Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Bình Thuận

thông Bình Thuận cùng chức năng và nhiệm vụ của các bộ phận 52 3.14 Dinh giá kết quả công tác quả lý dự án đầu tư xây dụng của Ban quản lý cự ấn đầu tư xây dụng công tình giao thông Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYÊN MINH HÙNG

NGHIÊN CỨU CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

GIAO THÔNG BÌNH THUẬN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

BÌNH THUẬN, NĂM 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

RUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

NGUYEN MINH HUNG

NGHIEN CUU CAC GIAI PHAP HOAN THIEN CONG TAC QUAN LÝ DỰ AN DAU TƯ XÂY DUNG CONG TRINH TAL

BAN QUAN LY DỰ AN DAU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRINH

GIAO THONG BÌNH THUAN

Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DỰNG

Mã số: 8580302

NGƯỜI HUG! DAN KHOA HOC PGS.TS NGUYEN TRỌNG TƯ

BINH THUẬN, NAM 2019

LỜI CAM ĐOAN

Học viên cam đoan day là công trình nghiên cứu của bản thân học viên với sự hướng.

dẫn của PGS.TS Nguyễn Trọng Tư Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàntrúng thực và chưa được ai công b trong tt cả các công trình nào trước đây TÍt cảcác trích dẫn đãđược ghi rd nguồn gối

“Tác gid luận van

inh.

Nguyễn Minh Hùng

LỜI CÁM ƠN

“Trước hét em xin chân thành gửi tới PGS.TS Nguyễn Trọng Tư lời cảm on sâu sắc,

đã quan tâm hướng dẫn và giúp đỡ em tận tinh trong suốt quá trình thực hiện luận văn

nảy Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Thủy Lợi, cùng toàn

thể các thay giáo, cô giáo trong Bộ môn Công nghệ vả quản lý xây dựng và cán bộ.công nhân viên Thư viện nha trường đã tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thảnh dễ tải

nghiên cứu nay Và em xin chân thanh cảm on các cô chú, anh chị ở Ban quản lý dự án

iu tư xôy đựng công tình giao thông Bình Thuận cùng các bạn học viên trong Bộ

môn Công nghệ và quản lý xây dựng đã tạo điều kiện, động viên khích lệ để em có thể

"hoàn thành đề ải luận văn của mình

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC BANG BIEU vii

DANH MYC CAC TU VIET TAT, viii

MỞ DAU 1CHUONG 1 TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LY DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY.DUNG CONG TRINH

1.1 Dyrdn đầu tự xây đụng công trình

1.13 - Quy trinh thục hiện dự án đầu tư xây dựng công trình

1.2 Quan i dự án đầu tr xây dựng công trình 2

1.2.2 Các hình thức quản lý dự án 13

1.2.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 15

1.24 Nội dung quản lý dự án 16

125 Céc tiêu chuẩn đánh giá việc quản lý dự án 20 1.2.6 Những trở ngại trong quản ý dự án 20

CHUONG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC QUAN

LÝ DỰ ÁN DAU TU XÂY DUNG CÔNG TRINIT 2

21 Cơsởkhonhọc 2

2.1.1 Cơsở ý luận về dự ân đầu tr xây dựng công trình 232.1.2 Nguyên tie quản lý dự án dầu tư xây đựng công trình 312.2 Cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tu xây dựng công trình 392.2.1 Luật Dau thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 4022.2 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc hộ 0

22:3 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 42 2.24 Luật Dit dai s6 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 42

2.2.5 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 15/10/2014 của Chính phủ quy địnhchỉ tiết thị hành Luật Đầu thâu vé lựa chọn nhà thầu 43

2.2.6 Nghị định số 592015/ND-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về Quản lýdarn đầu tư xây dựng và Nghị định số 42/2011/NĐ-CP về sửa đổi bổ sung một

số Điều Nghị định số 59/2015/ND.CP 4322:7 _ Nghỉ định số 32/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về Quản lý

chỉ phí công trình xây đựng [10] 44

228 Nghị định số 46/2015/ND-CP ngày 12/5/2015 của Chính pha về Quản lý

chất lượng và bảo ti công tình xây dựng 44 22.9 Nghị định 47/2014/ND.CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy dinh về

bồi thường, hỗ tg, tả định cư khi Nhà nước thu hồi đất 452.2.10 Cae văn bản pháp lý liên quan đến các dự án đầu tư xây dựng công trình

tại dia phương, 46

'CHƯƠNG 3 PHAN TÍCH THỰC TRANG VÀ DE XUẤT GIẢI PHÁP HOÀNTHIEN CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN CUA BAN QUAN LÝ DỰ ÁN BAU TƯXÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THONG BÌNH THUAN 483.1 Giới thiệu chung về Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông

Bình Thuận 48

3.1.1 Qúa trình hình thành Ban quản lý dự án đầu tư xây dung công trình giao

thông Bình Thuận 48

3.1.2 Chức năng nhiệm vụ quyền han va nguyên tắc hoạt động của Ban quản lý

cdự án đầu tư xây dung công trình giao thông Bình Thuận 49

3.1.3 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao.

thông Bình Thuận cùng chức năng và nhiệm vụ của các bộ phận 52

3.14 Dinh giá kết quả công tác quả lý dự án đầu tư xây dụng của Ban quản lý

cự ấn đầu tư xây dụng công tình giao thông Bình Thuận 55 3.2 Mộtsố dự án da và dang thực, én tại Ban Quan lý dự án đầu tư xây dựng

công trình giao thông Bình Thuận 56

3.2.1 Các dự án đầu tư xây dựng đã hoàn thành và đưa vào sử dung 56

3.2.2 Các dự án đầu tư xây dựng dang triển khai 37 3.2.3 Quản lý về tiến độ thực hiện trién khai dự án đầu tư xây dựng 58 3.24 Quan lý chi phi đầu tư xây dựng, 6i

3.2.5 Quản lý về chất lượng xây dựng 643.3 Tổn tại rong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 5

3.4 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quả lý dự án đầu tơ xây dựng ti Ban

quản lý dự án đầu tư xây đọng công trình giao thông Bình Thuận n

34.1 _Gidi pháp về cơ cấu tổ chức, đảo tạo nguồn nhân lực và tăng cường cơ sởvật chất nm

3.4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công xây dựng 73 3.4.3 Giải pháp cho công tác quản lý chất lượng, 75

3.4.4 Giải pháp cho công tác đầu thầu 7KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ, s2TAI LIEU THAM KHẢO 86

2-1 Công thức biểu diễn dự án xây dựng

2-2 Vòng đời của một dự án xây dựng.

2-3 Các mục tigu quản lý dự én xây đựng

2-4 Sơ đồ các chủ thể liên quan đến hoạt động quản lý dự án

Sơ đồ mỗi quan hệ các yêu t6 thực hiện quản lý dự án

3-1 ĐỀ xuất mô hình tô chức Ban quản lý dự án công trình

26 29

36

39 1

DANH MỤC BANG BIEU

hin loại dự án theo quy mô v tinh chất dẫu tự

ng số các dự án giai đoạn 2013-2017.

Bảng 3.2 Các dự ân diu wr xây dựng đã hoàn thành và đưa vào sử dụng

Bảng 3.3 Các dự ân diu tư xây dựng dang tr

Bang 3.4 Tiến độ hực hiện các dự ấn

Bảng 3.5 Bảng tình hinh thực hiện quản lý chỉ phí các dự án giai đoạn 2013-2017

Bảng 3.6 Đánh giá về chất lượng công trình của các dự án.

Bảng 1.1 Pl

Bang 3.17 55

37 5 60

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Dự án đầu tr xây dựng công trình đồng vai rồrắt quan trọng trong phát triển kính tẾ

a thu hút

xã hội của một quốc gia Nó là điều kiện tiễn để cho việc phát tiển kinh

các nguồn vốn đầu tư vào trong nước Ở Việt Nam những năm qua được sự quan tâm

và chi đạo của Chính phủ, lĩnh vực Đầu tr xây dựng công tình đã đạt được một số

thành tu nhất định, tuy nhiên bên cạnh đó vẫn tổ tại một số hạn chế, bắt cập đặc biệt

là vấn đề thất thoát lãng phí, một nguyên nhân không thé không kể đến đỏ là hoạt động

tư vấn còn nhiều yêu kém, gây thất thoát lang phi trong khi đắt nước đang còn rất khókhăn Công tác quản lý đầu tư xây dựng trong nước nói chung và tỉnh Bình Thuận nóiring vẫn còn nhiều bit cập như đầu tư đàn tri, thời gian bổ tr vẫn và thực hiện dự ấnkéo dai, nhiều dự án phải liên tục điều chỉnh bổ sung tổng mức đầu tư, nhiều dy án đầu.tur xong không đạt được mục tiêu dé ra gây lãng phi trong đầu tr Tinh trạng đỏ xuấtphát từ nhiều nguyên nhân khác nhau nhưng chủ yếu là nhận thức chưa đầy đủ vềQuan lý dự ân dé tơ, sự phối hợp chưa tốt giữa Chủ đầu tr và các đơn vị tư vẫn, chất

lượng thẩm định dự án chưa cao, tình độ chất lượng cán bộ làm công tác quản lý dự

án chưa đáp ứng yêu cầu

Xuất phit từ yêu cu cấp bách đặt ra trong thực tiễn nó trên và nhận thức được tằmquan trọng của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, học viên chon dé tài * Nghiên

Quản lý dự á

Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng công trinh giao thông Bình Thuận” làm để tại

cứu các giải pháp hoàn thiện công tá đầu tu xây dựng công trình tại

"nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp nhằm gớp phần vào công tác Quản lý các dự ấnđầu tr tại tính Bình Thuận ngày cảng đạt hiệu qua hơn,

2 Mục đích nghiên cứu của Đi

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về dự án đầu tư xây dựng công trình và công tác quản lý dự.

ấn đầu tư xây dựng công trình.

Phân tích thực trạng công tic Quản lý dư án đầu te xây dựng công tình tei Ban quản

lý dy án đầu tư xây dựng công trình giao thông Bình Thuận.

ng tie quả lý dự én dầu tư xây đụng

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cia để ti nghiên cứu

Ý nghĩa khoa học: ĐỂ nghiên cứu và đưa ra một số đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao năng lục quan lý dự án cho Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Bình Thuận

`Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của để tải góp phần: Làm rõ cơ sở lý luận vàkinh nghiệm thực tế về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây đựng công trình tại Ban quản lý.

dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Binh Thuận

4, Đổi tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Luận văn xin được tập trung nghiên cứu công tác Quản lý dự

tư xây đựng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao

thông Bình Thuận.

b Phạm vi nghiên cứu:

VỀ mặt lý luận: Chủ yêu đề cập đến những vn đ lý luận chung của Dự án đầu tư vàcông tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

& mặt thực iễm: Thực trạng công tác quản lý dự ấn đầu tr xây dựng công

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Binh Thuận.

5 Phương pháp nghiên cứu.

ĐỀ tải được nghiên cứu trên cơ các nghiên cứu đã cổ về quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình, Pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, các Luật, Nghị

định về xây dựng công trình, Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trnh, và các vanbản pháp ý hiện hành có liên quan, các cơ chế chính sich của Bang và Nhà nước

Sử dụng phương pháp thu thập số iệu thông qua các bảo cáo, hỗ sơ dự án của Ban

quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Bình Thuận có liên quan đến

sông tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công tinh Kết hợp các phương pháp tổng

hợp, phân tích, so sinh, chuyên gia

6 Kết qui đạt được

Hiểu cơ sở lý luận và kinh nghiệm thục tế về quản lý dự ấn đầu tư xây dựng công tình

Làm rõ thực trang công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý.

cả án đầu tr xây đụng công tinh giao thông Binh Thuận,

"Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện và nâng cao năng lực quản lý dự án cho Ban quản

ý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Bình Thuận

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU

TU XÂY DỰNG CÔNG TRINH

1.1 Dự án đầu tr xây dựng công trình

LLL Nhất niệm

Dự án đầu tw xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng, vốn để hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình

xây dựng nhằm phát in, duy tả, nâng cao chất lượng công tình hoặc sản phẩm, dich

vụ trong thời hạn va chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự.{in được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dụng, Báo cáonghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng (Khoản 15 diễu 3 Luật xây đựng số 50/2014/QH13)

1-1-2 Phân loại dự án đầu tw

Theo quy mô và tinh chất đâu tr:Dự an đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô,tinh chất loại công tình chính của dự án gồm; Dự án quan trọng quốc gia, dự ánnhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật vềđầu tư công và được quy định chỉ it phân loại như sau:

Bảng 1.1 Phân loại dự án theo quy mô và tính chất đầu tư.

ma TONG MUC

LOẠI DỰ ÁN DAU TƯ )

TT ty BỨNG CÔNG TRÙ ĐẦU TƯ:XÂY DUNG CÔNG TRÌNH

1 [DỰ ÁN QUAN TRỌNG QUỐC GIÁ

| Theo tổng mite đầu tw:

Cự án sử đụng vốn đầu tr công | 0.000 tý đồng ở lên

‘Theo mức độ ảnh hưởng đến môi trường hoặc tiềm dn]

hả năng ảnh hưởng nghiệm trọng đến môi trường, bao|

bằm: thông phan biệt tổng|

tức đầu tư

) Nhà máy điện hạt nhân;

LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯXÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

TONG MUCĐẦU TƯ.

bò Sử dụng đất có yêu câu chuyên mục đích sử dung dat]

'ườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh|

juan, khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học từ 50

ta trở lên, rùng phông hộ đầu nguồn ừ 50 hóc ta ri

én; rime phòng hộ chắn gió, chấn cát bay, chắn sóng

lồn biển, bio vệ moi trường từ 500 bức ta tở lồn: ring

hin xuất từ 1.000 hóc tà trở lên;

E) Sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục dich sử dụng di

trồng lúa nước từ hai vụ tre lên với quy mô từ 500 hóc ta

trở lên;

) Di dân ti định cư từ 20.000 người trở lên ở miễn núi

ừ 50.000 người trở lên ở các vũng khác,

Ht) Dự án đồi hỏi phải áp dụng cơ chế

pigt cần được Quốc hội quyết định

ính sách đặc|

II NHÓMA

|I Dự án tại địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt.

Dy án tại địa bàn đặc biệt quan trong đối với quốc gia

quốc phòng, an ninh theo quy định của pháp luật vŸ

quốc phòng, an ninh.

1 hông phân biệt tng

| Dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng, an ninh cólnức đầu tư

tính chất bảo mật quốc gia

| Dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ,

È Dự án hạ ting khu

| Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sin

pay, dường sắt, đường quốc lộ.

tir 2.300 ty ding tr

12 È Công nghiệp điện en s

Khải thác dầu khí

LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯXÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

TONG MUCĐẦU TƯ.

I Hóa chat, phân bón, xi mang,

bs Chế to máy, luyện kim,

fs Khai thác, chế biển khoáng sản

Buu „ viễn thông

Sân xuất thiết bị thông tn, điện tử fir 1.500 ty dồng trị

| Sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy|

án

`Vườn quốc gia, khu báo tn thiên nin,

Hạ ng kỹ thuật khu đô tị mối

1g nghiệp, trừ các dự án thuộc lĩnh vực công|

tshiệp quy định tại các Mục L.1, L2 và L3

[ta 1.000 ty đồng ú

|I Y tế, văn hóa, giáo dục; [Từ 800 ty đồng trở lên

cv TONG MOC

LOẠI DỰ AN ĐẦU TƯ ~

B Nghiên cứu khoa học, tin học, phát thanh, truyền|

nh;

B Kho ting;

fi Du lich, thé dục thé thao;

“Xây dung dân dung, trừ xây dựng khu nhà ở quy định|

lại Mục 1.2.

HH NHÓM,

TILA [Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục I2

[từ 80 aén 1.500 gị

I2 [Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II-3 lông

111.3 [Dự ân thuộc lĩnh vực quy định tại Mục IL [Ts 60 den 1.000

lồng

INL 4 [py án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục ILS Tir 45 dén 800 tỷ đồng|

IV NHÓMC

1V.1_ Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục 1.2 Dưới 120 tỷ đồng

1V.2 |Dự ấn thuộc lĩnh vực quy định tại Mục IL3 QDưới 80 ty đồng

1V.3 Dự án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục II4 Dưới 60 tỷ đồng 1V.4 Pw án thuộc lĩnh vực quy định tại Mục 11.5 Dưới 45 ty đồng

(nguồn từ Luật đầu công số 49/2014/0H13)

Theo nguẫn vẫn đầu te: Ds dn sử dụng vốn ngân sich nhà nước, dự án sử dụng vẫn

nhà nước ngoài ngân sách và dự án sử dụng vốn khác.

Công tinh giao thông gồm các công trình sau:

1 Công trình đường bộ: Đường 6 tô cao tốc các loại: đường tô, đường trong đô thị:đường nông thôn, bên pha

2 Công tình đường sắt: đường sit cao tốc và cân ao tốc: đường sit th, đường sắttrên cao, đường tiu điện ngằm (Metro): đường sắt quốc gia; đường sắt chuyên dung và

đường sit địa phương

3 Công trình cầu: cầu đường bộ, cầu bộ hảnh (không bao gồm cầu treo dân sinh); cầu.đường sit; cầu phao; cầu treo dân sinh

4 Công trình him: Him đường 6 tô; him đường sit; him cho người đi bộ

5 Công trình đường thay nội địa: Công trình sửa chữa đồng mới phương tiện thủy nội địa (bến, u, triển, đã, ); cảng bến thủy nội địa; âu tiu; đường thủy chạy thu (trên sông, hỗ, vịnh và đường ra đảo, trên kênh đào).

6 Công trình hang hải: bến cảng biển; công trình sửa chữa/đóng mới phương tiện thủy

nội địa (bến, ụ, triển, đả ; luồng hang hai (chạy tâu 1 chigu); công trình chỉnh trị (để chắn sóng/chẳn cát, kẻ hướng ding/bao vệ bd),

1- Các công trình hàng hãi khác: bến phaleang ngodi đảo, bến cing chuyên dung, công

trình nỗi trên biển; hệ thống phao báo hiệu hàng hai trên sông biển; đền biển, dng

tê

8 Công trình hang không: Khu bay (bao gồm cả các công trình đảm bảo bay).

(nguồn từ Mục IV Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP vẻ quản lýchat lượng và bảo trì công trình xây dựng)

113 Quy tình thực hiện dự án đầu xây dựng công trình

Quy tình thực hiện một dự én đầu tr xây dựng công trình cũng giống như các dự én khác, gồm có 3 giai đoạn chính: Giai đoạn chuẩn bị dự án, gia đoạn thực hiện dự án

và gi đoạn kết thúc xây dựng đưa công tinh của dự án vào khai thác sử đụng Trong

đồ mỗi một giai đoạn gồm nhiễu bước công việc khác nhau được tiền hành một cách

liên tục, quá tình quản lý đầu tư theo các dự án cũng là quá tình quản lý trong từng,

"bước, từng giai đoạn của nó.

1.1.3.1 Các giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng và trình tự thực hiện

“Thực hiện theo điều 6 Nghị định 59/2015/NDCP ngiy 18/6/2015 về quản

tư xây dựng,

đầu

Giai đoạn chuẩn bị dự án

+ Tổ chức p, thắm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi (nếu có);

+ Lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả tỉ hoặc Báo cáo kính tế - kỹ

thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện cáccông việ cần thiết khác liên quan đến chun bị dự án;

Giai đoạn thực hiện dự án:

+ Thục hiện việ giao đất hoặc thuê dt (nỗu cổ;

+ Chuẩn bị mặt bằng xây dựng, ri phá bom min (nếu có);

++ Khảo sit xây đựng lập thâm định, phế do đự toán xây đựng:

Cp giấy phép xây đụng (đỗi với công tình theo quy định phải có giấy phép xây

dựng);

“Tả chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây đựng;

‘Thi công xây dựng công trình;

+ + + “Giám sát thi công xây dựng;

Tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành;

+ Nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành;

+ Bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện

các công việc cần thiết khác;

Giai đoạn kết thúc xây dụng đưa công trình của dự án vào khai thie sử dụng: Quyếttoán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng

1.13.2 Các bước của dự ân đầu tư xây dựng công tình

n dia điểm

Khảo sắt xây dựng phục vụ cho công việc tìm kiế Yy dựng và tiến hành thi

tuyển kiến trúc

Lựa chọn nhà thầu lập báo cáo đầu tư xây dựng.

Lập báo cáo đầu tư xây dựng

“Trinh bảo cáo đầu tư xây dựng,

Tổ chức thi tuyển kiến trúc: Chọn phương án để triển khai thiết kế cơ sở.

Lựa chọn nhà thầu lập dự án đầu tư xây dựng.

Lập dự án đầu tư xây dựng (trong đó đã có thiết kế cơ sở và tổng mức

đun,

“Trình, thắm định, phê đuyệt dự án đầu tr xây dựng.

Xin Ấy phép xây dựng

Lựa chon nha thầu khảo sát xây dựng, nhà thầu thiết kế, nhà thầu thẩm tra thiết kế

“Tiến hành lập thiết kế cúc bước tip theo (hiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công)

“Tổ chức thẩm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và tổng dự

toán.

Lựa chọn nha th thi công xây dựng

Lựa chọn tư ấn giám sit công trình xây dưng.

Ti hảnh thi công xây dung.

Nghiệm thu công trình hoàn thành đưa vào sử dụng.

Bản giao công trình.

Quyết toán vốn đầu tư xây dựng

6 giải đoạn chun bị đầu tư, công việc quan trọng nhất à phải lập báo cáo đầu te xâycưng công tinh và dự án đầu tư xây đựng công tình Trừ một số trường hợp saukhông cần phải lập dự án đầu tư xây dựng công trình Đó là các công trình chỉ yêu cầulập báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng công tình: Công tình xây dựng vào mục đíchtôn giáo, các công trình xây dựng mới, ải tạo, sửa chữa, nâng cấp có tổng mức đầu tư.dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng dit), phủ hợp với quy hoạch phát

kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng; trừ trường hợp người quyết định đầu tư thấy cần tht và yêu cầu phải lập dự án đầu tr xây dựng công trình,

1.1.3.3 Nội dung báo cáo đầu ne xy dưng công trình (háo cáo nghiên củu tần khả

thi)

Sự cần thiết đầu tư và các điều kiện dé thực hiện đầu tư xây dựng

10

Dự kiến mục tiêu, quy mô, địa điểm và hình thức đầu tư xây dựng.

Nhu cầu sử dụng đất và tài nguyên,

Phương in thiết kế sơ bộ về xây dựng, (huyết mình, công nghệ, kỹ thuật và thế bị phùhợp: Sơ bộ về địa điềm xây dmg; quy mô dự án; vị tí, lại và cấp công tình chính;Bản vé thiết kế sơ bộ tổng mặt bằng dự án; mặt bằng, mặt đứng, mặt cắt công trìnhchính của dự én; Bản vẽ và thuyết minh sơ bộ giả pháp thiết kế nỀn móng được hea

“chọn của công trình chính; Sơ bộ về dây chuyền công nghệ và thiết bị công nghệ (nếu cổ).

Dự kiến thời gian thực hiện dự án.

Sơ bộ tổng mức đầu tư, phương án huy động vốn; khả năng hoàn vốn, trả nợ vốn vay (nếu có); xác định sơ bộ hiệu qua kinh té xã hội và đánh giá tác động của dự án

1.1.3.4 Nội dung dự án đầu tr xây dựng công trình (báo cáo nghiên citu khả thi)

Th co sở được lập để đạt được mục tiêu của dự án, phù hợp với công trình xây

<img thược dự án, bảo đảm sự đồng bộ giữa các công trình khi đưa vào khai thie, sửđụng Thiết kế cơ sở gồm thuyết mình và các bản vẽ thể hiện các nội dung sau

++ Vĩ tỉ xây dưng, hưởng tuyển công trình, danh mục và quy mô, loi, cắp công tình

thuộc tổng mat bằng xây dun,

++ Phương án công nghệ, kỹ thuật và thiết bi được lựa chon (nu cổ);

+ Giải pháp về kiến trúc, mat bằng, mặt cắt, mặt đúng công trình, các kích thước, kếtsấu chính của công tình xây dựng;

+ Giải phip về xây dụng, vật liệu chủ yếu được sử dung, ước tính chỉ phí xây dựng

áo nghiên cửu khả th đầu tư xây dựng gdm

ác nội dung khác của Báo

u đầu tư.

+_ Sự cần thiết và chủ trương đầu tư, mục ly dựng, địa điểm xây dựng và diện tích sử dụng đắt, quy mô công suất và hình thức đầu tư xây dựng:

4+ Khả năng bảo dim các yêu tổ để thực hiện dự án như sử đụng tài nguyên, lựa chọn

công nghệ thiết bị, sử dụng lao động, ha ting kỹ thuật, tiêu thy sin phẩm, yêu cầu

trong khai thác sử dụng, thời gian thực hiện, phương án giải phóng mặt bằng xây.dung, ái định cư (nếu c6), giải pháp tổ chức quản lý thực hiện dự án, vận hành, sử

cdụng công trình và bảo vệ môi trường;

+ Dinh giá tác động của dự án iên quan đến việc thu hồi đt, giải phóng mặt bằng,

tái định cự; bảo vệ cảnh quan, môi trường sinh thái, an toàn trong xây dựng, phòng, chống chiy, nỗ và các nội dung cn thiết khá

++ Tổng mức đầu r và huy động vốn, phân ich tải chinh, ir, chỉ phí khi thác sử

‘dung công trình, đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án; kiến nghị cơ chếhổi hợp, chính sách đãi, hỗ trợ thực hiện dự âm;

+ Các nội dung khác có liên quan

11.3.5 Nội dụng Báo cáo kink tế kỹ thudt dẫu xây công trình

Thế

Ê bản vẽ thi công thiết kế công nghệ (nếu có) và dự toán xây dựng,

“Các nội dung khác của Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm thuyết minh về

sự cần thiết đầu tu, mục tiêu xây dựng, dia điểm xây dụng, diễn tích sử dụng đất, quy

mô, công suất, cắp công trình, giải pháp thi công xây dựng, an toàn xây dựng, phương

án giải phóng mặt bằng xây đựng và bảo vệ mỗi trường, bổ trí kinh phí thực hiện, thời

gian xây dựng, hiệu quả đầu tư xây dựng công trình.

1.2 Quân lý dự án đầu tư xây đựng công trình

1.3.1 Khái niệm về quản lý dự ám

(Quin lý dự án là qu tình chủ thể quản lý thực hiện các chức năng lập kế hoạch tổchức, điều hành và kiểm ta dự án nhằm đảm bảo các phương điện thời gian, nguồn

lực và độ hoàn thiện của dự án Nồi tôm lại: Quản lý dự án là quản lý độ, quản lý giá thành và quân lý rủi do.

‘Quan lý dự án là một khoa học về hoạch định, tổ chức và quản lý nguồn lực mang đến

sự thành công và đạt được mụcdích hay mục tiêu rõ rằng.

12

Quan lý dự

trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án boàn thành đúng thời han, trong,

là quả trình lập ké hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giảm sit quả

phạm vi ngân sich được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định vé kỹ thuật và chitlượng sản phẩm dich vy, bằng những phương pháp vi diễu kiệ tốt nhất cho phép,

Quan lý dự án đầu tư xây dựng là toàn bộ những hoạt động có mục đích của chủ

thông qua hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách và các công cụ quản lý nhằm tác động,

lend6i tượng quản lý dự ánđẫu tr xây đựng, là toàn bộ các côngviệc của dự án và các

quan nhằm hoàn thành tốt nhất các mục tiêu đã đặt ra

“Quản lý dự án đầu tư xây dựng là sự điều bành các công việc theo một kế hoạch đã định hoặc các công việc phát sinh xảy ra trong quá trình hoạt động xây dựng, với các

điều kiện ring buộc nhằm đạt được các mục tiêu đề ra một ch tối ưu Các ring buộcbao ub: Quy phạm pháp hạt (Luật, quy chun, tiêu chuỗn , ngân ch (nguồn

tải chính), thời gian (tiến độ thực hiện), không gian (

ung)

it dai, tổng mặt bằng xây,

Mặc tiêu của quản lý dự án đầu tr xây dựng là hoàn thành cúc công việc của dự án

theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sich được phê duyệt và

theo đúng tiến độ thời gian cho phép.

1.2.2 Các hình thức quản lý dự án

Căn cứ quy mồ, tính chất, nguồn vốn sử dụng và did kiện thực hiện dự án, người

quyết định đầu tư quyết định áp dụng một trong các hình thức tỏ chức quản lý dự án

sau *nngudn Luật xdy dựng số 30/2014/QH13 quy định tại Điều 62 ~ Luật Xây dựng số

30/2014°

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tr xây dung,

khu we áp đụng đối với án sử đụng vẫn ngân sách nhà nước, đ ân theo chuyên ngành sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách của tập đoàn kinh 1, tổng công ty nhà

Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án dp dụng dối với dự án sử dụng vẫn nhà

nước quy mô nhóm A có công trình cắp đặc biệt; có áp dụng công nghệ cao được BO

trường Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản; dự án về quốc phỏng, anninh có yêu cầu bi mật nhà nước.

“Thuê tự vẫn quan lý dự ân đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sich, vin

khác và dự án có tính chất đặc thù, đơn lẻ

‘Cha đầu tư sử dụng bộ máy chuyên môn trực thuộc có đủ kiện năng lực để quản

lý thực hiện dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng ding

“Trường hợp chủ đầu tư (CDT) trực tiếp QLDA thi CDT làm đầu mỗi quản lý dự án(theo nhiệm vụ, quyền hạn được quy định trong quyết địnhđược thành lập ban QLDAcủa CBT) Việc giao nhiệm vụ và ủy quyền cho ban QLDA phải được thể hiện trong

cquyết định thành lập ban QLDA Ban QLDA phải có năng lực tổ chức thực hiện nhiệm

vụ QLDA theo yêu cầu củaCĐT Ban QLDA có thé thuê tư vẫn quản lý, giám sắt một

số phần việc mà ban QLDA không đủ điều kiện, năng lục thục hiện nhưng điều đóphải được sự đồng ý của CĐT Ban QLDA có thể được giao quản lý nhiều dự ánnhưng phải được người quyết định đầu tư chấp thuận và phải đảm bảo nguyên ắc:

“Từng dự án không bị gián đoạn, được quản lý và được quyết toán theo đồng quy định

‘Chi đầu tư thuê các đơn vị tư vấn độc lập thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án của mình

“Tổ chức tư vấn được thuê quản lý dự án phải có đủ điều kiện năng lực phủ hợp vớiquy mô, tính chất của dy án Trách nhiệm, quyển hạn của tư vấn QLDA được thựchiện trong hợp đồng thỏa thuận giữa hai bên

“rong trưởng hợp tư vấn QLDA thuê tổ chức, cá nhân tư vẫn tham gia quản lý một

phần việc phải được chủ đầu tư chấp thuận va phủ hợp với hợpđồng đó ký với chủ đầu.

từ

Khi áp dựng hình thức thuê tự vẫn quản lý dự án, thì chủ đầu tư vẫn phải sử dụng cácđơn vị chuyên môn thuộc bộ miy của mình hoặc chi định đầu mỗi để kiểm trụ theoAoi việ thực hiện hợp đồng của tư vẫn quản lý dự án

“Theo các giai đoạn của dự án có các hình thức QLDA theo từng giai đoạn như:

+ Quân lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư.

+ Quin lý giai đoạn thực biện đầu tư

++ Quản lý giả đoạn kết thúc đưa dự ân vào khai đúc, sử dụng

Theo góc độ quản lý và tổ chức căn cứ vào tỉnh hình phát triển của QLDA mà đưa ra như sau;

+ Quân lý phạm vi dự án.

+ Quản lý thời gian, chỉ phí, chất lượng dự án

+ Quân lý nguồn nhân lực, việc trao đổi thông tin dự án

+ Quản lý rủi ro, việc thu mua, giao nhận dự án.

“heo công việc chủ yếu của một dự ân có các hình thức sau:

+ Quản ý chất lượng cửa dự án

+ Quan lý tiến độ, khối lượng của dự án.

+ Quân lý chỉ phí của dự án.

+ Quan lý an toàn lao động, vệ sinh môi trường, quan lý rủi ro của dự án

+ Quin lý việ lựa chon nhà hầu, hợp dng và công việc quan lý khác néu có

Theo chủ quan hay khách quan thường sử dụng hai hình thức QLDA như sau:

4+ Chủ đầu tr rye tiếp quân lý dự án,

+ Chủ đầu tư thuê tư vẫn quản lý dự án

12⁄3 Nguyên tắc quản dy án đầu tư xây dựng công trình:

12.311 Nguyên tắc cơ bản quân lý dự Gn đầu te xây đựng công trình

Phân định rõ chức năng quản Lý của nhà nước và phần cấp quản lý về đầu tư xây dụngphủ hợp với từng loại nguồn vốn của chủ đầu tư Thực hiện quản lý đầu tư theo dự án,

cquy hoạch và pháp luật

Dự án đầu tư thuộc vin ngân sich nhà nước, vin tin dụng đầu tư phát tiễn của nhànước và vốn do doanh nghiệp nhà nước đầu tơ phái được quản lý chặt chế theo trình tựđầu tr và xây dụng đối với tùng loại vốn

Đối với cúc hoạt động đầu tư xây dựng của nhân din, nhà nước chỉ quản lý vé quy

hoạch, kiến trúc và môi trường sinh thai

Phan định rõ trách nhiệm va quyển hạn của các cơ quan quản lý nh nước, chủ đầu tư,

của tổ chức tựvin và nhà tl Jiu trong quá trình đầu tư và xây dựng

15

12.3.2 Nguyện ắc cụ hd quản lý dự ân đầu ae xây dựng công trình

Tập trung dân chủ: Thực hiện nguyên tắc này nghĩa là két hop lãnh đạo kinh ế tập

trung có kế hoạch với quyền tự chủ trong sin xuất kinh doanh của các doanh nghiệp,

của người lao động, là sự thống nhất giãn ba lợi ch trong sản xuất

Thing nhắt lãnh đạo chính tị và kinh tế: Thể hiện sự tác động ảnh hưởng lẫn nhau

giữa chính tị và kinh tế

Nguyễn tắc thủ tưởng: Bản chất của nguyên tắc này là trao quyển cho người điềuhành và người đó phải trịu trách nhiệm về các quyết định của mình trước tập thể và

trước pháp luật.

Quan tâm đến lợi ích vật chất và tinh thin của người lao động: Phải quan tâm kết hợp.

giữa khuyến khích lợi ich vật chit và lợi ich tinh thần với người lao động trước thành

qui của ho.

“Tiết kiện và hạch toán kinh tế

124 Nội dung quản lý dự án

1.24.1 Lập, thẫm định và phê duyét dự ân gm các công việc

~ Lập báo cáo đầu tư

- Lập dự án đầu tr

~ Thuyết minh dự án đầu tư.

- Lập nhiệm vụ thiết kế cơ sở

- Trình duyệt dự án đầu tư.

- Báo cáo kinh tế ky thuật

~ Điều chỉnh dự án đầu tư.

1.2.4.2 Quản lý việc thực hiện dự án đầu tư

1.2.4.2.1 Quản lý {nh phí dự án

Trong giai đoạn đầu của quả trình dự án, quản lý kinh phí là xác định số lượng và

nguồn kinh phí để thực hiện dự án Giai đoạn này nguồ kinh phí sử dụng chiếm tỷ lệ

nhỏ so với hai giai đoạn sau nhưng tinh chất của các hoạt động lại rất quan trọng nên

"không cần phải quá hạn chế nguồn kinh phí chi trong giai đoạn này làm ảnh hưởng đến

chất lượng các hoạt động.

“rong giai đoạn thực hiện dự án, kinh phí được rót ra là rất lớn, chia lâm nhiều khân,nhiều hang mục Quản ly kinh phi trong giai đoạn này cần đảm bảo sử dụng vốn có.hiệu quả, tránh thất thoát, tránh lãng phí, tránh tiêu cực chiếm dung vốn Bên cạnh đó,

“quản lý chỉ phí rong giai đoạn này cũng cin đảm bảo giải ngân đúng tiến độ trắnh làm,ảnh hưởng đến chất lượng tiền độ dự án

Cai đoạn khai thie và vận hành các kết quả dự án Kinh phí chủ yếu thể hiện đưới

<dang kinh phi vận hành dự án Tay từng ngành mà tỷ lệ khác nhau,

Đối với ngành sản xuất ánh đoanh, quản lý nh phí trong giai đoạn này là đảm bảovốn lưu động cần thiết cho hoạt động của doanh nghiệp.

ẩn thiết(Quan lý chi phí dự án là một pha fm các quá trìnhcủa quản lý dự án, bao

đỗ dim bảo dự ân được hoàn thành trong ngân sich được duyệt, gồm:

+ Quy hoạch nguồn lực: Xác định các nguồn lực (vật liệu, thiết bị, nhân lực ) và số

lượng của chúng được dùng để thực hiện các công việc của dự án.

+ Ước lượng chỉ phí: Tinh toán gin đúng các khoản chỉ phí cho các nguồn lực cần

iết để hoàn thành từng hạng mục của dự án

+ Ngân sich chỉ phí: Xác định tổng dự toán chỉ phí để hoàn thành toàn bộ dự án + Kid soát chỉ phi: Kiểm soát các thay đổi chỉ phí trong suỗt quả trình thực hiện dự

122423 Quân lý tế độ thực hiện dự án

‘Quan lý tiến độ dự án là một phần của quản lý dự án, bao gồm các quá trình cả

448 đảm bảo thời hạn hoàn thảnh dự án, gồm:

+ Xác định các công vi của dự án: Xác định các công việc riêng biệt phải được thực hiện để hoàn thành dự án

+ Thứ tự các công vig êu về các mỗi quan hệ tương tắc giữaXác định và lập tải

+ Ước lượng tài nguyên từng công việc: Xác định tài nguyên gì (nhân lực, thiết bị,

vật iệu) và số lượng nào cin thiết cho mỗi công việc.

+ Ước lượng thời gian hoàn thành: Thời gian cin thiết dé hoàn thành từng công vệc.

++ Xây dimg kế hoạch tiến độ dự ám: Phân tích thử tự thực hiện các công việc, hồi

‘sian hoàn thành và nguồn lực cần thiết dé lập ra kế hoạch dự án.

+ Kiểm soát ké hoạch: Kiểm soát sự thay đổi của kế hoạch, giám sát tiến độ thực hiện dự ân, ảo cáo kết quả thực hiện, đánh gi so sánh

1.2.4.2.3 Quan lý chất lượng công trình.

Quản lý chất lượng dự án là một phần của quản lý dự án, bao gồm các quá trình cầnthiết để đảm bảo dự én sẽ thỏa mãn các yêu cầu đã được đề a, gồm:

4+ Lập kế hoạch chất lượng: Xác định các tiêu chuẩn chất lượng liên quan đến dự én

cho từng hạng mục công trình và biện pháp thỏa mãn chúng.

+ Đăm bảo chất lượng: Việc thực hiện các hoạt động theo kế hoạch trong hệ thôngchất lượng để cung cắp lòng tin là dy án sẽ thỏa mãn các tiêu chuẳn chất lượng đã

được a ra

++ Kiểm soát chit lượng: Lập số nhật ký ch lượng công trình, các báo cáo chất

lượng công tình, kiểm tra các kế quảriếng biệt của dự ân xem chúng cổ ân thi

các tiêu chuẩn el lượng hay không, so sinh với tiêu chuẩn Với những hang mục

Không đạt yêu cầu phải tìm ra nguyên nhân và biên pháp khắc phục

124.24 Quản lý nhân lực dự án

“Quản lý nhân lực dự án là một phần của quản lý dự án, bao gồm các qua tình cin thiết

để sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực tham gia vào dự án, gm

+ Quy hoạch tổ chúc: Xác định, lập hỗ sơ, đặt ra vai tr, trách nhiệm và quan hệ bio

cáo công việc của dự án.

+ Bổ nhiệm cán bộ: Tìm kiểm nguồn nhân lực cẩn thiết và bổ nhiệm vio các công

việc trong dự án.

+ Phát ti nhóm công tác: Pht triển các nhém và các cả nhân cỏ tay ni

vụ để thực thi dự án.

1.2425 Quản ý gio tiếp dự án

“Quân lý giao tiếp dự án là một phin của quản lý dự án, bao gdm các quá trinh cần thiết

để đảm bảo tạo ra thụ nhận, cắt giữ vi xứ lý thông tin của dy ấn kịp thời gian Nó

gốm

+ Quy hoạch giao tiếp: Xác định các yêu cầu về thông tin và giao tiếp của các bên

tham gia dự án Ai cin thông in nào và sẽ giao thông tin như thể nào

Phan phổi thông tin: Lâm cho các thông tin cần thiết luôn sẵn sàng va kip thời gian.Bio cáo thực hiện: Thu nhận truyền bi thông tin, bao gồm báo cáo tình trang hiệntai, kết quả của tiến trình và dự báo,

+ Kết thie quản tr hành chính: Tạo ra, thu nhận các báo cáo đánh giá chotimg giaiđoạn hoặc khí kết thúc dự án

124426 Quản lý ri rõ dự án

Quản lý rủi ro dự án là một phần của quan lý dự án, bao gồm các quả trình liên quan

tối việc xắc định, phân tích va xi lý rủi ro cia dự ấn NO gm

++ Xác định rủ ro: Xác định rủi ro nào thường ảnh hưởng đến dự án, tạo lập hỗ sơ các

1.2427 Quản lý quá tình tìm kiếm, mua sắm của dự án

của dự án là một phần của quản lý dự án, baogầm các quá trình ém hàng hóa, dịch vụ ngoài khả năng thực hiệncủa tổ chức Nó gồm:

++ Quy hoạch tim kiếm: Xác định tim kiếm gi, khi nào

+ Quy hoạch nhu cầu: Lập hồ sơ các sản phẩm yêu cầu và xác định các nguồn cung.

cấp khả di.

++ Mỗi thầu; Lập phiếu báo giá, đấu thầu, chảo hàng cạnh tranh hoặc để xuất theo tỉnh

hình cụ thể,

++ Lựa chọn nhà thầu: Lựa chọn trong số nhà thầu có năng lực

++ Quản ly hợp đồng: Đảm bảo đáp ứng các điều khoản hợp đồng

+ Kết thúc hợp đồng: Hoàn thành và thanh lý hợp đồng kể cả các giải pháp cho các

hạng mục chưa đạt yêu cầu

1.25 Các iều chuẩn đánh giá việc quân lý đự ám

Một dự án thành công có các đặc điểm sau:

Hoàn thành đúng thời J quy định

‘Chi phí nằm trong dự toán đã được xác định

(Qui trình thực hiện công việc hợp lý hoặc đạt được các yêu cầu kỹ thuật.

(Chi đầu tr (hoặc người si dụng) thỏa mam,

“Cổ rit it thay đồi hoặc có sự nhất cho các thay đỗi vẻ phạm vi công việc,

Không gây ra sự kiện bắt lợi lớn cho các đơn vị chủ quản của nhóm thực hiện dự án

1.26 Những trở ngự trong quân lý dự ân

"Độ phức tạp của dự ân

[Nang lực chất lượng cia công tc lập dự án, công te thiết kế

[ang lục và chit lượng của công tác thẳm định

Rai ro trong dự án.

‘Chim trễ trong GPMB, GPMB theo dang “Da beo”,

Vấn bổ trí cho dự ân không đủ, kéo dải, không đồng yêu cầu tin độ

'Yếu tổ lạm phát không có quy luật, lạm phát “Phi ma”

Nang lực và chất lượng công tắc thiết kế,

Thay đổi công nghệ.

20

KẾ hoạch và giá cả được xác định trước.

Nẵng lực triển khai của nhà thầu không đúng năng lực trong hỗ so.

a

“rên địa bàn tinh Bình Thuận với các dự án giao thông sử dụng nguồn vốn ngần sich(Ngôn sách Trung ương và ngân sách địa phương là chủ yắu) là dn tạo ra sin phẩm

mang tính chất sản phẩm dịch vụ công, vốn đầu tư lớn, thời gian thực hiện lâu dải, kết

quả của dự án được khai thác sử dụng lầu dài có ảnh hưởng rộng lớn đến phát tiễnkinh tế, dân sinh, văn hóa và quốc phỏng, tiêu chuẩn kỹ thuật thi công phức tap, chấtlượng đi hỏi phải ao, do đó cin phải quản lý chặt chế có hệ thống, khoa học tử bước,lập kế hoạch đến bước điều phối thực hiện dự én và cả bước giám sắt quá tình thựchiện dự án Nếu như thời gian thực hiện kéo dài, công trình hoàn thành chậm sẽ giảm.hiệu qua của Dự án, nh hưởng đến đối sống dn cự vũng thực hiện đự án

Những yếu tố nêu trên cho thấy công tác quản lý dự án là công việc hết sức cần thiết

và không thể thiểu Quy trình quản lý cảng hoàn thiện va chặt chẽ, năng lực của bộ máy quan lý cảng thì hiệu quả đầu tư Dự án cảng cao.

CHƯƠNG 2 CO SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG CONGTAC QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRINH

2.1 Cơ sở khoa học

2.1.1 Cơ sở ý luận về dự ân đầu te xây dung công tink

DILL Dự án đầu ne xy đụng công trình

Dự án đầu tư xây dựng công 1 Xây dựng Việt Nam số S0/QHI3/2014

ngày 18/6/2014 giải

h, được Li như sau:

Dự án đầu tư xây đựng là tip hợp các đề xuất có liên quan đến vige sử dụng vin để

tiến hảnh hoạt động xây đựng dé xây dựng mới, sửa chữa, cái tạo công trình xây dựng.

nhằm phát tiễn, duy tì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, địch vụ trongthời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được

thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tr xây dụng, Báo cáo nghiên

cứu khả thi đầu tu xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng”.

Như vậy cổ thé higu dự án xây đựng bao gồm 2 nội dung là đầu tư và hoại động xây

<img, Nhưng do đặc điểm của dự án xây dựng bao giờ cũng yêu cầu có một diện ích

đất nhất định, ở một địa điểm nhất định (bao gồm dat, khoảng không, mặt nước, mặtiến và thềm lục ia) do đó có th biễu di dự ân xây dựng như sau:

DỰ ÁN CONG TRÌNH.XÂY DỰNG | =KẾ HOẠCH +TIỀN +THỜI GIAN+DÁT: _ | XÂY DUNG

Hình 2-1 Công thức biểu di din xây dựng Dựa vio công thức trên có thể thấy đặc điểm của một dự án xây dụng bao gồm những

+ KẾ hoạch: Tin kế hoạch được thể hiện rõ qua mục địch được xác định, các mục

đích này phải được cụ thẻ hóa thành các mục tiêu và dự án chỉ hoàn thành khi các.

mục tiêu cụ thể phải dat được.

2B

+_ Tiền: Đó chính là sự bỏ vốn đ ly dụng công tình Nếu coi phin "Kế hoạch của

<u án” là phần tinh thần, thì “Tin” được coi là vật chất có tinh quyết định sự thành,

công dự án,

+ Thời gian: Thời gian rất cần thi để thực hiện dự án, nhưng thời gian còn đồngnghĩa với cơ hội của dự án Vì vay đây cũng là một đặc điểm rất quan trong cẳn

cược quan tâm,

+ Đất: Dat cũng là một yếu tố vật chất hết sức quan trọng Đây là một tài nguyên đặc.biệt quý hiểm Dit ngoài các gid tị vé địa chất côn có giá tỉ về vị tr, địa lý kinh

tế, môi trường xã hội, Vi vậy, quy hoạch, khai thác và sửdụng đất cho các dự án xây dựng có những đặc điểm và yêu cầu riêng, cần hết sức lưu ý khi thực hiện dự.

án xây dựng.

Sản phẩm của dự án xây dựng có thể là:

+ Xây dựng công trình mới:

+ Cải tạo, sửa chữa công trình cũ;

+ Mỡ rộng, nâng cấp công trình cũ.

Nhằm mục đích phát triển, duy tì hoặc nâng cao chất lượng công trình trong một thời

hạn nhất định Một đặc điểm của sản phẩm của dự án xây dựng là sản phẩm đứng cố.định và chiếm một diện tích dắt nhất định Sản phẩm không dom thuần li sự sở hữu củachủ đầu tư mà nó có ý nghĩa xã hội sâu sắc, Các công trinh xây dựng có tác động rấtlớn vào mỗi trường sinh thi vào cuộc sống của cuộc sống của cộng đồng ân cư, cáctúc động về vật chất và tinh thần tong mộtthời gian rất đồi Vì vậy, cần đặc biệt lưu ý

Khi tị và thi công các công trình xây dựng.

'Công trình xây dựng: Công trình xây dựng là sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng,

được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào

công tình, được liên kết định vị với đất, có thé bao gồm phần dưới mat đất, phan trên

mặt đất, phần dưới mat nướ và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế.

“Công trình dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng, nha ở, công trình công, nghiệp, giao thông thủy lợi, năng lượng và các công trình khác.

24

“Công trình xây dựng bao gồm một hạng mục hoặc nhiễu hạng mục công trình nimtrong dây chuyển công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh được nêu trong dự án Như vậy công,

trình xây dựng là mục tiêu và là mục dich của dự án, nó có một đặc điểm riêng đó là:

(Các công trình xây dụng là mục dich của cuộc sống con người, kh nó là công tỉnh

xây dựng dân dụng như: nhà ở, khách sạn.

Cie công trinh xây dụng là phương tiện của cuộc sống khi nó là các công tỉnh xây

dựng cơ sở dé tạo ra các sản phẩm khác như: xây dựng công nghiệp, giao thông, thủy.

lợi

3.1.1.2 Vòng đồi của một dự án

‘Gin với khái niệm về 1udi tho công trình là khái niệm về vòng đời công trình hay vòng

đời một dy an, Thông thường, vòng đời của công trình hay dự án trải qua 7 giai đoạn

sơ bản (H22)

Để để xuất ý tưởng đầu tư xuất phát từ nhu cầu của thị trường, xã hội:

Nghiên cứu luận chứng và lập báo cáo khả thi của việc đầu tr;

“Thiết kế kỹ thuật công trình;

Mua sắm vật tu, thiết bị để thí công công trình;

Thực hiện thi công xây dựng, vận hành thử và nghiệm thu hoàn thành;

‘Dua công trình vào khai thác sử dụng và công tác bảo tì

+ + tư tt + Xử lý công trình khi đã đạt tudi thọ hoặc đừng sử dụng.

Tit hiên trong thực tổ, mức độ xen kể, gối đầu giữa các giai đoạn sẽ khác nhau tùy

thuộc vào loại và quy mô của dự án.

hank và nghiệm thu đưa

vào sử dụng

‘Mua sắm

và thì

công xây dựng

Hình 2-2 Vòng đời của một dự án xây dựng.

Với tuổi thọ vận hành dự kiến, mong muốn hiển nhiên của chủ đầu tư là toàn bộ giáthành và gid tr của dự án phải được thể hiện diy đủ nhằm bảo đảm điều kiện tốt nhất

trong quá trình sử dụng khai thác các công trình của dự án Sự thỏa mãn này thông.

thưởng thể hiện ở độ an toàn (ce giá trị hữu hình - giá trì vật thể) và mức độ tiện nghỉ

(những giá trì vô hình - phi vật th),

2.113 Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng

“Tình tự thực hiện một dán đầu tư xây dựng được chia làm 3 giai đoạn

Cái đoạn 1: Giai đoạn chun bị đầu tư gồm:

+ Nghiên cứu thị trường, khả năng đầu tư và lựa chọn địa điểm xây dựng công trình.+ Lập bảo cáo đầu tư xây dựng công trinh để cắp có thim quyển cho chủ trương đầu

tư, Đối với dự án quan trọng quốc gia chủ đầu tư phải lập báo cáo đầu tư trình.

a phủ xem xét dé trinh Quốc hội thông qua chủ trương cho phép đầu tu

+ Lập dir ân đầu tr nếu báo cáo đầu tư được duyệt

+ Đối với ác dự án không phải lập báo cáo đầu tư thì chủ đầu tư lập luôn dự án đầu

tư để trình cấp có thẳm quyền phê duyệt

6

+ Hoặc lập bảo co kin tổ kỹ that với những công tỉnh không cần lập dự ân đầu uw.

Gini đoạn 2: Giai đoạn thực hiện ut:

4+ Xin xây lắp và mua sm thiết bị

+ Giao dat hoặc thuê đắt để xây dựng công trình

+ én bù giải phông mặt bằng

+ Thiết kế công trình và lập tổng dự toán.

+ Xin giấy phép xây dựng

+ Đấu thầu - Thực hiện thi công xây đựng công trình

Giai đoạn 3: Giai đoạn kết thúc xây dựng:

+ Nghiệm thu bản giao công trình.

+ Đưa công trình vào sử dung,

+ Bảo hành công trinh,

+ Quyết toán vốn đầu tư,

“Tuy nhiên việc chia làm 3 giai đoạn như trên chỉ là sự trơng đối về mặt thời gian và sông việc, không nhất thiết phải theo twin tự như vậy Có những việc bắt buộc phải

thực hiện theo trình tự, nhưng có những việc của một số dự án có thể làm gỗi đầu hoặc

làm xong xong để rút ngắn thời gian thực hiện

-21.14 Quin lý dự án đầu tự xáy đương công trình

24 Quần lý dự án đầu tư xây đựng.

Quan lý dự án là điều khiển một kế hoạch đã được định trước và những phát sinh xảy.

ra, trong một hệ thống bi ring buộc bởi các yêu cầu vỀ pháp luật, v tổ chic, vé con

người, về tài nguyên nhằm đạt được các mục tiêu định ra vé chit lượng, thời gian, giá thành, an toàn lao động và môi trường,

Mặc dù các định nghĩa về quản lý dy án có vé khác nhau nhưng tập chung lại có

những yếu tổ chung như sau:

+ Thứ nhất, muôn quản lý được dự án cin phải có một chương tình, một kế hoạch định trước

+ _ Thứ hai, phải có công cụ, các phương tiện để kiểm soát và quản lý.

7

+ Thứ ba, phải có các quy định các Mật Ié cho quản lý:

+ _ Thứ tư, là con người, bao gdm các tổ chức và cá nhân có đủ năng lực để vận hành

bộ máy quản lý

24.142 Bản chất của quân lý dự án

Dự án đầu tư xây dưng công trình là tập hợp các đề xuất 6 liên quan đến quá tình bỏvốn để cải tạo, nâng cấp, mở rộng, hay xây mới các công trình hạ ting kỹ thuật, hạting xã hội nhằm mục đích để phát phát tiễn, duy tỉ, nâng cao chit lượng các côngtrình, các sản phẩm dich vụ trong một thôi gian nhất định

Ban chất của quản lý dự án chính là sự điều khiển một hệ thống lớn trên cơ sở 3 thànhphần: Con người, phương tiện, hệ thống Sự kết hợp hải hòa và khoa học của ba thànhphần này sẽ cho ta sự quản lý dự nti ưu.

Quin lý bao gém hai hoạt động chính dé là hoạch định và kiểm soát, Hai hoạt động

này có mỗi quan hệ tương hỗ nhau và không th tách rời nhau, Chúng ta Không thể

ing ta không thể kiếm soát được

chúng ta Không kiểm soát được,

quản lý được

chúng ta không đo lường được và chúng ta không thé đo lường được néu chúng ta

không kế hoạch được.

"Để quản lý ốt dự án thì phải thực hiện tt việc xây dựng kế hoạch, điều phối thai gian

và nguồn lực, giám sát quá trình phát triển của dự án, ứng dung kỹ năng, kiến thức,

sông cụ kỹ thuật và đự án để thỏa mãn như cầu của dự ấn Do đồ đồi hỏi ở người quản

lý phải có trình độ và hiểu biết về khoa học quản lý,

Quan lý dự án đầu tư iy dmg công trình là sự điều hành các công việc theo một kế

hoạch da định hoặc các công việc phit sinh xây ra trong quá trình hoạt động xây dựng

với các điều kiện rang buộc nhằm đạt được các mục tiêu dé ra một cách tối đa Các

xăng buộc bao gồm: Các quy phạm pháp luật (luật, thị định, thông tr tiêu chuẳn, quy

chuẩn ) thời gian (ién độ thực hiện), không gian (quy hoạch, đất dai, mat bằng xâydựng )

‘Quan lý dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm: Quản lý chỉ phi đẩy tư xây dụng,

“quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khốilượng thi công

xây dựng côn; tình, quản lý an toàn lao động và quản lý môi trường xây dựng,

28

2.1.15 Mục tu quân I đự ân đầu tr xây đừng công trình

Myc tiêu của quan lý dự án đầu tư xây đựng công trình cũng giống như mục tiêuchung của quản lý dự án đầu tư là bảo đảm đạt được mục đích đầu tư, tức là lợi íchmong muốn của chủ đầu tư

“Trong mỗi giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng công trình, quản lý dự án nhằm đạtđược các mục tiêu cụ thé khác nhau:

RỦIRO ` ~ TÀI NGUYÊN

THONG TIN LIÊN LẠC

Hình 2-3Các mục tiêu quản lý dự án xây dựng

“Các mục tiêu quản lý dự án bao gồm quản lý về:

+ Chất lượng.

+ Thời gian

29

+ Giá thành

An toàn lao động

Bảo vệ môi trường

(Quan lý rủi ro dự án.

‘Quan lý thông tin liên lạc trong dự án

+ xi +Quan lý tài nguyên dự án

+ Quin lý mua sắm cho dự án,

+ Quân lý phối hop nhiều dự án

6 Việt Nam cùng với sự phát triển các mục tiêu quản lý dự án, thi các chủ thể tham

gia vào quan lý dự án cũng phát triển theo Thời kỳ đầu có sự tham gia của Nhà nước,chủ đầu tư và nhà thầu, sau đó phát triển thêm các chủ thể khác như nhà thầu tư vấn,nhà thầu thiết kế và thậm chí nhiều dự án còn có sự giám sát của nhân dân và gin day

cồn cổ sự tham gia của các nhà bảo hiểm để bảo hiểm cho người và công trình xây dựng

2.1.16 Yêu cầu của quân lý dự án đầu te xy đựng công trình

216.1 Yêu cầu chung

“Tính khoa học và hệ thối 1: Để dim bảo yêu cầu này đôi hối các dự ân đầu tư xây

‘dung công trình phải được lập và quản lý trên cơ sở nghiên cứu kỹ, chính xác các nội

dung của dự ân (sự cần thiết, các điều kiện tự nhiên xã hội, các phương án thực hiện và

giải pháp thiết kế ) dya trên sự khảo sắt ti mi với các số liệu đầy đủ và chính xác

Đồng thời dự ân đầu tr phải phù hợp với các dự án khác, phủ hợp với quy hoạch,

‘Tinh pháp lý: Các dự én đầu tr xây dụng công tinh phải xây đựng trên cơ sở pháp lývững chắc, ức là phải tuân thủ các chính sách và pháp luật của Nhà nước.

Tỉnh đồng nhất: Phải tuân thủ cắc quy định và thủ tục đầu te của các cơ quan chức

năng và tổ chức quốc tế.

“Tính hiện thực (tinh thực tiễn): Phải đảm bảo tinh khả thi đựa trên phân tích đúng din

các môi trường liên quan đến hoạt đội lầu tr xây dựng.

30