Chuyên đề thực tập: Thực trạng và giải pháp tăng cường quản lý cấp phép xây dựng trên địa bàn Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội

Các hành vi vi phạm trong hoạt động xây dựng - Xây dựng công trình năm trong khu vực cấm xây dựng, xây dựng côngtrình lan chiếm hành lang bảo vệ công trình giao thông, thuỷ lợi, đê điều,

Trang 1

Chuyên dé thực tập GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn

ra làm việc.

Sinh viên: Lê Xuân Dũng Lớp: KT va QL Đô thị 51

Trang 2

Mục lục

Phần mở đầu 2 e°+.EEE.44E7E.44 97.444 E721440 772449 1

CHUONG I LÝ LUẬN CHUNG VE QUAN LY CAP PHÉP XÂY

DUNG CÁC CONG TRINH ĐÔ THHỊ - 2-5 2< se sssses 3

I Những quy định cơ bản trong hoạt động xây dựng 3

1 Các nguyên tắc cơ bản trong xây dựng -s-s<ssccsecsscsessee 3

2 Quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng -s-s- << se sssessessessessessessese 3

3 Các hành vi vỉ phạm trong hoạt động xây dựng - << s«<««« 4

II Quy hoạch xây dựng đô thị và quản lý quy hoạch xây dựng đô thị 5

1 Quy hoạch xây dựng đô (hỊ, 0< <5 5G 5 S9 99H 06009000886 5

1.1 Quy hoạch chung xây dựng đô tHỊ - + + 5sc++xs+kerektrkerkererrrkerkererre 6

1.2 Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị -++2+ 1111122212221 7

2 Quản lý quy hoạch xây dựng đô th] o <5 5 S5 91595 55955955896 8

2.1 Các công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị -sscc«eccerxee 8

2.2 Nhiệm cụ thé của các cơ quan quan lý xây dựng theo quy hoạch 10

HI Quan lý cấp phép xây dựng các công trình đô thị - - 11

1 Giấy phép xây dựng và mục đích của việc cấp phép xây dựng 11

IIN€G 9 2d 7 ố II1.2 Mục đích của cấp giấy phép xây dựng -++° 1111212020 c 12

2 Các công trình được miễn giấy phép xây dựng - .s s s-«- 12

3 Đối với người xin cấp giấy phép xây dựng .s s-s-scssesses«e 13

3.1 Điều kiện dé được cấp giấy phép xây dựng các công trình trong đô thị 133.2 Quyên và nghĩa vụ của người xin cấp giấy phép xây dựng 14

4 Đối với cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng 16

4.1 Chức năng của từng CƠ QUAHI - 5-5 <5 S+‡E+kvEEEEEekeEkerkekxekerkerkersrkerkrrkrree 16

4.2 Trách nhiệm của cơ quan cấp giấy phép -+++++++++ tt 222222222222 17

Trang 3

5 Trình tự cấp phép xây dựng -. 5-5 << sessessessessessessessessesee 17

5.1 Tiếp nhận, phân loại hồ sơ và thời gian thụ lý cấp giấy phép 175.2 Thâm định hồ so, cấp giấy phép và thu lệ phí cccccc+ 19

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÁP PHÉP XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH

TREN DIA BAN QUAN HAI BÀ TRƯNG 2- 5-52 << ssecssese 20

I Tổng quan chung về Quận Hai Bà 'Trung 5 5 5- 55 «55s s5 se 20

1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội , kết cấu hạ tầng — kỹ thuật của Quận20

1.1 Điều kiện tự nhiên 222+:cc2ttt c2 201.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 222+22222t tt 211.3 K6t cau ha tang cccsssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssseussssssesssssssssseseesussansseseee 22

2 Cơ cấu té chức bộ máy chính quyền của UBND Quận - 23

3.Chức năng, nhiệm vụ của phòng ban thực hiện công tác cấp giấy phép

XÂY ỰTØ GG G G S 9 9.9 1 000.0 0009.000 0009.0004.000 8009480909080 24

3.1 Phong quan 06 25

II Thực trang công tác cấp phép xây dựng của Quận 27

1 Tổ chức cấp giấy phép xây dựng - -s s- scsssssessessessessessesses 27

2 Thực trạng công tác cấp phép giấy phép xây dựng .s-.s «- 29

3 Những vấn đề bat cập trong công tác cấp giấy phép xây dựng của Quận31

Il Thực trạng quản lý xây dựng và phát triển đô thị trên địa bàn

(QuẬN 0 - < G9 Họ cọ 0000004000060 4000006006 0960096 00 33

1 Về quy hoạch xây dựng và quan lý xây dựng theo quy hoạch 33

1.1 Về quy hoạch xây dựng -. -+++*+*22222222222222212.2 ,c.e 331.2 Về quản lý xây dựng theo quy hoạch -++++++++2+2+2+*1222222222222222, 34

Trang 4

Chuyên đề thực tập GVHD: TS Nguyễn Hữu Đoàn

3 Quản lý đầu tư xây dựng - s5 5s s se Ssexsessessessessessessessesee 40

4 Quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị s- 5-5 s ssssessessessessessesse 42

4.1 VỀ giao thông VVVEEEEEEEEEEEEEEEE2122222227 0 0 424.2 Về cấp nước, thoát MUGC -+-+++++++22222222222222222222222.2 cc.e %14.3 Về cấp điện , chiếu sáng đô thị, -+++°+°+51222222222221222 xe 454.4 Về cây xanh và vệ sinh môi trường -++++++++++++++++2t2t2t.2222222ze, 45

CHƯƠNG III MOT SO GIẢI PHAP TANG CƯỜNG QUAN LY CAP

BA TRUNG 01777 47

I Mục tiêu va định hướng phát triển chung của Quận trong giai đoạn

201) - 2⁄(JÊ, o5 G G9 9 g ị 00.000 00004 009 6 0009600096008096 47

1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2015 47

1.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội -+++++ccc2222EEEEtttttrrrcccczvvve 471.2 Dinh hướng phát trién các ngành kinh t6 ccccccsssssscssssssssssssesssssssesssssssssssseeeeeeeeeees 48

2 Mục tiêu và định hướng quản lý xây dựng và phát triển đô thị Quận Hai

Ba TTUTNE o5 (G5 < 4 9 9 900.009.004 00090.000.084 0095004 000406049988996 49

2.1 Quy hoạch va quan lý xây dựng theo quy hoạch - s- ss secs+ce+xsrexse 49

2.2 Quản lý sử dụng đất và phát triển nhà ở -ccccc22222222222222222222222vvrrr 502.3 Dau tur xAy dumg quan Ly 46 thi 00000Ẻ87e7e 51

II Một số giải pháp tăng cường quan lý cấp phép xây dựng trên địa

DAN (QulẬ1n o5 9 9 9 999 9 9 0 0.0 00.00009089 0806 52

1 Đối với quản lý quy hoạch xây dựng .s- 2 << ssssessessessesses 52

1.1 Phổ biến tuyên truyền pháp luật :+++++++2222222222EEEEEEEtrrrrrccrrrke 521.2 Điều hành các phòng ban thực hiện công tác quản lý xây dựng 521.3 Cải cách thủ tục hành chính và tăng cường công tác kiểm tra xử ly vi pham 53

1.4 Huy động mọi nguồn lực -++++++22222++EEEEEEEEEEEtt.t222222122222Errrrrrrrree 53

2 Đối với quan lý cấp giấy phép xây dựng . -s- s scssessessessesse 54

Trang 5

2.1 Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn của các cán bộ thực hiện công tác cấp giấy

phép xây dựng - ¿<< +4 TT HH HT HH TH HH1 thớt 54

2.2 Hướng dẫn cụ thé cho chủ đầu tư những van dé cần thiết khi xin phép xây dựng552.3 Don giản hoá thủ tục cấp giấy phép xây dựng -.2 ++++ccccvvrrrrree 552.4 Tăng cường kiểm tra, phát hiện và xử lý các vi phạm trong việc xây dựng theo

li) 009M Ả ÔỎ 56

HI Một số khuyến nghị — ÔÔ 56

Phần kết TUẦN cccssesssssesessecsessssssssossoscesessosssssossssessessossssssssossosessessssssssessesessessess OF

l8: 55.655ccssccssccssacssossssesssessvsssoasses sesesseee 289568956 8° — "— 59

Tài liệu tham ]kÌhảO 5 <5 <5 5 5 99 9 9 99.59.9996 98968860896891 586 71

Trang 6

Phần mở đầu

1 Lý do chọn đề tài

Đô thị hoá với tốc độ ngày càng cao là xu thế tất yếu của mọi quốc gia trên

thế giới Ở Việt Nam, mức độ đô thị hoá đang diễn ra khá nhanh, tính đến thời điểmhiện tại, nước ta có khoảng 755 đô thi.

Trong quá trình đô thị hóa với các hạng mục công trình được xây lên nhằmđáp ứng nhu cầu về nhà ở, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển của cộng đồng

dân cư đô thị Việc xây dựng các công trình này ở đô thị đòi hỏi phải theo đúng quy

hoạch đã được phê duyệt và đúng với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép đối với từng

khu vực đô thi.

Các công trình xây dựng phục vụ cho nhu cầu đô thị hóa tăng nhanh kéotheo nhiều vấn đề trong công tác quản lý xây dựng các công trình theo quy hoạchchung của vùng và quy hoạch tổng thé Dé hạn chế những van đề đó, co quan có

thấm quyền cần phải có những công cụ quan lý hợp lý tránh tình trạng thiếu sót

trong quá trình thực hiện.

Quận Hai Bà Trưng là quận nội thành Hà Nội, số dân đông, hạ tầng kỹ thuật

chưa đồng bộ, trong những năm gần đây, nhu cầu cải tạo, xây dựng nhà ở của các

hộ dân, cũng như các tổ chức, doanh nghiệp rất lớn, trong khi ý thức chấp hànhpháp luật của người dân trong lĩnh vực này còn hạn chế, trình độ quản lý của các

cap chính quyên va của lực lượng chức năng con bat cập.

Nhận thức rõ tầm quan trọng của việc quản lý xây dựng theo giấy phép, đôngthời qua tìm hiểu và xem xét công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng, tôi đã quyếtđịnh chọn dé tài "Thue trạng và giải pháp tăng cường quản lý cấp pháp xây dựngtrên địa bàn Quận Hai Bà Trưng, Thành phố Hà Nội " làm chuyên đề thực tập tốt

nghiệp của mình.

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Đê tài này được nghiên cứu nhăm mục đích làm rõ những vân đê lý luận vê

quản lý cấp giấy phép xây dựng Trên cơ sở đó, đề tài đánh giá thực trạng xây dựng

Trang 7

trên địa bàn Quận Hai Bà Trung dé thấy được những tổn tại trong công tác quản lýcấp giấy phép xây dựng Từ đó đưa ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm góp phầnlàm tốt hơn công tác quan lý và cấp giấy phép xây dựng trên dia bàn Quận Hai Bà

Trưng trong giai đoạn hiện nay.

3 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích thống kê, phương pháptong hợp và phân tích định tính, phương pháp logic và các phương pháp nghiên cứukinh tế khác, kết hợp với đường lối chính sách của Đảng, Nhà nước và thực tế trênđịa bàn Quận dé tông hợp, phân tích vấn đề cần nghiên cứu

4 Kết cấu bài viết

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, nội dung đề tài gồm 3 chương:

Chương I : Lý luận chung về quản lý cấp giấy phép xây dựng các công trình

đô thị

Chương II : Thực trạng cấp giấy phép xây dựng các công trình trên địa bàn

quận Hai Bà Trưng

Chương III : Một số giải pháp tăng cường quản lý cấp giấy phép xây dựng

các công trình trên địa bàn quận Hai Bà Trưng

Trang 8

CHUONG I LÝ LUẬN CHUNG VE QUAN LY CAP PHÉP XÂY DUNG

CAC CONG TRÌNH ĐÔ THỊ

I Những quy định cơ bản trong hoạt động xây dựng

1 Các nguyên tắc cơ bản trong xây dựng

Tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng phải tuân theo các nguyên tắc cơ bản

sau:

- Bảo đảm xây dựng công trình theo quy hoạch, thiết kế, bảo đảm mỹ quancông trình, bảo vệ môi trường và cảnh quan chung, phù hợp với điều kiện tự nhiên,đặc điểm văn hoá, xã hội của từng địa phương, kết hợp phát triển kinh tế xã hội vớiquốc phòng an ninh

- Tuân thủ quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng

- Bảo đảm chât lượng, tiên độ, an toàn công trình, tính mạng con người và tài sản phòng, chông cháy, nô, vệ sinh môi trường.

- Bảo đảm xây dựng đồng bộ trong từng công trình, đồng bộ các công trình

hạ tầng kỹ thuật

- Bảo đảm tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí, thất thoát và các tiêu cực

khác trong xây dựng.

2 Quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng

- Hệ thống quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng phải do cơ quan quản

lý Nhà nước có thẩm quyền về xây dựng ban hành hoặc công nhận dé áp dụngthống nhất trong hoạt động xây dựng.

- Hoạt động xây dựng phải tuân thủ các quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xâydựng Trường hợp áp dụng tiêu chuẩn xây dựng nước ngoài thì phải được sự chấp

thuận của cơ quan quản lý nhà nước có thâm quyên về xây dựng.

- Tô chức, cá nhân được nghiên cứu, đê xuât về quy chuân xây dựng, tiêu

Trang 9

chuân xây dựng với co quan nhà nước có thâm quyên vê xây dựng đê ban hành

hoặc công nhận.

3 Các hành vi vi phạm trong hoạt động xây dựng

- Xây dựng công trình năm trong khu vực cấm xây dựng, xây dựng côngtrình lan chiếm hành lang bảo vệ công trình giao thông, thuỷ lợi, đê điều, năng

lượng, khu di tích lịch sử văn hoá và khu vực bảo vệ các công trình khác theo quy

định của pháp luật, xây dựng công trình ở khu vực có nguy cơ lở đất, lũ quét, trừnhững công trình xây dựng dé khắc phục những hiện tượng nay;

- Xây dựng công trình sai quy hoạch, vi phạm chỉ giới, không có giấy phépxây dựng đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng hoặc xâydựng công trình không dúng với giấy phép xây dựng được cấp;

- Nhà thầu hoạt động xây dựng vượt qua điều kiện năng lực hành nghề xâydựng, năng lực hoạt động xây dựng; chọn nhà thầu không đủ điều kiện năng lựchành nghề xây dựng, năng lực hoạt động xây dựng để thực hiện công việc.

- Xây dựng công trình không tuân theo quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây

dựng;

- Vị phạm các quy định về an toàn tính mạng con người, tài sản và vệ sinh môi trường trong xây dựng;

- Cơi nới, lân chiêm không gian, khu vực công cộng, lôi di và các sân bãi

khác đã có quy hoạch xây dựng được duyệt và công bố;

- Dua và nhận hồi lộ trong hoạt động xây dựng, dàn xếp trong dau thầu nhằm

vụ lợi, mua bán thầu, thông đồng trong đấu thầu, bỏ giá thầu dưới gia thành xâydựng công trình trong đấu thầu;

- Lạm dụng chức vụ, quyền hạn vi phạm pháp luật về xây dựng, dung túngbao che cho hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng;

- Can trở hoạt động xây dựng đúng pháp luật và các hành vi vi phạm khác về

xây dựng.

Trang 10

II Quy hoạch xây dựng đô thị và quan lý quy hoạch xây dựng đô thị

1 Quy hoạch xây dựng đô thị

Quá trình đô thị hoá nước ta đang diễn ra mạnh mẽ Để kiểm soát và từng

bước đưa hoạt động xây dựng trong các đô thị theo quy hoạch đòi hỏi phải có quy

hoạch xây dựng đô thị đảm bảo cho việc tổ chức và sử dụng mặt bằng không gian

đô thị một cách hợp lý, hiệu quả, dam bảo mỹ quan đô thị và phát triển bền vững

Quy hoạch xây dựng đô thị phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thểphát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển các ngành khác, quy hoạch sử dụngđất; đảm bảo quốc phòng an ninh, tạo ra động lực phát triển kinh tế - xã hội Đảmbảo tô chức, sắp xếp không gian lãnh thé trên cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý tàinguyên thiên nhiên, đất đai và các nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặcđiểm lịch sử, kinh tế - xã hội, tiến bộ khoa học công nghệ của đất nước trong từnggiai đoạn phát triển

Quy hoạch xây dựng phải tạo lập được môi trường sống tiện nghi, an toàn vàbền vững; thoả mãn các nhu cầu vật chat, tinh thần ngày càng cao của nhân dân, bao

vệ môi trường, di sản văn hoá, giữ gìn và phát triển bản sắc văn hoá dân tộc; phải

xác lập được cơ sở cho công tác kế hoạch, quản lý đầu tư và thu hút đầu tư xâydựng, quản lý khai thác và sử dụng các công tình xây dựng trong đô thị.

Trang 11

Sơ đồ thể hiện các bước trong quy hoạch xây dựng

Quy hoạch xây dựng Xem xét điều chỉnh

, Xây

Lập dự án đầu tư

động kinh tê - xã hội; tác động

môi trường

Khảo sát thiết kế

dựng và

Thị công xây dựng

Thay đôi cơ sở hạ tang kỹ thuật

và môi trường cảnh quan khu vực Khai thác sử dụng quy hoạch

( Nguồn: tài liệu tập huấn cán bộ thiết kế đô thị và quản lý kiên trúc đô thị Thành

phố năm 2007)

Quy hoạch xây dựng đô thị bao gồm quy hoạch chung xâydựng đô thị vàquy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị

1.1, Quy hoạch chung xây dựng đô thi

Quy hoạch chung xây dựng đô thị là việc tổ chức không gian đô thị, các côngtrình hạ tầng kỹ thuật, ha tang xã hội đô thi phù hợp với quy hoạch téng thé pháttriển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát trién ngành, đảm bảo quốc phòng, an ninh củatừng vùng và của quốc gia trong từng thời kỳ

Quy hoạch chung xây dựng đô thị định hướng cho quy hoạch chỉ tiết xâydựng đô thị nên phải đảm bảo các nội dung sau:

Quy hoạch chung xây dựng đô thị phải đảm bảo xác định tổng mặt bàng sửdụng đất đô thị theo quy mô dân số của từng giai đoạn quy hoạch; phân khu chức

Trang 12

năng đô thị; xác định mật độ dân sé, hệ số sử dụng đất và các chỉ tiêu kinh tế kỹthuật khác của từng khu chức năng và của đô thị; bố trí tổng thé các công trình hatầng kỹ thuật đô thị, xác định chỉ giới xây dựng, chỉ giới đường đỏ của các tuyến

đường giao thông chính đô thị, xác định cốt xây dựng khống chế của từng khu vực

và toàn đô thị.

Quy hoạch chung xây dựng đô thị phải được thiết kế theo quy chuẩn, tiêuchuẩn xây dựng, phải tận dụng địa hình, cây xanh, mặt nước và các điều kiện thiên

nhiên nơi quy hoạch, g1ữ gin bản sac văn hoá dân tộc.

Trong trường hợp quy hoạch chung xây dựng cải tạo đô thị, ngoài các nộidung trên còn phải đề xuất được các giải pháp giữ lại những công trình, cảnh quanhiện có phù hợp với nhiệm vụ đê ra.

Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền lập, phê duyệt quy hoạch chung xây dựng

đô thị:

Quy hoạch chung xây dựng các đô thị mới liên tỉnh, các khu công nghệ cao,

các khu kinh tế đặc thù do Bộ Xây dựng lập, lấy ý kiến của các bộ, ngành, Uỷ ban

nhân dân các tỉnh có liên quan và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.

Quy hoạch chung xây dựng đô thị loại 1, loại 2 trong phạm vi tỉnh, thành phố

do Uy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố tổ chức lập và trình Hội đồng nhân dâncùng cấp thông qua Bộ Xây dựng thẩm định và trình Thủ tướng Chính phủ phêduyệt Quy hoạch chung xây dựng đô thị loại 3 do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thànhphố lập và trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định.

Quy hoạch chung xây dựng đô thị loại 4, loại 5 do Uỷ ban nhân dân cấpquận, huyện lập, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua và trình Uỷ ban nhândân cấp tỉnh phê duyệt

1.2 Quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị

Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị là việc cụ thể hoá nội dung của quy hoạchchung xây dựng đô thị, là cơ sở pháp lý để quản lý xây dựng công trình,cung cấpthông tin, cấp giấy phép xây dựng công trình, giao đất, cho thuê đất đề triển khai

Trang 13

các dự án đầu tư xây dựng công trình Quy hoạch chỉ tiết gồm có 2 mức độ:

- Quy hoạch chỉ tiết 1/2000

- Quy hoạch chỉ tiết 1/500

Quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị can dam bảo những nội dung sau:

- Xác định mặt bằng, diện tích đất xây dựng các loại công trình trong khuvực lập quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị;

- Xác định chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng của các côngtrình hạ tầng kỹ thuật trong khu vực lập quy hoạch chỉ tiết xây dựng đô thị;

- Các giải pháp thiết kế về hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị,các biện pháp đảm bảo cảnh quan, môi trường sinh thái và các chỉ tiêu kinh tế - kỹ

thuật có liên quan;

- Đối với các quy hoạch chỉ tiết cải tạo đô thị phải đề xuất các phương án

cải tạo các công tình hiện có phù hợp với nhiệm vụ đề ra và phù hợp với quy hoạch

chung xây dựng khu vực.

- Uy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố phê duyệt quy hoạch chi tiết xây

dựng đô thị loại đặc biệt, loại 1, loại 2 và loại 3.

- Uy ban nhân dân cấp quận, huyện phê duyệt quy hoạch chỉ tiết xây dựng

loại 4, loại 5.

2 Quản lý quy hoạch xây dung đô thi

2.1 Các công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị

a.Nội dung quản lý quy hoạch xây dung

Việc công bố quy hoạch xây dựng thể hiện tính dân chủ, công khai và đảmbảo quyền kiểm tra, giám sát đồng thời bảo vệ lợi ích của người dân trong quá trìnhthực hiện quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng được công bố công khai sẽ hạnchế những tiêu cực và tình trạng vi phạm quy hoạch xây dựng, nâng cao ý thứctrách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc tuân theo quy

hoạch xây dựng.

Trong quá trình lập quy hoạch chỉ tiết xây dựng phải lập ý kiến của các tổ

Trang 14

chức, cá nhân có liên quan theo nhiệm vụ của từng loại quy hoạch xây dựng

Trong thời han 30 ngày làm việc, ké từ ngày được cơ quan Nhà nước cóthâm quyền phê duyệt quy hoạch xây dựng, Uỷ ban nhân dân các cấp trong phạm viđịa giới hành chính do mình quản lý phải công bố rộng rãi quy hoạch chỉ tiết xâydựng dưới nhiều hình thức dé tổ chức, cá nhân trong khu vực quy hoạch biết, kiểm

tra và thực hiện.

Đối với việc công bố quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chung xây dựng,

người có thầm quyền phê duyệt quyết định về nội dung công bó

Căn cứ quy hoạch xây dựng được duyệt, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thànhphó có trách nhiệm chỉ đạo thực hiện việc cắm mốc chỉ giới xây dựng, cốt xây dựngtrên thực địa và xác định trên thực địa khu vực cắm xây dựng

b.Công bố quy hoạch xây dựng đô thị

Việc công bố quy hoạch xây dựng thé hiện tính dân chủ, công khai và dambảo quyền kiểm tra, giám sát đồng thời bảo vệ lợi ích của người dân trong quá trìnhthực hiện quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng được công bố công khai sẽ hạn chế những tiêu cực và tình trạng vi phạm quy hoạch xây dựng, nâng cao ý thứctrách nhiệm của các cơ quan, tô chức, cá nhân có liên quan trong việc tuân theo quy

hoạch xây dựng.

Trong quá trình lập quy hoạch chỉ tiết xây dựng phải lập ý kiến của các tổ

chức, cá nhân có liên quan theo nhiệm vụ của từng loại quy hoạch xây dựng

Trong thời hạn 30 ngày làm việc, ké từ ngày được cơ quan Nhà nước cóthâm quyền phê duyệt quy hoạch xây dung, Uỷ ban nhân dân các cấp trong phạm viđịa giới hành chính do mình quan lý phải công bố rộng rãi quy hoạch chỉ tiết xâydựng dưới nhiều hình thức dé tổ chức, cá nhân trong khu vực quy hoạch biết, kiểm

tra và thực hiện.

Đối với việc công bố quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch chung xây dựng,người có thầm quyền phê duyệt quyết định về nội dung công bồ

Căn cứ quy hoạch xây dựng được duyệt, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành

Trang 15

phô có trách nhiệm chỉ đạo thực hiện việc căm môc chỉ giới xây dựng, cot xây dựng

trên thực địa và xác định trên thực địa khu vực cắm xây dựng

c Cung cấp thông tin về quy hoạch xây dung

e_ Ban hành các quy định về quy hoạch, kiến trúc, các chính sách thu hútđầu tư xây dung theo thẩm quyền;

e Quan lý việc xây dựng công trình theo quy hoạch xây dựng;

e Quản lý việc xây dựng đồng bộ các công trình ha tang kỹ thuật đô thi;

e Đình chỉ xây dựng, xử phạt hành chính, cưỡng chế phá dỡ những công

trình xây dựng trái phép, xây dựng sai phép, xây dựng không tuân theo quy hoạch xây dựng.

Người có thâm quyền quản lý quy hoạch xây dựng theo phân cấp phải chịutrách nhiệm trước pháp luật về những công việc quản lý được giao phải bồi thường

thiệt hại do các quyết định không kịp thời, trái với thẩm quyền giấy phép xâydựngây thiệt hại cho Nhà nước, nhân dân.

d Vai trò cua quản lý quy hoạch xây dung đô thi

Quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch là một trong các lĩnh vực chính quản

lý đô thị Khi đô thị đã có quy hoạch chỉ tiết cụ thể 1/2000, 1/500 thì bắt buộc cáccông trình xây dựng lên phải phù hợp với quy hoạch đã được duyệt về kiến trúc,kỹ

thuật, không gian Ý thức của các chủ đầu tư không tốt sẽ dẫn đến xây dựng sai

phạm trật tự xây dựng Do đó, công tác quản lý quy hoạch xây dựng là vô cùng cầnthiết Nhằm đảm bảo mỹ quan, văn minh đô thị và công bang xã hội, dam bao đô thi

được xây dựng đúng theo quy hoạch đã được đưa ra.

2.2 Nhiệm cụ thể của các cơ quan quản lý xây dựng theo quy hoạch

a.Uy ban nhân dân tỉnh, thành phố

Tổ chức thực hiện các đồ án quy hoạch xây dựng sau khi được duyệt trên cơ

sở áp dụng đồng bộ các biện pháp; ban hành Quy chế quản lý xây dựng theo các đồ

án quy hoạch xây dựng được cấp có thầm quyên phê duyệt; tổ chức công bố và

10

Trang 16

công khai các đồ án quy hoạch xây dựng để dân biết, dân kiểm tra và thực hiện; lập,xét duyệt hồ sơ và đưa chỉ giới quy hoạch ra ngoài thực địa; giới thiệu và xét duyệtđịa điểm xây dựng theo yêu cầu của các chủ đầu tư; cung cấp thông tin kịp thời vềquy hoạch xây dựng thông qua biện pháp cấp chứng chỉ quy hoạch; đây mạnh côngtác cấp giấy phép xây dựng, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân xâydựng công trình phù hợp với quy hoạch xây dựng được duyệt, bảo đảm chất lượng

kiên trúc, cảnh quan môi trường.

Chỉ đạo việc kiểm tra, theo dõi tình hình xây dựng theo các đồ án quy hoạchxây dựng được cơ quan nhà nước có thâm quyền phê duyệt; xử lý cương quyết vadứt điểm các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng, tự ý điều chỉnh quy hoạch xâydựng không đúng thẩm quyền và quy định của pháp luật; xây dựng không đúng vớiquy hoạch, xây dựng không phép hoặc xây dựng sai phép; tự ý điều chỉnh quyhoạch sử dung đất và chuyển đổi mục đích sử dụng đất không đúng thâm quyền và

không đúng với quy hoạch được duyệt.

Áp dụng các biện pháp kiểm tra và ngăn chặn việc mua bán đất trao tay,chuyền quyền sử dụng đất trái phép tại khu vực đã được quy hoạch đề phát triển đôthị; nghiêm cắm việc giao đất, cap giấy phép xây dựng khi không có quy hoạch chitiết hoặc không theo quy hoạch chi tiết dọc các tuyến đường giao thông và hành

lang kỹ thuật.

b Thanh tra Nhà nước

Chủ trì phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Tài nguyên vàMôi trường định kỳ tổ chức thanh tra việc quản lý xây dựng, quản lý dử dụng đất vàviệc xây dựng dọc các tuyến đường giao thông, hành lang an toàn giao thông theoquy hoạch được duyệt đề xử lý kịp thời các vi phạm theo thầm quyên, đồng thời báocác đề xuất với Thủ tướng Chính phủ về biện pháp khắc phục nhằm đưa công tácquản lý quy hoạch xây dựng đi vào nề nếp

HI Quản lý cấp phép xây dựng các công trình đô thị

1 Giấy phép xây dựng và mục đích của việc cấp phép xây dựng

1d, Giáy pháp xây dựng

11

Trang 17

Là văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng, cho phép quan ly Nhà nước vềxây dựng đô thị và các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước đâu tư xây dựng trênđịa bàn đô thịphải thực hiện theo quy định trong giấy phép này và các quy định có

liên quan của Nhà nước.

Giấy phép xây dựng gồm các loại:

- Giấy phép xây dựng công trình: Là giấy phép được cấp dé xây dựng côngtrình dân dụng, công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi và hạ tầng kỹ thuật

- Giấy phép cải tạo, sửa chữa: Là giấy phép được cấp đề thực hiện việc sửa

chữa, cải tao công trình đang tồn tai có thay đồi về kiến trúc các mặt đứng, thay đồi

kết cầu chịu lực, thay đối quy mô công trình và công năng sử dung

- Giấy phép di dời công trình: Là giấy phép được cấp dé di dời công trình từ

vị trí này tới vị trí khác bảo đảm giữ nguyên kiến trúc, chất lượng công trình và phù

hợp với quy hoạnh xây dựng được phê duyệt.

1.2.Mục đích của cấp giấy pháp xây dựng

Tạo điều kiện cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (chủ đầu tư) thực hiện

xây dựng các công trình nhanh chóng, thuận tiện.

Đảm bảo quản lý việc xây dựng theo quy hoạch và tuân thủ các quy định của

pháp luật có liên quan; Bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, môi trường, bảo tồn các ditích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh và các công trình kiến trúc có giá tri;Phát triển kiến trúc mới, hiện đại, đậm đà bản sắc dân tộc và sử dụng hiệu quả đất

đai xây dựng công trình.

Làm căn cứ đê kiêm tra, giám sát thi công, xử lý các vi phạm ve trật tự xây

dựng, lập hồ sơ hoàn công và đăng ký sở hữu hoặc sử dụng công trình

2 Các công trình được miễn giấy phép xây dựng

Các công trình trong đô thị bao gồm các công trình trên mặt đất, các côngtrình ngầm hoặc trên không, ké cả các công trình điêu khắc, tranh, áp phích, biển

12

Trang 18

quảng cáo đều phải được thiết kế, xây dựng theo quy hoạch chung, quy hoạch chitiết, dự án đầu tư và được cơ quan Nhà nước có thâm quyền xét duyệt

Những công trình sau được miễn cấp giấy pháp xây dựng:

- Công trình thuộc bí mật của nhà nước, công trình xây dựng theo lệnh khancấp, công trình tạm phục vụ xây dựng công trình chính;

- Công trình xây dựng theo tuyến không đi qua đô thị nhưng phù hợp với quyhoạch xây dựng, dự án đầu tư xây dựng đã được cơ quan nhà nướccó thâm quyền

phê duyệt;

- Công trình hạ tầng kỹ thuật quy mô nhỏ thuộc các xã vùng sâu, vùng xa;

- Nhà ở riêng lẻ tại vùng sâu, vùng xa không thuộc đô thị, không thuộc điểm

dân cư tập trung, điểm dân cư nông thôn chưa có quy hoạch xây dựng được duyệt;

- Các công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên trong không làm thay đổi

kiến trúc, kết cấu chịu lực và an toàn của công trình

3 Đối với người xin cấp giấy phép xây dựng

3.1 Diéu kiện để được cấp giấy pháp xây dựng các công trình trong đô thị

Công trình xây dựng trong đô thị phải phù hợp với quy hoạch xây dựng chi

tiết được duyệt

Bao đảm các quy định về chỉ giới đường đó, chỉ giới xây dung; thiết kế đô

thị, các yêu cầu về an toàn đối với công trình xung quanh; bảo đảm hành lang bảo

vệ các công trình giao thông, thuỷ lợi, đê điều, năng lượng, khu di sản văn hoá, di

tích lịch sử - văn hoá và khu vực bảo vệ các công trình khác theo quy định của pháp

luật.

Các công trình xây dựng, nhà ở riêng lẻ trong khu bảo tồn di sản văn hoá, di

tích lịch sử - văn hoá phải bảo đảm mật độ xây dựng, đất trồng cây xanh, nơi dé các

loại xe, không làm ảnh hưởng đến cảnh quan môi trường;

Công trình sửa chữa, cải tạo không được làm ảnh hưởng đên các công trình lân cận vê kêt cầu, khoảng cách đên các công trình xung quanh, câp nước, thoát nước, thông gió, ánh sáng, vệ sinh môi trường, phòng chông cháy nô;

13

Trang 19

Bảo đảm khoảng cách theo quy định đối với công trình vệ sinh, kho chứa hoáchất độc hại, các công trình khác có khả năng gây ô nhiễm môi trường, không làm

ảnh hưởng đên người sử dụng ở các công trình liên kê xung quanh;

Khi xây dựng, cải tạo đường phố phải xây dựng hệ thống tuy nen ngầm đểlắp đặt đồng bộ hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật; cốt xây dựng mặt đườngphải tuân theo cốt xây dựng của quy hoạch xây dựng và thiết kế đô thị;

Đối với công trình nhà cao tang cấp đặc biệt, cấp 1 phải có thiết kế tang ham,

trừ các trường hợp khác có yêu câu thiệt kê riêng vê thiệt kê tang hâm;

Đối với công trình xây dựng tạm thì chỉ được cấp giấy phép xây dựng tạm cóthời hạn theo thời gian thực hiện quy hoạch và chủ công trình còn phải có giấy camkết tự phá đỡ công trình khi Nhà nước thực hiện quy hoạch xây dựng

3.2 Quyền và nghĩa vụ của người xin cấp giấy phép xây dựng

Luật xây dựng quy định quyển của người xin cấp giấy phép xây dựng như

Được khởi công xây dựng công tình nếu sau không quá 20 ngày làm việc, kể

từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ; đối với nhà ở riêng lẻ thì không quá 15 ngày mà cơ

quan cấp giấy phép không có ý kiến trả lời bang văn bản khi đã đủ các điều kiện dé

cấp giấy phép xây dựng

Người xin cấp giấy pháp xây dựng có các nghĩa vụ sau:

Nộp day đủ hồ sơ và lệ phí cấp giấy phép xây dung;

Chịu trách nhiệm về tính trung thực của hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng;

Thông báo ngày khởi công xây dựng bằng văn bản cho Uỷ ban nhân dân cấp

xã, phường nơi xây dựng công trình trong thời hạn 7 ngày làm việc trước khi khởi

14

Trang 20

công xây dựng công trình;

Các chủ đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh các nội dung quy định tại giấy

phép xây dựng; đặc biệt các quy định về quản lý kỹ thuật chất lượng, trật tự an toàn,

vệ sinh môi trường con người và các công trình xung quanh.

Người xin cấp giấy phép xây dựng phải thông báo ngày khởi công xây dựngcông trình cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng, chính quyền phường, xã, thị trấn sởtại biết, niêm yết trên biển báo công trình số giấy phép xây dựng, tên đơn vị thiết

kế, đơn vị thi công, ngày hoàn thành và phối cảnh công trình tại địa điểm xây dựng

công trình.

Khi chưa có đủ điều kiện khởi công xây dựng công trình thì cơ quan cấp giấyphép xây dựng và chính quyền phường, xã, thị tran có trách nhiệm yêu cầu ngườixin cấp giấy phép xây dựng phải hoàn chỉnh các điều kiện thì mới được khởi công

xây dựng công trình.

Chủ đầu tư phải làm đơn xin phép cơ quan cấp giấy phép xây dựng khi cónhu cau thay đổi hay bổ sung những nội dung trong giấy phép xây dựng Trong đóphải trình rõ lý do và nội dung cần thay đổi, bổ sung kèm theo bản vẽ mới hợp lệ

Cơ quan cấp giấy phép xây dựng xem xét và ra quyết định thay đổi, bổ sung giấy

phép xây dựng hay không.

Chủ đầu tư báo bằng văn bản cho cơ quan cấp giấy phép xây dựng để cơ

quan cử cán bộ đến kiểm tra tại hiện trường khi tiễn hành định vị và thi công xongmóng, xác định công trình có thi công đúng theo giấy phép xây dựng được cấpkhông Nếu quá 2 ngày so với ngày hẹn mà cán bộ cơ quan cấp giấy phép xây dựngkhông đến kiểm tra, xác minh hiện trường thì người xin cấp phép được tiếp tục triểnkhai thi công công trình Mọi sai sót do việc kiểm tra chậm ché gây ra, cơ quan cấpgiấy phép xây dựng phải chịu trách nhiệm

Đối với các giai đoạn thi công còn lại, người xin cấp phép xây dựng phải thicông đúng theo giấy phép xây dựng được cấp Trường hợp xây dựng sai so với quyđịnh của giấy phép xây dựng thì sẽ bị xử lý theo đúng quy định của pháp luật, sau

đó mới tiếp tục thi công Trong quá trình thi công người xin cấp phép xây dựng phải

tổ chức nghiệm thu theo quy định của pháp luatvé quan lý chất lượng công trình xây

dựng.

Người xin cấp giấy phép xây dựng phải đưa ra được lý do chính đáng và

15

Trang 21

được co quan cấp giấy phép xây dựng chấp thuận khi công trình có những thay đôi

so với giấy phép xây dựng và những thay đổi này phải được thê hiện trong hồ sơ

hoàn công.

4 Đối với cơ quan có tham quyền cấp giấy phép xây dựng

4.1 Chức năng của từng cơ quan

Nhằm đảm bảo quản lý cấp giấy phép xây dựng đạt hiệu quả, tạo điều kiệnthuận lợi cho các tổ chức, cá nhân tiên hành tốt hoạt động xây dựng thì việc phânchia thâm quyền cấp giấy phép xây dựng phải rõ ràng, không chồng chéo

Luật xây dựng quy định về thẩm quyên cấp giấy pháp xây dựng như sau:

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho Sở Xây dựng cấp giấy phép xâydựng đối với các công trình xây dựng cấp đặc biệt, cấp I, cấp II; công trình tôn giáo;

công trình di tích lịch sử - văn hoá; công trình tượng đài, tranh hoành tráng thuộc

địa giới hành chính do mình quản lý; những công trình trên các tuyến, trục đườngphố chính trong đô thị; công trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài;công trình thuộc dự án và các công trình khác do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy

định.

Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp giấy phép xây dựng các công trình còn lại vànhà ở riêng lẻ ở đô thị thuộc địa giới hành chính do mình quản lý, trừ các đối tượng

quy định ở trên

Ủy ban nhân dân xã cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ tại những điểm

dân cư nông thôn đã có quy hoạch xây dựng được duyệt thuộc địa giới hành chính

Trang 22

4.2 Trách nhiệm của cơ quan cấp giấy pháp

Luật xây dung quy định cơ quan cấp giấy phép xây dung có trách nhiệm:

Cử cán bộ, công chức có năng lực, chuyên môn phù hợp dé tiếp nhận hồ so,

hướng dẫn cho chủ đầu tư lập hồ sơ và thụ lý hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng đảm

thiệt hại do việc cấp phép chậm, cấp phép sai so với quy định

Thu, quản lý và sử dụng lệ phí cấp giấy phép xây dựng theo đúng quy định

Không được chỉ định tổ chức, cá nhân thiết kế hoặc thành lập các đơn vị thiết

kế trực thuộc để thực hiện thiết kế cho tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây

dựng.

5 Trinh tự cấp phép xây dựng

5.1 Tiếp nhận, phân loại hồ sơ và thời gian thụ lý cấp giấy pháp

Tuỳ theo tính chất, quy mô của từng loại công trình, hồ sơ xin cấp giấy phép

xây dựng bao gồm những tài liệu chủ yếu sau:

- Đơn xin cấp giấy phép xây dựng;

- Bản vẽ thiết kế xây dựng công trình;

- Giấy tờ về quyền sử dụng dat theo quy định của pháp luật về đất đai.

Đối với công trình, nhà ở riêng lẻ trong vùng đã có quy hoạch xây dựng đượcduyệt và công bố nhưng chưa thực hiện thì hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng công

17

Trang 23

trình ngoài các tài liệu trên, chủ công trình xây dựng còn phải có giây cam kết tự phá dỡ công trình khi Nhà nước thực hiện quy hoạch xây dựng.

Nội dung của giấy pháp xây dung bao gom:

- Địa điểm, vị trí xây dựng công trình, tuyến xây dựng công trình;

- Loại, cấp công trình;

- Cốt xây dựng công trình;

- Chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng;

- Bảo vệ môi trường và an toàn công trình;

- Đối với công trình dân dụng, công trình công nghiệp trong đô thị ngoài cácnội dung quy định trên còn phải có nội dung về diện tích xây dựng công trình, chiềucao từng tầng, chiều cao tối đa toàn công trình, màu sắc công trình;

- Những nội dung khác quy định đối với từng loại công trình;

- Hiệu lực của giấy phép

Cơ quan thực hiện cấp giấy phép xây dựng có nhiệm vụ cử cán bộ có thâmquyền và năng lực tiếp nhận hé sơ xin cấp giấy phép xây dựng, kiểm tra nội dung va

quy cách hồ sơ sau đó phân loại ghi vào sé theo dõi

Nếu hồ sơ hợp lệ, người tiếp nhận hồ sơ ghi mã số hồ sơ có chữ ký của bêngiao, bên nhận hồ sơ và lập thành 2 bản, một bản giao cho người xin cấp giấy phép,

một bản lưu tại cơ quan cấp giấy phép Nếu từ chối tiếp nhận hồ sơ thì phải nói rõ lý

do vi sao với người xin cap giây phép xây dựng.

Trong thời gian tối đa là 7 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ, người tiếp nhận hồ sơphải thông báo bằng văn bản cho người xin cấp giấy phép xây dựng biết nếu cần bổ

sung hồ sơ, giải thích những điều cần bổ sung khi người xin cấp giấy phép xây dựng

yêu cầu.

Thời gian giải quyết giấy phép xây dựng công tình không quá 20 ngày ké từkhi nhận đủ hồ sơ hợp lệ Đối với nhà ở riêng lẻ thì thời gian cấp giẫy phép xâydựng không quá 15 ngày kể từ khi nhân đủ hé sơ hợp lệ.

Trong thời gian giải quyết giấy phép xây dựng có gì vướng mắc cơ quan cấp

18

Trang 24

giấy phép xây dựng có thể gửi văn bản cho các cơ quan có liên quan như kiến trúc,quy hoạch, địa chín, văn hoá, y tế, giao thông công chính, an ninh quốc phòng,

phòng cháy chữa cháy

Nếu có khiếu nại, tổ cáo về việc cấp giấy phép xây dựng thì cơ quan cấp giấyphép xây dựng phải cử cán bộ có thâm quyền nhận đơn và trả lời người xin cấp giấyphép Nếu người xin cấp giấy phép vẫn không thống nhất ý kiến trả lời thì thủtrưởng cơ quan cấp giấy phép phải trực tiếp giấy phép xây dựngặp và giải quyếtkhiếu nại, tố cáo đó với người xin cấp giấy phép xây dựng Nếu vẫn chưa giải quyếtđược thì trình lên co quan cấp trên có thầm quyền theo quy định của pháp luật

5.2 Thẩm định hồ sơ, cấp giấy phép và thu lệ phí

Căn cứ vào hé sơ xin cấp giấy phép xây dựng, các ý kiến thoả thuận, chứngchỉ quy hoạch (nếu có), quy chuân, tiêu chuan về xây dựng và các văn bản pháp luậtkhác có liên quan, cơ quan có thầm quyền cấp giấy phép xây dựng thâm tra hồ sơ,kiểm tra thực địa dé giải quyết cấp hoặc từ chối cấp giấy phép xây dựng Đối vớicác công trình như: công trình di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh, côngtrình hạ tang kỹ thuật chuyên ngành, công trình có nguy cơ cháy nỗ, công trình cótác động lớn đến vệ sinh môi trường, công trình tôn giáo thì cơ quan cấp Giấyphép xây dựng cần có công văn và hồ sơ liên quan đến các cơ quan có liên quan délay ý kiến Cơ quan liên quan phải có trách nhiệm trả lời bằng văn ban cho bên cấpGiấy phép xây dựng nếu có yêu cầu xin ý kiến, và phải chịu trách nhiệm hoàn toàn

trước pháp luật vê mọi hậu quả xảy ra do việc không trả lời hoặc trả lời hạn chê.

Giấy phép xây dựng được lập thành 2 bản chính, một bản đưa cho người xin

cấp giấy phép xây dựng giữ, một bản lưu tại cơ quan cấp giấy phép xây dựng

Trường hợp người xin cấp giấy phép làm mat giấy phép thì phải thông báo lại cho

cơ quan cấp giấy phép biết và làm đơn xin cấp lại giấy phép có xác nhận lý do xincấp lại của chính quyền địa phương

Thời gian cấp phép xây dựng:

+ Đối với công trình: không quá 20 ngày làm việc ké từ ngày nhận đủ hồ sơ

hợp lệ

19

Trang 25

+ Đối với nhà ở riêng lẻ: không quá 15 ngày làm việc ké từ ngày nhận đủ hồ

Lệ phí được quy định như sau:

+ Đối với công trình là : 100.000 đ + Đối với nhà ở là: 50.000 đ

+ Gia hạn giấy phép: 10.000 đ

Trong thời hạn 12 tháng kể từ khi nhận được giấy phép xây dựng mà côngtrình vẫn chưa có điều kiện khởi công thì người xin phép xây dựng phải làm đơn xingia hạn giấy phép Thời gian gia hạn thêm là 12 tháng, quá thời hạn trên mà côngtình vẫn chưa khởi công xây dựng thì giấy phép xây dựng không còn giá trị pháp lý

CHUONG II THUC TRANG CAP PHÉP XÂY DUNG CÁC CÔNG TRINH TREN

DIA BAN QUAN HAI BÀ TRƯNG

I Tổng quan chung về Quận Hai Bà Trung

1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội , kết cau hạ tầng — kỹ thuật của Quận

1.1 Điều kiện tự nhiên

Quận Hai Bà Trưng được thành lập 31-5-1961 với tên gọi đầu tiên là khu Hai

Bà Trưng, dén tháng 6-1981 chính thức gọi là quận Hai Bà Trưng gồm 22 phường

Quận Hai Bà Trưng hiện có 20 phường, với diện tích tự nhiên khoấng 13,53

km2, dân số 327.731 người (năm 2012)

Quận Hai Bà Trưng nằm ở phía Đông Nam nội thành Hà Nội

20

Trang 26

Phía Đông giáp sông Hồng, qua bờ sông là quận Long Biên; Phía Tây giápquận Đồng Đa và một phần nhỏ giáp quận Thanh Xuân; Phía Nam giáp quận HoàngMai; Phía Bắc giáp quận Hoàn Kiếm

1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

- Về kinh tế: Trên địa bàn quận Hai Bà Trưng có nhiều nhà máy, xí nghiệpcủa Trung ương và Hà Nội như: Dệt Kim Đồng Xuân; cảng Hà Nội; cụm côngnghiệp Minh Khai-Vĩnh Tuy với hàng chục xí nghiệp nhà máy, chủ yếu thuộc các

ngành dệt, cơ khí, chế biến thực phẩm.

Chuyén dịch cơ cau các thành phần kinh tế:

+ Thành phần kinh tế nhà nước tiếp tục phát triển với vai trò chủ đạo Giá trịsản xuất, đóng góp vào ngân sách, cung ứng hàng hóa cho thị trường ( nội địa vàsuất khâu ) của thành phần này vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong giá trị sản xuất trên địabàn Quận Thành phần kinh tế nhà nước hằng năm đóng góp và ngân sách nhà nướctrên 20% tổng số thuế công thương của Thành phố

+ Kinh tế nhiều thành phần trên địa bàn quận phát triển nhanh Hiện trên địa

bàn quận có hơn 3.300 doanh nghiệp, trong đó 70% là thương mại, dịch vụ, còn lại

là hoạt động công nghiệp Năm 2008, giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanhtăng 14,5%; doanh thu thương mai, du lịch, dịch vụ tăng hon15%; tổng thu ngân

sách nhà nước trên địa bàn quận đạt 933,841 tỷ đồng.

Những năm gan đây, Quận xác định tập trung phát triển kinh tế với mức tăngtrưởng cao, đây mạnh chuyền dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn theo hướng dịch vụ -công nghiệp, trong đó giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh tăng 11% vàcác giá trị ngành dịch vụ ngoài quốc doanh tăng 16% ( năm 2010) Day mạnh côngtác xã hội hóa đầu tư, phát tiên ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin

trong công tác quản lý.

- Về công tác xã hội: Hơn 5 năm qua quận đã hỗ trợ sửa chữa và xây dựng

167 nhà đại đoàn kết, hỗ trợ cho 1.201 hộ gia đình thoát nghèo, trên 33.000 laođộng được giới thiệu việc làm Đến nay, số hộ nghèo trong toàn quận còn 1.022 hộ(chiếm 1,35%)

21

Trang 27

- Công tác y tế, dân số, kế hoạch hóa gia đình; công tác giáo dục đảo tạo;công tác thông tin tuyên truyền và tổ chức các hoạt động văn hóa nghệ thuật, thểdục thé thao tiếp tục giữ vững và đạt kết quả tốt trong nhiều năm qua

Trên địa bàn có 5 trường dai học lớn ( Bách khoa, Xây dựng, Kinh tế, Quản

lí kinh doanh, Viện đại học mở), l trường cao đăng ( Cao đăng kinh tế -kĩ thuậtcông nghiệp nhẹ) và một số viện nghiên cứu chuyên nghành khác Với đội ngũ cán

bộ có trình độ cao, đa dạng về cơ cau nghành nghề cơ sở vật chất được trang bi tot,các trường, viện này là nguồn tiềm năng chất xám lớn, là nơi dao tạo nguồn nhânlực có chất lượng cao phục vụ các yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn

quận.

1.3 Kết cấu hạ tang

Quận Hai Ba Trung dé ra chủ trương tập trung, tranh thủ huy động moinguồn vốn đề đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật, Xây dựng hạ tầng kỹ thuật đồng bộ,nâng cao chất lượng dịch vụ về giao thông, cấp thoát nước, điện chiếu sáng, vệ sinh

môi trường

Quận đã đâu tư xây dựng các khu đô thị mới, cải tạo một sô chung cư cũ; Đâu tư xây dựng, cải tạo cơ sở vật chat vê giáo dục, y té nơi sinh hoạt cộng đông, khu dân cư.

- Về giao thông: Trên địa bàn quận có tuyến giao thông đường bộ, đường sắtnối thủ đô với tất cả các địa phương trong cả nước và đường sông nối thủ đô với tấtcác tinh vùng đồng bằng sông Hồng và vùng Trung du miễn núi phía Bắc

Mạng lưới đường bộ: có các trục đường chính của Thành phố chạy qua:

đường vành đai 2, vành đai 3.

Các công trình vượt sông bào gồm: xây dựng mới cầu Vĩnh Tuy, cải tạo nângcấp các công trình vượt sông Kim Ngưu

Tuyến đường sắt ngầm nội đô Đại Cô Việt — Trần Khát Chân — Bát Cổ

Đường thủy: phát triển hệ thống đường thủy dọc sông Hồng, xây dựng bến

tàu Vạn Kiếp, cải tạo bến phà Đen trở thành cảng sông hàng hóa lớn nhất Thành

phó.

22

Trang 28

Đây là điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng giao lưu, mở rộng thị trường

hàng hoá và dịch vụ Song vị trí này cũng gây nên những khó khăn phức tạp trong việc quản lí kinh tê xã hội trên địa bàn quận.

- Về cấp điện: Lưới điện quận HaiBà Trưng nằm trong hệ thống điện toànThành phố Hà Nội, được cung cấp nguồn tùhệ thống điện miền Bắc Các trạm tải

tiêu thụ điện của Quận gôm có 4 trạm chính.

Trong thời gian qua, Quận đã Phối hợp Sở Xây dựng, Công ty Điện lực Hai

Bà Trưng, UBND các phường kịp thời khắc phục các sự có về đường day, cột điện

hư hỏng, d6 gay trên địa bàn quận Phối hợp Ban Quản lý Hạ tang Tản Ngạn,UBND phường Cầu Dàn, Bach Mai, Trương Định triển khai dự án hạ ngầm đườngdây đi nổi trên tuyến phố Bạch Mai

- Về cấp — thoát nước: Đã phối hợp với Công ty kinh doanh nước sạch tiếp

tục nâng cao chất lượng và dịch vụ nước sạch, đảm bảo 100% các hộ dân trên địa

bàn Quận được sử dụng nước sạch Phát triển và hoàn thiện mạng lưới cấp nướckhu vực phía Nam, xây dựng hệ thống ống bám theo các đường giao thông chính

phù hợp với quy hoạch giao thông

Phối hợp với xí nghiệp thoát nước số 3 hoàn thiện hệ thống cấp thoát nướctrên địa bàn Quận.Thực hiện việc phân cấp của UBND quận về việc quản lý duy tu,

nạo vét hệ thông thoát nước trênđịabàn, UBND các phường đã trực tiếp ký hợp

đồng với Xí nghiệp thoát nước trong việc duy tu, nạo vét hệ thông thoát nước trên

địa bàn quận Cải tạo và bảo tồn các hồ và các sông Xây dựng và nâng cấp sửa

chữa hệ thống cống ngầm khu vực phía Bắc quận

- Về hệ thống thông tin liên lạc: mạng lưới thuê bao hầu như đi bằng cáptreo, đi chung cột với các tuyến điện cao thế và hạ thế Mạng lưới đường dẫn đang

tiên tới hoàn thiện.

2 Cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền của UBND Quận

23

Trang 29

Chủ tịch UBND Quận

Phó chủ tịch chịu Phó chủ tịch chịu trách Phó chủ tịch chịu

tráh nhiệm về y nhiệm về kinh tế - tài trách nhiệm về pháp

tê,văn hóa xã hội chính, xây dựng lý

| |

Phòng Nội vụ

Các ban Công an, Viện kiêm Các tô chức ngành trực Toa án nhân sát nhân khác

thuộc quận dân dân

3 Chức năng, nhiệm vụ của phòng ban thực hiện công tác cấp giấy phép

xây dựng.

Các phòng ban thực hiện theo quy định và hướng dẫn của UBND thành phó,

UBND quận đề ra trong công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng

Cụ thê:

24

Trang 30

3.1 Phong quản ly đô thị

Phòng Quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn trực thuộc và chịu sự chỉ đạo

trực tiếp, toàn diện của UBND quận, sự chỉ đạo hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ

của Sở xây dựng Hà Nội

- Thu lý hồ sơ cấp giấy phép xây dựng, hồ sơ cấp phép xây dựng tạm thời

- Phối hợp Thanh tra chuyên ngành, Công an Quận và UBND phường kiểmtra việc thực hiện các quy định về bảo vệ và sử dụng các công trình hà tầng kỹ thuật

đô thị, phối hợp kiểm tra quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận

- Kiểm tra các chủ đầu tư thực hiện đúng trình tự, thủ tục xây dựng cơ bản

- Quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng, quản lý hồ so, tàiliệu khảo sát, thiết kế xây dựng, hồ sơ hoàn công tác các công trình thuộc thâmquyền của UBND quận Hướng dẫn lập Dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật cáccông trình xây dựng, thâm định Thiết kế cơ sở, Thiết kế bản vẽ thi công các côngtrình được Thành phố phân cấp.

Công tác cấp Giấy phép xây dựng của phòng Quản lý đô thị quận Hai Bà

Trưng:

Thực hiện chức năng nhiệm vụ UBND Quận giao về công tác quản lý đô thịtrên địa bàn Quận theo Quyết định số 03/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 cuaUBND quận Hai Bà Trưng, phòng Quản lý Đô thị đã thực hiện công tác cấp giấy

phép xây dựng trên địa bàn như sau:

25

Trang 31

Phòng Quản lý Đô thị tham mưu giúp UBND quận trong công tác cấp giấyphép xây dựng Căn cứ Quyết định số 4045/QĐ-UBND ngày 31/8/2011 của UBNDThành phố Hà Nội về việc công bồ thủ tục hành chính đang thực hiện tại cấp huyệntrên địa bàn thành phố Hà Nội, phòng Quản lý Đô thị đã tiến hành rà soát quy trìnhcấp phép xây dựng theo Quyết định 4045/QĐ-UBND

Phòng đã tham mưu UBND ký ban hành Quyết định số 5404/QĐ-UBNDngày 28/12/2011 về việc ban hành quy định quy trình giải quyết thủ tục hành chínhlĩnh vực Quản lý Đô thị theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong đó có quytrình hướng dẫn thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng với nhà ở riêng lẻ đô thị vàcông trình khác, quy trình cấp giấy phép xây dựng tạm, cấp lại giấy phép xây dựng,điều chỉnh giấy phép xây dựng và gia hạn giấy phép xây dựng

Công khai trên mạng điện tử của UBND quận các giấy phép xây dựng đã

được cấp dé các cơ quan, tô chức và nhân dân biết, thuận tiện cho việc giám sát xâydựng công trình.

3.2 Phòng thanh tra

Thanh tra xây dựng Quận chịu sự chỉ đạo, điều hành trực tiếp của Uy bannhân dân Quận Có trách nhiệm phối hợp với các phòng chuyên môn như phòngXây dựng tổng hợp báo cáo tình hình thanh tra xây dựng trên địa bàn Quận bằngvăn bản theo định ky tháng, quý, năm; dé xuất ra các biện pháp nhằm nâng cao hiệuquả quản lý xây dựng với Uỷ ban nhân dân Quận Tuyên truyền, vận động các tổ

chức và nhân dân thực hiện hoạt động xây dựng theo trật tự quy định của Thành

phô.

Phối hợp quản lý và xử lý các hành vi vi phạm trật tự xây dựng với Thanh traxây dựng Thành phó, cùng với Uỷ ban nhân dân các phường chịu sự hướng dẫn vềchuyên môn, nghiệp vụ của Thanh tra xây dựng Thành phố và có trách nhiệm phổbiến những chuyên môn nghiệp vụ thanh tra xây dựng đó cho các cán bộ thanh traxây dựng cấp phường Phối hợp với Uỷ ban nhân dân phường quản lý và xử lý kịp

thời các hành vi vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn Quận, phải đôn đốc, giám sát

quá trình xử lý các vi phạm đó Nếu quá thời gian quy định xử lý mà Chủ tịch Uỷban nhân dân phường chưa thực hiện thì Chánh Thanh tra xây dựng Quận ra quyết

26

Trang 32

định xử lý theo thâm quyền và báo cáo Uỷ ban nhân dân Quận xử lý trách nhiệm

của Chủ tịch Uy ban nhân dân phường không hoàn thành nhiệm vu.

II Thực trạng công tác cấp phép xây dựng của Quận

1 Tổ chức cấp giấy phép xây dựng

Quận Hai Bà Trưng là một trong những quận cũ của Hà Nội với diện tích

khoảng 13,5km2, dân số khoảng 327 nghìn người trên địa bàn 20 phường, dân cưtập trung đông, sinh sống qua nhiều thế hệ, nhiều ngõ nhỏ, phố nhỏ đan xen, kếthợp nhiều cơ quan tổ chức, nhà máy, xí nghiệp đóng trên địa bàn Đặc biệt còn cómột số tổ chức, cá nhân hoạt động và sinh sống ngoài đê sông Hong thuộc dia banphường Bạch Dang va phường Thanh Lương Trong những năm qua, nhu cau xingiấy phép xây dựng của các tổ chức cá nhân rất lớn.Với những đặc điểm đó, QuậnHai Bà Trưng cần phải thực hiện tốt công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng déđảm bảo cho quy hoạch phát triển của Quân nói riêng và cho quy hoạch chung củaThành phó.

Công tác tổ chức cấp giấy phép xây dựng của Quận:

- UBND Quận đã có sự niêm yết công khai các biểu mẫu, quyết định, quy

trình hướng dẫn của công tác cấp giấy phép xây dựng, hướng dẫn tới từng phường

dé cán bộ cap phường hướng dẫn cho từng hộ gia đình hay cá nhân đến xin cấp giấy

phép xây dựng.

- Hệ thống day đủ, kip thời các văn bản pháp quy có liên quan dé phục vụcho công việc tiếp nhận hồ sơ và quá trình thụ lý giải quyết Niêm yết công khaibản đồ chỉ tiết Quận Hai Bà Trưng về sử dụng đất được UBND Thành phố phêduyệt tại một cửa dé mọi cá nhân tổ chức có nhu cầu xem được biết Lãnh đạo củaphòng đã rất quan tâm và chỉ đạo thường xuyên, kịp thời đối với việc phân công bố

trí cán bộ công chức ngôi trực tiêp nhận hô sơ.

Căn cứ Quyết định số 4045/QĐ-UBND ngày 31/8/2011 của UBND Thanh

phố Hà Nội về việc công bố thủ tục hành chính đang thực hiện tại cấp huyện trênđịa bàn thành phố Hà Nội, phòng Quản lý Đô thị đã tiến hành rà soát quy trình cấpphép xây dựng theo Quyết định 4045/QĐ-UBND

27

Trang 33

UBND ký ban hành Quyết định số 5404/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 vềviệc ban hành quy định quy trình giải quyết thủ tục hành chính lĩnh vực Quản lý Đôthị theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong đó có quy trình hướng dẫn thủ tụcxin cấp giấy phép xây dựng với nhà ở riêng lẻ đô thị và công trình khác, quy trìnhcấp giấy phép xây dựng tạm, cấp lại giấy phép xây dựng, điều chỉnh giấy phép xâydựng và gia hạn giấy phép xây dựng

UBND quận ban hành văn bản số 777/UBND-VP ngày 30/1/2012 về việc chỉđạo công tác cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ, quản lý công trình xây dựngkhu vực ngoài đê sông Hồng làm cơ sở dé cấp GPXD trên địa bàn các phường BạchDang, Thanh Lương, Vĩnh Tuy

- Đã có những cải biến về biểu mẫu, quy trình cho phù hợp và thuận tiệncho các tổ chức, người dân cũng như cho quá trình giải quyết công việc thuộc tráchnhiệm của phòng Trực tiếp gặp và giải quyết các thắc mắc của dân, tổ chức liênquan đến hồ sơ kịp thời, chỉ đạo công chức được giao nhiẹm vụ và bản thân giải

quyết công việc đúng theo quy định, đảm bao thời gian dam bảo chất lượng Mặc

dù số lượng hồ sơ rất nhiều, nhưng cán bộ thụ lý đã rất có găng kiểm tra thực địa,đối chiếu quy hoạch, phối kết hợp với cán bộ địa chính các phường xác nhận nguồngốc đất, thực tế hiện trạng sử dụng, nên hồ sơ cấp phép xây dựng giải quyết đảmbảo thời gian quy định và chất lượng, giảm thiểu các trường hợp tranh chấp,

Đã công khai trên mạng điện tử của UBND quận các giấy phép xây dựng đãđược cấp để các cơ quan, tô chức và nhân dân biết, thuận tiện cho việc giám sát xây

dựng công trình.

Tỷ lệ cấp giấy phép xây dựng ngày càng cao, rút ngắn thời gian thụ lý hồ sơ

và dam bảo thời gian theo quy định.

Những kết quả đạt được trong công tác cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn

quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2008-2012

28

Trang 34

phép (mm)

Công tinh vi phạm | — 125 6I 45 45 28

giấy phép xây dựng

( Báo cáo tổng hợp cấp pháp xây dựng trên địa bàn Quận trong 5 năm 2006-2012 )

Qua bảng trên, ta nhận thấy công tác giấp phép xây dựng và quản lý giấy phép xây

dựng của Quận đã đạt được những thành quả tích cực trong những năm gần đây.Công tác cấp giấy phép đã gần được hoàn thiện với tỷ lệ hồ sơ được cap năm 2008

là 90,5%, nhưng đến cuối năm 2012 tỷ lệ cấp phép đã đạt 99,2% ; Công trình viphạm giấy phép xây dựng giảm trong giai đoạn 2008-2012 ( công trình vi phạmgiấy phép năm 2008 là 125 công trình, đến năm 2012 là 28 công trình)

2 Thực trạng công tác cấp phép giấy phép xây dựng

Nhìn chung, những năm gần đây công tác cấp phép xây dựng trên địa bànQuận đã đi vào nề nếp, khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tưxin cấp phép xây dựng Trong giai đoạn 2008-2012, tỷ lệ cấp phép xây dựng trên

địa bàn Quận đạt 98%

Trong công tác cấp giấy phép xây dựng, Quận Hai Bà Trưng đã quan tâmchặt chẽ đến công tác cải cách hành chính, kịp thời phổ biến các chính sách mới,các văn bản về quản lý đô thị, hoàn thiện hành lang pháp lý, nhằm từng bước thiếtlập kỷ cương trong quản lý đô thị Thường xuyên bồi đường nghiệp vụ chuyên môncho cán bộ, trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, máy móc thiết bị phục vụ tác nghiệp Tại

29

Trang 35

bộ phận tiếp nhận hồ sơ có lắp đặt camera, đường dây nóng, hòm thư góp ý để quậnnắm bắt được ý kiến cũng như phản ánh của người dân Trong quá trình cấp phépxây dựng, quận căn cứ vào quy hoạch chỉ tiết được duyệt, làm cơ sở dé giải quyếtthụ lý hồ sơ Những trường hợp nam trong khu vực quy hoạch về giao thông hoặc

sử dụng đất nhưng chưa có dự án triển khai thực hiện đều được hướng dẫn cấp phépxây dựng tạm theo quy định Mọi thủ tục đều được niêm yết công khai, đầy đủ tạinơi thụ lý hồ sơ

Năm 2012, tỷ lệ cấp giấy phép xây dựng trên toàn hành phố Hà Nội khoãng90% Quận Hai Bà Trưng là một trong những quận có tỷ lệ cấp giấy phép xây dựng

cao Thực hiện Quyết định số 109/2001/QD - UB ngày 08/11/2001 của Uỷ ban nhân

dân Thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định cấp giấy phép xây dựng các côngtrình trên địa bàn Thành phố và căn cứ Luật Xây dựng năm 2003, Uỷ ban nhân dânQuận Hai Bà Trưng đã áp dụng cải cách hành chính theo quy chế một cửa trongviệc hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng, giảm bớt các thủ tục,tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia xin phép xây dựng Phòng quản lý Đôthị thụ lý hồ sơ, giải quyết kịp thời việc cấp giấy phép xây dựng trong thời gian 15 -

20 ngày Trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng thì trả lời bằngvăn ban cho nhân dân Từ khi thực hiện cải cách hành chính trong lĩnh vực cấp giấyphép xây dựng, kết quả đạt được rất tốt Số lượng người dân đến xin cấp giấy phépxây dựng ngày càng nhiều, người dân có ý thức hơn trong việc chấp hành quy định

của Nhà Nước.

Ngoài những kết quả đạt được, trên địa bàn Quận còn ton tại một số tồn tạikhó khăn Số công trình vi phạm giấy phép xây dựng đã giảm, nhưng vẫn còn một

số công trình vi phạm giấp phép xây dựng tới thời điểm hiện tại vẫn chưa được xử

lý, công tác thanh tra kiểm tra, xử phạt vi phạm đang còn lỏng lẻo Một số ví dụđiển hình trong việc vi phạm giấy phép xây dựng

- Công trình xây dựng Hòa Bình Green City xây dựng không phép: Dự án

Hòa Bình Green City gồm 2 tòa tháp cao 27 tầng được xây dựng trên diện tích đất17.377 m tại số 505 Minh Khai do Cty TNHH Hòa Binh và Cty cô phần Nông sảnAgrexim làm chủ đầu tư Công trình được UBND Tp.Hà Nội cấp giấy chứng nhận

đầu tư số 01121001120 ngày 27/9/2012, với tổng vốn đầu tư dự kiến khoảng gần

1.500 tỷ đồng, tiễn độ thực hiện dự án: 2012 - 2014

30

Trang 36

Lý do chủ đầu tư đưa ra khi thực hiên thi công xây dựng không phép là: “sau thờigian dài xin cấp giấy phép xây dựng cho dự án, nhưng vẫn không được giải quyết

và đứng trước nguy cơ phá sản do đình trệ, nhà đầu tư buộc phải tiến hành thi công

dé hoàn thành đúng tiễn độ dự án”

- Dự án 30 chùa Vua, dự án Thăng Long Garden xây dựng sai phép được

cấp, gây ảnh hưởng đến các hộ dân liền kề, dẫn đến khiếu kiện kéo dài Một số côngtrình nằm trên tuyến phố Mai Hắc Dé, Triệu Việt Vương, Bùi Thị Xuân xây dựngsai giấy phép được cấp: Công trình tại địa chỉ 107A Bùi Thị Xuân xây dựng vượt sốtầng sao với giấy phép được cấp ( tầng 7,8,9 ); công trình số 135-137, công trình số

107 phố Bùi Thị Xuân, công trình số 19, số 22, số 100, số 113 phố Triệu Việt

Vương đã và đang xây dựng với quy mô lớn, không phù hợp với cảnh quan và nội

dung Giấy phép được cấp

Qua những ví dụ trên, ta có thé thấy công tác quản lý trước và sau cấp phépđang còn nhiều hạn chế cần được khắc phục, đem lại niềm tin cho quần chúng nhân

dân vào công tác quản lý của Quận.

3 Những van đề bat cập trong công tác cấp giấy phép xây dựng của Quận

Việc thay đối liên tục các văn bản quy phạm pháp luật trong công tác cấpgiấy phép xây dựng trong những năm vừa qua dẫn đến khó khăn cho các tổ chức, cánhân trong việc cập nhật văn bản dé làm thủ tục xin phép xây dựng Năm 2009UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 79/2009/QĐ-UBND phân capUBND quận cấp giấy phép xây dựng thuộc địa giới hành chính do mình quản lý đốivới các công trình xây dựng từ cấp II trở xuống Năm 2010 UBND Thành phố HàNội ban hành Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND thay thế Quyết định số79/2009/QĐ-UBND và phân cấp UBND quận cấp giấy phép xây dựng thuộc địagiới hành chính do mình quan lý đối với các công trình xây dựng từ cấp III trở

xuông.

Việc chỉ đạo của các cấp trong tiễn độ thực hiện quy hoạch còn chậm, nhiều

dự án chưa phù hợp với sự phát triển và tình hình thực tế của Quận Một số nộidung trong Quy hoạch xử dụng đất theo quy hoạch chỉ tiết quận Hai Bà Trưng tỷ lệ1/2000 đa được Thành phó phê duyệt tại Quyết định số 16/2000/QD-UB hiện không

31

Trang 37

còn phù hợp với tình hình thực tế và su hướng phát triển của xã hội trong nhữngnăm tới trên địa bàn quận và quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm

2030 và tầm nhìn đến năm 2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đất giaothông được Thành phó phê duyệt từ năm 2000 đến nay, một số tuyến đường dự kiến

mở rộng và đấu nối hiện không còn phù hợp với tình hình thực tế và sự phát triểntrên địa bàn Quận cũng như quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm

2030 và tầm nhìn đến năm 2050

Một số các khu công nghiệp, khu chế xuất trên địa bàn Quận các chủ đầu tư

đã chuyên đổi mục đích sử dụng sang xây dựng nhà chung cư, nhà ở kết hợp cáccông trình hạ tầng xã hội như bệnh viện, trường học, nhà trẻ nhưng chưa đượcđiều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Đối với các tô chức trước đây được nhà nướcgiao quản lý, sử dụng đất trong thời gian qua đã phân nhà cho cán bộ, công nhiênviên quản lý sử dụng nhưng chưa bàn giao về các cơ quan quản lý nhà đất theo quyđịnh dẫn đến việc làm thủ tục xin phép xây dựng của người dân gặp khó khăn trong

việc xác nhận nguôn gôc nhà đât.

Công tác phối kết hợp với các sở, ban, ngành trong việc cung cấp thông tinphục vụ công tác cấp giấy phép xây dựng chưa kịp thời, đầy đủ dẫn đến việc làmthủ tục xin phép xây dựng của các tô chức, cá nhân gặp nhiều khó khăn

Công tác giải phóng mặt bằng còn gặp nhiều khó khăn do chính sách đền bù

hỗ trợ không đồng nhất giữa các dự án, một số hộ dân còn có tình đưa các yêu sách,chính quyền Quận phải dùng các biện pháp cưỡng chế dé đối phó với những hành vinày Khi mặt bằng chưa được giải phóng thì phòng Xây dựng Đô thị Quận cũngkhông thé cấp giấy phép xây dựng cho các công trình sẽ xây dựng trên trên địa điểm

đó Một số mốc giới của các dự án mở đường, chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng,

cao độ của các tuyến phố trên địa bàn Quận chưa được Thành phố tổ chức cắmmốc, bàn giao mốc cho Quận quản lý để làm cơ sở cấp giấy phép xây dựng Một số

dự án mở đường còn thực hiện chậm tiễn độ so với dự kiến dẫn đến việc cấp giấyphép xây dựng gặp nhiều kho khăn

Quy mô công trình: Theo quy định công trình xây dựng năm trong quy hoạch

nhưng chưa có quyết định thu hồi đất được phép xây dựng tạm đến 3 tầng, chiều

cao công trình không quá 12m như vậy chưa đáp ứng được nhu cầu tối thiểu diện

32

Trang 38

tích sử dụng của nhân dân trong việc xây dựng mới.

Mật độ xây dựng: Theo Quy chuẩn xây dựng Việt Nam quy định công trìnhchỉ được phép xây dựng 100% diện tích với diện tích lô đất < 50m? không phù hợp

do giá trị đất trên địa bàn quận cao, diện tích không lớn nên người dân thườngkhông chấp hành đúng nội dung này

Ý thức của người dân trong việc làm thủ tục xin phép xây dựng nhà chưacao, còn chưa được xác định đúng ý nghĩa trong việc xin phép xây dựng, còn ngần

ngại, đại khái

Ill Thực trạng quan lý xây dựng và phát triển đô thị trên dia bàn Quận

1 Về quy hoạch xây dựng và quản lý xây dựng theo quy hoạch

1.1 Về quy hoạch xây dựng

Thực hiện mục tiêu Xây dựng, phát triển Hà Nội giàu đẹp, văn minh, hiệnđại, tiêu biểu cho cả nước, đảm bảo thực hiện chức năng là trung tâm chính trị, vănhóa, khoa học, công nghệ, giao thương và kinh tế lớn của cả nước Bảo tồn và pháthuy giá trị tinh hoa văn hóa truyền thống của Thủ đô ngàn năm văn hiến, xây dựngcon người Hà Nội thanh lịch, văn minh, tiêu biểu cho trí tuéva truyền thống tốt đẹpcủa dân tộc Việt Nam; thiết lập các cơ sở hàng đầu của đất nước về nghiên cứu, ứng

dụng khoa học, công nghệ, văn hóa, giáo dục, y tế, thé dục thé thao Có hệ thống kết

cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ, hiện đại, môi trường bền vững Bảo đảm vững

chắc an ninh chính trị, quốc phòng, trật tựan toàn xã hội; quan hệ đối ngoại được

mở rộng, vị thế của Thủ đô trong khu vực và quốc tế được nâng cao Quy hoạchtổng thể phát triển kinh tế xã hội Thành phố đến năm 2020 đã được Thủ tướngChính phủ phê duyệt tại Quyết định 1081/QD - TTg ngày 06/7/2011 Công tác thiết

kế quy hoạch được chỉ đạo theo hướng đảm bảo thống nhất với quy hoạch ngành,

lĩnh vực, xây dựng và phát triển thủ đô Hà Nội thành động lực thúc đây phát triển

đât nước.

Từ bản quy hoạch chung Quận được Thành phố bàn giao, Quận có những

điều chỉnh phù hợp với thực tiễn nhưng vẫn bám sát quy hoạch chung mà Thànhphố đã giao trong giai đoạn 2011-2015: Điều chỉnh cục bộ quy hoạch tỷ lệ 1/2000

33

Trang 39

một số điểm sử dụng đất, quy hoạch giao thông cho phù hợp với thực tiễn; Xâydựng quy chế quản lý tuyến phố cấp II ngay sau khi Thành phố ban hành quy chếquản lý tuyến phố cấp I; Quy hoạch chi tiết 2 bên tuyến phố nhằm tạo cảnh quankiến trúc và đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật như đường Thanh Nhàn, đường nối phốTrần Đại Nghĩa - Ngõ Trại cá; Quy hoạch chỉ tiết cải tạo tổng thể khu chung cư

Quỳnh Mai cũ, khu vực đang đô thị hoá, khu vực phía nam Quận như khu vực ngõ

Trại Cá - phường Trương Định, điều chỉnh quy hoạch tổng mặt bằng tổ 24-25 Vĩnh

Tuy, phường Vĩnh Tuy.

1.2 Về quản lý xây dựng theo quy hoạch

Công tác quan lý xây dựng trên địa bàn Thành phố đã có những chuyền biến

tích cực, đã giành được sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, chính quyền và toàn thểnhân dân trong việc quản lý xây dựng theo quy hoạch Thành phó đã thí điểm thànhlập thanh tra chuyên ngành xây dựng Thành phố, ban hành quy chế tổ chức hoạtđộng và những quy định về quản lý xây dựng Nhờ đó số vụ xây dựng không phép,sai phép, trái phép trên dia bàn Thành phó đến nay đã có chiều hướng giảm rõ rệt,những vụ vi phạm trước kia chưa được xử lý thì nay đã được kiểm tra xử lý theo

quy định.

Từ năm 2009 đến năm 2012 Thanh tra xây dựng Quận đã tăng cường công táckiểm tra, giám sát việc thực hiện theo Nghị định số 48/CP của Chính phủ ban hànhngày 5/5/1997 về việc xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý xây dựng, quản lýnhà và công trình kỹ thuật hạ tang đô thị và Quyết định số 19/2003 QD-UB ngày21/4/2003 của UBND Thành phố Hà Nội về quản lý trật tự xây dựng trên địa Thành

phó Đã kiểm soát được trật tự xây dựng trên địa bàn Quận, không dé tình trạng trái

phép, lấn chiếm đất công thành điểm nóng Hau hết các công trình xây dung saiphép đều được xử lý kịp thời, dứt điểm, tạo dư luận tốt trong nhân dân Công táctuyên truyền, giáo dục pháp luật về xây dựng cho nhân dân, khuyến khích tạo điều

kiện cho nhân dân xây dựng cũng được thực hiện một cách có hiệu quả.

Năm 2012, Thanh tra xây dựng Quận đã phát hiện và lập biên bản xử lý 31 công trình vi phạm trong đó có 11 công trình xây dựng sai phép, 17 công trình xây

dựng không phép và 3 công trình vi phạm quy định về môi trường, giảm mạnh so

với những năm trước.

34

Định dạng
Số trang	79
Dung lượng	74,17 MB