I. Tổng quan chung về Quận Hai Bà Trung
1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội , kết cau hạ tầng — kỹ thuật của Quận 1.1. Điều kiện tự nhiên
Quận Hai Bà Trưng được thành lập 31-5-1961 với tên gọi đầu tiên là khu Hai Bà Trưng, dén tháng 6-1981 chính thức gọi là quận Hai Bà Trưng gồm 22 phường.
Quận Hai Bà Trưng hiện có 20 phường, với diện tích tự nhiên khoấng 13,53
km2, dân số 327.731 người (năm 2012).
Quận Hai Bà Trưng nằm ở phía Đông Nam nội thành Hà Nội
Sinh viên: Lê Xuân Dũng Lớp: KT va QL Đô thị 51 20
Chuyên dé thực tập GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
Phía Đông giáp sông Hồng, qua bờ sông là quận Long Biên; Phía Tây giáp quận Đồng Đa và một phần nhỏ giáp quận Thanh Xuân; Phía Nam giáp quận Hoàng Mai; Phía Bắc giáp quận Hoàn Kiếm.
1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
- Về kinh tế: Trên địa bàn quận Hai Bà Trưng có nhiều nhà máy, xí nghiệp của Trung ương và Hà Nội như: Dệt Kim Đồng Xuân; cảng Hà Nội; cụm công nghiệp Minh Khai-Vĩnh Tuy với hàng chục xí nghiệp nhà máy, chủ yếu thuộc các
ngành dệt, cơ khí, chế biến thực phẩm.
Chuyén dịch cơ cau các thành phần kinh tế:
+ Thành phần kinh tế nhà nước tiếp tục phát triển với vai trò chủ đạo. Giá trị sản xuất, đóng góp vào ngân sách, cung ứng hàng hóa cho thị trường ( nội địa và suất khâu ) của thành phần này vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong giá trị sản xuất trên địa bàn Quận. Thành phần kinh tế nhà nước hằng năm đóng góp và ngân sách nhà nước trên 20% tổng số thuế công thương của Thành phố.
+ Kinh tế nhiều thành phần trên địa bàn quận phát triển nhanh. Hiện trên địa
bàn quận có hơn 3.300 doanh nghiệp, trong đó 70% là thương mại, dịch vụ, còn lại
là hoạt động công nghiệp. Năm 2008, giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh tăng 14,5%; doanh thu thương mai, du lịch, dịch vụ tăng hon15%; tổng thu ngân
sách nhà nước trên địa bàn quận đạt 933,841 tỷ đồng.
Những năm gan đây, Quận xác định tập trung phát triển kinh tế với mức tăng trưởng cao, đây mạnh chuyền dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn theo hướng dịch vụ - công nghiệp, trong đó giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh tăng 11% và các giá trị ngành dịch vụ ngoài quốc doanh tăng 16% ( năm 2010). Day mạnh công tác xã hội hóa đầu tư, phát tiên ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ thông tin
trong công tác quản lý.
- Về công tác xã hội: Hơn 5 năm qua quận đã hỗ trợ sửa chữa và xây dựng 167 nhà đại đoàn kết, hỗ trợ cho 1.201 hộ gia đình thoát nghèo, trên 33.000 lao động được giới thiệu việc làm. Đến nay, số hộ nghèo trong toàn quận còn 1.022 hộ (chiếm 1,35%).
Sinh viên: Lê Xuân Dũng Lớp: KT va QL Đô thị 51 21
Chuyên dé thực tập GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
- Công tác y tế, dân số, kế hoạch hóa gia đình; công tác giáo dục đảo tạo;
công tác thông tin tuyên truyền và tổ chức các hoạt động văn hóa nghệ thuật, thể dục thé thao tiếp tục giữ vững và đạt kết quả tốt trong nhiều năm qua.
Trên địa bàn có 5 trường dai học lớn ( Bách khoa, Xây dựng, Kinh tế, Quản lí kinh doanh, Viện đại học mở), l trường cao đăng ( Cao đăng kinh tế -kĩ thuật công nghiệp nhẹ) và một số viện nghiên cứu chuyên nghành khác. Với đội ngũ cán bộ có trình độ cao, đa dạng về cơ cau nghành nghề cơ sở vật chất được trang bi tot, các trường, viện này là nguồn tiềm năng chất xám lớn, là nơi dao tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao phục vụ các yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn
quận.
1.3. Kết cấu hạ tang
Quận Hai Ba Trung dé ra chủ trương tập trung, tranh thủ huy động moi nguồn vốn đề đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật, Xây dựng hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, nâng cao chất lượng dịch vụ về giao thông, cấp thoát nước, điện chiếu sáng, vệ sinh
môi trường...
Quận đã đâu tư xây dựng các khu đô thị mới, cải tạo một sô chung cư cũ;
Đâu tư xây dựng, cải tạo cơ sở vật chat vê giáo dục, y té nơi sinh hoạt cộng đông, khu dân cư.
- Về giao thông: Trên địa bàn quận có tuyến giao thông đường bộ, đường sắt nối thủ đô với tất cả các địa phương trong cả nước và đường sông nối thủ đô với tất các tinh vùng đồng bằng sông Hồng và vùng Trung du miễn núi phía Bắc.
Mạng lưới đường bộ: có các trục đường chính của Thành phố chạy qua:
đường vành đai 2, vành đai 3.
Các công trình vượt sông bào gồm: xây dựng mới cầu Vĩnh Tuy, cải tạo nâng cấp các công trình vượt sông Kim Ngưu
Tuyến đường sắt ngầm nội đô Đại Cô Việt — Trần Khát Chân — Bát Cổ
Đường thủy: phát triển hệ thống đường thủy dọc sông Hồng, xây dựng bến tàu Vạn Kiếp, cải tạo bến phà Đen trở thành cảng sông hàng hóa lớn nhất Thành
phó.
Sinh viên: Lê Xuân Dũng Lớp: KT va QL Đô thị 51 22
Chuyên dé thực tập GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
Đây là điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng giao lưu, mở rộng thị trường
hàng hoá và dịch vụ. Song vị trí này cũng gây nên những khó khăn phức tạp trong việc quản lí kinh tê xã hội trên địa bàn quận.
- Về cấp điện: Lưới điện quận HaiBà Trưng nằm trong hệ thống điện toàn Thành phố Hà Nội, được cung cấp nguồn tùhệ thống điện miền Bắc. Các trạm tải
tiêu thụ điện của Quận gôm có 4 trạm chính.
Trong thời gian qua, Quận đã Phối hợp Sở Xây dựng, Công ty Điện lực Hai Bà Trưng, UBND các phường kịp thời khắc phục các sự có về đường day, cột điện hư hỏng, d6 gay trên địa bàn quận. Phối hợp Ban Quản lý Hạ tang Tản Ngạn, UBND phường Cầu Dàn, Bach Mai, Trương Định triển khai dự án hạ ngầm đường
dây đi nổi trên tuyến phố Bạch Mai.
- Về cấp — thoát nước: Đã phối hợp với Công ty kinh doanh nước sạch tiếp
tục nâng cao chất lượng và dịch vụ nước sạch, đảm bảo 100% các hộ dân trên địa
bàn Quận được sử dụng nước sạch. Phát triển và hoàn thiện mạng lưới cấp nước khu vực phía Nam, xây dựng hệ thống ống bám theo các đường giao thông chính
phù hợp với quy hoạch giao thông
Phối hợp với xí nghiệp thoát nước số 3 hoàn thiện hệ thống cấp thoát nước
trên địa bàn Quận.Thực hiện việc phân cấp của UBND quận về việc quản lý duy tu, nạo vét hệ thông thoát nước trênđịabàn, UBND các phường đã trực tiếp ký hợp
đồng với Xí nghiệp thoát nước trong việc duy tu, nạo vét hệ thông thoát nước trên địa bàn quận. Cải tạo và bảo tồn các hồ và các sông. Xây dựng và nâng cấp sửa
chữa hệ thống cống ngầm khu vực phía Bắc quận
- Về hệ thống thông tin liên lạc: mạng lưới thuê bao hầu như đi bằng cáp
treo, đi chung cột với các tuyến điện cao thế và hạ thế. Mạng lưới đường dẫn đang
tiên tới hoàn thiện.
2. Cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền của UBND Quận
Sinh viên: Lê Xuân Dũng Lớp: KT va QL Đô thị 51 23
Chuyên dé thực tập GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
Chủ tịch UBND Quận
Phó chủ tịch chịu Phó chủ tịch chịu trách Phó chủ tịch chịu
tráh nhiệm về y nhiệm về kinh tế - tài trách nhiệm về pháp
tê,văn hóa xã hội chính, xây dựng lý
| |
Phòng Nội vụ
Phòng Y tế Phòng Văn hóa — Thông tin Phòng Giáo dục — Dao tạo Phòng Kinh tế Quận Phòng Quản lý Đô thị Phòng Tài chình - kế hoạch ©—— Thanh tra Quận Phong Tài nguyên Môi trường |g¢—— Phòng tư pháp Phòng LD&TBXH
Các ban Công an, Viện kiêm Các tô chức ngành trực Toa án nhân sát nhân khác
thuộc quận dân dân
3. Chức năng, nhiệm vụ của phòng ban thực hiện công tác cấp giấy phép
xây dựng.
Các phòng ban thực hiện theo quy định và hướng dẫn của UBND thành phó, UBND quận đề ra trong công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng
Cụ thê:
Sinh viên: Lê Xuân Dũng Lớp: KT va QL Đô thị 51 24
Chuyên dé thực tập GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
3.1. Phong quản ly đô thị
Phòng Quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn trực thuộc và chịu sự chỉ đạo
trực tiếp, toàn diện của UBND quận, sự chỉ đạo hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ
của Sở xây dựng Hà Nội
Chức năng của phòng
Giúp Uỷ ban nhân dân quận thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về quy hoạch, xây dựng, kiến trúc, phát triển đô thị, nhà ở và công sở, vật liệu xây dựng, giao thông, hà tầng kỹ thuật đô thị (cấp, thoát nước, vệ sinh môi trường đô thị, công
viên cây xanh, chiêu sáng...)
Nhiệm vụ của phòng: quản lý xây dựng, cơ sở hạ tầng kỹ thuật, quy hoạch kiến trúc, nhà ở...Trong đó em xin làm rõ chức năng quản lý xây dựng của phòng
quản lý đô thị :
- Thu lý hồ sơ cấp giấy phép xây dựng, hồ sơ cấp phép xây dựng tạm thời
- Phối hợp Thanh tra chuyên ngành, Công an Quận và UBND phường kiểm tra việc thực hiện các quy định về bảo vệ và sử dụng các công trình hà tầng kỹ thuật đô thị, phối hợp kiểm tra quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận.
- Kiểm tra các chủ đầu tư thực hiện đúng trình tự, thủ tục xây dựng cơ bản
- Quản lý Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng, quản lý hồ so, tài liệu khảo sát, thiết kế xây dựng, hồ sơ hoàn công tác các công trình thuộc thâm quyền của UBND quận. Hướng dẫn lập Dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật các công trình xây dựng, thâm định Thiết kế cơ sở, Thiết kế bản vẽ thi công các công trình được Thành phố phân cấp.
Công tác cấp Giấy phép xây dựng của phòng Quản lý đô thị quận Hai Bà
Trưng:
Thực hiện chức năng nhiệm vụ UBND Quận giao về công tác quản lý đô thị trên địa bàn Quận theo Quyết định số 03/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 cua UBND quận Hai Bà Trưng, phòng Quản lý Đô thị đã thực hiện công tác cấp giấy
phép xây dựng trên địa bàn như sau:
Sinh viên: Lê Xuân Dũng Lớp: KT va QL Đô thị 51
25
Chuyên dé thực tập GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
Phòng Quản lý Đô thị tham mưu giúp UBND quận trong công tác cấp giấy phép xây dựng. Căn cứ Quyết định số 4045/QĐ-UBND ngày 31/8/2011 của UBND Thành phố Hà Nội về việc công bồ thủ tục hành chính đang thực hiện tại cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội, phòng Quản lý Đô thị đã tiến hành rà soát quy trình cấp phép xây dựng theo Quyết định 4045/QĐ-UBND
Phòng đã tham mưu UBND ký ban hành Quyết định số 5404/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 về việc ban hành quy định quy trình giải quyết thủ tục hành chính lĩnh vực Quản lý Đô thị theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong đó có quy trình hướng dẫn thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng với nhà ở riêng lẻ đô thị và công trình khác, quy trình cấp giấy phép xây dựng tạm, cấp lại giấy phép xây dựng, điều chỉnh giấy phép xây dựng và gia hạn giấy phép xây dựng.
Công khai trên mạng điện tử của UBND quận các giấy phép xây dựng đã
được cấp dé các cơ quan, tô chức và nhân dân biết, thuận tiện cho việc giám sát xây
dựng công trình.
3.2. Phòng thanh tra
Thanh tra xây dựng Quận chịu sự chỉ đạo, điều hành trực tiếp của Uy ban nhân dân Quận. Có trách nhiệm phối hợp với các phòng chuyên môn như phòng Xây dựng tổng hợp báo cáo tình hình thanh tra xây dựng trên địa bàn Quận bằng văn bản theo định ky tháng, quý, năm; dé xuất ra các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng với Uỷ ban nhân dân Quận. Tuyên truyền, vận động các tổ
chức và nhân dân thực hiện hoạt động xây dựng theo trật tự quy định của Thành phô.
Phối hợp quản lý và xử lý các hành vi vi phạm trật tự xây dựng với Thanh tra xây dựng Thành phó, cùng với Uỷ ban nhân dân các phường chịu sự hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Thanh tra xây dựng Thành phố và có trách nhiệm phổ biến những chuyên môn nghiệp vụ thanh tra xây dựng đó cho các cán bộ thanh tra
xây dựng cấp phường. Phối hợp với Uỷ ban nhân dân phường quản lý và xử lý kịp
thời các hành vi vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn Quận, phải đôn đốc, giám sát
quá trình xử lý các vi phạm đó. Nếu quá thời gian quy định xử lý mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường chưa thực hiện thì Chánh Thanh tra xây dựng Quận ra quyết
Sinh viên: Lê Xuân Dũng Lớp: KT va QL Đô thị 51 26
Chuyên dé thực tập GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
định xử lý theo thâm quyền và báo cáo Uỷ ban nhân dân Quận xử lý trách nhiệm
của Chủ tịch Uy ban nhân dân phường không hoàn thành nhiệm vu.
II. Thực trạng công tác cấp phép xây dựng của Quận 1. Tổ chức cấp giấy phép xây dựng
Quận Hai Bà Trưng là một trong những quận cũ của Hà Nội với diện tích
khoảng 13,5km2, dân số khoảng 327 nghìn người trên địa bàn 20 phường, dân cư tập trung đông, sinh sống qua nhiều thế hệ, nhiều ngõ nhỏ, phố nhỏ đan xen, kết hợp nhiều cơ quan tổ chức, nhà máy, xí nghiệp đóng trên địa bàn. Đặc biệt còn có một số tổ chức, cá nhân hoạt động và sinh sống ngoài đê sông Hong thuộc dia ban phường Bạch Dang va phường Thanh Lương. Trong những năm qua, nhu cau xin giấy phép xây dựng của các tổ chức cá nhân rất lớn.Với những đặc điểm đó, Quận Hai Bà Trưng cần phải thực hiện tốt công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng dé đảm bảo cho quy hoạch phát triển của Quân nói riêng và cho quy hoạch chung của Thành phó.
Công tác tổ chức cấp giấy phép xây dựng của Quận:
- UBND Quận đã có sự niêm yết công khai các biểu mẫu, quyết định, quy trình hướng dẫn của công tác cấp giấy phép xây dựng, hướng dẫn tới từng phường dé cán bộ cap phường hướng dẫn cho từng hộ gia đình hay cá nhân đến xin cấp giấy
phép xây dựng.
- Hệ thống day đủ, kip thời các văn bản pháp quy có liên quan dé phục vụ cho công việc tiếp nhận hồ sơ và quá trình thụ lý giải quyết. Niêm yết công khai bản đồ chỉ tiết Quận Hai Bà Trưng về sử dụng đất được UBND Thành phố phê duyệt tại một cửa dé mọi cá nhân tổ chức có nhu cầu xem được biết. Lãnh đạo của phòng đã rất quan tâm và chỉ đạo thường xuyên, kịp thời đối với việc phân công bố
trí cán bộ công chức ngôi trực tiêp nhận hô sơ.
Căn cứ Quyết định số 4045/QĐ-UBND ngày 31/8/2011 của UBND Thanh phố Hà Nội về việc công bố thủ tục hành chính đang thực hiện tại cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội, phòng Quản lý Đô thị đã tiến hành rà soát quy trình cấp phép xây dựng theo Quyết định 4045/QĐ-UBND.
Sinh viên: Lê Xuân Dũng Lớp: KT va QL Đô thị 51 27
Chuyên dé thực tập GVHD: TS. Nguyễn Hữu Đoàn
UBND ký ban hành Quyết định số 5404/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 về việc ban hành quy định quy trình giải quyết thủ tục hành chính lĩnh vực Quản lý Đô thị theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong đó có quy trình hướng dẫn thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng với nhà ở riêng lẻ đô thị và công trình khác, quy trình cấp giấy phép xây dựng tạm, cấp lại giấy phép xây dựng, điều chỉnh giấy phép xây dựng và gia hạn giấy phép xây dựng.
UBND quận ban hành văn bản số 777/UBND-VP ngày 30/1/2012 về việc chỉ đạo công tác cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ, quản lý công trình xây dựng khu vực ngoài đê sông Hồng làm cơ sở dé cấp GPXD trên địa bàn các phường Bạch Dang, Thanh Lương, Vĩnh Tuy.
- Đã có những cải biến về biểu mẫu, quy trình cho phù hợp và thuận tiện cho các tổ chức, người dân cũng như cho quá trình giải quyết công việc thuộc trách nhiệm của phòng. Trực tiếp gặp và giải quyết các thắc mắc của dân, tổ chức liên quan đến hồ sơ kịp thời, chỉ đạo công chức được giao nhiẹm vụ và bản thân giải quyết công việc đúng theo quy định, đảm bao thời gian dam bảo chất lượng. Mặc dù số lượng hồ sơ rất nhiều, nhưng cán bộ thụ lý đã rất có găng kiểm tra thực địa, đối chiếu quy hoạch, phối kết hợp với cán bộ địa chính các phường xác nhận nguồn gốc đất, thực tế hiện trạng sử dụng, nên hồ sơ cấp phép xây dựng giải quyết đảm bảo thời gian quy định và chất lượng, giảm thiểu các trường hợp tranh chấp,
Đã công khai trên mạng điện tử của UBND quận các giấy phép xây dựng đã được cấp để các cơ quan, tô chức và nhân dân biết, thuận tiện cho việc giám sát xây
dựng công trình.
Tỷ lệ cấp giấy phép xây dựng ngày càng cao, rút ngắn thời gian thụ lý hồ sơ
và dam bảo thời gian theo quy định.
Những kết quả đạt được trong công tác cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn
quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2008-2012
Sinh viên: Lê Xuân Dũng Lớp: KT va QL Đô thị 51 28