I. Mục tiêu và định hướng phát triển chung của Quận trong giai đoạn 2010 -
2015
1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2015 1.1. Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội
Phát triển kinh tế xã hội theo kế hoạch và các chương trình được hoạch định đồng bộ, liên tục, hệ thống phù hợp với quy hoạch chung của Thành phố và Quận đã thông qua nhằm phát huy mọi nguồn lực và lợi thế so sánh của địa phương, từng bước chuyền dịch cơ cấu kinh tế theo hướng ngày càng tăng ty trọng các ngành dich
Sinh viên: Lê Xuân Dũng Lớp: KT va QL Đô thị 51 47
Chuyên dé thực tập GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
vụ - công nghiệp và giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp. Phát triển kinh tế kết hợp với xây dựng và quản lý đô thị, nâng cao chất lượng môi trường, phát triển văn hoá, giáo dục xây dựng nếp sống văn minh hiện đại, giải quyết cơ bản các vấn đề bức xúc. Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, văn hoá tinh thần của nhân dân.Hợp tác chặt chẽ với các quận lân cận, từng bước cùng Thành phố tham gia chủ động vào quá trình liên kết kinh tế với với các địa phương trong vùng trọng điểm kinh tế phía Bắc và quá trình hội nhập khu vực và quốc tế.
Phát triển toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội trên địa bàn quận, khai thác và phát huy có hiệu quả lợi thế, các định các trọng điểm phát triển và các mũi
nhọn đột phá với những bước đi thích hợp.
Chủ động sáng tạo trong việc tận dụng cơ chế chính sách chung, tạo môi
trường thuận lợi cho việc khai thác các nguôn lực bên ngoài.
Phát triển bền vững các hoạt động kinh tế - xã hội trên cơ sở kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, cải thiện môi trường sinh thái, góp phần tích cực vào xây dựng Thủ đô giàu
đẹp, văn minh, hiện đại.
1.2. Định hướng phát triển các ngành kinh tế
- Về công nghiệp: từ này đến năm 2015, công nghiệp vẫn giữ vị trí trọng yếu
trong cơ cấu kinh tế trên địa bàn quận, phấn dau tốc độ tăng gia tri san xuat cong
nghiép binh quan trong giai doan 2010-2015 1a 14-15%/nam.
Ưu tiên tập trung dau tư phát triển: Các ngành công nghệ cao và các ngành phần mềm, điện tử, tin học ; Các ngành công nghiệp trọng điểm như dệt may, giày da, vật liệu xây dựng, cơ khí... ; Các doanh nghiệp nhỏ và tiểu thủ công nghiệp truyền thống được sắp xếp lại theo khu vực...
Quy hoạch phát triển công nghiệp theo ngành: ồn định tốc độ phát triển sợi dét máy và chế biến thực phẩm, tăng mạnh các ngành công nghiệp sản xuất phan mềm tin học và công nghiệp vật liệu xây dựng
Sinh viên: Lê Xuân Dũng Lớp: KT va QL Đô thị 51 48
Chuyên dé thực tập GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
Quy hoạch và phát trién công nghiệp theo vùng: cải tạo 2khu công nghiệp là Minh Khai — Vĩnh Tuy va Trương Định — Đuôi Cá theo hướng đầu tư theo chiều sâu, đổi mới thiết bi công nghệ đảm bảo không gây 6 nhiễm quá giới hạn cho phép.
Xây dựng dự án quy hoạch phát triển một số khu công nghiệp nhỏ giành cho các doanh nghiệp nhà nước, tăng cường tập trung triển khai xây dựng cơ sở hạ tầng cho
cụm công nghiệp vừa và nhỏ ở các vùng Lạc trung, Vĩnh Tuy.
- We thuong mai va dich vu:
Chú trong phát triển thương mai bán buôn của các daonh nghiệp sản xuất công nghiệp trên địa bàn, xây dựng chợ đầu mối khu vực phía Đông Nam, bán buôn
các hàng hóa tiêu dùng...ở các trung tâm thương mại lớn như chợ Mơ, chợ Hôm —
Đức Viên
Mở rộng và nâng cao chất lượng thương mại bán lẻ với nhiều hình thức đa dạng. Xây dựng các tuyến phố văn minh thương mại trên địa bàn quận như Mai Hắc Đề (âm thực), Trần Nhân Tông (quần áo), Phố Huế (phụ tùng xe may)...
Nâng cao chất lượng và đa dạng hóa các loại hình dịch vụ để đáp ứng nhu
cầu đa dạng của dân cư. Mở rộng và phát triển thêm một số loại hình dịch vụ mới
như: dịch vụ ngân hàng- tài chính, tư van môi giới, bảo hiém....
2. Mục tiêu và định hướng quản lý xây dựng và phát triển đô thị Quận Hai
Bà Trưng
2.1. Quy hoạch và quản lý xây dựng theo quy hoạch
Đến năm 2015quận Hai Bà Trưngđề ra mục tiêu là kiểm soát được 90% diện tích đất và công trình xây dựng trên địa bàn, tiếp tục triển khai các nhiệm vụ:
- Xây dựng bản đồ quy hoạch chỉ tiết tỷ lệ 1/500 tại các phường.
- Triển khai nhanh việc thực hiện xây dựng theo quy hoạch đãđược duyệt, tránh tình trang dé đất đã có quy hoạch bỏ hoang không xây dựng hoặc để quy
hoạch treo quá lâu.
- Tập trung bảo vệ quy hoạch và chỉ đạo xây dựng theo quy hoạch, kiên
Sinh viên: Lê Xuân Dũng Lớp: KT va QL Đô thị 51 49
Chuyên dé thực tập GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
quyết xử lý đảm bảo trật tự kỷ cương trong quản lý đô thị nói chung và quản lý xây
dựng nói riêng.
- Tiếp tục đề nghị Thành phố triển khai cắm mốc xây dựng, chỉ giới xây dựng cho các tuyến đường giao thông, các dự án xây dựng và các khu đô thị theo
quy hoạch được duyệt.
- Giải quyết triệt để công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dung đất ở cho các trường hợp đã có nhà, đất 6n định, tạo điều kiện dé nhân dân thực hiện việc xin cấp giấy phép xây dựng nhà ở.
- Tổ chức tập huấn phô biến kịp thời các quy định, chính sách mới của Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng đô thị cho toàn thê cán bộ và nhân dân trực tiếp tham
gia công tác quản lý xây dựng.
2.2. Quản lý sử dụng đất và phát triển nhà ở
- Về quản lý sử dụng đất: Phấn đấu hoàn thành mọi chỉ tiêu, kế hoạch do Nhà nước giao. Đây mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực tài
nguyên, môi trường, xây dựng chương trình cải cách thủ tục hành chính của toàn
ngành từ Quận đến phường.
Thống kê đất đai và điều tra giá các loại đất để xây dựng khung giá đất hàng năm.Lập hồ sodé đo đạc, khai thác sử dụng hết quỹ đất công, đất nông nghiệp có hiệu quả. Chú trọng công tác giải quyết đơn thư, tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến đất đai, môi trường.
Thực hiện dự án công nghệ thông tin ứng dụng cho công tác quản lý nhà nước cua Quận trong lĩnh vực dat dai.
Triển khai công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật và bảo vệ môi trường.Chú trọng đến công tác bảo vệ môi trường: tập trung xử lý các
cơ sở gây ô nhiễm môi trường; thanh tra, kiểm tra việc thực hiện tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường. Tập huấn chuyên môn cho toàn thé cán bộ ngành về bảo vệ
môi trường.
- Vệ phát triên nhà ở: Thực hiện và triên khai chiên lược phát triên nhà ở của
Sinh viên: Lê Xuân Dũng Lớp: KT va QL Đô thị 51
50
Chuyên dé thực tập GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
Thành phố
Cải tạo và xây dựng nhà ở đô thị bằng nhiều nguồn vốn khác nhau, phát triển nhà đi đôi với việc xây dựng cơ sở hạ tầng. Khuyến khích tạo điều kiện cho nhân dân tự xây nhà theo quy dinhd6ng thời xây dựng nhà ở tập trung theo các dự án. Có cơ chế chính sách quản lý khai thác nhà sau đầu tư.
Kết hợp với các ngành của Thành phó, cải tạo một số chung cưcũ đã xây từ trước, chú trọng kiểm tra, đề ra các biện pháp cải tạo đối với nhà chung cư nguy hiểm. Xây dựng mới các nhà chung cư cũ trên phố Nguyễn Công Trứ, Trần Cao
Vân, Yên bái
2.3. Đầu tư xây dựng quản lý đô thị
Cải thiện môi trường đầu tư, đa dạng hình thức huy động vốn, bố trí kinh phí tập trung cho phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội.
Phát triển đồng bộ và từng bước hiện đại hoá kết cấu hạ tang đô thị. Tăng cường công tác quản lý hạ tầng kết hợp với việc triển khai các dự án giao thông đô thị. Lấy việc phát triển giao thông công cộng làm trọng tâm. Xây dựng hệ thống
giao thông dựa trên cơ sở kế thừa và phát triển hệ thống giao thông đã có tiêu chuẩn quốc gia phù hợp với quy hoạch tổng thể. Phấn đấu xây dựng xong toàn bộ các tuyến đường giao thông theo quy hoạch.
Kết hợp với các ban ngành, thành phố tích cực thực hiện Chương trình quản lý xây dựng phát triển mạng lưới cung cấp nước sạch đối với các phường, các khu nhà mới xây dựng. Chuyển quản lý cung cấp nước sạch từ các phường, các đồng hồ tổng về Công ty Kinh doanh nước sạch ký hợp đồng trực tiếp với các hộ dân.
Xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống thoát nước ngầm trong khu vực làng xóm, 100% hệ thống mương, thoát nước được xây dựng kín bảo đảm vệ sinh môi trường.
Xây dựng hệ thống công trình xử lý cục bộ nước thải sinh hoạt ở các khu chung cư cao tầng trước khi thải ra hệ thống thoát nước chung.
Lắp đặt thêm các thùng rác tập trung tại các via hè, các tuyến giao thông, những nơi công cộng (chợ, khu dân cu,...) và thu gom hết tổng số rác thải trong
ngày trên địa bàn Quận.
Sinh viên: Lê Xuân Dũng Lớp: KT va QL Đô thị 51
51
Chuyên dé thực tập GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
Tăng số lượng các khu công viên, cây xanh tập trung và các sân vui chơi giải trí bằng hình thức đây nhanh tiến độ xây dựng các khu công viên chưa hoàn thiện và tăng cường thu hồi hết đất kẹt, đất hoang hoá sử dụng vào mục đích công cộng.
II. Một số giải pháp tăng cường quan lý cấp phép xây dựng trên địa bàn Quận 1. Đối với quản lý quy hoạch xây dựng
1.1. Phổ biến tuyên truyền pháp luật
Day mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao ý thức giữ gìn tài sản Xã hội chủ nghĩa, bảo quản sử dụng tốt các công tình công cộng, đồng thời tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách mới về quản lý đô thị. Đây mạnh công tác tuyên truyền pháp luật nâng cao nhận thức về xây dựng và quản lý đô thị thông qua hệ thống thông tin đại chúng, sinh hoạt chi bộ, tổ dân phố, qua các buổi công bố quy hoạch, các lớp tập huấn dé các tổ chức, nhân dân nam rõ Luật Xây dựng và thực hiện hoạt động xây dựng đúng quy định của Luật đã đề ra.
Nâng cao trách nhiệm chính quyên và vai trò tham gia của các đoàn thé quan chúng tại các cụm dân cư, kiên quyết xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong xây
dựng và quản lý đô thị.
1.2. Điều hành các phòng ban thực hiện công tác quản lý xây dựng
- Tập trung đầu tư xây dựng các công trình, dự án theo quy hoạch, hiện đại hoá hệ thống giao thông đô thị.
- Tiếp tục cải tiến bộ máy quản lý đô thị từ cấp Quận đến cấp phường, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, tăng cường phân công phân cấp, xác định rõ nhiệm
vụ của từng cap.
Xây dựng Thanh tra chuyên ngành đủ mạnh để đảm bảo quyền hạn trong
công tác quản lý xây dựng.
- Tăng cường hơn nữa sự phối hợp hoạt động giữa các cấp chính quyền từ quận tới cơ sở, các phòng, ban, ngành chức năng, các tổ chức đoàn thé xã hội... dé tạo nên sức mạnh tổng hợp trong việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu.
Sinh viên: Lê Xuân Dũng Lớp: KT va QL Đô thị 51
52
Chuyên dé thực tập GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
- Nâng cao năng lực quản lý, kiến thức chuyên môn đội ngũ cán bộ quản lý
đô thị và quản lý tài nguyên môi trường.
- Đây nhanh công tác thiết lập hồ sơ địa chính theo quy định, sớm xây dựng được số hoá bản đồ, quản lý địa chính bằng công nghệ thông tin dé thực hiện công tác quản lý nhà, đất được chặt chẽ.
- Thường xuyên quan tâm chỉ đạo công tác giải phóng mặt bằng và xây dựng
quỹ nhà phục vụ tái định cư.
1.3. Cai cách thủ tục hành chính và tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm.
Triển khai và hoàn thiện công tác cải cách các thủ tục hành chính trong các lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy phép kinh doanh vật liệu xây dựng, giải quyết hồ sơ nhà đất... Giải quyết dứt điểm những trường hợp phức tạp còn tồn đọng do nhiều nguyên nhân và các khiếu kiện khác xung quanh công tác quản lý xây
dựng đô thị.
Tăng cường kiểm tra thường xuyên, đồng thời có biện pháp mạnh trong việc xử lý các trường hợp xây dựng trái phép và sai phép, nhất là các trường hợp lấn chiếm đất công, đất lưu thông, xây dựng nhà trên canh tác. Người nào có hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng và quy định khác của pháp luật có liên quan thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp các hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì phải bồi thường thiệt hại.
Công trình xây dựng sai quy hoạch, công trình xây dựng không có giấy phép xây dựng hoặc sai với giấy phép xây dựng được cấp đối với công trình xây dựng theo quy định phải cấp giấy phép xây dựng thì phải bắt buộc phá đỡ toàn bộ hoặc phần vi phạm theo quy định ngay sau khi phát hiện.
1.4. Huy động mọi nguồn lực
Huy động các nguồn lực của các thành phan kinh tế, của Trung ương và địa phương trong việc phát triển xây dựng đô thị. Khuyến khích mọi tổ chức và cá nhân
Sinh viên: Lê Xuân Dũng Lớp: KT va QL Đô thị 51
53
Chuyên dé thực tập GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
tham gia phát triển nhà ở đặc biệt là đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật và xã hội.
Tăng cường quan lý, khai thác triệt dé tiềm năng đất đô thị, day mạnh công tác chỉ đạo giải phóng mặt băng. tập trung xây dựng quỹ nhà, quỹ đất phục vụ tái
định cư với cơ sở hạ tầng đồng bộ. Đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích có hiệu
quả. Huy động tiềm năng trí tuệ, khuyến khích nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật phục vụ cho nhiệm vụ quản lý xây dựng và phát triển đô thị.
2. Đối với quản lý cấp giấy phép xây dựng
2.1. Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cua các cán bộ thực hiện công tác cấp giấy phép xây dựng
Cử cán bộ chuyên môn làm công tác cấp giấy phép xây dựng đi học các lớp bồi dưỡng hướng dẫn các văn ban mới quy định về việc cấp giấy phép xây dựng dé cập nhật thông tin về công việc của phòng ban từ đó có thé áp dụng ngay các quy định mới này vào công tác cấp giấy phép xây dựng, giúp cho công tác này được thực hiện một cách có hiệu qua, cử di học các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ về xử lý các hành vi vi phạm áp dụng cho các đối tượng xây dựng sai phép, trái phép dé đưa ra
mức xử phạt hành chính đúng với quy định của pháp luật.
Phân công công tác rõ ràng giữa các thành viên trong phòng, nhiệm vụ đã
giao cho ai thì phải giải quyết ngay và tự chịu trách nhiệm về công việc của mình được giao, như vậy công việc sẽ không bị chồng chéo, diễn ra nhanh chóng và đạt hiệu quả, tránh được tình trạng đùn đây trách nhiệm khi có vi phạm xảy ra.
Áp dụng xử phạt, bồi thường thiệt hại đối với những cán bộ thực hiện cấp giấy phép xây dựng không đúng thời gian quy định hoặc cấp giấy phép xây dựng cho những công trình không được phép cấp giây phép xây dựng như các công trình
thuộc quy hoạch xây dựng, đường giao thông, các công trình công cộng, các công
trình vi phạm hành lang bảo vệ trên không, các công trình ngầm dé từ đó các cán bộ
sẽ có trách nhiệm hơn đôi với công việc của mình.
Tổ chức báo cáo công việc của các cán bộ trong phòng thực hiện công tác cấp giấy phép xây dựng hàng tuần để theo dõi tình hình những công việc nào đã làm
được, những vướng mắc còn tôn tại đê rút ra kinh nghiệm cho công việc tới thực
Sinh viên: Lê Xuân Dũng Lớp: KT va QL Đô thị 51
54