Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu và đề xuất giải pháp quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn huyện Phú Xuyên- Thành phố Hà Nội

Mục dich tối trụ hóa diện ích đất sit dụng luôn được chú ý và thực hiện một cách hiệu quả nhất Sự kết hợp của quy hoạch đồi hạn, có sự kiém soát chặt chẽ trong công tic cắp phépxây dựng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ “Nghiên cứu và đề xuất giải pháp quản lý cấp

phép xây dựng trên địa bàn huyện Phú Xuyên - thành phố Hà Nội” là công trình

nghiên cứu khoa học độc lập của tôi Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực, các trích dẫn, có nguôn gôc rõ ràng.

Tác giả Luận văn

Phạm Thị Bích

LỜI CÁM ONTôi rit biết on các thiy cô trong Khoa sau đại hoe, Khoa Công trình và các th

giảng viên trường Đại học Thủy Lợi đã tận tinh đảo tạo tôi suốt khóa học.

Tôi xin t lòng biết ơn Tiền sỹ Ta Văn Phin, người đã trực tiếp hướng dẫn tôi tong

quá tình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn này,

‘Toi cũng xin gửi lời cảm ơn tới các cán bộ, chuyên viên Phòng Quản lý đô thị và các phò thành phố Hà

kiện cho tôi trong quá trình nghiên cứu tại địa phương Tôi cũng xin chân thành cảm

i đã giúp đỡ tạo điều 1g ban liên quan thuộc huyện Phú Xu

on ox quan, gia dinh va đồng nghiệp đã hỗ tg, tạo điều kiện thuận lợi cho ôi trong

suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn.

Tuy nhiên, với thời gian, trình độ, kiến thức còn hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏi những thiểu sót, Tôi mong các nhà khoa học và các bạn giúp đỡ để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn,

Toi xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC HÌNH ẢNH v

DANH MỤC BANG BIEU, vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT Vii

MG DAU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục dich của đề tài 2

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 2 3.1 Cích tiếp cận 2 3.2 Phương pháp nghiền cứu 2

4 Két quả đạt được 3'CHƯƠNG | TONG QUAN VỀ CÔNG TAC QUAN LY CAP PHÉP XÂY DỰNG 41.1 Khái quát về quản lý cắp phép xây dựng 4

1.1.1 Khái niệm giấy phép xây dựng 4

1.12 Quin lý nhà nước về cấp phép xây dựng 41.2 Tổng quan về quan lý cắp phép xây dựng của một số nước trên thé giới 51.2.1 Trung Quốc 5

1.2.2 Nhật Bản 7 1.23 Singapore 8

1.3 Tổng quan về quản lý cấp phép xây dựng ở Việt Nam hiện nay 9

1.3.1 Tình hình chung cả nước 9 1.3.2 Trên địa bàn Thủ đô Hà Nội 12

1.3.3 Trên dia bàn thành phố Hồ Chi Minh 4

từ xây dựng 18

2.2 Cơ sở pháp ý vé quân lý cấp phép xây dụng »

2.2.1 Các văn bản pháp quy về quản ý cắp phép xủy dụng theo quy định của Luật

Xây Dựng năm 2014 lọ

2.2.2 Các quy định hiện hành về quản lý cắp phép xây dựng 202.3 Các yếu tổ tie động đến công tác quản ý cắp phép xây dụng 402.3.1 Yếu tổ quy hoạch 402.3.2 Yếu tổ thé ché,chinh sách của Nhã nước 42.3.3 Yếu tổ con người 4i

3.2.1 Tổ chức quản lý cắp phép xây dng si3.2.2 Thực trang công tác cấp phép xây dựng 563.3 Giải pháp quản lý cắp phép xây đựng trên dia bàn huyện Phú Xuyên n

3.3.1 Quan điểm và yêu cầu của công tác quản lý cap phép xây dựng TT

3.3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý CPXD trên địa

bàn huyện Phú Xuyên 18 3.4 Kế luận chương 3 88

KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ 89

TÀI LIỆU THAM KHAO 9Ị

DANH MỤC HÌNH ANH

in 1.1 Hình ảnh thành phố Trung Quốc 7

Hình 1.2 Hình ảnh thành phố Nhật Bản 8 inh 1.3 Hình ảnh Business Park ~ Singapore 9

Hình 14 Hình ảnh tòa nhà số SB Lê Trực xây dựng sai phếp 10

Hình 1.5 Hình ảnh dự án Mỹ Sơn Tower xây dựng sai phép 1b Hình 1.6 Hình ảnh tòa nhà HH-O1 xây dựng không phép “ Hình 1.7 Hình ảnh xây dựng không phép, sai phép trên địa bàn huyện Bình Chánh 16 Hình 2.1 Trình tự nội dung kiểm soát sự phát triển đô thị theo quy hoạch 19 Hình 3.1 Hình ảnh quy hoạch định hướng phát triển không gian huyện Phú Xuyên 42

3.2 Hình ảnh hiện trạng kiến trúc, cảnh quan thị trần Phú Xuyên 50

Hình 3.3 Hình ảnh hiện trạng kiến trúc, cảnh quan thi trần Phú Minh 50 Hình 3.4 Tổ chúc quản lý CPXD trên dia bàn huyện Phú Xuyên st Hình 3.5 Tổ chức phòng Quản lý đồ thị huyện Phú Xuyên 32

nh 3.6 Biểu đỏ thé hiện sự thay đổi cắp phép xây dựng qua các năm 2012-2017 62

Hình 3.7 Hình ảnh biệt thự vi phạm trật tự xây dựng của hộ ông Đỗ Quang Tức, xã

„ huyện Phú Xuyên _

Hình 3.8 Hình ảnh Lâu i vi phạm trật tự xây dựng của hộ ông Nguyễn Đức Thing,

xã Đại Xuyên, huyện Phú Xuyên 68 Hình 3.9 Hình ảnh cưởng chế công trình xây dựng trên đất nông nghiệp 69

Hình 3.10 Lý do dn đến xây dựng không phép sai phép chủ yéu do quy hoạch bit cập

(Đồ họa: Vĩ Cường) 73

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1 Hiện rang cơ cấu sử dụng đắt huyện Phú Xuyên năm 2011

Bảng 3.2 Hiện trạng đắt ở đ thị thị trấn Phú Xuyên và Phú Minh)

Bang 3.3 Hiện trạng diện tích dat ở nông thôn năm 2010

Bảng 3.4 Tang hợp đường trục huyện.

Bảng 3.5 Quy tình cấp giấy phép xây dig

Bảng 3.6 Quy trình cấp giấy phép xây dựng.

Bảng 3.7 Bảng số liệu cắp phép xây dựng do UBND huyện Phú Xuyên cấp

Bang 3.8 Bảng số liệu cấp phép xây dựng do UBND các xã cấp

Bảng 3.9 Báo cáo công tác quản lý trật tự xây dựng giai đoạn 2012-2017

Bang 3.10 Ý kiến của người dân đổi với việc

Bảng 3.11 Quy trình thực hiện DVC TT mức độ 3 đối với TTHC cấp GPXD nhà ở riêng lẻ

p xây dựng.

4

4s 47

56 37 61 6 6

81

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

CPXD Clip phép xiy dung

DVCTT Dich vụ công trực tuyển

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của để tài

Huyện Phú Xuyên là một là một dom vị hành chính của Thủ đỏ, gồm 26 xã và 2 thị

m Quy

lớn, đặc điểm tự nhiên phong phó, hip dẫn, điều kiện

trấn, là huyện nằm ở phía Nam của Thủ đô Hà Nội, cách trung tâm Hà Nội

đất thậ lợi phát triển xây dựng

kinh tế xã hội đa dang là những điều kiện thuận lợi cho phát u in toàn diện, bền vững, Quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tằm nhìn đến năm 2050

ê duyệt tại quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày

đã được Thủ tướng Chính phủ pl

267772011, đã định hưởng phát tiễn đô thị vệ tỉnh Phú Xuyên và các dịch vụ chức

năng cấp vùng tai huyện Phú Xuyên, to sự phít triển cân bằng giữa vùng đồ thi và

nông thôn, giữa khu vực đô thị trung tâm và đô thị vệ tỉnh.

‘Sau khi quy hoạch chung xây dựng huyện Phú Xuyên và quy hoạch chung đô thị vệ

tinh Phú Xuyên được phê duyệt, huyện Phú Xuyên tiếp tục phối hợp với Thành phdtriển khai các đồ án quy hoạch phân khu đô thị vệ tinh, triển khai quy hoạch chỉ tiếtkhu trung tâm thị trấn, quy hoạch chỉ tiết trung tâm xã, điểm dân cư nông thôn, điều

chỉnh quy hoạch xây dựng nông thôn mới để kim cơ sở quản lý, hoàn thiện chỉnh trang đồ thi, tông thôn theo quy hoạch

Quy hoạch xây dựng là căn cứ quan trong cho công tác quản lý cắp phép xây dựng, BE

dâm bảo thực hiện đúng theo các đồ án quy hoạch xây dựng được duyệt thì công tác quản lý cắp phép xây dựng la ắt cần thế Trong những năm qua Huyện ủy, HĐND và UBND huyện thường xuyên quan tim chỉ đạo thực hiện công tác quan lý nhà nước về

sắp phép xây dựng theo các quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt Vì vậy đã sốp

phần làm thay đổi bộ mặt kiển trúc cảnh quan trong trang tâm hành chính của huyện

căng như cấc xã thị trấn, các khu vực nằm trong quy hoạch phát triển đồ thị và các

điểm dan cư nông thôn Tình hình trật tự xây dựng có chuyển biển so với những năm

trước diy và từng bước đi vào né nẾp nếp sống văn minh của người din tong

"huyện đã có sự chuyển biển rõ rệt

công tác quản lý cắp pk

huyện vẫn còn nhiễu hạn chế, bắt cập: Việc quản lý cấp phép mới chỉ chú trọng vào

khu vực thị trấn, vùng phát triển đô thị, công tác quản lý sau cấp phép chưa được

thường xuyên; việc cập nhật thông tin pháp luật của người dan còn hạn chế dẫn đến

tình trạng xây đựng không phép, sai giấy phép, lin chiểm đất, xây dựng sai quy hoạch

lâm giảm mỹ quan đô thị, nông thôn.

Xuất phát từ thực tiên và là người làm việc tại phòng chuyên môn về xâylệ

dưng, muén có những kiến thức cần thiết cho nghề nghiệp của mình, tối chọn đ ti

“Nghiên cứu và đề xuất giải pháp quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn huyện Phú

Xuyên ~ thành phổ Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp, với mong muốn đóng góp,

những hiểu biết của mình trong công tác quản lý cắp phép xây dựng tại địa phương,

2 Mục đích của đề tài

Luận văn nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý: ip phếp xây dựng và để xuất

yy dựng trên địa bàn huyện Phú Xuyên - Thành phố Ha giải pháp quản lý cấp phe

Nội, nhằm tạo điện mạo cho không gian kiến trúc, cảnh quan dé thị, nông thon góp

phần nâng cao điều kiện sống của cư dân, hướng ti phát tin bền vững

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cách tập cận

Tiếp cận các nghiên cứu v8 công túc quản lý cắp phép xây dựng thực trạng quản lý

cắp phép xây dụng tại 26 xã và 2 thị erin trên địa bàn huyện Phú Xuyên từ năm 2012 đến năm 2017.

“Các van bản pháp luật liên quan đến cắp phép xây dựng.

3.2 Phương pháp nghiên cứu:

Để giải quyết các vẫn để của luận văn, đ tài áp dụng phương pháp nghiên cứu sauPhương pháp điễu tra khảo sit, tập hop các tình huỗng thực tiễn: phương pháp phântích so sánh; phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy: phương pháp

tham vin ý kiến chuyên gia và một số phương pháp kết hợp khác.

4, Kết qua đạt được

HE thống hóa những cơ sở lý luận lin quan đến công tác quản ý cắp phép xây dựng vàcác nhân tổ ảnh hướng đến hoạt động quản lý cắp phép xây dựng trên địa bàn huyện.tích thực trang chất lượng công tác quản lý về cấp phép xây đựng trén địa bàn

huyện Phú Xuyên- thành phổ Hà Nội trong những năm vừa qua Qua đó đánh giá những Xết quả đãđạt được cin phát huy, những vấn đ con hạn chế, tổn ti và nguyên nhân.

Nghiên cứu đề xuất những giải pháp trên cơ sở lý luận và thực tiễn, có tính khả hinhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn

huyện Phú Xuyên.

CHUONG 1 TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ CAP PHÉP XÂY

DỰNG

1.1 Khái quát vé quản lý cắp phép xây dựng

1.1.1 Khái niệm giấy pháp xây dung

Hy phếp xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước có thẳm quyền cấp cho

chủ đầu tư để xây dựng mi, sửa chữa, ải igo, di dời công tình." (Luật Xây dựng

2014, Điều 3, Khoản 17)

1.1.2 Quan lý nhà nước về cấp pháp xây dung

Cấp giấy phép xây dựng đảm bảo quản lý việc xây dựng theo quy hoạch và việc tuân thủ các quy định của pháp luật có liên quan; tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình (đưới đây gọi chung là chủ đầu tư) thực hiện xây dựng công tình nhanh chóng, thuận tiện Một trong những biểu hiện rõ nhất về công tác ip phép xây dựng

chính là diện mạo của những tuyến phổ chính, nhất là những tuyển phố mới Nếu việcquản lý đất dai, cấp phép xây dựng công khai, minh bach thì diện mạo các tuyển phổngày càng khang trang, hign đại Ngoài ra cấp phép xây dựng góp phần bảo vệ cảnhquan thiên nhiên, môi trường: phát iễn kiến trúc mi, hiện đại, đậm đã bản sic đâmtộc và sử dụng hiệu qua dit dai xây dung các công trình; bảo tổn các di tích lịch sử,

văn héa, các công trinh kiến trúc có giá tị Lim căn cứ để giám sit thi công, xử lý

các vi phạm về trật tự xây đựng và đăng ký sở hữu hoặc sử dụng công trình

"Trước khi Luật Xây dựng được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

khóa XI, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26 thing 11 năm 2003, công tác quản lý xây

dựng nói chung và cấp phép xây dựng nói riêng còn hạn chế, thiếu công cụ pháp lý cao.

nhất là văn bản Luật để hỗ trợ trong quản lý nhà nước về xây dựng Kể từ khi Luật

“Xây dung có hiệu lực (tir ngày 01/7/2004), Nhà nước đã chính thức luật hóa công tác

xây đựng, kế tr đồ công tác cấp phép

cấp pI y dựng cảng được chú trọng, từng, bước hoàn thiện.

Nghị định 642012/NĐ- CP về cắp giấy phép xây dựng và Nghị định 180/NĐ-CP/2007Quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi

phạm trật tự xây dựng đô thị là các văn bản pháp lý quan trọng giúp công tác quản lý

cấp phép xây dựng phát huy hiệu quả mạnh mẽ, Ngoài ra, hàng loạt các văn bản pháp

lý liên quan khác như: Nghị định 121/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dụng: kinh doanh bắt dộng sin; khai thác, sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ ting kỹ thuật; quản lý phát triển nhà va

công sỡ, Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29 thing 3 năm 2013 của Chính phủ về tổ

chức và hoạt động của thanh tra xây dụng à những bước nỗi tiếp quan trọng và vô

cùng cần thit âm cơ sở cho các tinh, thành phố trục thuộc Trung wong ban hình các

ấn bản, tà liệu hướng dẫn đảm bảo công tác quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng

được thực hiện thường xuyên, liên tục, thống nhất, đúng thẩm quyền, phát huy hiệu

«qui mỗi quan hộ phối hợp giữa các cơ quan liên quan

Đặc biệt, Luật Xây dựng - Luật số 50/2014/QH13 đã được Quốc hội nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, ky họp thứ 7 thông qua ngày 18 tháng 6 năm 201% có hiệu lự thi hành từ ngày O1 thắng O1 năm 2015 (

2014) cùng với các văn bản hướng dẫn liên quan như: Nghị định số 59/2015/NĐ-CPngày 18 thing 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây đựng: Nghị

định 58/2017/NĐ-CP ngày 08 thing 5 năm 2017 của Chính phủ về quy định các loi

siấy tờ hợp pháp về đất dai để cắp giấy phép xây dưng: Thông tư 15/2016/TT-BXD

tắt à Luật Xây dựng

ngày 30 thing 6 năm 2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn về cấp giấy phép xây dựng đã

tạo ra một hành lang pháp lý đầy đủ và hiệu quả cho công tác quản lý trật tự xây dựng

a

nói chung và cấp giấy phép xây dựng nói ri

1.2 Tổng quan vé quản lý cắp phép xây dựng cia một số nước trên thé giới

1.2.1 Trung Quốc

Việt Nam và Trung Quốc có nhiều điểm tương đồng về lịch sử văn hóa, phong tục tập

qin, điều kiện ty nhiên Tuy nhiên, xuất phát điểm và bước đi, cách làm mỗi nước

số khác nhau để phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh cụ thể mỗi nước, mỗi đphương Một số thành phố lớn của Trung Quốc có quy mô lớn, có tốc độ phát triển.

cao đã và dang trở thành những trung tâm kinh tế lớn thé giới (Hồng Kông, Bắc Kinh,

Thượng Hải, Thâm Quyén ) Các đô thị Việt Nam hầu hốt còn ở quý mô nhỏ, dang

bit đầu phát triển Việc nghiên cửu học tập, tip thu những kinh nghiệm véquản lý cấp

phép xây dựng là cần thiết và hữu ích: nhằm sàng lọ, ip thu nhũng kiến thức, kinh

nghiệm, cách fim hay của nước bạn để vận dụng vào điều kiện cụ thé cho phù hợp và

hiệu quả: đồng thời khắc phục các hạn chế, khiểm khuyết rong quá tình phát tiển đồthi, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh ế xã hội, rất ngắn thôi ky quá độ xây dựng

Chủ nghĩa Xã hội: thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội din chủ ~ công

bằng = văn minh, Một trong những yếu tổ dem lại thành công là hệ thống văn bản

pháp luật cũng như bộ máy thi hành pháp luật rất nghiêm khắc, công tá giải phóng

mat bằng được tập trung vốn, triển khai nhanh cho từng dự án Do vậy, các công trình:xây dựng và các tuyển đường trong đô thị được cải to, mở rộng và iến hành theo

đúng kế hoạch, tiễn độ, quy hoạch được duyệt

VỀ kinh nghiệm trong cắp phép xây dụng, quản lý bảo tồn dĩ sản đô thị, các biện phápkiểm soát phát triển khu vực Tây Hồ thuộc Hàng Châu, một viên ngọc trong chuỗi

điểm du lịch của Trung Quốc là một ví dụ Từng về nguyễn sơ được lưu giữ Xa xa,

hút tằm mắt mới thấy những toà nhà cao ting, những công tình kiến trúc mới của

Hàng Cl

người không can thiệp thô bạo vào thiên nhiên và những gì mà người xưa để lại.

iện đại đều được bố trí lì

lu, Nhu vậy những gì xa Tây Hỗ và bàn tay con

Không như ở Việt Nam, người ta ngang nhiên xây dựng cây cầu dài hơn nghìn métđâm xuyên ving lõi di sin hỗn hợp Tring An, Đây cũng là di sin hỗn hợp đầu tiên của

Việt Nam và Đông Nam Á được UNESCO công nhận Nó xâm hại rit nghiêm trọng đến tinh toàn vẹn của di sản, Chưa kể trong quá tình xây dựng, cho người vào khai thác còn ảnh hưởng nhiều đến động thực vật, li còn đưa vào khai thác du lịch đại rà

nữa thì không biết di sản sẽ bị phá hoại đến mức nào Tương tự, công trình tượng Bà

Chúa Xứ được xây dụng không phép trong khu vực bảo vệ I của Di tích lịch sử, văn

hóa và danh thắng quốc gia Núi Sam (An Giang) vừa qua đã gây bức xúc rit lớn trong

dh luận, Cho đến nay, dù UBND tinh An Giang đã ra văn bản yêu cầu tháo đỡ công

CO công nhận

it năm 1993 nhưng Quin thể di tích Có đô Hu

n phải đối một với nạn xâm hại

độ vẫn chưa đâu vào dau, Trước đó, dù đã được UNI

trình nhưng,

bu di tích, hiện vật thuộc quần thé Có đô Huế

không tôn trọng di ch, giá tị văn hóa, tinh thin của cha ông để lại Chính vì vậy

chứng ta càng cin phải học tập kinh nghiệm trong quản lý bảo tổn di sản, quản lý

CPXD của các nước bạn.

Hình 1.1 Hình ảnh thành pho Trung Quốc.

1.2.2 Nhật Bản

Bắt nguồn từ quy hoạch Nhật Bản đã thực hiện quy hoạch và xây dựng đô thị trên

diện rong, xây dựng quy hoạch vượt

vùng thủ đô Tokyo, đưa m kế hoạch phát triển đồng bộ trên diện rộng giữa xây dựng

ia giới hành chính như quy hoạch xây dựng

đường sắt đô thị và phát triển khu dé thị mới trong vùng thủ đô, đồng thời, thiết lậpkhu vực kid

mới để mở rộng đô thị

soát phát tiễn bằng tằm nhìn rộng tiễn hành xây dựng các khu đổ thị

“Trong thời kỳ kinh tế tăng trưởng cao, do dân số gia tăng quá nhanh, tập trung tại các

46 thị lớn nôn tinh trang đô thị phát triển trần lan, tự phát đã xây ra Đối phó với tình

trạng này, Nhật Bản đã đưa ra phương pháp hạn chế mở rộng đô thị: Kiểm soát mở

ông đô thị, đưa ra kế hoạch xây dựng hạ ting đô thi bằng hệ thống phân chia khu vực:

Khu vực điều chỉnh đô thị, khu vực đô thị hóa, mở rộng khu vực đô thị hóa Trong đó, khu vực đô thị hóa là khu vục đã hình thành đô thị hoặc trong 10 năm được wu tiên

phát triển thành khu vực đô thị hóa theo quy hoạch, riêng khu vue điều chỉnh d thị

"hóa tuân thủ tuyệt đổi nguyên tắc là khu vực hạn chế đô thị hóa, không đầu tư bạ ting

sông trình công cộng ở khu vực này Trong thời kỳ này, Nhật Bản mỡ rộng

và phát triển đô thị bing cách xây dựng các khu đồ thị mới Với mục tiêu phát iển đô

thị hài hòa với môi trường, xây dựng Thành phổ gọn - xinh và đô thị sinh thái Từ đólâm cơ sở cho công tc cấp phép xây dựng và kiếm soát phát tiễn đô thi

Hình 1.2 Hình ảnh thành phố Nhật Bản

1.3.3 Singapore

Không chỉ nổi tiếng là một quốc dio xanh-sachdgp, Singapore còn có những côngtrình kiến trúc độc đáo, thu hút khách du lịch khắp nơi trên thể giới

Từng tắc đắt tại Singapore được nâng niu và sử dụng hiệu quả Singapore đã áp

dụng chính sách vườn & bắt ki nơi đâu, ừ tường nhà tới mái Đi đến đâu, ta cũng

du đó đã im hóa” sự khô,

thấy một mau xanh của cây cối, thiên nhiên, Những.

cứng của các đồ thị Với chiến lược quy hoạch "xanh hóa đô thị”, diện tích cây

xanh đã chiếm 50% điện tích toàn thành phố, con số ding mơ ước d

thành ph khác trên th giới

“Trong chiến lược “xanh hỏa đô thị” của Singapore, Business Park là một trong những mô.

hinh đáng chú ý và nên học hỏi nhất Business Park kết hop hà hòa, thống nhất giữn hai

Khái niệm: công viên - park và hương mại - business, Công viên-pk với những cảnh)

«quan, iến rác đẹp phục vụ mục đc gi tí, Khu kinh doanh thương mg - business được

thiết kế theo kiểu các nhóm văn phòng kim việc và sản xuất da dạng, hiện đại

Business Park giúp Singapore giữ lại được những công tình, kiến trúc tự nhiên, có gi

trị Chẳng hạn việc chính phủ Singapore đầu tr vào dự án sân golf kết hợp với khu

sinh thấi Nature Society tai Kranji có hệ động thực vật phong phú, da dạng vừa có thể

phát triển mô hình kinh doanh hiệu quả vừa có thể bảo vệ sự đa dạng trong hệ thực vật

va động vật nơi đây, Kranj vốn là nơi sinh sống và cư trú của nhiều loài động vật quý

hiểm, đang đứng trước nguy cơ tuyệt chúng

“Thông qua công tác quy hoạch, cấp phép xây dựng, Singapore vừa đáp ứng được nhu cầu nhà ở cho người dân vừa giữ gìn môi trường sống xanh sạch đẹp và bảo vệ được

những kiến trú lâu năm cần thiết theo quy hoạch Mục dich tối trụ hóa diện ích đất sit

dụng luôn được chú ý và thực hiện một cách hiệu quả nhất

Sự kết hợp của quy hoạch đồi hạn, có sự kiém soát chặt chẽ trong công tic cắp phépxây dựng và thiết kế thông minh đã giúp Singapore phát huy tối ưu tinh năng đô thịhóa trong khi vẫn đảm bảo tính thẩm mỹ và bảo tổn

Hình 1.3 Hình ảnh Business Park ~ Singapore

1.3 Tổng quan về quản lý cấp phép xây dựng ở Việt Nam hiện nay

1.3.1 Tình hình chung cả nước

Cong tác cấp phép xây dựng trong thời gian gần đây đã có nhiều thay đổi tích cực, tý

lệ nhà ở và công trình xây đựng không phép, sai phép đã giảm dẫn Chính phủ đã ban

hành Nghị định quy định về cấp giấy phép xây dựng, Bộ Xây dựng đã ban hành Thông

tu hướng dẫn cụ thể và chi tết các điều kiện, quy tình cắp phép theo hướng đơn giảntồi tiểu các thủ tục hành chính, đồng thời quy định rõ trách nhiệm của cơ quan, cá

nhân thực hiện công tác cấp phép xây dựng.

Tuy nhiên, tinh trạng xây dựng công trình, nhà ở không phép hoặc sai phép, không.

tuân thủ các chỉ tiêu về guy hoạch, kiến trúc theo giấy phép xây dựng được cắp vẫn

còn không nhỏ đã làm ảnh hưởng đến không gian kiến trúc, cảnh quan đô thị và gây

bức xúc trong dư luận xã hội Nguyên nhân là do quy hoạch chỉ iết xây dựng, tiết kế

đô thị, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị ở các địa phương triển khai thực.

hiện còn chậm tr, thiếu cơ sở để xem xét cắp phép xây dựng, dẫn dén phải thỏa thuận

về quy hoạch, kiến trúc đối với từng công tình, nhà ở Điều này dễ làm này sinh iêucite, nhũng nhiễu Mặt khác, giấy tờ về quyền sử dụng đất chưa đảm bảo đáp ứng đượcyêu cầu: đồng thời đội ngũ thực hiện công tác cấp phép xây dựng đặc biệt là ở cấp

huyện còn yếu và thiểu, chưa đáp ứng được yêu cầu.

Hình 1.4 Hình ảnh tòa nhà số 3B Lê Trực xây dựng sai phép,

Trén thực tế, chính các đô thị lớn, đặc biệt là Hà Nội và Thành phố Hỗ Chí Minh lại là

những nơi làm chưa tốt công tắc này Sau hơn 10 năm Luật Xây dựng 2003 có hiệu lực, những thành phổ này rit

xây dựng, thiết kế đô thi, quy chế quan lý quy hoạch kiến trúc nên không có cơ sở để

im trễ trong việc công bố công khai quy hoạch chi tiết

xem xét cắp phép xây dựng, dẫn đến phải thỏa thuận “xin-cho” vé quy hoạch, kiến trúcđối với từng công trình, nhà ở din đến nay sinh tiêu cực, những nhiễu Cũng đó, giấy

êu cầu Vi

tờ về quyền sử dụng đất cũng làm rất chậm, không đáp ứng được nhànước hóa giấy tờ đắt” đã cn trở người dân không được cắp phép sây dụng

10

"Để tgp tục cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người din được cấp

phép xây dựng nhằm mục dich quản lý tốt hơn việc xây dựng theo quy hoạch và các,

“quy định của pháp luật liên quan, Luật xây dựng 2014 đã “thu hep” đối trong phải xin

sắp phép xây dựng Ví dụ: công tình, nhà ở sửa chữa cải tạo làm thay đổi kiến trúccác mặt ngoài không tiếp giáp với đường trong đô thị có yêu cầu về quản lý kiến trúchay nhà ở riêng Ie được xây đựng ở nông thôn thì không phải xin cắp phép xây dựng

Hỗ sơ để nghị cắp phép xây dựng đối với nhà ở riêng lẻ được quy định cụ thể theo

từng trường hợp Trong đó, nhà có quy mô nhỏ, nhà ở nông thôn, nhà xây chen, nhà có quy mồ lớn, nhà trong khu đồ thị mới, nhà xây tạm chỉ cồn các loại "giấy" gằm đơn

48 nghị cấp phép xây dựng theo mẫu; bản sáo một trong những giấy tờ chứng minh

quyền sử dụng đt theo quy định của pháp uật về đắt đai thay vi yêu cầu phải có giấy

chứng nhận quyền sử dung đắt như trước đây; một số bản vẽ chủ yếu theo quy định để

n trúc Ni quản lý vỀ quy hoạch, công trình có quy mô lớn hoặc xây chen thì

không yêu cầu phải có các bản vẽ kết cấu mà yy bằng kết quả thim tra thiết kế xây

dựng của cơ quan chuyên môn vẻ xây dựng; văn bản cam kết đảm bảo an toàn cho công trình lân cận đối với công trình xây chen.

Mat rong ác thủ tục gây phiên hà nhất hiện nay là thỏa thuận vé quy hoch, kiến trúc

cùng một số quy định khác Tuy nhiên, Luật Xây dựng 2014 đã quy định tại các khu vực đồ thị đã ôn định nế chưa có quy hoạch chỉ tết thi cơ quan quan lý quy hoạch dia

phương phải ban hành Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc hoặc thiết kế đô thị để

làm căn cứ cho người din thực hiện thiết kế xin cấp phép xây dựng mà không phải

thỏa thuận về quy hoạch, kiến trúc như trước day

Củng đổ, thôi hạn cấp phép xây đựng cũng được quy định cụ th, Theo đ, kế từ ngàynhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thảm quyền cấp giấy phép xây dựng phải xem xét hd

sơ dễ cấp gi

dạng, bao gồm cả giấy phép xây dựng có thời hạn

phép trong thời gian 30 ngày đối với trường hợp cấp giấy phép xây

giấy phép xây dựng điều chỉnh.

siấy phép di đồi và trong thời gian 15 ngày đối với nhà ở riêng lẻ Cơ quan cắp phép:

xây dựng phải hướng dẫn, công khai các thủ tục, quy trình thực hiện cấp phép, thực

hiện quy trình một cửa liên thông, không được yêu cầu người dân phải lấy ý kiến của

các cơ quan liên quan đến công tình mà trích nhiệm này thuộc về cơ quan cắp phép.

Người đề nghỉ cắp phép xây dụng (chủ đầu tu) cỏ quyển phản ánh trực tiếp đến đường

dây nóng tới ủy ban nhân dân cắp tỉnh, thanh tra Sở Xây dựng hoặc thanh tra Bộ Xây

dưng những hành vi tiêu cực của cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện công tác cắp

phép xây dựng để xử lý kịp thời Người dân có quyỄn khởi công xây dựng, khi đến thời hạn mà cơ quan cắp phép không cấp và không có văn bản thông báo lý do không cấp hoặc chưa cấp Luật Xây dựng 2014 được ban hành không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho người dan xin cắp phép xây dựng mà còn giúp tăng cường công tác quản lý trật

tự xây dựng.

1.3.2 Trên địa bàn Thủ đô Hà Nội

‘Vi phạm trật tự xây đựng ở Hà Nội tn tại đưới dạng: xây dựng không phép, xây dựng sai phép, xây dụng không theo quy hoạch Có thé nói, nh trạng xây dựng sai phép,

không phép ở Hà Nội đang diễn ra ở mọi cấp độ, quy mô từ công trình nhà ở gia đình,

trường học, tổ hợp văn phòng kết hop nhà ở, chung cư mini và cả những toa nhà đồ

sô lên tối hàng chục ting Tình trạng này vẫn diễn bién phức tạp, gây nhiễu bức xúc

cho dư luận.

‘Theo số iệu thống kê, đến hết năm 2017 thành phố Hà Nội vẫn còn tổn tại 154 công tình

vi phạm tật tự xây đựng của năm 2015 và 2016; 345 công tình vi phạm mới của năm

2017 chưa được xử lý dứt điểm Giám đốc Sở Xây đụng Lê Đúc Dục thừa nhận, mặc dù

hy vọng sẽ giải quyết tiệt để nhưng trên thực tế những tổn đọng vẫn còn kéo dài, sẽ tiếp

tục thực hiện các giải pháp đồng bộ, giải pháp quy hoạch, cắp phép xây dựng

Dit số vi phạm được xem là có giảm hơn vải năm trước nhưng với những con số trên

cho thấy vẫn đỀ mật tự xây dựng ở Hà Nội, đặc biệt là vấn để xây đựng sai phép,

không phép còn đang nóng bỏng, nhức nhối và khó giải quyết Nguyên nhân được Sở

“Xây dựng Hà Nội chỉ ra là đo công tác chỉ đạo điều hành của UBND các quận, huyện, thị xã còn chưa sát sao, buông lỏng quản lý, thiếu hiệu quả trong việc xử lý vi phạm;

đội thanh tra xây dựng còn dung túng, bao che, thiểu tinh thần trách nhiệm,

Liên tục trong các năm 2015, 2016, dự ấn Mỹ Sơn Tower 6 sổ 62 Nguyễn Huy Tưởng,

phường Thanh Xuân Trung, quận Thanh Xuân đã bị cơ quan chức năng kiếm tr, phát

hiện hàng loạt sai phạm Chủ đầu tư dự án này đã thỉ công trái với Giấy phép xây dựng

và hỗ sơ thiết kế được phê duyệt Cụ thể là xây dựng tăng diện tích sản và xây vượt

nhiễu ting Mặc dù đã bị UBND phường Thanh Xuân 1

“Quyết định số 351/QD-CTUBND đình chỉ th công, nhưng chủ đầu tr vẫn cổ Gn thi

ing lập hồ sơ và ban hành,

sông dẫn đến hậu quả nghiệm trọng: Ngày 17/1/2016, các công nhân đang hoàn thiệncầu thang ting 10 thì bắt ngờ giản giáo đồ sập khiến 7 công nhân bị thương, trong đó

số I người đã từ vong Dù vậy, hơn | năm sau, quận Thanh Xuân mới có kiến nghỉ

UBND thành phố Hà Nội có hình thức xử lý: Phạt tiền 1.5 tỷ đồng; tước quyền sử

dụng Giấy phép xây dựng đã cắp Biện pháp khắc phục hậu quả: Bude tháo đỡ phần

sông trình xây dựng không đúng với GIẤy phép xây dựng

Hình 1.5 Hình ảnh dự án Mỹ Sơn Tower xây dựng sai phép.

“Cũng ti dia bin quận Thanh Xuân, chủ đầu tư công trình chung cư mini số 4, ngỡ 80,

phố Hoàng Đạo Thành, phường Kim Giang đã cổ tình thi công sai so với giấy phép

xây dumg được cấp, bởi theo Giấy phép xây dưng số 497/2015 do UBND quận ThanhXuân cấp thi công tình này có mật độ xây dựng 77%, diện tích dược xây dựng là436m2 Nhưng thực tế, công trình xây dựng với mật độ lên tới hơn 90% và được thiết

kế mỗi ting 13 căn hs, Với sai phạm tn, chủ đầu tr công trình này đã thu lợi lêntới hàng chục ty đồng Ngoài ra, trong quá trình xây dựng, dự án chung cư mini này đãkhiến cho nhà dân xung quanh bị rạn nứt, sụt lim,

inh” là tòa nhà số 8B Lê.

Không thể không đề cập tới ha công tình sai phạm "điển

Trực và tòa nhà HH-0I tại dự ấn Khu chức năng đô thị Đại Mỗ ở phường Đại M3,

quận Nam Từ Liêm do Công ty Công ty cổ phin địa ốc Alaska làm chủ đầu tr, Nếunhư công trinh số 8B Lê Trực xây cao hơn giấy phép 16 m (tương đương 5 ting) tăngdiện tích lên tới 6.000 m2, thì tại dự án Khu chức năng đô thị Đại Mỗ, chủ đầu tư đã

“âm thải xây đựng tòa nhà HH-0I khi chưa hé được cơ quan chức năng cấp phép

‘ay là những sai phạm thể hiện rõ thái độ xem thường pháp luật.

Hình 1.6 Hình ảnh tòa nhà HH-01 xây dựng không phép.

Trước thực trang trên, thành phổ Hà Nội đã chỉ đạo các địa phương mạnh ty xử lý dứtđiểm các trường hợp tn đọng tử các năm trước cho đến thời điểm hiện tại Năm 2018,

Sở Xây dmg

dựng, hạ ting đô thị, tập trung vào các khu đô thị rên địa bàn, các dự án phát iển nhà

ở nhằm kịp thời phát hiện, xử lý các vi phạm từ khi mới phát sinh, không đẻ dẫn đến

tình trạng nghiêm trọng.

ing cường hơn nữa công tác thanh, kiểm tra trong hoạt động xây.

1.3.3 Trên địa bàn thành phé Hồ Chi Minh:

Việc xử lý công tình nhà ở xây dựng tri phép, không phép tại TP Hồ Chí Minh là "bàitoản” hóc bún đối với TP Hồ Chí mình trong suốt nhiỄu năm qua bởi TP Hỗ Chí Minh cólượng người nhập cư rất lớn Lượng người từ ác tinh, thành rong cả nước đổ về TP Hồ

(Chi Minh sinh sống, làm việc tăng mạnh trong khi giá bắt động sản quá cao đã khiếnnhiễu người không thể mua dit, mua nhà Hing ngàn người đã lao vào “cuộc choi mayrai” khí mua đất không được cấp phép xây dựng dễ làm nhà, coi nói nhà cửa i

phép với mong muốn có một chỗ an ew ổn định Thể nhưng, những 16 đất giá rẻ, những

căn nhà giá chỉ vải trăm triệu đồng đã đưa người dan đến cảnh "tiên mắt tật mang”

Mặc dù chính quyền TP Hồ Chí Minh đã có nhiều biện pháp chắn chính nhưng tình

trang xây dưng không phép, sai phép vẫn gia tăng trên địa bin Việc tim ra giải pháp

nhằm ngăn chặn tình trang xây dựng trái phép dang là nhiệm vụ được đặt lên hing đầu với các ngành chức năng và lãnh đạo các quận, huyện của Thành phé.

“Theo Báo cáo của Sở Xây dựng TP Hồ Chí Minh tại Hội nghị tổng kết năm 2017,

triển khai nhiệm vụ 2018 và tổng kết phong trào thí đua yêu nước do Sở Xây dựng

‘TP Hỗ Chí Minh tổ chức sáng 24/01/2018: "Sở Xây dựng cũng đã tiếp nhận kiếm tra

xử lý vi phạm về tật tự xây dựng trên 56.000 giấy phép xây dựng, tăng hơn 2.200

giấy phép so với cùng kỹ năm 2016 Qua quá trinh kiểm tra xử lý đã phát hiện và xử

lý 3.430 trường hợp vi phạm tật tự xây dựng, tăng gin 18% tương đương 521 trường

hợp Trong đó, sai phép 1.134 trường hợp, tăng 176 trường hợp so với 2016, nhiều

nhất vẫn là ở quận 9, quận 7 và quận 2; không phép 1,658 trường hợp chủ yếu ở

huyện Cũ Chi, quận 2 và huyện Nhà Bề” Ngoài ra, Với đặc điểm đô thị hoá mạnh

mẽ, lượng người nhập cư tập trung tăng nhanh, trong thời gian qua huyện Bình

“Chánh là một tong những điểm nóng về tình hình xây đựng nhà không phép, ti phép, nhất là tại những khu vực được quy hoạch làm dự án gây bức xúc dư luận Hệ Iuy là phá vỡ quy hoạch đô tị, ình thành nên những khu dân cư không đảm bảo hạ ting ky thuật và hạ ting xã hội.

Không người dân nào muốn xây nhà không phép h e sai phép để rồi bị phạt tiền hoặc phải phá đỡ Việc quy hoạch tùy theo ý kiến chủ quan của một bộ phận nào đó ma Khong lấy ý kiến rộng rãi của cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư hoặc có

lly ý kiến th cũng qua loa, dại khái, không căn cứ vào thực tế, đồi sống của ngườidan; thời han thực hiện quy hoạch thì không biết bao giờ Rat nhiều quy hoạch “treo”

đã day người dân đến tình trạng khốn khổ

Hình 1,7 Hình ảnh xây dựng không phép, sai phép trên địa bàn huyện Bình Chánh.

“Từ những thực trang tên, năm 2018, TP Hồ Chi Minh đã chỉ đạo xóa bo các dự án

quy hoạch “treo” và thí điểm mô hình “dang ký xây dựng” Hi vọng đây sẽ là mộttrong những giải pháp thiết thực, háo sỡ khó khăn cho người dân cũng như tạo điều

kiện cho nhân dân được xây sửa nhà một cách nhanh chóng, thuận tiện

1.4 Kết luận chương 1

“Từ khi Luật Xây dựng năm 2014 có hiệu lực thì công tác quản lý trật tự xây dụng nói

chung và cấp phép xây dựng nói riêng ngày căng được chú trong và dẫn đi nào nễ nép

“Tuy nhiên, theo phản ánh của dư luận, việc cấp giấy phép xây dựng còn phức tạp về:thủ tue, gây phign ha cho các nhà đầu tư, hệ quả là công trình xây dựng không phép,sai phép, không đúng quy hoạch còn xảy ra, chính quyền địa phương không

được hết việc tuân thủ quy hoạch trong hoạt động xây dựng

Do vậy, cần nhiều hơn nữa sự quan tâm, sát sao của chính quyền các cắp trong công tác.cấp phép xây dựng Cần có một đội ngũ cán bộ, công chức luôn vì dân phục vụ, không.bao che, dung túng cho các hành vi sai phạm Ngoài ra, việc học tập kinh nghiệm véquản lý xây dựng của các nước trên thể giới là hết sức cần thiết, đảm bảo công tác quy.hoạch phải di trước một bước trên cơ sở phát tiễn phải đi đôi với bảo tồn

16

'CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG CÔNG TÁC QUAN LY CAPPHÉP XÂY DỰNG

2.1 Cơ sử khoa học về quản lý cấp phép xây dựng

2.1.1 Quan niệm quản lý nhà nước về cấp pháp xây dựng

= Quản lý Nhà nước là một dang quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà

nước; sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của tổ chức, cá nhân trên

tit cả các mặt của đời ống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện,

nhằm phục vụ nhân dn, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội.

Quan lý cấp phép xây dựng có thể hiểu đó là hoạt động của cơ quan quản lý Nhà

nước sử dụng các công cụ, chính sách nhằm đảm bảo các quy định pháp luật về cấp,

phép xây dựng và các quy định có liên quan được thực hiện một cách nghiêm túc Hoạt động quản lý cấp phép xây dựng được thực hiện chủ yếu thông qua hoạt động

ấp GPXD và việc thanh ra, kiểm tra đối với các tổ chức, cá nhân cỏ liên quan đến

giấy phép xây dựng.

~ Giấy phép xây dựng: "Giấy phép xây dụng là văn bản pháp lý do cơ quan nhà nước

6 thắm quyén cấp cho chủ đầu tr để xây dựng mới, sta chữ, ci tạo, dĩ đôi công

trình”, (Luật Xây dựng năm 2014, Điều 3, Khoản 17)

Giá ấp chophép xây dựng là văn bản pháp lý do cơ quan nha nước có thẳm quyề

chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa ải tạo, di đời công tinh Việc xin phếp xây

dựng công trình được coi là cơ sở đảm bảo quản lý nha nước về xây dựng, đặc biệt là

việc xây dựng theo quy hoạch và tân thủ các quy định pháp luật 6 liên quan; bảo về

quyền và lợi ích hợp pháp cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình khi xây đựng công.trình, nhà & đồng thời là một tong những cơ sở để giám sit, kiểm ta, xử lý các vi

phạm về tả tự xây dựng

“Có thể nói giấy phép xây dựng như tắm về thông hành đối với cá tổ chức, cá nhân, hộ

gia đình (chủ đầu tu), là tiền dé để họ có thể thực hiện việc xây dựng, cải tạo, sửa

chữa, di dồi công trình, Vì vậy, việc tim hiểu, nắm bắt các quy định pháp luậc hiện

hành về giấy phép xây dựng (như khu vực cần xin cắp phép xây dựng, đối tượng phải

xin cấp phép, tình tự thủ tục xi cấp phép, điều kiện để được cấp php.) là rất

thiết giúp các chủ đầu tư không mắc phải những sai phạm đáng tic.

2.1.2 Mật số vỉ phạm thường gặp lin quan đến giấy phép xây dựng

Công trình xây dựng t phép: Là công tình xây dựng không phép hoặc sai phép nhưng vi phạm pháp luật nghiêm trọng thuộc điện phải xử lý đỡ bỏ.

Công trình xây dựng không phếp: thuộc điện phải xin phi ấy dụng, nhưng không xin cấp phép theo quy định mà vẫn xây dựng.

Công trình xây dựng sai phép: Là công tình, phần công tink xây dựng sai với nội

dung giấy phép xây dựng và bên về thiết kế xây dựng đã được cơ quan có thẳm quyền

cắp phép xây dựng xác nhận và lưu trừ hoặc sai với nội dung quyết định phê dự án của

cấp có thẩm quyền (đối với công trình được miễn giấy phép xây dựng)

Cong trình xây dựng có những vi phạm khác: Là công trình cải tạo, coi nói, sửa chữa

nhỏ có diện tích dưới Sm’; xây dựng nhà siêu mỏng, siêu méo; xây dựng tường rào,công, trổ của hoặc có những hành vỉ lâm thay đôi kết cấu ban đầu của công tình trên

đất hợp pháp, hợp lệ không thuộc diện được miễn giấy phép xây dựng, vi phạm tiêu

chuẩn, quy chuin Việt Nam vi quy định về quản lý xây dựng, quản lý nhà và côngtình kỹ thuật hating đô hịhiện hành

Công tình sai phạm liên quan đến giấy phép xây dựng không chỉ ảnh hướng đến cl

lượng công tình mà còn ảnh hướng tới quy hoạch xây dựng đô thị, ảnh hướng tới cảnh, quan, kiến trúc đô thị, ảnh hưởng tới công trình lân cận (sụt, lú „ nứt ), ảnh hưởng tới

môi trường và cộng đồng dân cư

2.1.3 Tầm quan trong của GPXD trong kiễm soát phát triễn đô thị và quản lý đằu trxây dung

Giấy phép xây dựng là công cụ hữu hiệu tong quản lý quy hoạch đô thị Công tác cấp

phép xây dựng nhằm tăng hiệu quả kiểm soát phát triển đô thị theo đúng quy hoạchđược duyệt, góp phần vào sự phát tiễn bén vũng

Hình 2.1 Trình tự nội dung kiểm soát sự phát triển đô thi theo quy hoạch.

Nguồn: Giáo trình Quy hoạch xây đựng phát triển đô thi - G5 TS, Nguyễn Thể Bá

"Nhìn vào sơ đỏ trên ta nhận thấy, giấy phép xây dựng thé hiện cho công trình đã dam

"bảo đủ các tiêu chuỗn về quản lý quy hoạch xây dựng và quản lý đầu tr xây dựng Như

vậy, giấy phép xây dựng là công cụ hữu hiệu và công tác cấp phép là một khâu quan trọng trong kiểm soát phát trign đô thị (heo quy hoạch.

2.2 Cơ sử pháp lý về quản lý cắp phép xây dựng

2.2.1 Các văn bản pháp quy về quản lý cấp phép xây dựng theo quy định của Luật

“Xây Dựng năm 2014

Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 thing 6 năm 2014 có hiệu lực thi hành từ

ngày 01 tháng 01 năm 2015 Các nội dung về Giấy phép xây dựng được quy định tại

“Các Điều 89- 106, Chương V Giấy phép xây dựng Sau khi Luật Xây dựng năm 2014

được ban hành và có hiệu lực thì Chính phủ, Bộ Xây dựng đã ban hành các văn bin

hướng dẫn thi hành Luật Xây dung về quản lý giấy phép xây dụng, UBND các

cũng đã ban hành các văn bản pháp quy hướng dẫn vé công tác này Cụ thể

Nghị định số 58/2015/NĐ-CP ngày 18 thing 06 năm 2015 của Chính phủ về Quản lý

dự án đầu tư Xây dựng;

~ Nghỉ định số 53/2017/NĐ-CP ngày 08 tháng 5 năm 2017 của Ch

loại giấy tờ hợp pháp về dit dai dé cắp giấy phép xây dung;

ính phủ quy định các

= Nghỉ định số 139/2011/NĐ-CP ngày 27/11/2017 của Chính phủ quy định xử phạt vỉ

phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; khai thác, chế bid 1 kinh doanh khoáng sản làm vặt liga xây dimg, sin xất kính doanh vật iệ xây dựng: quản ý công tình hạ tang

kỹ thuật, kinh doanh bắt động sản; phát triển nhà 6, quản lý sử dụng nhà ở và công sở,

- Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn về cắp giấy phép xây dựng,

- Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 24/6/2016 của UBND TP Hà Nội ban hành quy định chỉ tiết một số nội dung về phép xây dựng trên địa bàn thành phố Hà Nội:

2.2.2 Che quy định hiện hành về quản lý cấp pháp xây đựng

* Đối tượng phải xin cắp phép xây dựng

“Trước khi khởi công xây dựng công trình, chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng do

cơ quan nhà nước có thẩm quyển cấp theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014, trừ các trường hợp:

~ Công tình bí mật nhà nước, công tinh xây dựng theo lệnh khẩn cắp và công trình

nằm trên địa bàn của hai đơn vị hành chính cắp tỉnh trở lên;

~ Công trình thuộc dự án đầu tư xây dụng được Thủ tướng Chí

Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các

pha, Bộ trưởng, Thủ

trưởng cơ quan ngang cắp quyết định đầu trị

~ Công trình xây dựng tạm phục vụ thi công xây dựng công trình chính;

= Công trình xây dựng theo tuyển ngoài đồ thị nhưng ph hợp với quy hoạch xây dụng

đã được co quan nhà nước có thấm quyền phê duyệt hoặc đã được cơ quan nhà nước

só thẳm quyển chip thuận v8 hướng tuyển công tình;

20

~ Công trình xây dựng thuộc dự án khu công nghi Ê xuất, khu công nại

có quy hoạch chỉ tết 1/500 đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và cược thắm định thiết kế xây dựng theo quy định của Luật này:

= Nhà ở thuộc dự án phát triển đô thị, dự án phát triển nhà ở có quy mô dưới 7 ting và

tổng diện tích sản đưới 500 m có quy hoạch chỉ tiết 1/500 đã được cơ quan nhà nước

có thấm quyền phê duyệt,

~ Công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên trong công trình không làm thay đổi

kết cấu chịu lực, không làm thay đổi công năng sử dụng, không làm ảnh hưởng tới môi trường, an toàn công trình;

= Công tình sữa chữa, cải tạo lâm thay dBi kiến trúc mật ngoài không ếp giáp với đường trong đô thị có yêu cầu về quan lý kiến trúc,

- Công trình hạ ting kỹ thuật ở nông thôn chi yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật

ja tư xây dụng và ở khu vực chưa có quy hoạch chỉ tết xây dụng điểm din cư nông

thôn được duyệt;

~ Công trình xây dựng ở nông thôn thuộc khu vực chưa có quy hoạch phát triển đô thị

và quy hoạch chỉ tiết xây dựng được duyệt nha ở riêng lẻ ở nông thô

lẻ xây dựng trong khu bảo tổn, khu di tích lịch sir văn hóa

, trừ nhà ở riêng,

(Luật Xây dựng 2014, Diéu 89, Khoản 1,2)

* Các loai giấy phép xây dựng

~ Giấy phép xây dựng mới;

- Giấy phép sửa chữa, cải ao

sông tinh

(Luật Xây dựng 2014, Diéu 89, Khoản3)

* Điều kiện cấp giấy phép xây dựng đổi với công tình trong đô thi

~ Phù hợp với quy hoạch chỉ tiết xây dựng đã được cơ quan nhà nước có thắm quyền phêduyệt Đối với công nh xây dụng ở khu vực, tuyển phố tong đ thị đã ôn định nhưng

chưa có quy hoạch chỉ tết xây dụng th phái phù hợp với quy chế quả lý quy hoạch, kiếntrúc đô thị hoặc thiết kể d thị được cơ quan nhà nước có thẩm quyén ban hành.

Phi hợp với mye dich sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng dit được phê duyệt

~ Bảo dm an toàn cho công tình, công tình Kin cầu về bảo vệ mỗi tưởng

phòng, chong cháy, nỗ; bao dam an toàn hạ tang kỹ thuật, hành lang bảo vệ công trình.

thủy lợi, đê điều, năng lượng, giao thông, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa;

inva y

bảo dim khoảng cách an toàn đến công tình dễ cháy nd, độc hại và công tình quantrọng có liên quan đến quốc phòng, an ninh

~ Thiết kể xây dựng công tình đã được thẳm định, phê duyệt theo quý định ti Điễu 82

của Luật này

~ Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng phù hợp với từng loại giấy phép theo quy địnhtại ác điều 95,96 và 97 của Luật này

(Luật Xây dụng 2014, Điều 91)

* Điều kiện cấp GPXD đổi với công trình không theo tuyển ngoài đô thị

= Phù hợp với vị trí và tổng mặt bằng của dự án đã được cơ quan nhà nước có thẳm

quyền chip thuận bằng văn bản

= Bip ứng điều kiện quy định tạ các khoản 3, 4 và 5 Diễu 91 của Luật này

(Lut Xây đụng 2014, Điu 92)

* Điều kiện cấp giấy phép xây dựng đối với nhà ở riêng lẽ

Điều kiện chung cấp giấy phép xây dựng đối với nhà ở riêng lẻ tại đô thị gồm:

= Phù hop với mục dich sử dụng dit theo quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt,

Bảo đảm an toàn cho công trình, công trình lân cận và yêu cầu về bảo vệ môi trường,

phòng, chẳng cháy, nỗ: bảo đâm an toàn hạ ting kỹ thuật, hành lang bảo vệ công trình

thủy lợi, để điều, năng lượng, giao thông, khu di sẵn văn hóa, ditch lịch sử - văn hóa;

bảo đảm khoảng cách an toàn đến công tinh dễ cháy, nổ, độc hại và công trình quan

trọng có liên quan đến quốc phòng, an ninh;

- Thiết 1g lẻ được thực hiện theo quy định tại khoản 7 Điều 79kế xây dựng nhà ở

= Hồ sơ đỀ nghị cấp giấy phép xây dựng theo quy định tại khoản | Điều 95, Điều 96 và

Điều 97 của Luật này.

ỗi với nhà ở kiện quy định tại khoản 1 Diềux lẻ tại đô thị phải đáp ứng các di

này và phù hợp với quy hoạch chỉ tiết xây dựng; đối với nhà ở riêng lẻ thuộc khu vực,

tuyến phố trong đô thị đã én định nhưng chưa có quy hoạch chỉ tiết xây dựng thì phải

phù hợp với quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị hoặc thiết kế đô thị được cơ

quan nhà nước có thim quyển ban hành

~ Đổi với nhà ở riêng lẻ tại nông thôn khi xây dựng phải phù hợp với quy hoạch chỉ tiết

xây dựng điểm dân cư nông thôn.

(Luật Xây dựng 2014, Điều 93)

~ Trưởng hợp dự ấn đầu tr xây đựng trong đô thi tại khu vực chưa có quy hoạch phânkhu, quy hoạch chỉ tết xây dựng được cắp có thim quyển phê duyệt hoặc không yêusầu lập quy hoạch chi tết theo quy định của pháp luật về quy hoạch 46 thị tì giấy

phép quy hoạch xây dựng hoặc thông tin quy hoạch được cơ quan nhà nước có thẩm

“quyền cung cấp là cơ sở để xem xét cấp giấy phép xây dựng.

(Nghị định 59/2015/NĐ-CP, Điều 40, Khoản 2)

* Điều kiện cấp giấy phép xây dựng có thời hạn

- Điều kiện chung cấp giấy phép xây dụng có thời hạn gồm:

+ Thuộc khu vực có quy hoạch phân khu xây dựng được cơ quan nhà nước có thẩm.

quyển phê duyệt, công bổ nhưng chưa thực hiện và chưa có quyết định thu hồi đắt của

cơ quan nha nước có thấm quyển;

++ Phù hợp với quy mô công trình do Ủy ban nhân dân cắp tỉnh quy định cho từng khu

vực và thời hạn tồn tại của công trình theo kế hoạch thực hiện quy hoạch phân khu xây

cdựng đã được phê duyệt

+ Chủ đầu bự cam kết tự phá đỡ công tình khi hết thời hạn tồn ti được ghỉ trong giấy

phép xây dựng có thời hạn, nếu không tự phá dỡ thì bị cưởng chế và chịu mọi chỉ phí

cho việc cưỡng chế phá dỡ,

- Đối v ng tinh được cắp giấy php xây dựng có thời hạn phải đáp ứng điu kiện

quy định tại khoản 1 Điều nảy và đáp ứng điều kiện quy định tại các khoản 2, 3, 4 và 5

91 của Luật này

- Đối với nhà ở riêng lẻ phải đáp ứng điều kiện quy định tại khoản 1 Điễu này va dip

ứng các điều kiện quy định tại khoăn 1 Điều 93 của Luật này

- Đối với công tình, nhà ở riêng lẻ được cắp giấy phép xây dựng có thời hạn, khi ht

thời hạn mà kế hoạch thực hiện quy hoạch xây dựng chưa được triển khai thì cơ quan

đã sắp giấy phép xây đựng có trách nhiệm thông báo cho chi sở hữu công tinh hoặc

người được giao sử dung công trình về điều chỉnh quy hoạch xây đụng và thục hiện

gia hạn giấy phép xây dựng có thời hạn.

Đối với công tình, nhà ở riêng lẻ thuộc khu vực đã có quy hoạch phân khu xây dựng

được cơ quan nhà nước có thẳm quyền phê duyệt và có kế hoạch sử dụng đất hàngnăm của cấp huyện thì không cấp giấy phép xây dụng có thời hạn cho việc xây dựngmới mà chỉ cắp giấy phép xây dựng có thời hạn để sửa chữa, cải tạo

(luật Xây dựng 2014, Điẫu 94)

* Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dụng mới đối với nhà ở riêng lễ

- Đơn dé nghị cấp giấy phép xây dựng theo mẫu tại Phụ lục số 1 Thông tư này

- Bản sao hoặc tệp tin chứa bản chụp chính một trong những giấy tờ chứng minh

đại

quyển sử đụng đất heo quy định của phi gt về

- Bản sao hoặc tập tn chứa bản chụp chính hai bộ bản vẽ thết kế kỹ thuật hoc thiết

kế bản vẽ thi công được phê duyệt theo quy định của pháp luật về xây dựng, mỗi bộ.

sồm:

+ Bản vẽ mặt bằng công trình trên 16 đất tỷ lệ 1/50 - 1/500 kèm theo sơ đồ vi trí công trình;

“Trưởng hợp thiết kế x: dạng của công trình đã được cơ quan chuyên môn về xây

dựng thẩm định, các bản vẽ thiết kế quy định tại Khoản này là bản sao hoặc tập tin

chứa bản chụp các bản vẽ thiết kế xây dung đã được cơ quan chuyên môn về xây dựng thắm định

~ Đối với công trình xây chen có tỉ

~ Đối với công tinh xây dựng có công tình liên ke phải có bản cam kết của chủ đầu

tự bảo đảm an toàn đối với công trình liên kể

(Thông tr 15/2016/TT-BXD, Điều 11)

* Hồ sơ dé nghị cấp giấy phép xây dựng theo giai đoạn; Hồ sơ để nghị cắp phép giấyphép xây dụng cho dự ấn; Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng đổi với trường hop

sửa chữa, cải tạo; Hỗ sơ để nghị cấp giấy phép di dời công trình được quy định tại điều

96, 97, Luật Xây dựng 2014 va điều 9, 10, 12, 13, Thông tư 15/2016/TT-BXD.

* Điều chỉnh giấy phép xây dựng.

~ Trong quá ti 6 điều chỉnh thiếih xây dựng, trường hợp Ki

các nội dung dưới day thi chủ đầu tư phải đề nghị điều chỉnh giấy phép xây dựng:

làm thay đổi một trong

+ Thay đổi hình thức kiến trúc mặt ngoài của công trình đổi với công trình trong đồ thị thuộc khu vụ có yêu cầu về quản lý kiến trúc;

+ Thay đổi một trong các yếu tổ về vị tí, diện tích xây dựng; quy mô, chiều cao, số

tổng của công tinh và các yếu ổ khác ảnh hưởng đến kết cầu chịu lực chí:

rong công trình làm thay đổi c Wg năng sử dung làm ảnh hưởng đến an toàn, phòng, chống cháy, nỗ, bảo vệ môi trường,

(Luật Xây dựng 2014, Bi 98, Khoản 1)

Hồ sơ để nghị điều chính giấy phép xây dựng gồm:

+ Đối với công trình:

«Đơn đẻ nghị điều chỉnh ấy phép xây dung theo mẫu tại Phụ lục số 2 Thông tr này;

+ Ban chính giấy phép xây dựng đã được cất

+ Bản sáo hoc tp tin chữa bản chụp chính bản vẽ thiết kế mặt bằng, mặt đứng, mặtcất b phận, hang mục công tinh đề nghị điễu chính tỷ lệ 50 - 1200:

+ Bản so hoặc ập tn chứa bản chụp chính văn bản phê duyệt điễu chỉnh thiết kể ciangười có thẩm quyề theo quy định kèm theo Bản kẻ khai điều kiện năng lực của tổchức, cá nhân thiết kế đối với trưng hợp thiết kế không do cơ quan chuyên môn vềxây dựng thẳm định hoặc Báo cáo kết quả thắm định thiết

quan chuyên môn

Ế điều chính của cơ xây đựng theo quy định của pháp luật VỀ xây dựng

+ Đối với nhà ở riêng lẻ:

«Đơn dé nghị điều chỉnh giấy phép xây dựng theo mẫu tại Phụ lục số 2 Thông tư nay;

+ Bản chính giẤy phép nay dựng đã được sắp:

+ Bán sáo hoc tộ tin chữa bản chụp chính bản vẽ thiết kế mặt bằng, mặt ding, mặtcắt bộ phận, hạng mục công trình dé nghị điều chỉnh tỷ lệ 1/50 - 1/200 Đối vớitrường hợp yêu cầu phải được cơ quan chuyên môn về xây dựng thấm định thì phải

nộp kèm theo báo cáo kết quả thẩm định thiết kế,

+ Trường hợp iất kế xây đựng của công tình đã được cơ quan chuyên môn về xy dựng

thậm dinh, các bản vẽ tết kế quy định gi Bim này là bản sao hoc tập tin chứn bản

chụp các bản vẽ tide kế xây dựng đã được cơ uan chuyển môn về xây dụng thâm địnhNội dung giấy phép xây dựng điều chỉnh được ghi trực tiếp vào gidy phép xây dựng đãcấp hoặc ghi thành Phụ lục riêng và là bộ phận không tách rời với giấy phép xây dựng

đã được cấp.

(Thing tự 15/2016/TT-BXD, Điều 16, Kode 1)

26

» Gia hạn giấy phép xây dựng,

~ Trước thời điểm giấy phép xây dựng hết hiệu lục khởi công xây dựng, nếu công trình

phép xiy dụng Mỗi giấy

phép xây đựng chỉ được gia hạn tối da 02 lẫn, Thời gian gia hạn mỗi lẫn là 12 tháng

Khi hỗt thời gian gia bạn giấy phép xây dựng mà chưa khởi công xây dựng thi chủ đầu

tư phả nộp hồ sơ đ nghị ci giấy phép xây dựng mới

chưa được khối công thì chủ đầu tư phải đề nghị gia hạn

~ Hồ sơ để nghị gia hạn giấy phép xây dựng gồm:

+ Đơn đề nghị gia hạn giấy phép xây dựng:

+ Bản chính giấy phép xây dựng đã được

- Đối với công tình, nhà ở riêng lẻ được cấp giấy phép xây dựng có thời hạn đã hết

thời hạn tồn ti ghỉ trong giấy phép, nhưng quy hoạch chưa được thực hiện thì chủ sử

hữu công trình hoặc người được giao sử dụng công trnh để nghị cơ quan cấp giấyphép xây đựng xem xét gia hạn thời gian tổn tại cho đến khi quy hoạch được triển khaithực hiện Thời hạn tổn tại công tỉnh được ghi ngay vào giấy phép xây dựng có thôihạn đã được cấp

(Luật Xây dựng 2014, Dieu 99)

* Cấp ạ giấy phép xây dựng

lấy phép xây dựng được cấp lại đối với các trường hợp bị rách, nát hoặc bị mắt;

~ Giấy phép xây dựng được cắp lại dưới hình thức bản sao;

~ Hỗ sơ để nghị cắp lai giấy phép xây đựng gồm:

+ Đơn đề nghị cấp lại giấy phép xây dựng, trong đó giả trình r lý do đề nghị cấp lại theo mẫu tại Phụ lục số 2 Thông tư này;

+ Bản chính giấy phép xây dựng đã được cấp (đội với tường hợp bị rich, nt,

- Trường hợp xây dựng sai với giấy phép xây đựng được cấp thì phải bị xử lý vi phạm.

theo quy định hiện hành trước khỉ đề nghị điền chính, gi bạn, cp li giấy phép xây dụng

(Thông we 15/2016/TT-BXD, Điều 16, khoản 3)

xây dưng

~ Giấy pháp xây dựng bị thu hồi trong các trường hợp sau

+ Giấy phép xây dựng được cấp không đúng quy định của pháp luật

Ấy phép xây dựng trong thời hạn

ahi trong văn bản xử lý vi phạm theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẳm quyền.

Sau 10 ngày kể từ ngày có quyết định tha hồi giấy phép xây dựng của cơ quan nhà

nước có thẳm quyền đổi với trường hợp quy định tại khoản 1 Điều này, nếu chủ đầu tr

không nộp lại giấy phép xây dụng cho cơ quan đã cắp giấy phép thi cơ quan ấp giấyphép hoặc cơ quan có thắm quyền quyết ịnh hi giấy phép xây dựng và thông báocho chủ đả tur, Uy ban nhân dân cấp xã nơi có công trình xây dựng Quyết định hủy.giấy phép xây dựng được dang trén trang thông tín điện từ của Sở Xây dựng

thuật Xây đựng 2014, Điều 101)

* Quy tình cấp, cắp hi, điều chỉnh và gia hạn giấy phép xây dựng

= Quy trình cấp giấy phép xây dựng và điều chỉnh giấy phép xây dựng được quy định

như sau:

+ Chủ đầu tư nộp 02 bộ hồ sơ đề nghị sắp giấy phép xây dựng, điều chỉnh giấy phép,Xây dựng cho cơ quan có thắm quyển cấp giấy phép xây dựng;

+ Cơ quan có thẳm quyền cấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm tiếp nhận hỗ sơ của

tổ chức, cá nhân đề nghị cấp, điều chỉnh giấy phép xây dựng: kiểm tra hỒ sơ; ghỉ giấy

biên nhận đối với trường hợp hỗ sơ đáp ứng theo quy định hoặc hướng dẫn để chủ đầu

tu hoàn thiện hồ sơ đối với trường hợp hồ sơ không đáp ứng theo quy nh:

+ Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hỗ sơ, cơ quan có thẩm

quyền cấp giấy phép xây đựng phải tổ chức chim định hồ sơ, kiểm tr thực dia Khithấm định hỗ sơ, cơ quan có thẩm quyển phải xá định tà liệ còn thiểu, tả liệu không

đúng theo quy định hoặc không đúng với thực tế để thông báo một lần bằng văn bản

cho chủ đầu tư bé sung, hoàn chỉnh hd sơ Trưởng hợp hồ sơ bổ sung chưa đáp ứng

được yêu cầu theo văn bản thông báo thì trong thời hạn 05 ngày làm việc, cơ quan có

bản hưởng din cho chủ đầu tư iếp tục

hoàn thiện hồ sơ Chủ đầu tư có trách nhiệm bổ sung, hoàn thiện hỗ sơ theo vn bản

thẳm quyền có trích nhiệm thông bio

thông bio, Trường hợp việc bổ sung hỗ sơ vin không đáp ứng được các nội dung theothông báo thì trong thời hạn 03 ngày làm việc, cơ quan có thẳm quyền cổ trách nhiệmthông báo đến chủ đầu tư vẻ lý do không cắp giấy phép;

+ Căn cứ quy mô, tính chất, loại công trình và địa điểm xây dựng công tinh có trong

iấy phép xây dựng

theo quy định tại Luật này để gửi văn bản lấy ý

hd sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng, cơ quan có thảm quyé

có trách nhiệm đổi chiếu các

kiến của các cơ quan quản lý nhà nước về những lĩnh vực liên quan đến công trình xây, dựng theo quy định của pháp luật,

+ Trong thời gian 12 ngày đối với công tình và nhà ở riêng lẻ kể từ ngày nhận được

hỗ sơ, các cơ quan quản lý nhà nước được hỏi ý kiến có tách nhiệm trả lời bằng văn

bản về những nội dung thuộc chức năng quan lý của mình Sau thời hạn trên, nếu các

sơ quan này không cổ ÿ kiến thi được coi là đã đồng ý và phải chị trách nhiệm về

những nội dung thuộc chức năng quản lý của mình; cơ quan cấp giấy phép xây dựng căn cứ các quy định hiện hành để quyết định việc cắp giấy phép xây dựng:

‘ip giấy phép xây dựng.phải xem xét hồ sơ để cắp giấy phép trong thời gian 30 ngày đối với trường hop cấp

+ Kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm quyềi

giấy phép xây dựng, bao gồm cả giấy phép xây dựng có thời han, giấy phép xây dựng

điều chỉnh, giấy phép di đời và trong thời gian 15 ngày đối với nhà ở riêng lẻ Trường hợp đến thời hạn cấp giấy phép nhưng clin phải xem xét thêm thi cơ quan cấp giấy

phép xây dung phải thông báo bing văn bản cho chủ đầu tư biết lý do, đồng thời báo

sáo cấp có thim quyền quan lý trực tiếp xem xét và chỉ đạo thực hiện, nhưng không

được quá 10 ngày kế từ ngày hết hạn theo quy định tại khoản này

~ Quy tinh gia hạn cắp li giấy phép xây dựng được quy định như sau:

++ Chủ đầu tư nộp 02 bộ hỗ sơ đề nghị gia hạn cấp li giấy phép xây dựng cho cơ quan

số thim quyền cấp giấy phép xây dựng

+ Trong thời hạn 05 ngày làm việc kế từ ngày nhận đủ hỗ sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm

quyền phép xây dựng ấp giấy phép xây dựng có trách nhiệm xem xét gia hạn

hoặc cấp lạ giấy phép xây dựng

= Vige nhận kết quả, nộp lệ phí ấp giấy phép xây dựng được quy định như sau

+ Chủ đầu tư nhận giấy phép xây đựng kèm theo h sơ thiết kế trình xin cắp giấy phép

xây dựng có đông dấu của cơ quan có thm quyỄn cấp giấy phép xây dụng tại nơi tiếpnhận hồ sơ theo thời hạn hỉ trong giấy biên nhận:

+ Chủ đầu tư có trách nhiệm nộp lệ phí theo quy định khi nộp hỏ sơ đề

phép y dụng.

~ Trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện dé cấp giấy phép xây dựng trong thời hạn quyđình tại Khoản 2 Điều này, cơ quan có thim quyén cấp phép xây dựng phái thông báo

bằng văn bản và nêu rõ lý do cho chủ đầu tư bide Nếu quá thời han ghi rong giấy biên

nhận mà cơ quan có thẩm quyền không trả lời thì chủ đầu tư được phép xây dựng công.trình theo sơ đểsơ thiết l được thẩm định, phê duyệt theo quy định có trong.

nghị cắp giấy phép xây dựng

- Chính phủ quy định chi tit về hồ sơ đỀ nghị cắp giấy phép xây dựng, điều chỉnh giahan, cấp lại thu hồi giấy phép xây dựng đối với từng loại giẤy phép xây dựng, time

loi công tình

- Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định chỉ tiết mẫu đơn đề nghị, bin vẽ thiết kế trong hồ

sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng

(Luật Xây dựng 2014, Điều 102)

* Thắm quyển cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng:

= Bộ Xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối với công tình cấp đặc biệt:

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân cấp cho Sở Xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối với

sắc công trình xây dựng cắp 1, cắp II: công trinh tôn giáo, công tình di ích lịch sử

văn hóa, công trình tượng di, tranh hoành trắng đã được xếp hạng thuộc địa giới hình

chính do mình quản lý; nhìng công tình trên các tuyến, trục đường phổ chính trong

đô thị theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; công tảnh thuộc dự án có vốn đầu

tu tre tiếp nước ngoài: công tình thuộc dự án và các công trinh khác do Ủy ban nhân

dân cắp tỉnh phần cắp:

30

- Ủy ban nhân dân cấp huyện cắp giấy phép xây dựng các công tình còn lại và nhà ở

tiêng lẻ ở đô thị, bao gồm cả nhà ở riêng l trong khu vực đã được Nhà nước công

nhận bảo tổn thuộc địa giới hành chính do mình quân lý, trừ các đổi tượng quy định ti

các Điểm a, b, d Khoản này:

~ Uy ban nhân dân cắp tinh có thé phân cấp cho Ban quản lý các khu công nghiệp, khuchế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao; Ban quản lý các khu đô thị cấp giấy phép

xây dựng cho các công trình thuộc phạm vi quản lý của các cơ quan này, trừ các công, trình nêu tại Điểm a Khoản nà

= Công trinh do cơ quan nào cấp giấy phép xây dựng thi cơ quan đồ điều chỉnh, gia

hạn, cấp lại và thủ hồi giấy phép xây dựng do minh cấp,

- Ủy ban nhân dân cấp tinh quyết định thu hồi giấy phép xây dựng do cấp dưới cắp

không đúng quy định

- Trường hợp đề nghỉ cấp giấy phép xây dưng cho dự én mà dự án dầu tư xây dựngzim nhiều công tình có loại và cắp khác nhau thi cơ quan thực hiện cấp giấy phépxây đựng công tình cắp cao nhất có trích nhiệm cắp giấy phép xây dựng các công

trình còn lại thuộc dự ấn.

Ấy phép xây dựng có thời hạn

~ Giấy phép xây dựng mới: cải tạo, sửa chữa; di đời:

theo mẫu tại Phụ lục số 4 Thông tư này.

(Thông tw 15/2016/TT-BXD, Điều 17)

* Quản lý trật tự xây dựng

~ Đối với công trình được cắp giấy phép xây dựng:

Việc quản lý tật tự xây đựng căn cứ vào nội dung được quy định trong giấy phép xây

dựng đã được cấp và các quy định của pháp luật có liên quan.

~ Đổi với công tình được miễn giấy phép xây dưng:

+ Việc quản lý trật tự xây đựng căn cứ vào quy hoạch xây đựng được duyệt và các quy

định của pháp luật có liên quan, Đối với khu vục chưa có quy hoạch xây dụng được

duyệt, Uy ban nhân dân các cấp theo phân cấp có trách nhiệm ban hành Quy định về

quản lý quy hoạch, kiến trúc để làm cơ sở cắp y phép xây dựng và quản lý tật tự xây dung:

+ Nội dung quản lý tật tự xây dựng đối với các công trình được miễn giấy phép xây

đt kế đô thị (nếu có) hoặc Quyđịnh về quản lý quy hoạch kiến tic DS với trường hop thiết kế xây dụng đã được cơ

dựng là kiểm tra sự tuân thủ quy hoạch xây dựng, t

quan chuyên môn về xây dựng thm định thì nội dung quản lý xây dựng là kiểm tra sự

đã được thẩm định và các quy định của pháp luật có liên quan.

(Thong tư 15/2016/TT-BXD, Điều 2)

* Quyền và nghĩa vụ của người để nghị cấp giấy phép xây dựng

- Nghĩa vụ:

+ Nộp đầy di hỗ sơ và lệ phí cp gi iy phép xây dựng;

+ Chịu trách nhiệm vé tính chính xác, trung thực của nội dung hồ sơ để nghị cấp giấy

phép xây dựng,

+ Thông báo ngày khởi công xây đựng bằng văn bản cho Ủy ban nhân dân cấp xã nơi dựng công trình trong thời hạn 07 ngày làm việc trước khi khởi công xây dựng

++ Thực hiện đúng nội dung của giấy phép xây dưng:

(hông te 15/2016/TT-BXD, Điều 3)

* Trách nhiệm của Sở Xây dựng và cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng

- Sở Xây dựng có trách nhiệm

+ Căn cứ các quy định về cấp giấy phép xây dựng và quản lý tật tự xây đựng của Luật

Xây dựng năm 2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về

‘quan lý dự án đầu tư xây dựng và Thông tư này xây dựng trình Ủy ban nhân dân cấp

tỉnh ban hành quy định vị

dưng: giấy phép xây dựng có thời hạn cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương;

ip giấy phép xây dựng: điều chính, gia hạn giấy phép xiy

++ Thực hiệ việc cắp ấy phép xây dựng theo phân cắp của Ủy ban nhân dân cắp tỉnh;+ Kiểm tr, quản I tt ự xây dụng đối với những công tình cắp đặc biệt do Bộ Xâycdựng cấp giấy phép xây dựng tại địa phương;

+ Định kỷ 6 thắng, một năm tổng hợp báo cáo Bộ Xây dmg tình hình cắp giấy phép

và quan lý tật tự xây dựng tại địa phương.

~ Cơ quan quan lý quy hoạch xây dựng theo phân cắp có trách nhiệm:

+ Tổ chức lập, phê duyệt quy hoạch chỉ ié xây dụng, tình Ủy ban nhân dn cắp tinh

1 kiến trúc đô thị làm cơ sở cấp giấy phép xây.ban hành quy định về quan lý quy hovel

dựng và quản lý tật tự xây dựng;

ông bổ công khai và cung cắp thông tin về quy hoạch chi tiết xây dựng, thiết kế đô.

thị (nếu có) đã được phê duyệt và cắp giấy phép quy hoạch xây dựng theo quy định khi

chủ đầu tư có yêu cần

+ Hướng dẫn chủ đầu tr thực hiện các công việc cần thiết đỗi với công trinh đầu tư

xây dựng ở khu vực chưa có quy hoạch xây dựng được duyệt;

+ Trả lời ng văn bản v8 kiến trúc, quy hoạch thuộc quyén quản lý đối với các côngtrình khi có văn bản hỏi ý kién cia cơ quan cắp phép xây dựng trong thời gian theo

cquy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều 102 Luật Xây dựng năm 2014;