thiết kế đã đượccấp phép xây dựng

Trang 31

- Báo cáo kết quả thâm định va văn bản phê duyệt thiết kế điều chỉnh (trừnhà ở riêng lẻ) của chủ đầu tư, trong đó phải có nội dung đảm bảo an toàn chịu lực;

an toàn phòng chống cháy nỗ; bảo đảm môi trường Báo cáo kết quả thâm tra thiết

kế (nếu có) do tô chức tư van có đủ điều kiện năng lực theo quy định thực hiện

Mỗi công trình chỉ được đề nghị điều chỉnh giấy phép xây dựng đã được cấp

01 lần Trường hợp điều chỉnh từ 02 lần trở lên thì phải đề nghị cấp giấy phép xâydựng mới theo quy định Thời hạn xét điều chỉnh chậm nhất là 10 ngày ké từ ngày

nhận đủ hồ sơ hợp lệ.

Trang 32

CHƯƠNG 2 THỰC TRANG QUAN LÝ QUY HOẠCH VÀ CAP

PHÉP XÂY DUNG TREN DIA BAN QUAN HAI BÀ TRƯNG

2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VE QUAN HAI BÀ TRUNG

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

QUẬN ĐỐNG ĐA

QUAN THANH XUAN

QUAN HOANG MAI

Hình 2.1: Bản đồ địa giới quận Hai Bà Trưng

Quận Hai Bà Trưng nằm ở phía Đông Nam nội thành Hà Nội, được chínhthức thành lập từ tháng 6 năm 1961, là một trong bốn đơn vị hành chính thành lập

SVTH: Vii Thị Oanh Lép: Kinh tế & Quản lý đô thị K52

Trang 33

đầu tiên của thành phố Hà Nội Tên quận được đặt theo đền thờ Hai Bà Trưng nằmgần hồ Đồng Nhân

Về vị trí địa lý, phía Đông quận giáp sông Hồng, qua bờ sông là quận LongBiên; phía Tây chủ yếu giáp quận Đống Đa, một phần nhỏ giáp quận Thanh Xuân;phía Nam giáp quận Hoàng Mai; phía Bắc giáp quận Hoàn Kiếm

Theo số liệu thống kê năm 2009 của Tổng cục Thống kê, quận Hai Bà

Trưng có:

e Diện tích tự nhiên: 9,62 km?

e Dân số: 378.000 người

Về đơn vị hành chính, quận Hai Bà Trưng hiện có 20 phường: Nguyễn Du,

Lê Đại Hành, Bùi Thị Xuân, Phố Huế, Ngô Thì Nhậm, Phạm Đình Hồ, Đồng Nhân,

Đống Mác, Bạch Đăng, Thanh Lương, Thanh Nhàn, Cầu Dèn, Bách Khoa, Quỳnh

Lôi, Bạch Mai, Quỳnh Mai, Vĩnh Tuy, Minh Khai, Trương Định, Đồng Tâm

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

> Về kinh tế:

Tình hình kinh tế quận ngày càng phát triển, theo hướng kinh tế hàng hóanhiều thành phan, là dia bàn có hoạt động kinh tế thương mại — dich vụ phát triểnkhá nhanh, với nhữn điểm giao thương sầm uất như Trung tâm thương maiVincom, chợ Mơ, chợ Hôm — Đức Viên, phố Huế, phố Bà Triệu, phố Trần NhânTông ngành thương mại — dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế

Bảng 2.1 Mức độ tăng trưởng kinh tế trong các ngành của quận Hai Bà Trưng

(2006-2012)

Ngành Mức độ tăng trưởng (%)

Công nghiệp - Xây dựng cơ bản 12,6

Thuong mai - Dich vu 13,8

Nguồn: Phòng kế hoạch kinh tế quận Hai Bà Trưng

Trang 34

Trong giai đoạn 2006 — 2012, nhóm ngành thương mại — dịch vụ có mức

tăng trưởng bình quân lớn nhất (13,8 %), kế tiếp đến là nhóm ngành công nghiệp

và xây dựng cơ ban với mức tăng trưởng 12,6% Nền kinh tế quận có dấu hiệuphục hồi sau những khó khăn của giai đoạn khủng hoảng

Năm 2012, trên địa bàn quận có hơn 6000 doanh nghiệp, 12.000 hộ kinh

doanh cá thé có đăng ký hoạt động và khoảng 50 hợp tác xã đang hoạt động Giá trịhoạt động kinh tế chiếm 70% là thương mại, dịch vụ, còn lại là hoạt động côngnghiệp; giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh tăng 14,5%; doanh thuthương mai, du lịch, dịch vụ tăng hon15%; tổng thu ngân sách nhà nước trên địabàn quận đạt 933,841 tỷ đồng

Quận có nhiều nhà máy, xí nghiệp của Trung ương và Hà Nội như: cảng Hà

Nội; cụm công nghiệp Minh Khai — Vinh Tuy với các xí nghiệp, nhà máy dệt, co

khí và chế biến thực phẩm; Dệt Kim Đồng Xuân.

> Về công tác xã hội:

Từ năm 2010 đến năm 2012, quận đã hỗ trợ và xây dựng, sửa chữa 206 nhàđại đoàn kết, hỗ trợ cho 1.281 hộ thoát nghèo, giới thiệu việc làm cho 35.297 laođộng Đến đầu năm 2013, số hộ nghèo trong quận còn 1.022 hộ (chiếm 1,35% trên

tổng số hộ gia đình trong quận)

2009 là 291.304 người.

Nhiều bệnh viện lớn và trạm y té phường được sửa sang, các cơ sở y dược tưnhân được mở thêm Các cơ sở y tế cố găng cung cấp day đủ nhất trang thiết bị hiệnđại, đảm bảo an toàn để chăm sóc sức khỏe bệnh nhân Năm 2012, 100% trẻ em

Trang 35

dưới 5 tuổi được tiêm chủng mở rộng và uống vitamin A, 100% phụ nữ có thaiđược tiêm phòng uốn ván, giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng xuống dudi 9% Đếnnay có 18/20 phường đạt tiêu chuẩn quốc gia về y tế

Hệ thống giáo dục đồng bộ, 100% số phường được công nhận xóa mù chữ và

phô cập giáo dục tiêu học theo đúng độ tuổi Trên địa bản quận hiện nay có 6trường đại học và 73 trường từ bậc mầm non đến trung học phổ thông Đội ngũ giáoviên, giảng viên luôn tục được bồi đưỡng, nâng cao năng lực chuyên môn

Nhìn chung, đời sống kinh tế - văn hóa xã hội của quận ngày một nâng cao,

trở thành điểm thu hút dân nhập cư từ nơi khác về làm ăn sinh sống và học tập

2.2 THUC TRẠNG QUY HOẠCH VA QUAN LÝ QUY HOẠCH TREN DIABÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG

2.2.1 Thực trạng sử dụng đất trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

Quận Hai Bà Trưng có tổng diện tích đất tự nhiên tính đến năm 2013 là1008,85 ha Trong đó, nhóm đất nông nghiệp có diện tích là 14,76 ha (chiếm 1,46%tong quỹ dat), đất phi nông nghiệp có diện tích 993,73 ha (chiếm 98,50% tổng quỹđất), nhóm đất chưa sử dụng chiếm khoảng 0,36 ha (ứng với 0,04% tong quỹ đất)

Trang 36

1 =" DUONG GIAO THONG

(= (0) ĐẤT LANG XÓM

Nguồn: cadviet.com

Hình 2.2: Ban đồ quy hoạch sử dung đất quận Hai Bà Trưng

SVTH: Vũ Thị Oanh Lép: Kinh tế & Quản lý đô thị K52

Trang 37

Bảng 2.2: Quỹ đất phân theo địa giới hành chính quận Hai Bà Trưng

Nguôn: Báo cáo tổng kiểm kê dat dai trên dia bàn quận Hai Bà Trưng năm 2013

Như vậy, diện tích đất tự nhiên có sự chênh lệch lớn giữa các phường trongquận Các phường có diện tích đất lớn như phường Bạch Đăng, phường Lê ĐạiHành, phường Vĩnh Tuy, phường Thanh Lương Tổng diện tích của 4 phường nàychiếm tới 49,31% tổng quỹ đất tự nhiên của quận Một sỐ phường diện tích lại quá

bé, chỉ dưới 20 ha như: Đông Mác, Bùi Thị Xuân, Đồng Nhân, Quỳnh Lôi, Cầu

Trang 38

Dén Dat chưa sử dụng và đất nông nghiệp chủ yếu tập trung ở các phường có diệntích rộng, còn các phường diện tích nhỏ thì đất chủ yếu là phi nông nghiệp

> Sử dụng đất nông nghiệp:

Đất nông nghiệp trên địa bàn quận năm 2013 có diện tích là 14,74 ha gồm 3loại: Đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản và đất nông nghiệp khác

Bang 2.3: Đối tượng và mục đích sử dụng của nhóm dat nông nghiệp

quận Hai Bà Trưng (năm 2013)

os H6 gia dinh, Tổ chức | Cơ quan, đơn 2

Loai dat ae oo, Tong

cá nhân kinh tê vị nhà nước

Đất sản xuất nông nghiệp 0,14 5,05 0 5,19

Đất nuôi trồng thủy sản 0,84 8 0,35 9,19

Dat nông nghiệp khác 0 0,37 0 0,37

Tổng 0,98 13,42 0,35 14,75

Nguồn: Phòng quản lý Đô Thị quận Hai Bà Trưng

Biểu diễn mục đích và đối tượng sử dụng của các loại đất trong nhóm đất

nông nghiệp dưới dạng biểu đồ như sau:

Biểu đồ 2.1: Mục đích và đối tượng sử dụng của các loại đất trong nhóm đất

nông nghiệp quận Hai Bà Trưng (2013)

10

9 8

7 = Cơ quan, đơn vị nhà

Đất sản xuất — Đất nuôi Đất nông

nông nghiệp trồngthủy nghiệp khác

sản

Nguồn: Tác giả tổng hop từ số liệu bảng 2.3

Trang 39

Từ biểu đồ trên ta thấy, phần lớn diện tích đất nông nghiệp là do các tổ chứckinh tế sử dụng, chiếm 90,98% tổng quỹ đất nông nghiệp trên địa bàn Đất nuôitrồng thủy sản là chiếm đa số tổng số đất nông nghiệp của quận, khoảng 62,31%

Đất sản xuất nông nghiệp có diện tích 5,19 ha, chiếm 0,51% điện tích đất tựnhiên Các hộ gia đình sử dụng 0,14 ha, chiếm 2,71%, chủ yếu được sử dụng trồngcây hàng năm (trồng rau) của các hộ tư nhân phường Vĩnh Tuy, Trương Định Còn

các tổ chức kinh tế là các hợp tác xã nông nghiệp sử dụng 5,05 ha, chiếm 97,29%

diện tích đất sản xuất nông nghiệp

Đất nuôi trồng thủy sản có diện tích 9,20 ha, chiếm 0,91% tổng diện tích đất

tự nhiên toàn quận và chiếm 62,33% diện tích đất nông nghiệp, gồm các ao, hồchuyên canh cá nước ngọt Trong đó, các hộ gia đình sử dụng 0,84 ha (chiếm 9,13%diện tích đất nuôi trồng thủy sản); các tổ chức kinh tế là các hợp tác xã, các nhóm

hộ gia đình quản lý sử dụng 8,00 ha (chiếm 87,02% diện tích đất nuôi trồng thủy

sản), tập trung ở các phường Vĩnh Tuy, Trương Định, Quỳnh Lôi; các cơ quan đơn

vị Nhà nước quản lý và sử dụng 0,35 ha còn lại.

Đất nông nghiệp khác chiếm 0,36 ha, khoảng 0,04% tổng diện tích đất tựnhiên và chiếm 2,51% diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn quận

> Sử dụng đất phi nông nghiệp:

Tổng diện tích đất phi nông nghiệp quận Hai Bà Trưng là 993,73 ha, chiếm98,50% tổng diện tích đất tự nhiên, bao gồm các loại: Đất ở, đất chuyên dùng, đất

tôn giáo và tín ngưỡng, đất nghĩa trang, đất sông suối và mặt nước chuyên dùng,

đất phi nông nghiệp khác Dat phi nông nghiệp do các hộ gia đình, các tô chứckinh doanh, các tổ chức ngoại giao và các cơ quan, đơn vị của Nhà nước quản lý

sử dụng.

Tiêu đề	Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Công Tác Quản Lý Quy Hoạch Và Cấp Phép Xây Dựng Trên Địa Bàn Quận Hai Bà Trưng – Thành Phố Hà Nội
Tác giả	Vũ Thị Oanh
Người hướng dẫn	TS. Nguyễn Thị Thanh Huyền, Trần Đức Quyền
Trường học	Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân
Chuyên ngành	Kinh Tế & Quản Lý Đô Thị
Thể loại	Chuyên Đề Tốt Nghiệp
Năm xuất bản	2014
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	79
Dung lượng	51,47 MB